【地方政策執(zhí)行不到位的原因與完善策略9000字（論文）】

地方政策執(zhí)行不到位的原因與完善對策研究摘要公共政策是政府發(fā)揮作用和管理的一種重要方式。所謂“良法美策，在于能行”，是指將政策規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而達(dá)到政策目的的過程。而這一過程又是地方政府公共政策中的重要一環(huán)，它直接影響著公共政策的執(zhí)行結(jié)果。由此可以看出，作為政策執(zhí)行主體的地方政府擔(dān)負(fù)著政策目標(biāo)的任務(wù)，其成效的好壞直接關(guān)系到最終的公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于這一點(diǎn)，本文采用數(shù)據(jù)分析、歸納總結(jié)、定性分析等方法，以提高地方政府的政策執(zhí)行能力為目標(biāo)，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而找出地方政策執(zhí)行不到位的原因，最后提出針對性的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：地方政府；政策執(zhí)行；執(zhí)行力目錄TOC\o"1-3"\h\u291751前言 1195212地方政府政策執(zhí)行相關(guān)概念 194582.1地方政府的含義 125322.2地方政府政策執(zhí)行的含義 1237862.3地方政府政策執(zhí)行的特點(diǎn) 2126633地方政府政策執(zhí)行存在的問題 244503.1政策執(zhí)行宣傳不到位 3178163.2政策方案制定的不科學(xué) 399893.3政策執(zhí)行力度不夠 3232323.4政策執(zhí)行高度不足 42454地方政策執(zhí)行不到位的原因分析 4117364.1政策本身的因素 4239664.2政府間關(guān)系因素 5113124.3政策環(huán)境因素 5254045提升地方政策執(zhí)行力對策思路 6247025.1政策應(yīng)具有高度的適應(yīng)性 685645.2提升公共政策決策科學(xué)性 652675.3完善公共政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu) 7144985.4優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境 813791結(jié)論 87386參考文獻(xiàn) 91前言地方公共政策是地方政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的一項(xiàng)政策文件，其實(shí)施的成效直接影響著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此，地方政府的公共政策的實(shí)施是非常關(guān)鍵的，而其實(shí)施的效果又與整個(gè)國家的發(fā)展有著密切的關(guān)系。因此，地方政府的公共政策實(shí)施能否取得成效，直接關(guān)系到一個(gè)國家的發(fā)展走向。自從改革開放后，中國共產(chǎn)黨和國家不斷進(jìn)行分權(quán)的調(diào)整，改進(jìn)地方政府的政策實(shí)施，力求使政策的實(shí)施達(dá)到最大的成效和滿意。然而，在探索過程中，地方政府一味地追求GDP、經(jīng)濟(jì)等可量化指標(biāo)，卻忽視了在執(zhí)行時(shí)要從民眾的利益出發(fā)，偏離了政策的本意。而在實(shí)際操作中，缺乏對政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與具體評價(jià)，往往會(huì)使政策目標(biāo)產(chǎn)生偏差，乃至失效。盡管如此，我國幅員遼闊，全國56個(gè)民族，政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景各不相同，因此，我們對地方政府的政策執(zhí)行情況進(jìn)行了粗淺的分析，并不能完全覆蓋全國各地的政策，也無法對其中的問題進(jìn)行正確的引導(dǎo)。完善的政策實(shí)施體系是必要的，必須強(qiáng)化完善的政策實(shí)施機(jī)制，以規(guī)范地方政府的政策實(shí)施。地方政府實(shí)施公共政策的能力，是指各級(jí)政府必須遵照上級(jí)的指示，選擇實(shí)施特定的政策實(shí)施方法，并依據(jù)這些措施與既定目標(biāo)的差異，評價(jià)其是否達(dá)到了要求。最后，這意味著預(yù)先確定的預(yù)期是否會(huì)被滿足。這一政策在經(jīng)濟(jì)和政治上得到了一定的改善。但總體來說，還有很多問題。2地方政府政策執(zhí)行相關(guān)概念2.1地方政府的含義作為國家的行政機(jī)構(gòu)，地方政府與中央政府有著相同的目的和利益。在我國實(shí)行統(tǒng)一管理的情況下，中央以下的地方政府機(jī)構(gòu)被稱為“地方政府”，即“區(qū)域性政府”，隸屬于中央政府，具有“省”、“市”、“縣”、“鄉(xiāng)”四個(gè)層次。中央政府和地方政府在國家行政體系中的位置存在差異，政府賦予他們的權(quán)限、職責(zé)和權(quán)限也各不相同。因此，我國的地方政府和中央政府的差別很大，其特征也不盡相同。國家行政事務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)；而地方政府則是對當(dāng)?shù)氐男姓ぷ鬟M(jìn)行管理。地方政府不僅要在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，而且要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w國情，擁有決策的權(quán)力。2.2地方政府政策執(zhí)行的含義我們國家的公共政策由兩個(gè)方面構(gòu)成，即：國家的基本政策和地方的政策。根據(jù)我國的國家體制，地方政府與中央政府之間的關(guān)系必然是從屬關(guān)系，因此，地方政策要根據(jù)中央的方針，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥厣木唧w政策。地方政府公共政策執(zhí)行是指地方政府通過組織機(jī)構(gòu)和工作人員對政策進(jìn)行宣傳和解釋，并認(rèn)真組織和協(xié)調(diào)目標(biāo)群體接受政策，從而達(dá)到政策目標(biāo)的過程。2.3地方政府政策執(zhí)行的特點(diǎn)地方政府的政策實(shí)施，也就是各級(jí)政府及其工作人員通過多種方式、方式，使公共政策的實(shí)施成為現(xiàn)實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的總體響應(yīng)：首先，是執(zhí)行主體的多樣化，隨著社會(huì)勞動(dòng)分工的日趨完善，公眾對公共政策執(zhí)行的認(rèn)識(shí)也逐漸增強(qiáng)，參與公共政策的人數(shù)也隨之增多，公共政策的內(nèi)容也更加廣泛，涉及的人也就更多，這就導(dǎo)致了執(zhí)行主體的多樣化。其次，就是要有彈性，地方政策要根據(jù)中央的方針來確定，要和中央的政策相適應(yīng)，所以，地方的政策要與中央的政策相適應(yīng)。但是，地方政府作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)袖，必須要面對當(dāng)?shù)氐娜嗣窈铜h(huán)境。負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，這些都是影響當(dāng)?shù)卣邔?shí)施的重要因素。所以，在制定和實(shí)施時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膰楹吞卣鳎谡咧贫ê蛯?shí)施上，要做到與中央的政策高度一致，并充分突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，以體現(xiàn)政策的靈活性。第三，是綜合性的，在執(zhí)行中央和上級(jí)的政策時(shí)，要對政策的執(zhí)行、策略、執(zhí)行所需的資源和環(huán)境進(jìn)行分類、分類和整合，從而達(dá)到政策的目的。沒有哪一種公共政策是獨(dú)立存在的，也不可能單獨(dú)存在，與其他政策必然有某種聯(lián)系。所以，各個(gè)特定的政策相互關(guān)聯(lián)，使得公共政策自身成為一個(gè)有機(jī)整體。第四，是動(dòng)態(tài)的，即地方政府執(zhí)行的過程，不但會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)的改變而改變，還會(huì)隨著時(shí)間的推移和執(zhí)行環(huán)境的改變而改變。政策實(shí)施進(jìn)程并非一成不變。在實(shí)施政策期間，目標(biāo)人群接受的時(shí)間、接受態(tài)度的變化，然后，執(zhí)行政策的過程也會(huì)隨之變化。在政策目標(biāo)方面，政策目標(biāo)結(jié)構(gòu)簡單，性質(zhì)良好，目標(biāo)人群易于理解和接受，實(shí)施起來相對順暢，實(shí)施起來也更輕松。而結(jié)構(gòu)差、性質(zhì)多樣的政策，則難以達(dá)到其政策目的。良好的社會(huì)環(huán)境，即政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，國民素質(zhì)高，這些都有利于地方政府的政策執(zhí)行。第五，影響深遠(yuǎn)，地方政府在執(zhí)行公共政策時(shí)，其執(zhí)行的結(jié)果將直接反映和反映政府的形象，因而，執(zhí)行的好壞會(huì)影響到民眾對政府的認(rèn)同與擁護(hù)，因而，公共政策的實(shí)施對社會(huì)乃至民眾都會(huì)產(chǎn)生深刻與深遠(yuǎn)的影響。3地方政府政策執(zhí)行存在的問題3.1政策執(zhí)行宣傳不到位地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行上級(jí)政府的法律和政策。在執(zhí)行公共政策的初始階段，他們應(yīng)該通過各種有效和積極的方式來傳播它。如果信息傳播方式不順暢或缺乏豐富的反饋信息源，則會(huì)增加政策實(shí)施的不穩(wěn)定性和難度，導(dǎo)致政策實(shí)施的不對稱性和無限性。在政策和輿論宣傳之后，本應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)的好處：第一，它可以深刻地反映出政府執(zhí)政為民的初衷；第二，有效的輿論宣傳也可以拓寬公眾監(jiān)督政策執(zhí)行的渠道，以社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)增加公共的參與度，讓政府多多地聽取公眾的聲音。第三，更可以使政策的執(zhí)行者們在執(zhí)行的過程中，進(jìn)一步領(lǐng)悟公共政策的發(fā)展方向和具體要求，從而為地方政府執(zhí)行政策打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。然而就當(dāng)下來看，由于地方政府在宣傳工作中存在著政策、輿論宣傳不到位、不準(zhǔn)確等問題，造成了政策目標(biāo)傳達(dá)不清楚、政策信息傳遞不暢通等困境，導(dǎo)致政策的執(zhí)行者和相對的服務(wù)對象對政策內(nèi)容和目標(biāo)的理解不準(zhǔn)確、不清楚。這就導(dǎo)致了公共政策在執(zhí)行過程中不能被理解、被支持、被監(jiān)督，從而在執(zhí)行過程中產(chǎn)生極大的困難和偏差。3.2政策方案制定的不科學(xué)公共政策計(jì)劃能否取得成功，主要依賴于執(zhí)行過程的成功。地方政府要貫徹落實(shí)上級(jí)文件的精神和實(shí)質(zhì)，并將其作為具體的實(shí)施細(xì)則，從而順利地制訂出符合當(dāng)?shù)貒榈那袑?shí)可行的政策。在制訂規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到執(zhí)行目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)條件。在政策制定的時(shí)候，我們必須參加多黨派的民主磋商，在此基礎(chǔ)上，針對具體問題進(jìn)行了具體的分析，以確保政策的科學(xué)性和可行性。在制定政策時(shí)，由于缺乏理性，導(dǎo)致了政策的內(nèi)容無法真正反映出特定的社會(huì)現(xiàn)象。由于政策的內(nèi)容無法真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)的客觀現(xiàn)實(shí)，無法體現(xiàn)人民群眾的期望、利益和要求。因此，一旦這些政策僅僅是基于研究的片面和主觀的假定，它們就會(huì)失去科學(xué)的判斷力和理性的分析，而在具體操作中，這種政策就不具備可行性。為了達(dá)到某個(gè)目的或者完成一個(gè)具體的任務(wù)，在一定的時(shí)期里，個(gè)人和機(jī)構(gòu)為自己制定了一個(gè)目標(biāo)。在為決策者制訂公共政策時(shí)，必須有一個(gè)清晰的政策目標(biāo)，這也是實(shí)施各種任務(wù)的先決條件。但是，我國的各級(jí)地方政府在制定政治任務(wù)時(shí)，往往存在著模糊的政策目標(biāo)。而且，公共政策的目標(biāo)是復(fù)雜的、變化的，包含了許多相互獨(dú)立的次要目標(biāo)，這些次要目標(biāo)代表著各種利益相關(guān)者，且存在著很大的不確定性。總體而言，公共政策的目標(biāo)包含了持續(xù)的斗爭和折中，這些基本都是含糊不清的。同時(shí)，我們也不能忽略政策的內(nèi)涵。不清楚的政策目的和內(nèi)容會(huì)造成整體和方向上的偏差。3.3政策執(zhí)行力度不夠當(dāng)?shù)卣疀]有完全落實(shí)公共政策的實(shí)施。他們只是承諾實(shí)施這些政策，但實(shí)際的實(shí)施工作日益軟弱無力。這主要是由于利益團(tuán)體、地方保護(hù)主義、行業(yè)利益團(tuán)體等組織的影響，在執(zhí)行的時(shí)候，不但會(huì)或多或少的影響到執(zhí)行的效果，還會(huì)無意中助長了一些地方官員在執(zhí)行公共政策時(shí)出現(xiàn)腐敗行為，從而加大了執(zhí)行的成本，從而削弱了執(zhí)行的力度，逐漸的導(dǎo)致了民眾的怨憤和反抗。所謂“中央的政策是好的，但是下達(dá)到省級(jí)的時(shí)候，就變成壞的。”這是一個(gè)典型的地方政府的公共政策的實(shí)施不力的情況。部分地區(qū)政府機(jī)關(guān)和工作人員的政策執(zhí)行水平不高，導(dǎo)致了政策的執(zhí)行效果下降。比如，在推行公共政策的時(shí)候，如果采取了一些不合適的措施，或者是政策的選擇不正確，那么，這些問題都會(huì)影響到政策的具體執(zhí)行效果，從而影響到公共政策的順利實(shí)施，也會(huì)使地方政府的公共政策與其最初的目標(biāo)背道而馳。政策制定人員對當(dāng)?shù)卣恼邔?shí)施進(jìn)程有著嚴(yán)格的控制。如果決策者在決策過程中因缺少科學(xué)的政策理論支撐而發(fā)生偏差，將會(huì)極大地影響到政府的實(shí)施能力和政策實(shí)施的效果。3.4政策執(zhí)行高度不足地方政府政策執(zhí)行的高低，通常是指地方政府在執(zhí)行公共政策時(shí)，其最終的結(jié)果與其在執(zhí)行之前的政策目標(biāo)有很大的不同。特別是，當(dāng)實(shí)際的執(zhí)行成效，達(dá)到或超出了政策目標(biāo)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以被認(rèn)為是政策執(zhí)行的較高水平，也就是政策執(zhí)行的一次成功；反之，若實(shí)際的執(zhí)行效果，比執(zhí)行之前設(shè)定的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，則基本上可以認(rèn)為是一次低層次的政策執(zhí)行。由于地方政府在實(shí)施公共政策的過程中，并沒有明確規(guī)定時(shí)間期限，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，才能清楚地確定執(zhí)行的時(shí)限和成果。根據(jù)前面所提到的，地方政府官員的工作態(tài)度問題，這種忽視了執(zhí)行制度的時(shí)間限制，從而間接的影響了地方政府實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，從而使其無法達(dá)到既定的政策目標(biāo)。原始的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是衡量政府行政權(quán)力的一個(gè)重要指標(biāo)。低水平的執(zhí)行，是指行政主體在完成有關(guān)工作、政策方面的工作，其結(jié)果是執(zhí)行水平不高。筆者通過對一個(gè)城市的實(shí)地問訪，發(fā)現(xiàn)部分被調(diào)查者對當(dāng)?shù)卣畬?shí)施有關(guān)政策的評價(jià)不一致。比如，在當(dāng)?shù)卣贫艘豁?xiàng)新的政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有1/3的被調(diào)查者表示不贊同，即使是少數(shù)管理者也不贊同。同時(shí)，也可以認(rèn)為，目前一些地方政府的公共政策執(zhí)行不力，是造成公共政策執(zhí)行不力的重要原因。盡管他們在制定政策時(shí)，也期望能得到很高的認(rèn)同。然而，在實(shí)施政策時(shí)，往往會(huì)有一種“眼高手低”的現(xiàn)象，即采用不符合目的的、要求不高的實(shí)施準(zhǔn)則。而造成這種現(xiàn)象的最主要的原因是，部分政策執(zhí)行主體不愿意認(rèn)真工作，工作心態(tài)傾向于“低投入高回報(bào)”。因此，在工作報(bào)告中出現(xiàn)虛假、浮夸的問題，降低了政府的執(zhí)法水平，對政府的執(zhí)法造成了很大的影響。公共政策，因此會(huì)對政府執(zhí)行的改進(jìn)產(chǎn)生影響。公共政策在推行過程中，由于行政權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力日益薄弱，影響了社會(huì)公眾的正當(dāng)利益，影響了社會(huì)的正常運(yùn)行，也影響了政府的公信力。在實(shí)施過程中，我們必須采取措施，即：建立一個(gè)科學(xué)的政治制度，優(yōu)化實(shí)施主流政策，改善實(shí)施程序。4地方政策執(zhí)行不到位的原因分析4.1政策本身的因素政策的執(zhí)行難度大，執(zhí)行起來也很困難。主要的理由之一就是政策本身的不足。這是最根本的先決條件。這里主要意味著策略實(shí)現(xiàn)者和策略目標(biāo)可以接受和識(shí)別策略。政策實(shí)施者和政策目標(biāo)能夠識(shí)別和接受的政策，要求內(nèi)容真實(shí)，方向明確，目標(biāo)明確，政策實(shí)施條件良好，政策環(huán)境良好。同時(shí)，政策的制定應(yīng)具有相關(guān)的理論基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)或嚴(yán)密的邏輯論證，合理的政策實(shí)施過程，充分的準(zhǔn)備和補(bǔ)救措施。目前，我國的縱向政府關(guān)系以轉(zhuǎn)移支付為主，中央對地方財(cái)政的支持為主。一種是免費(fèi)的劃撥，也就是所謂的“撥款”，還有一種是有條件的，就是由各個(gè)地方政府提供的項(xiàng)目。在中央工程競爭中，要實(shí)現(xiàn)這些工程，就必須要有與之對應(yīng)的資金來源，從而造成貧富分化。總的來說，財(cái)政問題應(yīng)當(dāng)被視為實(shí)施公共政策的一個(gè)重要先決條件。如果政府制定的政策問題很多，執(zhí)行起來困難，就會(huì)變成負(fù)積累，最終損害中央政府的權(quán)威，這將給以后的政策執(zhí)行帶來更大的困難。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政治體制更多地體現(xiàn)在黨和政府的統(tǒng)一情況下。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨不僅是政治領(lǐng)袖，而且是政府行政的代表。4.2政府間關(guān)系因素中國是一個(gè)單一制的國家，它的垂直政府關(guān)系是從上到下的。中央和地方政府的權(quán)力下放主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放，而不是政治權(quán)力下放。從中央和省級(jí)政府的關(guān)系來看，沒有強(qiáng)制要求地方政府必須直接服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。中國是一個(gè)獨(dú)立的國家，其縱向的政府關(guān)系由上而下。從遵守黨的紀(jì)律的角度看，要執(zhí)行中央的決策，認(rèn)真執(zhí)行和理解執(zhí)行。實(shí)行“政企分離”，將“管理權(quán)”和“公司”的權(quán)力歸還；在客觀上，通過對行政權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的下放，賦予了地方政府更大的自治權(quán)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國的利益多元化問題日益凸顯。尤其是與中央政府相比，地方政府更是代表了當(dāng)?shù)氐睦?。從流程的觀點(diǎn)來看，政策的制定和實(shí)施方式發(fā)生了一系列的變化。無論如何，地方政府在利益問題上與中央政府討價(jià)還價(jià)的能力是一個(gè)重大的政治進(jìn)步。改革開放以后，中央政府進(jìn)行了一系列的權(quán)力下放改革，從經(jīng)濟(jì)管理權(quán)到行政審批權(quán)。4.3政策環(huán)境因素公共政策的制定和實(shí)施與其政策環(huán)境有著密切的關(guān)系。政治環(huán)境包括政治制度化、政黨執(zhí)政、法制化等方面。法制與憲政是維護(hù)國家長久穩(wěn)定的基本保證，同時(shí)也是政府和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)走向制度化的必由之路。所以，當(dāng)前的公共政策執(zhí)行環(huán)境是非常好的。在經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變之后，改革要按市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和需要逐步推進(jìn)。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍有許多方面，但這些方面應(yīng)被視為舊體制的一個(gè)痕跡。中國深化改革的根本動(dòng)力，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要理論支持。中國政府應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，就是要堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)來分配資源，而非“救市”。政府在宏觀調(diào)控中的確扮演了重要角色。因此，中國政府在經(jīng)濟(jì)決策中應(yīng)保持謹(jǐn)慎，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)。改革市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想。中國人民在改革開放后，心理結(jié)構(gòu)與素質(zhì)都經(jīng)過了一個(gè)漫長的發(fā)展歷程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，人民的心理構(gòu)造都發(fā)生了變化。過去人們對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的觀念，在政府與公共政策的影響下，逐漸變得模糊。社會(huì)成員從法律需求和自身的權(quán)利意識(shí)出發(fā)，學(xué)習(xí)衡量政策的合理性以及對自身的影響。5提升地方政策執(zhí)行力對策思路5.1政策應(yīng)具有高度的適應(yīng)性中央政府的政策對社會(huì)發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。因此，在確保公共政策的持續(xù)性基礎(chǔ)上，我們要提高政策的社會(huì)適應(yīng)性，應(yīng)對社會(huì)變革時(shí)期的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，充分注意未來發(fā)展的幅度和深度。中國政治的重要特征是典型的“細(xì)分化”體系在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成。政策調(diào)整也是改善地方自治體政策執(zhí)行的重要前提條件。需要政府部門明確責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的調(diào)整和溝通機(jī)制。提高政策指導(dǎo)和監(jiān)督的調(diào)整和指導(dǎo)力。政策協(xié)調(diào)突出反映了政策實(shí)施過程，政府部門的分割，管理功能的不同和特殊化，以及所面臨的問題的復(fù)雜性?？陀^要求政府特別注意調(diào)整政策部門，實(shí)施過程中發(fā)生的問題，改善政府對社會(huì)問題的應(yīng)對，改善政府的政策實(shí)施。政府制定的公共政策的有效性，很大程度上左右著政策本身的開放性和透明性。政府的政策是為了分配社會(huì)資源，限制社會(huì)秩序，政府是使用公共力量的工具和手段，因此公共政策本身要求它應(yīng)該開放和透明。如果中國想實(shí)踐社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，構(gòu)筑民主法治的社會(huì)，最重要的是排除特權(quán)，排除特權(quán)的影響。否則，那究竟是民主主義還是法律的支配，將是空話。每個(gè)人競爭的機(jī)會(huì)都是均等的，是均等的競爭對象。政府應(yīng)遵循中華人民共和國政府公布有關(guān)信息的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)政府的政策制定，包括政府的政策制定，以及社會(huì)參與機(jī)制的建立，社會(huì)集團(tuán)和市民可以參加公共政策，增加發(fā)言機(jī)會(huì)。5.2提升公共政策決策科學(xué)性正確的決策是保證地方政府政策實(shí)施的一個(gè)先決條件。作為公共政策實(shí)施的中介和主體，地方政府必須作出科學(xué)、民主、合法的決策。因?yàn)橹挥腥绱?，?zhí)行者才能更有效地實(shí)施公共政策，從根本上保證政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。要為解決地方政府面臨的各種問題提供科學(xué)的支撐，必須建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制。由于長時(shí)間的討論和決策過程中存在的問題，主要表現(xiàn)在：盡管有了更多的原則和實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，但程序上的規(guī)定卻越來越少。要使決策科學(xué)化、民主化，就需要在制定過程中建立起牢固的制度。它還保障了領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的運(yùn)行。要從根本上保證政府官員的決策科學(xué)，就必須要團(tuán)結(jié)一致，積極吸收各方的寶貴意見，以了解和掌握政策。在討論的時(shí)候，我們要善于抓住重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對重大問題的理解，不要在一些重要的問題上，先學(xué)習(xí)，再去實(shí)踐，不要因?yàn)樽约旱哪芰Σ粔?，就把以前的?jīng)驗(yàn)和重要的政策問題都一筆帶過。這必然會(huì)對政策制定的執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響。因此，當(dāng)前，在政府機(jī)構(gòu)做出重大決策時(shí)，比如：人事任免、城市發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)員群眾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是以全體黨委集體開會(huì)的形式來解決的，而在民主集中制過程中，則是一個(gè)重要的過程。因此，要保證在決策過程中能夠通過開會(huì)來進(jìn)行科學(xué)的決策，提高決策的科學(xué)性和科學(xué)性。這就要求在會(huì)議正式開始之前，當(dāng)?shù)卣局匀罕姙橹行?，以人民的切身利益為宗旨，通過實(shí)地考察，或利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行必要的前期調(diào)研，與群眾進(jìn)行廣泛的交流，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極聽取各方面的意見。在開會(huì)期間，應(yīng)盡可能保證與會(huì)者有充足的時(shí)間來了解和了解有關(guān)政策，使他們能夠更全面地發(fā)表他們的觀點(diǎn)和觀點(diǎn)。對因特殊原因無法準(zhǔn)時(shí)參加的領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)組織者可以采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)視頻會(huì)議，或安排代表進(jìn)行現(xiàn)場演講，盡量保證會(huì)議程序和參考資料的完整性。5.3完善公共政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)要改進(jìn)地方政府的政策，必須建立一個(gè)扁平化、精簡、高效的行政機(jī)構(gòu)。地方政府的職能太多，不僅職責(zé)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致管理工作雜亂無序，也會(huì)加大行政成本，同時(shí)也會(huì)影響到信息的傳遞和組織的協(xié)調(diào)。目前，地方政府機(jī)構(gòu)重組的具體要求是：一是要合理規(guī)劃各部門的職責(zé)與權(quán)力，要科學(xué)配置機(jī)構(gòu)，精簡人員，做到事有專責(zé)，以此來提升地方公共政策的執(zhí)行能力。第二，從管理層面和管理層面的關(guān)系出發(fā)，盡量精簡機(jī)構(gòu)層級(jí)、精簡中間環(huán)節(jié)，使政府行政機(jī)構(gòu)在縱向上精簡，為政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)有利的外部環(huán)境。及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)執(zhí)行政策的訊息。第三，明確崗位責(zé)任，合理劃分部門責(zé)任；權(quán)力與義務(wù)是相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系的。制定具體的工作規(guī)范，明確責(zé)任，并把責(zé)任劃分清楚，這將是一種很好的解決辦法，它可以使各職能單位的人員結(jié)構(gòu)得到最優(yōu)化和規(guī)范化，避免重復(fù)、多次或無人值班。同時(shí)，將行政執(zhí)法工作按職業(yè)類別進(jìn)行分類，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。我們應(yīng)該重視執(zhí)行的代價(jià)，同時(shí)也要考慮到對環(huán)境和社會(huì)的好處。對未作出決定或部署不到位的，要負(fù)全部責(zé)任。撤銷職務(wù)是要受到懲罰的。在關(guān)心、支持與重用這些誠實(shí)、務(wù)實(shí)、有膽識(shí)、有膽識(shí)、有膽識(shí)、有經(jīng)營能力的管理者中建立一個(gè)清晰的立場。5.4優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境公共政策的實(shí)施是一個(gè)由內(nèi)外兩個(gè)因素組成的動(dòng)態(tài)體系，在這個(gè)體系中，存在著許多因素，這些因素都會(huì)對公共政策的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。因此，在實(shí)施過程中，公共政策的實(shí)施環(huán)境會(huì)對其產(chǎn)生很大的影響，因此，必須從某種意義上優(yōu)化公共政策的實(shí)施環(huán)境。對于公共政策的實(shí)施，可以將其劃分為內(nèi)外兩個(gè)層面。首先，在內(nèi)部環(huán)境方面，可以在單位內(nèi)部多組織討論，在每一項(xiàng)政策實(shí)施完畢后進(jìn)行自我反省和自我評估，形成比、追、趕、學(xué)的氛圍，同時(shí)也要樹立政策人員榜樣，讓榜樣的力量發(fā)揮作用，讓少部分有懈怠情緒的政策執(zhí)行人員學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，行有示范。其次，從外部環(huán)境上看，在實(shí)施地方政府的政策時(shí)，要適當(dāng)增加資金的投入。比如：人力資源的增加、技術(shù)的提高，以及民眾的政治行為、政治心理等因素的影響，使之與當(dāng)?shù)卣墓舱邊f(xié)調(diào)一致。同時(shí)，也要注意當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境，它與當(dāng)?shù)氐墓舱哂兄芮械穆?lián)系，它的實(shí)施與否主要取決于當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境，如果當(dāng)?shù)氐墓舱吣軌虻玫接行У膶?shí)施，那么，當(dāng)?shù)氐恼涡蝿菥蜁?huì)變得更加的穩(wěn)固，社會(huì)也會(huì)變得更加的和諧，也會(huì)讓民眾對