人民警察招考選拔（申論）模擬試卷3（共33題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷3（共9套）（共33題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一2006年春季，首都北京房價(jià)一路飆升。4月12日，北京市城建研究中心公布，第一季度北京期房預(yù)售均價(jià)為6885元平方米，同比增長14.8%。更有媒體報(bào)道，北京的房價(jià)已經(jīng)反超上海，成為“中國樓王”。與之相伴的“怪象”是，北京樓市的“供應(yīng)量、銷售量和價(jià)格”同時(shí)增長，多有樓盤排號(hào)還難求一房。為何在宏觀調(diào)控一年后，北京樓市房價(jià)開始一路狂漲?誰是背后的利益推手?有房地產(chǎn)商擔(dān)心，此番房價(jià)飆升已顯露出危險(xiǎn)信號(hào)。材料二“真是瘋了!”4月17日，劉波表示怎么也想不通，沿海賽洛城會(huì)月漲幾百元，他形容北京樓價(jià)漲瘋了，人們也搶瘋了。“再不決定就只能等下期了?！?月13日，沿海賽洛城項(xiàng)目售樓工作人員唐曉媛在電話中勸說劉波趕快“下定”，否則“越等越貴”。售樓小姐的“提醒”讓劉波“發(fā)毛”，3月初，沿海賽洛城向他報(bào)價(jià)7400元平方米時(shí)，他笑著搖搖頭“再等等看”，不到一個(gè)月，在4月6日房展之際，已驟升到7800元/平方米。又一周后，仍在猶豫的劉波被告知部分戶型已漲至8200元平方米。“一夜間，北京滿城黃土，一月間，我就得多付10萬。”他苦笑。劉波是北京一圖書公司編輯，月入7000元，過完春節(jié)，他動(dòng)起了買房的念頭，但一兩個(gè)月轉(zhuǎn)下來，他滿眼所見的，均是一個(gè)“漲”字。4月10日，他趕到西豪逸景進(jìn)行二期預(yù)售前的登記時(shí)，擬定的房價(jià)已由四天前他去咨詢時(shí)的8300元漲到了8500元。材料三房價(jià)上漲有很多原因，其中一個(gè)可能大家難以想到，那就是開發(fā)商面對大量的有購房需求的消費(fèi)者，通過囤積房源不斷抬高房價(jià)。在這家位于北京南三環(huán)附近的售樓處，工作人員在熱情地為我們講解了小區(qū)的各種配套設(shè)施后，提醒我們因?yàn)榉孔臃浅：?，所以已?jīng)所剩不多了。銷售人員說：“加起來一共還剩七套房吧”記者說：“這是你們的銷控表么?”銷售人員說：“對，沒價(jià)錢的都是賣了的?！惫?，在這張銷控表上，90%的房子都被劃了斜杠，表示已經(jīng)賣掉，沒有賣掉的屈指可數(shù)。這樣的暢銷速度令同來看房的消費(fèi)者頗感無奈。購房者說：“我買房子一年多了，看了好幾套房子，但凡有點(diǎn)中意的，基本上都說賣完了，給我們一種壓力，其實(shí)房源是不是沒有了，我們比較懷疑?！闭娴娜绱藭充N么?我們的懷疑隨后在北京市建委的管理網(wǎng)站上得到了答案。監(jiān)控信息顯示，這家樓盤尚有超過一半的房子沒有賣出去。另一家樓盤做的就更絕了，根據(jù)資料，這家樓盤在一年前就已經(jīng)拿到了預(yù)售許可證，但記者發(fā)現(xiàn)，這里的許多房子至今沒有開盤。銷售人員說：“一單元一直都沒開，因?yàn)橐粏卧俏覀冋麄€(gè)三期中最好的房子，最好的房子肯定要留到最后賣，要收尾的。”銷售人員說：“頂層是躍層，我們都留著都沒賣?！庇浾哒f：“為什么不賣?”銷售人員說：“留到最后我們跟園景一塊賣?！焙梅孔硬毁u，可不是不想賺錢，而是留著賺大錢。銷售人員告訴我們，因?yàn)闆]賣的房子比較好，吊足了許多消費(fèi)者的胃口，雖然目前的價(jià)錢比剛開盤時(shí)已經(jīng)貴了將近3000快錢，但還是有很多人排隊(duì)等著這些房子的放盤。記者對十家銷售樓盤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過一半的開發(fā)商或多或少地存在囤房現(xiàn)象。有的開發(fā)商在收回部分成本后，就停止銷售，等到現(xiàn)房或房價(jià)高漲的時(shí)機(jī)再出手。而囤積后再出手的房源平均漲幅都在1000元以上。材料四記者打電話到北京市宣武區(qū)一個(gè)高價(jià)樓盤售樓處，售樓小姐語調(diào)很急促，給人的印象是，她們的樓盤很搶手，業(yè)務(wù)人員忙得不可開交。在北京，開發(fā)商的售樓人員接電話都習(xí)慣于先“摸底”：“您來過我們售樓部嗎?您打過電話嗎?上次是誰接待的您?”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，等到客戶到售樓處上門咨詢時(shí)，售樓人員互相配合打電話，或扮顧客，上前問這問那，造成真正客戶中意的房于很搶手的假象；或是一邊與甲客戶洽談，一邊又將同一套房介紹給乙客戶。如果購房者看上某房，過幾天售樓處就會(huì)打來電話：“房子有人想買，快過來付訂金!”客戶情急窘迫之下，只好匆忙購房。時(shí)下，房地產(chǎn)企業(yè)鉆研客戶心理已到極致。記者打通北京大興一家銷售樓盤的電話，詢問一種建筑面積123平方米的住宅情況。售樓處銷售代表說，他們現(xiàn)在推廣的是另一種戶型。另一家房產(chǎn)銷售商則一會(huì)兒告訴顧客選好的樓層已經(jīng)被“團(tuán)購”，一會(huì)兒又致電顧客，房子讓出來了，只不過價(jià)格每平方米漲了500元。俏銷戶型、位置好的單元后上市，價(jià)格當(dāng)然會(huì)水漲船高。從事房地產(chǎn)中介的知情人向記者揭露，開發(fā)商目前盛行的這種“銷控”，就是通過向客戶提供不實(shí)信息來操縱市場。明明有100套房子可售，第一次先拿出20套來賣，給外界留下一開盤就告售罄的熱銷印象；第二次再拿出30套，因?yàn)椤肮┎粦?yīng)求”適時(shí)提價(jià)，刺激人為“追漲”，隨后再聯(lián)手中介，將新房變身“二手房”加價(jià)出售。售樓部墻上插滿“紅旗”的樓盤表，往往不能反映真實(shí)銷售情況。北京樓市一些樓盤的商品房預(yù)售合同中購房人姓名、住所、身份證號(hào)碼等漏洞百出，在業(yè)內(nèi)傳為笑話。這就是目前暗流涌動(dòng)的合同造假現(xiàn)象。一些開發(fā)商動(dòng)員自己和員工的親朋好友，大量簽訂假的購房合同，根據(jù)需要隨時(shí)撤銷，欺騙市場。在開盤時(shí)，有的開發(fā)商讓中介或內(nèi)部員工高價(jià)簽訂幾套房子，中介以此價(jià)格為“標(biāo)桿”，拉抬房價(jià)。等真正的買房人憋不住“上鉤”后，房價(jià)被實(shí)質(zhì)性拉高，開發(fā)商再撤銷原訂的高價(jià)合同。最后，開發(fā)商逐漸出貨，中介手中的房子也乘機(jī)出手，接最后一棒的總是不知內(nèi)情的普通購房者。此外，開發(fā)商還善于用一些另類手法吸引眼球。今年北京一房展會(huì)，臨到頭卻宣布取消，主辦方宣稱因?yàn)闃鞘写蠡?，部分開發(fā)商展會(huì)沒開始，房子已經(jīng)賣得差不多了，退訂展位，展覽只好取消。在北京，一高價(jià)樓盤就吹噓自己的樓盤生在“龍脈”之上，有“帝王氣象”；還有的則宣稱，自己的地盤是少有的旺地，能產(chǎn)生“望族”。有些聯(lián)排別墅，則公開宣稱一期入住者，有多少人被提拔、多少人晉升職稱，多少孩子考上重點(diǎn)大學(xué)等。材料五就在央行調(diào)高貸款基準(zhǔn)利率之后一周，北京市建委公布了一組更具沖擊力的數(shù)字，北京約有65.69%可售房源未出售。是否存在商品房“，惜售”現(xiàn)象，北京一季度房價(jià)高達(dá)17.3%的漲幅中，“惜售”究竟有多大的“貢獻(xiàn)”?記者了解到的情況是，雖然并未有地產(chǎn)商完全“捂盤”，但控制并且放慢銷售速度的地產(chǎn)商并不在少數(shù)。位于北京四惠地區(qū)的某樓盤發(fā)展商的心態(tài)十分典型?！艾F(xiàn)在的市場情況下，我們擔(dān)心房于賣得大快會(huì)吃虧。”該項(xiàng)目的一位高管向記者透露，這個(gè)樓盤的銷售已近兩年，起初的價(jià)格不過4000多元平方米，而如今的均價(jià)已經(jīng)有望突破8000元方米。即便如此，他們還是擔(dān)心，“房子賣得過快可能等不到房價(jià)更高的未來”。在他們看來，該項(xiàng)目中的部分房屋達(dá)到或突破萬元并非沒有可能。而將如是思路付諸實(shí)施的也大有人在。材料六“我們可以團(tuán)結(jié)起來，先不買房子拖垮他們?！辟I房者劉濤大聲喊道。瞬時(shí)間，人們都瞅向他，但很快又涌向開發(fā)商身旁，爭搶散發(fā)的宣傳資料。4月9日下午16時(shí)，春季房展已撒展過半，但仍有一群群人擠到展會(huì)門口?！霸綕q越買，越買越漲”，劉波說，消費(fèi)者的拼搶更加促使開發(fā)商不斷地將價(jià)錢抬高。在中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰看來，進(jìn)入2006年，一個(gè)變化是，購房者持幣觀望后，發(fā)現(xiàn)房價(jià)依舊上漲，出于“買漲不買跌”的心理，出現(xiàn)集中釋放。去年5月，建設(shè)部等七部委下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》，規(guī)定自2005年6月1日起，對個(gè)人購買住房不足兩年轉(zhuǎn)手交易的需征收營業(yè)稅。與上海樓價(jià)迅速下跌相比，北京樓市此后也進(jìn)入低迷期，但并未降價(jià)?！皣液暧^調(diào)控的藥方需要調(diào)整?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，去年宏觀調(diào)控打擊的主要是炒房者，而這一人群在北京還很少。材料七撐起北京樓市大蛋糕的，在于另一個(gè)龐大的購買群體。4月9日，東四環(huán)外的星河灣，北京某國家機(jī)關(guān)工作人員正帶著外省幾名官員在看樓。這個(gè)1.6萬元單價(jià)的樓盤并未嚇住買房者，3月份熱賣近日80套、銷售額達(dá)5億元?！疤嗟挠绣X人和官員想到北京買套房子。”曾經(jīng)在主語城公寓、鳳凰置地等高檔樓盤做過銷售的一名售樓人員私下介紹，官員多來自近京省份，山西煤老板則是商人購買團(tuán)的主要組成部分?！斑€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些?！比f年花城副總經(jīng)理黃璽慶認(rèn)為，每年留京的學(xué)生、一些外省、國外大公司紛紛遷址或者進(jìn)駐北京，這些都是剛性的消費(fèi)群體。在此觀念下，更多的購房者接納的信息是，“你不買，大把的人來買?！钡珮I(yè)內(nèi)人士分析，這些群體實(shí)際上組成的是一個(gè)“金字塔式”，處于底層的人最多，對房子需求最大的人正是經(jīng)濟(jì)上不夠?qū)捲５娜??！艾F(xiàn)在不買，今后的房子還會(huì)漲?！庇浾卟稍L過程中很多市民用“恐慌”來形容自己的感受。材料八“再不買，多少錢都買不著了。”4月9日，國貿(mào)房展會(huì)上，東三環(huán)外西大望路“小戶型”主打樓盤“CBD傳奇”一名售樓小姐向訪者游說。她的理由是，以后城里面不再批地，就不會(huì)再有新樓了。而這個(gè)樓盤確實(shí)演繹了漲價(jià)傳奇：去年12月份開盤價(jià)8000元左右，日前已漲至8800元左右。在北京房價(jià)持續(xù)高幅度上漲的同時(shí)，“地荒”論則促使這一速度變的更快。實(shí)際上，在去年7月份，北京市國土局發(fā)布當(dāng)年的供地指標(biāo)就公布，二環(huán)以內(nèi)將不再新增住宅商品房建設(shè)用地，但同是出于北京國土部門的數(shù)據(jù)顯示，去年實(shí)際出讓住宅用地585公頃，規(guī)劃建筑面積679萬平方米，僅僅占到計(jì)劃出讓土地的35%左右。另一方面，地價(jià)飆升，也直接帶來了房價(jià)的上揚(yáng)。4月17日，豐臺(tái)區(qū)“成壽寺路甲1號(hào)印鐵制罐廠住宅小區(qū)用地”經(jīng)過64輪競拍，最后拍出3.41億元的至高價(jià)。經(jīng)核算，每平方米的土地最終出讓價(jià)格為3376元，得主北京正江地產(chǎn)總經(jīng)理唐文建給出的說法是，“銷售不低于8000元平方米才有利益”。這一價(jià)格將比目前該區(qū)域樓盤價(jià)格高出不少。去年9月份，開發(fā)面積為170萬平方米的“中海城”開盤均價(jià)為5400元平方米，目前的銷售均價(jià)也僅為6500元平方米。一天后，在北京市土地交易大廳，溫泉鎮(zhèn)一地塊的拍賣價(jià)更是直逼周邊新盤銷售價(jià)格。位于五環(huán)外缺少配套設(shè)施的此地塊的樓面價(jià)格達(dá)到了每平方米4863元人民幣，而當(dāng)?shù)卦谑蹣莾r(jià)每平方米僅五六千元。業(yè)內(nèi)人士給出的估算是，如果按北京業(yè)內(nèi)公認(rèn)的地價(jià)占房價(jià)的40%計(jì)算，理論上，一年以后，這一地塊變成可售樓盤，房價(jià)將不低于12000元平方米。在中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰看來，土地出讓價(jià)格增長的速度和幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房價(jià)的正常增長。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：2006年春，北京樓市貓膩重重，但一路高歌。開發(fā)商在消費(fèi)者面前大耍智力游戲，通過各種手段哄抬房價(jià)，致使消費(fèi)者一房難求；另一方面，政府肆意抬高地價(jià)，一部分消費(fèi)者饑不擇食地購房，也導(dǎo)致房價(jià)不斷竄升。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加強(qiáng)對房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，對操縱房價(jià)、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)開發(fā)商實(shí)行嚴(yán)厲打擊。(2)改革土地拍賣方式，實(shí)行房價(jià)低者勝出的原則。(3)進(jìn)一步完善金融、信貸、稅收、銷售等方面的政策措施。(4)擴(kuò)大私人資金投資渠道，防止資本在房地產(chǎn)行業(yè)扎堆，間接減少房地產(chǎn)市場的投資需求。(5)考慮征收不動(dòng)產(chǎn)稅。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：房地產(chǎn)業(yè)要有看得見的手在經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，房地產(chǎn)價(jià)格往往以更高的速度上漲，這是世界許多國家的一種普遍現(xiàn)象。房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快，購房成為投機(jī)行為，就會(huì)形成房地產(chǎn)泡沫，形成金融危機(jī)隱患，形成中低收入者住房難的社會(huì)問題。相對于其他產(chǎn)業(yè)，在房地產(chǎn)業(yè)，政府這只看得見的手是比較明顯的。從世界各國的情況看，政府從來是介入房地產(chǎn)業(yè)的，只是手段和力度不同而已。以韓國為例，1998年亞洲金融危機(jī)后，韓國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，房地產(chǎn)業(yè)隨之繁榮，房價(jià)和房租同步上漲。2003年，韓國政府對房地產(chǎn)業(yè)采取了宏觀調(diào)控措施。其主要政策是：加大住宅建設(shè)的土地供給，增加住宅供應(yīng)量；抑制投機(jī)性需求，針對性地提高房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅率，針對性地禁止住宅預(yù)售權(quán)轉(zhuǎn)讓；實(shí)施國民廉租房建設(shè)計(jì)劃，政府投資在10年內(nèi)建設(shè)100萬套國民廉租房；完善全國房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，使有關(guān)信息及時(shí)、透明，實(shí)現(xiàn)買賣雙方信息對稱，等等。在韓國政府采取這些措施后，2004年住宅價(jià)格開始下降，房租2003年即開始下降。從新加坡的情況看，20世紀(jì)60年代初，新加坡成立了建屋發(fā)展局，專司建造公共組屋(相當(dāng)于中國的經(jīng)濟(jì)適用房)，組屋現(xiàn)今已成為87%居民的住所。為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，新加坡的政策是：實(shí)行強(qiáng)制性的公積金制度；組屋建設(shè)堅(jiān)持小戶型、低房價(jià)原則；對購買自用房者實(shí)行稅收優(yōu)惠。對10%的最困難群體，政府提供補(bǔ)貼或廉租房。政府有關(guān)的管理嚴(yán)格有效，避免了欺詐投機(jī)現(xiàn)象。近代以來，工業(yè)化的過程同時(shí)成為城市化的進(jìn)程，解決城市住房問題成為各國政府的一個(gè)基本職能。新加坡、韓國等國對這個(gè)問題解決得比較好，避免了南美國家、菲律賓等國出現(xiàn)的城市貧民窟現(xiàn)象，值得借鑒。住房是人民的基本生活保障，解決這個(gè)問題是各國政府的基本職能，這種意識(shí)必須明確而自覺。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，房價(jià)高企從本質(zhì)上說是供給與需求落差過大所致，其根本解決有賴于住房的有效供給。與此同時(shí)，炒房套利是一種難以避免的普遍現(xiàn)象。炒房套利一旦形成投機(jī)狂潮，會(huì)造成房地產(chǎn)市場的大起大落，造成金融隱患，對國家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展不利。在房地產(chǎn)業(yè)，政府的基本政策取向應(yīng)是最大限度地縮小炒房套利的空間，要能“節(jié)制資本”，通過有效監(jiān)管和針對性的稅收抑制過度的謀利沖動(dòng)。政府政策必須要有前瞻性才能防患于未然，才能防止大的馬鞍型起落。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，對外資進(jìn)入炒房的情況也要有警惕，予以有效的控制。在政府通過補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方式解決中低收入者的住房問題時(shí)，其機(jī)構(gòu)和人員的廉潔有效是基本前提，否則，政策再好也等于零，只會(huì)給舞弊欺詐者提供尋租空間。政府的土地轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過公開公平的拍賣，政府的購租房優(yōu)惠必須有嚴(yán)格的資格審定，否則，政府的“好處”會(huì)被資金擁有者侵占，落不到中低收入者頭上。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)成為住房投資主體時(shí)，必須以中低收入者為對象。固然，解決住房難的問題歸根到底還需要社會(huì)方方面面的改革與進(jìn)步，例如逐步解決收入差距過大的問題等，但政府這只看得見的手是不可或缺的。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．在2007年兩會(huì)上，認(rèn)為應(yīng)該制訂戶籍法，取消“農(nóng)村戶口”的呼聲高漲?，F(xiàn)行的戶口制度是1958年出臺(tái)的，此后一次也沒有修改過。自1958年1月《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。但在今天的中國，僵化死板的戶籍制度早已不合時(shí)宜，而且日益成為阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一大障礙。2．《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為戶籍改革“太有必要了”。而不久前《半月談》雜志透露，由國務(wù)院14個(gè)部門組成的6個(gè)調(diào)研組，去年分赴全國12個(gè)省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。一邊是國務(wù)院調(diào)研組認(rèn)為深化戶籍改革“時(shí)機(jī)基本成熟”，一邊是民意高調(diào)呼吁戶籍改革“太有必要”，足見戶籍改革已經(jīng)是大勢所趨。3．現(xiàn)行戶籍制度是為了配合當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式而推出的，其最大初衷是認(rèn)為生產(chǎn)是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，政府不僅要抓生產(chǎn)，還要包分配。因此，在制定生產(chǎn)計(jì)劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。囿于物資短缺之苦，政府只能為城市居民提供食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)福利。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，一般隊(duì)為農(nóng)民能夠自給自足。因此，戶籍制度以往總是嚴(yán)格限制農(nóng)村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。4．有資料透露，在農(nóng)村由于幾十年一貫制的二元制戶籍模式，帶來了社會(huì)保障的全面喪失。土地的性質(zhì)決定了男勞力的必需；培養(yǎng)子女費(fèi)用的低廉，“多子多?！庇^念得以通行，中國農(nóng)村為此多生了一億多人口。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。由于實(shí)行兩類不同的戶口管理體制，嚴(yán)重地阻礙了市場由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城市和農(nóng)村兩個(gè)市場按照不同規(guī)律運(yùn)行，農(nóng)民缺乏足夠的消費(fèi)能力，農(nóng)村市場難以啟動(dòng)。這種狀況對農(nóng)民工而言尤其不公。戶籍制度生硬地把農(nóng)村人口控制在城市體制之外，城市籍此建立了住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)的就業(yè)制度。眾多的制度差異，使中國農(nóng)民一出生就處在了二等公民的境地。5．自80年代初以來，中國數(shù)量龐大的農(nóng)民告別臉朝黃土背朝天的生活，進(jìn)城務(wù)工。由于戶籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生長大，農(nóng)民工的身份依然是農(nóng)村人、所以，農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的權(quán)力和社會(huì)福利，說白了，他們不過是廉價(jià)勞動(dòng)力，為城市的繁榮昌盛做嫁衣、但卻不能享受經(jīng)濟(jì)的成果。中國社會(huì)科學(xué)院研究員王春光指出，對農(nóng)民工的歧視不消除，各種社會(huì)問題就會(huì)繼續(xù)“發(fā)炎流膿”，“許多農(nóng)民工在城市里打工生活了20多年，如今地沒了，怎么種地也忘了。如果他們安身立命了多年的城市還是不愿接受他們，他們該何去何從?”6．自上世紀(jì)八十年代以來，政府改革戶籍制度的力度總體上在不斷增強(qiáng)。隨著身份證管理制度的升級，電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，戶口消亡的技術(shù)條件也已具備。廢除戶口，拆除社會(huì)發(fā)展中一切歧視人、限制人的藩籬，已經(jīng)成為歷史的必然。7．實(shí)際上早在1992年，中國國務(wù)院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。據(jù)悉，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，隨后進(jìn)行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點(diǎn)，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩(wěn)定。而在本世紀(jì)開始，在國家重點(diǎn)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時(shí)，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進(jìn)行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。從全國層面而言，戶籍改革如何統(tǒng)一推進(jìn)，相關(guān)部委至今沒有提出一個(gè)系統(tǒng)方案。8．一項(xiàng)最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個(gè)省市，戶籍改革已進(jìn)行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。本次調(diào)查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”(35.9%)。有民眾直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進(jìn)城的門票，但是如其它部門不買你的賬，城里的福利還是沒份兒，而退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療也都享受不到。更有民眾指出，戶籍改革其實(shí)不是戶口問題，解決城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)不平等問題才是關(guān)鍵。9．改革現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的一元戶門政策，剝離被人為附加在戶籍上的各類社會(huì)福利和社會(huì)保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們在內(nèi)的無數(shù)中國公民很多年以來的夢想。有學(xué)者認(rèn)為，盡管中國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。10．公安部治安管理局副局長黃雙全認(rèn)為，“現(xiàn)行戶籍制度的一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加?！睆膽艏贫鹊臍v史緣起和現(xiàn)實(shí)弊端可知，戶籍改革關(guān)鍵要解決的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療社保、教育、勞動(dòng)就業(yè)、退伍安置、公務(wù)員錄用、交通事故賠償“同命不同價(jià)”等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，恢復(fù)戶籍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的居民戶口登記和身份識(shí)別功能。11．去年媒體報(bào)道的一個(gè)父親摔死嬰兒的新聞至今讓人憤慨。據(jù)悉，43天里，劉瑞良四處奔波為新出生的孩子上北京戶口。在沒有結(jié)果的情況下，元旦之夜摔死了滿月不久的小生命。悲劇主人公劉瑞良是北京市集體戶口，妻子是外地人，按當(dāng)時(shí)政策，自然無法為兒子落戶。這起悲劇當(dāng)時(shí)引起了廣泛關(guān)注和熱議，有人把悲劇的發(fā)生歸咎為不合理的戶籍制度。如今，北京市允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，不知道是否與此事件有直接關(guān)系。但無論如何，民間要求戶籍改革的呼聲日益強(qiáng)烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢——民間千呼萬喚，戶籍改革步履蹣跚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到公眾的期望。12．隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進(jìn)，一些地方開始感受到多種壁壘?！恫t望》新聞周刊近日在河南、廣東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來，顯示城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等并沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進(jìn)程。13．全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作，或有直系親屬、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù)；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會(huì)生活、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印、藍(lán)印之類的差別性戶籍。14．但是，對中國戶籍法過早出臺(tái)的反對聲音也有。中國人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為，“有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會(huì)問題，這是不可能，也是盤根錯(cuò)節(jié)、無從下手的。”只有先解決中國社會(huì)發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問題，才能水到渠成地出臺(tái)一部統(tǒng)一的戶籍法。15．鄭州市戶籍制度改革在全國大中城市中起步并不算最早，但徹底性卻是引人注目的。2001年11月1日，鄭州市人民政府發(fā)布文件，規(guī)定從當(dāng)天起，親屬投靠、新生兒入戶、購房入戶、工作入戶等7種情況可以辦理鄭州市區(qū)戶口?！斑@是對鄭州市區(qū)戶口前所未有的放寬。這個(gè)政策出臺(tái)的背后，是鄭州做大的雄心。”河南省委政策研究室副主任王永蘇分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化進(jìn)程的“戶籍新政”，給城市公共資源帶來的壓力或許是鄭州市政府所始料未及的。16．2001年11月，時(shí)任鄭州市長陳義初在回答公眾對“外地人大量擠到鄭州，會(huì)不會(huì)影響市民生活”的疑慮時(shí)，曾充滿自信地表示不會(huì)。“他們一樣會(huì)享受到鄭州市民應(yīng)該享受的待遇，比如子女入學(xué)、征兵、享受最低生活保障?！钡堑搅藨艨诜砰_后的第三年，現(xiàn)任市長王文超不得不面臨戶籍新政帶來的種種壓力。即使走在鄭州的街頭，也能感受到這個(gè)城市在人口激增下的吃力：交通越來越堵，公交車越來越擠。尤其是趕在新學(xué)期入學(xué)的孩子們，他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)小教室里要裝下近90個(gè)同學(xué)，每一個(gè)人所擁有的活動(dòng)空間只能前后相距不到20厘米的座位，老師要對著麥克風(fēng)才能讓每個(gè)孩子都能聽到講課?！鞘谢M(jìn)程中公共資源短缺的壓力，正在成為鄭州眼下這場戶籍新政的難以回避的難題。17．公共資源壓力下的鄭州戶籍政策緊縮現(xiàn)象，在全國各地加快城市化進(jìn)程、放開戶口的背景下顯得格外引人注目。河南省社科院的研究員劉道興認(rèn)為，“我們需要怎樣的城市化?如何協(xié)調(diào)城市化的速度與質(zhì)量固然是今天鄭州面臨的困境，同時(shí)也是城市化浪潮下其他城市明天將遇到的問題。從這個(gè)層面上說，鄭州現(xiàn)象具有典型意義?！痹谒磥?，鄭州城市化進(jìn)程顯然違背了城市發(fā)展規(guī)律，起到了拔苗助長的效果。18．現(xiàn)在的情況是，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城掙錢的部門，比如銀行、商業(yè)部門、勞動(dòng)部門等，都默不作聲；而教育、房管、公安等用錢單位，就會(huì)說農(nóng)民下進(jìn)城壓力太大?！捌鋵?shí)國家和政府應(yīng)該把掙錢單位和用錢單位統(tǒng)籌算個(gè)賬，讓掙錢的交給用錢的，就不存在沖擊了。”19．推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，這不是一個(gè)單純的戶口遷移問題，而是一個(gè)涉及各方面的社會(huì)管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個(gè)改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的幻想。20．真正要實(shí)現(xiàn)戶籍改革目標(biāo)，至少還要邁過兩道難關(guān)：第一道難關(guān)是憲政體制關(guān)。根據(jù)中國憲法性法律《選舉法》的規(guī)定，全國人大和縣以上地方各級人大代表的名額，按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。這也就是說，每四個(gè)農(nóng)村人口所能選舉的代表份額只相當(dāng)一個(gè)城市人口的代表份額，這種城鄉(xiāng)人口在政治權(quán)利上嚴(yán)重的失衡，是當(dāng)前中國最不合理的制度之一。如果改革戶籍制度，勢必要實(shí)行城鄉(xiāng)合一體制，這就涉及到整個(gè)代表名額分配辦法的根本改革。而選舉制度是國家的基本制度，要修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，同時(shí)會(huì)對國家整個(gè)政治架構(gòu)——如全國人大和地方各級人大組成人員——產(chǎn)生深刻的影響。第二道難關(guān)是土地權(quán)利關(guān)。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，中國的土地所有權(quán)也實(shí)行國有和農(nóng)村集體所有兩種制度。在具體的權(quán)利機(jī)制上，兩種土地所有權(quán)制度的權(quán)益分配、價(jià)格機(jī)制、權(quán)利轉(zhuǎn)移機(jī)制、資源保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容都有天壤之別。如果統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，必然涉及如何界定土地所有權(quán)的問題。比如，原來的農(nóng)村集體所有土地權(quán)歸哪些人所有?城鎮(zhèn)居民是否有權(quán)去農(nóng)村耕種?國家如何將原有的土地所有權(quán)二元機(jī)制化解為單一的機(jī)制或者其他更合理的機(jī)制?這些問題，牽一發(fā)而動(dòng)全局，但如果改革戶籍制度，這些問題又是必須解決的。21．2007年5月，公安部《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》已上報(bào)國務(wù)院，正在等待最后的批復(fù)。意見將涉及五大改革措施，包括：嚴(yán)密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件的，可以調(diào)整戶口遷移政策和逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。22．2007年6月1日起，太原市將不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，而統(tǒng)稱為“居民戶口”，并進(jìn)一步放寬了民營企業(yè)、來并購買商品住房者、高學(xué)歷人員、專業(yè)技術(shù)骨干等人員的落戶條件。此次太原市戶籍改革的總體思路為：取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分方式，建立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策；吸引各類人才和投資者參與太原市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今后，太原市將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記和“居民戶口”管理制度，對于各類戶口實(shí)行按規(guī)定條件準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步放寬各類人才和投資者戶口準(zhǔn)入條件。為此，太原市公安局根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》制定了實(shí)施細(xì)則，在申報(bào)渠道、所需材料、審批時(shí)限等方面作出了具體的規(guī)定。1、要?jiǎng)兂母街趹艨诒旧系睦嬗心男?用不超過250個(gè)文字進(jìn)行說明。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)自由流出流入、滯留、居住的權(quán)利。比如，至少要讓農(nóng)民可以根據(jù)自己意愿選擇去務(wù)工經(jīng)商的地方，而不能動(dòng)則清理遣返。(2)進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的外來人口的勞動(dòng)及其相關(guān)權(quán)益。比如，不受歧視就業(yè)的權(quán)利，同工同酬的權(quán)利，得到同樣勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，再就業(yè)的權(quán)利等。(3)與就業(yè)高度相關(guān)的教育權(quán)利。要求各個(gè)城市給農(nóng)民工子女免費(fèi)入學(xué)的權(quán)利。(4)相關(guān)的各種政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。比如，司法方面的賠償、補(bǔ)償，一個(gè)城市人口工傷或者殉職可能得到的補(bǔ)償、賠償比農(nóng)民人口要多得多。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、閱讀材料，對下面給出的各項(xiàng)觀點(diǎn)進(jìn)行分析。A．應(yīng)該由中央政府，而不是指望地方政府，來直接推行戶籍制度改革。B．暫住制度是一種歧視性管理手段。C．一些地方給少數(shù)人以特別政策落戶口是違背戶籍改革的宗旨的。標(biāo)準(zhǔn)答案：A．應(yīng)該由中央政府，而不是指望地方政府，來直接推行戶籍制度改革。對一個(gè)城市的政府而言，戶籍制度依然是力保地方經(jīng)濟(jì)繁榮的尚方寶劍。改革戶籍制度意味著，各地市政府要多投入人力物力財(cái)力，來滿足因城市人口增多而帶來的對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求?？梢?，要求地方政府改革戶籍制度，無異于與虎謀皮。B．暫住制度是一種歧視性管理手段。因戶口導(dǎo)致人的待遇不同，并非戶口管理本身造成的。登記暫住沒有錯(cuò)，不能因?yàn)檫@兩個(gè)字就廢除它。各種歧視、區(qū)別都存在的情況下，把暫住證取消了，反倒對流動(dòng)人口不利。發(fā)個(gè)暫住或者居住證，主要目的是證實(shí)你在此居住，方便生活和聯(lián)系，沒有別的功能。C．一些地方給少數(shù)人以特別政策落實(shí)戶口是違背戶籍改革的宗旨的。實(shí)施戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)“戶籍特權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平?？墒?，從一些地方的戶籍新政來看，卻是站錯(cuò)了“起點(diǎn)”。給少數(shù)人以特別政策落實(shí)戶口，而這少數(shù)人本身就是相對“強(qiáng)勢”的人群——如此一來，戶籍制度原有的不合理的“特權(quán)價(jià)值”本質(zhì)上看并沒有淡化，只是擴(kuò)大了受益的層面。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、在現(xiàn)有的利益格局中，欲消除戶籍改革的阻力，必須做好哪些工作?標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)割斷政府部門與戶籍制度的利益聯(lián)系，恢復(fù)其作為利益集團(tuán)調(diào)解人的角色，而不是作為一個(gè)利益集團(tuán)自己也參與利益博弈。(2)促成利益集團(tuán)之間的力量均衡，不能讓某個(gè)利益集團(tuán)坐大。在戶籍制度上的具體做法就是要為其他弱勢集團(tuán)，如農(nóng)民、進(jìn)城民工、流動(dòng)人口等提供一個(gè)發(fā)言和維權(quán)的機(jī)會(huì)，而不是把主動(dòng)權(quán)完全交付給其他集團(tuán)。通過扶持弱勢集團(tuán)，使其能夠?qū)ψ陨砝婧蜋?quán)利進(jìn)行保護(hù)、自然會(huì)收到對強(qiáng)勢集團(tuán)制約的效果。(3)促使公共服務(wù)過程公開化，懲罰以公共事業(yè)為特殊利益集團(tuán)服務(wù)，制約公共權(quán)力的濫用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬標(biāo)題寫一篇1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程不久前召開的全國治安管理工作會(huì)議傳出消息，國家將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。據(jù)悉，目前全國已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。近年來，無論是在朝堂還是民間，有關(guān)“戶籍制度改革”的呼聲就一直不斷。眾所周知，中國的戶籍管理制度是在上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾乎同時(shí)建立起來的。在幾十年的時(shí)間里，戶籍制度以及其上所附加的種種權(quán)利和保障的差別，將中國劃分為城市和鄉(xiāng)村的二元社會(huì)，成為橫亙在兩個(gè)社會(huì)群體之間的一道巨大的鴻溝。這不僅不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了極大的社會(huì)不公平。不久前，國內(nèi)某網(wǎng)站開展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革。去年，由國務(wù)院部委組成的調(diào)研組分赴全國12個(gè)省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。由此可見，戶籍制度改革是大勢所趨，但是改革的路子究竟應(yīng)當(dāng)如何走，還有許多細(xì)節(jié)需要明確。在這方面，我國許多省市已經(jīng)開展了一些試探性的改革。山東省明確規(guī)定，全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)，劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民；湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施由過去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理……總的來看，這些措施確實(shí)實(shí)現(xiàn)了改革的初衷——“建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，賦予了公民身份法律意義上的平等”，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用。但是再往后看，這樣的平等卻并不純粹，城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的種種社會(huì)不公諸如醫(yī)療衛(wèi)生、社保、高考、升職等方面的差別依然存在，正在造新一輪的“城市二元結(jié)構(gòu)”。據(jù)了解，寧夏固原市許多農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾由于長年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補(bǔ)等農(nóng)村優(yōu)惠措施，紛紛要求非轉(zhuǎn)農(nóng)；在廣東佛山等地，由于一些配套政策難以協(xié)調(diào)，在復(fù)員軍人的安置問題上，還是實(shí)行城市、農(nóng)村區(qū)別對待；在河南省鶴壁市，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后計(jì)生、醫(yī)療、低保等政策還是按農(nóng)村政策辦，84%以上的農(nóng)民不愿意放棄土地承包權(quán)，對換戶口沒有積極性……這么多年來，人們一直在積極呼吁推進(jìn)戶籍制度改革，最根本的目的是想借此剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，消除造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度根源。但如果改革的結(jié)果只能給予人們名義上的統(tǒng)一，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民依然必須在兩種社會(huì)制度和管理體制下生存，這不僅不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也必然會(huì)引發(fā)諸多新的社會(huì)矛盾。因此，戶籍制度改革的深化，不能把動(dòng)作僅僅停留在技術(shù)操作層面，在統(tǒng)一的戶口登記制度下，要確實(shí)保證農(nóng)村居民能享受到和城市居民大體相同的基本待遇、權(quán)利和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)公民在憲法權(quán)利意義上的“人人平等”。這毫無疑問是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要戶籍管理部門的全力推進(jìn)，教育、醫(yī)療、勞保等社會(huì)其它各部門都應(yīng)做出相應(yīng)的政策調(diào)整和措施跟進(jìn)，只有全社會(huì)的整體聯(lián)動(dòng)，才能保證改革取得實(shí)質(zhì)性的效果，得到群眾的真心認(rèn)可。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料1．2010年2月4日，國務(wù)院總理溫家寶在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班發(fā)表重要講話。溫家寶提出，不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民都能享受改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。2010年4月，在人民大會(huì)堂召開的2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。當(dāng)總書記強(qiáng)調(diào)要“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”時(shí)，現(xiàn)場爆發(fā)出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報(bào)道，在社會(huì)上也引起了熱烈的反響。可以說，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關(guān)鍵。2010年9月13日，國務(wù)院總理溫家寶出席世界經(jīng)濟(jì)論壇第四屆新領(lǐng)軍者年會(huì)(2010年夏季達(dá)沃斯論壇)開幕式。溫家寶表示，將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收人在國民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。溫家寶表示，國際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出，要鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的發(fā)展。在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。對于中國目前存在的問題，溫家寶說：“我們將創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)居民收入和消費(fèi)可持續(xù)增長。”2．中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統(tǒng)。新中國的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們曾實(shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象，許多群眾對此反映比較強(qiáng)烈。當(dāng)前，普通勞動(dòng)者收入偏低已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動(dòng)收入的情況下，解決分配不公問題，提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動(dòng)者工資增長與國民經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”，勢在必行。3．從基尼系數(shù)看，我國貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”?；嵯禂?shù)，是國際上常用的一種收入差距的測量指標(biāo)，數(shù)值在0至1之間。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0．3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0．3至0．4之間為正常狀態(tài)，達(dá)到或超過0．4為警戒狀態(tài)，達(dá)到或超過0．6則屬于危險(xiǎn)狀態(tài)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹，對我國的基尼系數(shù)目前各機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不一，被學(xué)界普遍認(rèn)可的是世界銀行測算的0．47。我國基尼系數(shù)在2000年越過0．4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南認(rèn)為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3．3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)從20世紀(jì)80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10％人群和收入最低10％人群的收入差距已從1988年的7．3倍上升到2007年的23倍?！案傻枚啵瑨甑蒙佟笔窃S多工薪階層的共同感受。中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞說：“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近幾年窮人和富人的收入都在增長，但考慮到他們在消費(fèi)支出上的差異，大量貧困家庭的支出集中在最易漲價(jià)的食品及其他生活必需品上，分配差距正呈現(xiàn)危險(xiǎn)的‘窮降富升’兩頭拉大趨勢?！?．清華大學(xué)教授魏杰、陜西省社科院副院長石英等人說，長期以來，我國收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動(dòng)，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。許多人對以壟斷和“身份”為代表的“權(quán)利分配”表示極端不滿。他們認(rèn)為，國家必須弱化權(quán)利在分配格局中的作用，合理調(diào)整各行業(yè)、群體間的收入差距，才能降低社會(huì)矛盾“燃點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)和諧與穩(wěn)定。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。截至2008年底，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休金是企業(yè)的2．1倍，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)的1．8倍。專家們認(rèn)為，這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)利分配”，有悖于社會(huì)主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個(gè)人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。其在不同行業(yè)、不同群體間造成收入懸殊落差的同時(shí)，也在人們心里劃上了一道深深的鴻溝。5．“灰色收入”和“黑色收入”造成了國民大量“隱性收入”的存在，使得社會(huì)財(cái)富底數(shù)不清。有專家認(rèn)為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1／3，國家能夠監(jiān)控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調(diào)節(jié)范圍，游離于監(jiān)管之外。由于收入分配渠道復(fù)雜，同時(shí)缺乏基礎(chǔ)性的國民收入記錄制度，我國居民的收人渠道也呈現(xiàn)五花八門的狀態(tài)。2010年5月，在對全國15個(gè)省區(qū)市的調(diào)查中，大量專家學(xué)者和基層干部群眾比較認(rèn)同可以用白色、黑色、灰色、血色、金色5種“顏色收入”來概括當(dāng)前形形色色的收入。5種“顏色收入”既相對獨(dú)立，也有交叉的地方。具體來講，“白色收入”指正常的工資、福利等合法收入；“黑色收入”指通過貪污受賄、偷盜搶劫、欺詐販毒等違法手段獲得的非法收入；“灰色收入”指介于合法與非法之間的收入，在我國當(dāng)前非常普遍；“血色收入”指那些突破人類文明底線，以犧牲他人的生命和用鮮血榨取的收入，如黑磚窯、黑煤窯等；“金色收入”指利用黃金、股票、期貨等資本獲得的收入。專家認(rèn)為，這5種“顏色收入”既依據(jù)了收入的合法性，也參考了社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，基本概括了當(dāng)前中國收入分配的主要渠道和方式，是一種容易被人們接受的、形象化的描述當(dāng)前收入的表達(dá)方式。6．年終將至，盤點(diǎn)收入成為熱門話題。人們發(fā)現(xiàn)，試圖通過付出更多勞動(dòng)來提高收入，似乎變得越來越難。某廣西農(nóng)民工說：“老板一年能賺幾百萬元，我們辛辛苦苦打一年工卻只能賺幾萬塊，而且兩年來也沒漲過上資。難道人和人之間的勞動(dòng)差別就這么大?”不是勞動(dòng)差別大，而是賺錢的方式不同。企業(yè)主當(dāng)然也要付出勞動(dòng)，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設(shè)備，屬于資本所得；而普通工人賺錢只能通過自己的勞動(dòng)。國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，勞動(dòng)所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過一定的限度就會(huì)引發(fā)很多問題。在我國初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長已是一個(gè)普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過警戒線，并逐年上升。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因或許是多方面的，但資本所得在初次分配中所占份額過大是一個(gè)不可忽視的因素。在發(fā)達(dá)國家，工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營成本50％左右，而在中國則不到10％。發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中所占的比重一般在55％以上，在中國則不到42％，并呈逐年下降趨勢；資本回報(bào)的比重卻節(jié)節(jié)上揚(yáng)。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為，這種利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，更不利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需——如果老百姓沒多少錢可以用來消費(fèi)，出臺(tái)再多的刺激政策也只能是事倍功半。7．趙剛在一家國有金融控股集團(tuán)任部門經(jīng)理，稅后年薪80多萬元，加上房補(bǔ)、車補(bǔ)、書費(fèi)、健身費(fèi)、休假補(bǔ)貼、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各種臨時(shí)性的“福利”，實(shí)際收人在百萬元以上。趙剛的高中好友小燦在中部一個(gè)地級市的加工企業(yè)上班，企業(yè)效益好，他年工資總額4萬多元，在當(dāng)?shù)貙俑呤杖?。“收入?／3還房貸，1／3供孩子上學(xué)、老人看病。國家說擴(kuò)大消費(fèi)，可靠這點(diǎn)兒工資收入，不頂事兒!”他說生活壓力很大。趙剛的小學(xué)同學(xué)王培仍在老家務(wù)農(nóng)，天暖種地、養(yǎng)魚，天冷去鐵路打零活，一年到頭累得要命，純收入只有2萬多元，還不抵趙剛工作一星期。三個(gè)人收入懸殊的現(xiàn)狀，正是目前我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的真實(shí)寫照。1997年，我國城鄉(xiāng)居民收入比為2．6：1，2010年已達(dá)到3．33：1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家?！?0世紀(jì)八九十年代，金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多，但隨著壟斷地位的加強(qiáng)，這些行業(yè)的工資水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)平均水平。”北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)說。我國的生產(chǎn)要素市場發(fā)育并不完備，資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，市場價(jià)格難以形成，交易價(jià)格往往是扭曲的。以低價(jià)獲得礦山、土地等要素的企業(yè)會(huì)輕而易舉地從中獲得高額利潤，而相關(guān)管理部門會(huì)以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，他曾對全國幾十個(gè)市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分高收入居民存在大量“隱性收入”。調(diào)查證明，城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計(jì)到的收入估計(jì)高達(dá)4．8萬億元，遺漏主要發(fā)生在占城鎮(zhèn)居民家庭10％的高收入戶，占全部遺漏收入的3／4。8．近年來，上海、廣州、重慶等大城市紛紛進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn)。2010年4月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和人力資源市場等，作為2010年改革的十大重點(diǎn)之一進(jìn)行部署。2010年5月13日，國務(wù)院出臺(tái)意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說：“削減壟斷行業(yè)的高收入，根在破除壟斷。現(xiàn)在國家的政策正逐步到位，前景令人期待!”財(cái)政部印發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》征求意見稿中，明確規(guī)定國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為稅前280萬元人民幣?！跋扌搅睢背雠_(tái)后，中國鋁業(yè)、武鋼集團(tuán)等國有大型企業(yè)高管層表示帶頭減薪。銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門紛紛跟進(jìn)，要求金融企業(yè)高管切實(shí)“管”好自己。中國社科院金融所研究員易憲容說，高管高薪問題源于制度缺陷，既需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，也需要進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部薪資制度，不能僅限于“道德層面”的約束。除高額正式薪酬外，各種高管職務(wù)消費(fèi)、隱性消費(fèi)數(shù)量驚人且不透明，極具隨意性，為全社會(huì)所詬病。9．2010年，收入分配話題每每觸動(dòng)著公眾的神經(jīng)。近年來，隨著調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距被寫入黨的綱領(lǐng)性文件，關(guān)于收入分配制度改革的研究和實(shí)踐加速展開。我國關(guān)于分配制度改革方案的研究早在2004年已經(jīng)啟動(dòng)，僅2007年至2009年間就曾先后6次舉行征求意見討論會(huì)。按照國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇的說法，收入分配改革方案的初衷和核心應(yīng)該是“不能讓富的愈富，窮的愈窮”。與這一追求形成的鮮明對照是讓人尷尬甚至無法接受的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在聯(lián)合國有完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的150個(gè)國家中，基尼系數(shù)超過0．49的不超過10個(gè)，中國便是其中之一?；嵯禂?shù)越高，意味著社會(huì)財(cái)富越集中，即“富的愈富，窮的愈窮”。我國GDP居全球第二位，可基尼系數(shù)卻與世界上幾個(gè)最不發(fā)達(dá)的國家為伍。在楊宜勇看來，“收入分配問題，早一些時(shí)間解決可能沒有實(shí)力，太晚解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問題積重難返，現(xiàn)在解決正是時(shí)候”。以前，收入分配改革特別是加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高低收入者的收入水平，說到底要靠財(cái)力，而過去國家沒有這個(gè)財(cái)力。近年來，財(cái)政收入不斷增加，國家財(cái)政已由建設(shè)性財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目性財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)變。楊宜勇研究發(fā)現(xiàn)，近兩年群體性事件數(shù)量的攀升，大多與收入分配問題相關(guān)。他分析認(rèn)為，國有壟斷性企業(yè)員工的高收入的確是城市民眾眼中“最不公平的一塊”。但是，當(dāng)前我國最不公平的分配制度仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對總的收入分配差距的影響占60％以上。楊宜勇2010年在“第八期中國現(xiàn)代化研究論壇”上表示，當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域存在的問題主要包括收人差距過大、分配秩序混亂、制約機(jī)制缺失等。在明確縮小收入差距這一方向后，楊宜勇總是強(qiáng)調(diào)要提高“兩個(gè)比重”，即居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。10．2010年春，《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理文章《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》。文章稱，要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局。2010年8月下旬，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在其向全國人大常委會(huì)提交的《國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告》中也提及，要逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。亞洲開發(fā)銀行在2010年發(fā)布的一份名為《亞洲和太平洋地區(qū)2010年關(guān)鍵指標(biāo)》的報(bào)告顯示，中國的中產(chǎn)階級人數(shù)為8．17億。但值得注意的是，其中3．03億人被歸為“底層中產(chǎn)階級”，即經(jīng)濟(jì)狀況略強(qiáng)于貧困人群，一旦遭遇任何重大危機(jī)，很容易重新陷入貧困的人群。而來自國內(nèi)社會(huì)階層研究的頂尖研究團(tuán)隊(duì)——當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組的同類研究顯示，我國的“中間階層”占比為23％。官方在2004年曾有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入2萬元，即戶均年收入6萬元以上，即是中等收入。當(dāng)時(shí)約有20％的群體達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，與中間階層人口應(yīng)該達(dá)到60％至70％的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)非理想中的“橄欖形”。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國個(gè)人所得稅中，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65％以上。楊宜勇認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整與否，“都不叫改革”，因?yàn)槟鞘恰凹s定俗成的”、“有規(guī)制的”。而個(gè)稅如果能從過去的分向征收變?yōu)榫C合征收，才是“真改革”。綜合征收，即以一家人為單位計(jì)算征收。比如一個(gè)窮人家只有一個(gè)人工作，他就要納稅3000元，但按一家三個(gè)人算，他就可以更少地納稅甚至不納稅。這樣的體制改革和制度建設(shè)，才是楊宜勇所樂見的“改變分蛋糕的方式，讓居民吃到更多的蛋糕”。11．目前實(shí)行的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》從1980年第一次制定以來，已修訂了五次。本次修訂是第六次。這期間中國的經(jīng)濟(jì)形勢、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化。1994年，中國個(gè)人所得稅僅73億元，2008年增加到3722億元。個(gè)人所得稅收人占稅收收入的比重由1994年1．4％上升至2008年的6．4％。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國個(gè)人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7．3萬億元。個(gè)稅收入只占全國稅收的6．5％左右。雖然是中國第四大稅種，但個(gè)稅收入在中國財(cái)政總收人中占的比重并不大。因此中國個(gè)稅改革的空間是很大的。2011年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，我國將提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。隨后在2011年3月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，原則通過了個(gè)人所得稅法修正案草案，并確定了提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以及調(diào)整級次級距的改革方向。這次會(huì)議同時(shí)決定，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議。3月20日，財(cái)政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇2011年會(huì)上表示，2011年我國將進(jìn)一步健全個(gè)人所得稅制度，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。三、作答要求1、閱讀給定資料，概括資料反映的主要問題。要求：緊扣給定材料，語言簡潔，準(zhǔn)確全面，有條理，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：該材料主要反映了當(dāng)前我國存在收入分配不合理現(xiàn)象的問題，包括以下幾點(diǎn)。①居民收入在國民收人分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。②普通勞動(dòng)者收入偏低。勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈逐年下降趨勢。③壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和企業(yè)的真實(shí)業(yè)績并不相符。④一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。被稱之為“灰色收入”“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。知識(shí)點(diǎn)解析：本題要求對給定資料反映的問題進(jìn)行概括，由于材料所列的是大量事例與發(fā)言，這就更加能夠考查考生歸納概括的能力。在給定資料中，可以很容易看出反映的是社會(huì)分配不合理的問題，但還需對其做具體的闡釋，及分配不合理具體體現(xiàn)在哪些方面。根據(jù)材料所舉事例，可以歸納出所涉及的具體問題：我國居民收入在國民收入分配中的比重偏低，壟斷行業(yè)收人太高，“灰色收入”“隱形收入”等不合法收入大量存在等。這份答案將涉及的重點(diǎn)問題進(jìn)行了全面的概括，并且對材料所舉事例進(jìn)行了提煉與總結(jié)，從而組成了一份高度精練、內(nèi)容全面、完全符合題目要求的答案?？梢娍忌哂泻軓?qiáng)的分析概括能力和優(yōu)秀的整合篩選資料能力。2、根據(jù)給定資料10，針對中等收入者的比重偏低的問題，提出你的建議。要求：條理清晰，建議可行，具有可操作性，字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大中等收人群體規(guī)模。制約我國中等收入者階層擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，就在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口收入長期偏低。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，十分重要的就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高他們的收入水平。二是鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，為更多社會(huì)成員提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。三是努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)各種類型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把低知識(shí)水平、低技能的勞動(dòng)者提升到高技能的勞動(dòng)崗位上，從而提高他們的收入水平。四是創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收人。完善法律制度，加強(qiáng)對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：本題要求考生歸納出在擴(kuò)大中等收人比重的問題中，需要做好的幾個(gè)問題。解答這一題的關(guān)鍵是要從材料出發(fā)，根據(jù)材料所反映的相關(guān)問題，以及給定資料10所反映的中等收入者偏少的問題，認(rèn)真對其整理歸納，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開、公平、公正的法制環(huán)境等措施。采用“一是……二是……”的作答方式，可以使答卷的層次清晰明了、結(jié)構(gòu)緊湊，閱卷老師也能很快地明白行文的結(jié)構(gòu)脈絡(luò)，這樣的層次結(jié)構(gòu)，加上內(nèi)容的具體以及言語的精煉等優(yōu)點(diǎn)，就可以使答案取得高分。3、閱讀給定資料，談?wù)劶涌焱七M(jìn)收入分配制度改革的重要性。要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：分配公平不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。首先，分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。分配不公造成收入差距過大，是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。注重分配公平，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。其次，分配不公阻礙經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來，由于高收入者消費(fèi)需求增長空間不大，而低收人者雖有消費(fèi)需求，但無力增加消費(fèi)支出。結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)“有錢的人不想消費(fèi)，想消費(fèi)的人沒錢”的局面。再則，分配不公抑制社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。收入差距持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動(dòng)改善處境失去信心，從而喪失工作和創(chuàng)造的激情，使社會(huì)發(fā)展喪失活力。此外，分配不公影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。知識(shí)點(diǎn)解析：本題要求分析加快推進(jìn)收人分配制度改革的重要性，這也是考查考生綜合分析、對材料進(jìn)行深層挖掘的能力。答案開頭一句就旗幟鮮明地表達(dá)了觀點(diǎn)：分配公平不僅是經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，也是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。然后用“首先”“其次”“再則”“此外”四個(gè)層次對分配制度改革的重要性進(jìn)行具體分析，最后還不忘總結(jié)：“分配不公問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。”這份答案采用“總一分一總”的形式，讓人一目了然，說理又符合現(xiàn)實(shí)，是一份合格的答案。4、根據(jù)給定資料，以“切好收入分配這塊‘蛋糕”’為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：結(jié)合資料，從實(shí)際出發(fā)，論述全面，分析透徹，思想深刻，字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：調(diào)節(jié)過高收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體問的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，貧富差距加大帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，要求改革分配制度的呼聲也很高。那么，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平都提高了，不公平感似乎還強(qiáng)了呢?原來，分配不公看起來是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間分配不公的又一主要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區(qū)域之間發(fā)展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。再加上我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的體制機(jī)制還不到位，以及相關(guān)政策不完善、分配制度改革滯后等原因造成了分配差距呈現(xiàn)“窮降富升”的趨勢。當(dāng)前，調(diào)節(jié)過高收入，切好分配收入這塊“蛋糕”，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)迫在眉睫。一、必須深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。二、必須堅(jiān)決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實(shí)并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。三、要積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，鼓勵(lì)先富起來的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)制度和政策，對公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，吸納社會(huì)資金幫助困難群體，推動(dòng)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。四、要加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收人信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。有一位思想家說過：“財(cái)富的公平分配是人類社會(huì)至高無上之美德?！笔杖敕峙涫墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。當(dāng)代中國，億萬人民將在為中國特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)共同奮斗的過程中，對解決分配不公問題、緩解目前過大的收入差距充滿期待。知識(shí)點(diǎn)解析：該文主題非常鮮明，緊緊圍繞調(diào)節(jié)過高收入展開敘述。開篇提出了近年來我國收入分配不公的現(xiàn)狀，緊接著簡要分析了造成這一現(xiàn)狀的原因，然后提出了改善社會(huì)分配不公這一問題需要調(diào)節(jié)過高收入。接著，考生從深化壟斷行業(yè)改革、堅(jiān)決打擊取締非法收入、積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)、加大稅收的調(diào)節(jié)作用等四個(gè)方面對調(diào)節(jié)過高收入所要采取的措施進(jìn)行了闡述，并在每一個(gè)方面都進(jìn)行了細(xì)致、全面地說明。最后進(jìn)一步敘述了收入分配的重要性以及對解決這一難題充滿期待。這是一篇層次清晰、有條有理的文章，閱卷老師能很快從文章的框架中讀懂所要闡述的中心思想?？傊?，這是一份優(yōu)秀的答案。人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析材料的能力、表達(dá)能力的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．據(jù)稱，如果從正規(guī)的廠家進(jìn)貨，眼鏡架的價(jià)格一般為3-20元，10元以下的為低檔，10-15元的為中檔，而15-20元的就是高檔貨了。貨物一旦進(jìn)入店門，身價(jià)頓時(shí)倍增，10元以下的賣60-150元，10-15元的賣150-300元，15-20元的賣250-800元了。碰上一些品牌眼鏡或者是材料較好的眼鏡架，進(jìn)價(jià)大約在30-80元，進(jìn)入專賣店后的身價(jià)升值為：500-3000元了。“有些受富佬追捧的，就是賣萬元都有人要”。拿老花鏡來說，一般進(jìn)價(jià)為10-20元，由于中國的老人消費(fèi)水平不如年輕人，因此眼鏡店一般定價(jià)“不高”，定價(jià)為40-200元，故此，在很多眼鏡店看到老花鏡都比較少比較粗糙。貴的眼鏡架也有，例如純鈦架，批發(fā)價(jià)從50元到180元不等，但賣出去的價(jià)錢為500元到5000元。行內(nèi)人士稱，一般的玻璃白片，進(jìn)價(jià)只要2到8元，如果是次品劣品，價(jià)格不到1元，加膜的玻璃鏡片價(jià)格大概在10至20元，但一般要賣到80到200元。樹脂鏡片利潤更高，國產(chǎn)樹脂鏡片，一般進(jìn)價(jià)為15-20元，進(jìn)口樹脂鏡片最低批發(fā)價(jià)為30至80元，在零售中卻可以賣到300-800元。實(shí)際上，有時(shí)還有不良商家以次充好，樹脂鏡片大多說是日本韓國進(jìn)口的，碰上較真的顧客就拿真貨說是歐美貨，價(jià)格定得高得離譜。而目前市場上70%的鏡片都是國產(chǎn)的。國際知名品牌樹脂鏡片零售價(jià)一般是進(jìn)價(jià)的3倍。在配件方面，顧客如果眼鏡架壞了來修，需5毛錢一個(gè)螺絲、托葉，而實(shí)際上一袋10000個(gè)螺絲才28元，托葉2000個(gè)25元，普通合金腳腿0.5元/副，不銹鋼腳腿1.2元/副，含鎳合金彈簧腳腿1.3元/副，塑料腳套0.03元/副。2．今年開春，一家名為“眼鏡直通車”的眼鏡超市現(xiàn)身廣州，并以反傳統(tǒng)的超市業(yè)態(tài)引起了眼鏡業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。在同行眼中，它是不折不扣的“異類”：將店鋪搬到了相對冷清的樓上，打出了同類產(chǎn)品1/2到1/5的超低價(jià)牌的廣告。但好景不長，“眼鏡直通車”開張不久就遭到同行的聯(lián)手狙擊。廣州眼鏡商會(huì)發(fā)布公開信直指“眼鏡直通車”“大搞價(jià)格戰(zhàn)”，號(hào)召廣大會(huì)員共同“抵制與直通車經(jīng)營所有雷同的眼鏡品牌”?！把坨R直通車”因此受到供貨商的退貨威脅。此后，廣州、上海等地眼鏡供貨商紛紛撤貨和斷貨?！爸蓖ㄜ嚒钡晖ㄟ^媒體驚呼：“局勢如無改觀，經(jīng)營最多只可支撐半個(gè)月。”“眼鏡直通車”奮起反擊，向法院提起訴訟，要求廣州眼鏡商會(huì)停止“封殺”，賠禮道歉．并索賠名譽(yù)損失費(fèi)1元。廣州眼鏡商會(huì)則公開舉行大規(guī)模的新聞發(fā)布會(huì)，辯稱自己的“抵制”號(hào)召絕非“封殺”，表示要向工商部門舉報(bào)，反訴“眼鏡直通車”不正當(dāng)競爭，以捏造市場價(jià)的虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者，在行業(yè)引發(fā)了勞資對立的危機(jī)以及行業(yè)信任危機(jī)，給整個(gè)行業(yè)造成了毀滅性打擊。雙方矛盾迅速升級。3．日前，“眼鏡直通車”推行的平價(jià)政策在社會(huì)上引起了很大的反響，同時(shí)，這一模式也對眼鏡行業(yè)原有經(jīng)營模式造成了沖擊。昨日，廣州眼鏡商會(huì)有關(guān)人士稱，“眼鏡直通車”的出現(xiàn)使廣州其他眼鏡經(jīng)銷商的銷售額急劇下降20%-40%。多家眼鏡企業(yè)表示，眼鏡直通車的“平價(jià)”宣傳有炒作嫌疑。直通車平價(jià)眼鏡店的負(fù)責(zé)人對兩種眼鏡經(jīng)營業(yè)態(tài)作了一個(gè)比較。他表示，傳統(tǒng)眼鏡經(jīng)營模式多選擇臨街旺鋪，而“樓下”租金比“樓上”平均要高出數(shù)十倍，比如相隔不到百米的另一傳統(tǒng)模式眼鏡店，面積約100多平方米，每月租金超過10萬元；自己經(jīng)營400平方米-500平方米的超市，每月租金才1萬元左右；另外，采用超市經(jīng)營方式，由于對貨品需求量大，可以低價(jià)拿貨，薄利多銷。同時(shí)由于大大簡化了從眼鏡制造工廠――批發(fā)商(代理商)――零售商――成品這個(gè)行業(yè)鏈，改為直接從廠家進(jìn)貨，從而令商品成本二次降低。4．在談到目前眼鏡行業(yè)到底有沒有暴利問題時(shí)，廣州市眼鏡商會(huì)舉出郝繼濤(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)去年的一份調(diào)查報(bào)告。郝繼濤認(rèn)為眼鏡是一種比較特殊的商品，顧客要配戴一副合適的眼鏡，從鏡片和鏡架出廠到顧客使用，還要經(jīng)過驗(yàn)光、加工，調(diào)校、復(fù)查等環(huán)節(jié)。因此，眼鏡的銷售完全是個(gè)性化的服務(wù)。在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件下，驗(yàn)光時(shí)間在半小時(shí)到一小時(shí)之間，復(fù)雜疑難病例約兩個(gè)小時(shí)左右。一般情況下初步估算，驗(yàn)光費(fèi)用約50～100元，加工費(fèi)用約25～30元。但是好的鏡片加工工序多，時(shí)間成本也上升。批量生產(chǎn)的鏡片，近視在1000度以內(nèi)，散光在200度以內(nèi)，超過這個(gè)范圍的，眼鏡鏡片需要定做，加工時(shí)間要在3天至1周時(shí)間。特殊需要的甚至需到國外去加工。由于驗(yàn)光和加工都是較為復(fù)雜的技術(shù)工作，因此，體現(xiàn)的價(jià)值需要進(jìn)一步計(jì)算(驗(yàn)光的費(fèi)用在美國約30～50美元，在香港約200～700港元)，而國內(nèi)一般以免費(fèi)驗(yàn)光、免費(fèi)加工作為吸引顧客的賣點(diǎn)，其價(jià)值被隱蔽起來了。5．眼鏡行業(yè)因?yàn)槠鋵I(yè)性的要求，不可能像白菜一樣批發(fā)?！睎|方眼鏡老總宋寧說，每個(gè)人的眼睛生理特征不一樣，決定了要對每個(gè)人進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，像某篇報(bào)道里照片拍出的拿個(gè)小桶去買眼鏡，是非常可笑而且對消費(fèi)者的極端不負(fù)責(zé)?！笆聦?shí)上，嚴(yán)格地說，我們不能說是賣眼鏡，而是要稱配眼鏡。眼鏡不能像在超市里一樣大批量出售，它已經(jīng)成為高附加值的服務(wù)類產(chǎn)品?！彼螌幷f，按照成本分?jǐn)?，按照省勞?dòng)廳規(guī)定，作為中級技工的視光師，才有資格給消費(fèi)者進(jìn)行驗(yàn)光，每個(gè)月收入可達(dá)3500元，光是驗(yàn)光費(fèi)，分?jǐn)偟矫扛毖坨R上達(dá)50元，而其他技術(shù)設(shè)備的折舊和投入，分?jǐn)偟矫扛毖坨R上，至少需要40元。如果按照這樣的解釋，一副眼鏡賣高價(jià)，按照商家毛利率的50%計(jì)算，即使從廠家進(jìn)貨成本是10元，再加上合理的稅收和其他租金成本，賣個(gè)百八十的，應(yīng)該是無可厚非。但是，為什么消費(fèi)者還是感到眼鏡賣貴了。為什么呢?“我們并沒覺得，他們的服務(wù)值這么多錢!”一位消費(fèi)者這樣對記者直言。6．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)眼鏡市場的質(zhì)量監(jiān)督管理。該局的葉章善介紹，該局今年對我市眼鏡市場質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，目前，我市配鏡的合格率大概在60%-70%，而大型眼鏡店的條件會(huì)稍好一些，一般可以達(dá)到80%左右。合格率不高與不少眼鏡店硬件條件“硬”不起來有關(guān)。不少眼鏡店不能保證5米的場所進(jìn)行視力測量，配制眼鏡必備的倒邊機(jī)、瞳距機(jī)或瞳距儀、檢影鏡也不能備齊，而用普通直尺來測量瞳距，很不規(guī)范。有的小眼鏡店甚至連最基本