陜西公務員（申論）模擬試卷2（共37題）

陜西公務員（申論）模擬試卷2（共9套）（共37題）陜西公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．第三次全國金融工作會議分析了當前中國的金融形勢，提出了今后一個時期金融工作的總體要求與主要任務，以及未來一段時間中國農(nóng)村金融改革的方向，即構建一個多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，以破解長期制約其落后農(nóng)村發(fā)展的金融難題。這是中國繼1997年和2002年之后第三次舉行最高級別的全國性金融工作會議，此前的每次會議都推出了若干對中國金融改革產(chǎn)生重大影響的政策和措施。以本次會議為契機，中國將開始新一輪金融改革，其中農(nóng)村金融改革將是未來金融改革的重中之重。在此次會議上，中國政府決定加快建立健全適應中國“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，增強為新農(nóng)村建設的服務功能。在這一改革布局下，中國政府明確表示將穩(wěn)步有序地推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強化其為“三農(nóng)”服務的市場定位和責任，實行整體改制，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務；同時降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織?！按舜螘h確定的農(nóng)村金融改革思路是相當重要的，具有戰(zhàn)略意義?！北本┐髮W中國問題研究中心主任林毅夫在接受記者采訪時說。他認為下一步會有更多適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融制度和準入措施出臺。他指出，中國現(xiàn)有金融結構對農(nóng)村金融體系的支持相對不足，農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村金融體系存在的問題突出表現(xiàn)為，農(nóng)村信用社等金融機構經(jīng)營粗放、盈利能力差；農(nóng)村資金外流嚴重；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務單一；農(nóng)民貸款難問題尚未解決。統(tǒng)計顯示，目前中國農(nóng)村1.2億戶有貸款需求，但只有60%得到滿足。而現(xiàn)有農(nóng)村存貸款只占全國總量的15%左右，農(nóng)村地區(qū)人均貸款余額不足5000元，僅為城市人均的十分之一。林毅夫指出，中國應努力改革當前過度集中的金融體系，以適應農(nóng)村和中小企業(yè)相對分散、小規(guī)模的金融需求，提高金融體系效率?！爸袊壳罢谕七M的農(nóng)行改革、農(nóng)信社改革以及政策性銀行轉型等措施將會有力推動中國農(nóng)村金融改革走向深入?！眮喼揲_發(fā)銀行駐中國代表處副代表兼首席經(jīng)濟學家湯敏對記者說。未來中國農(nóng)村金融改革應堅持“多元化、民營化”的方向，除了深化銀行等金融機構改革外，還應鼓勵更多社會資本參與農(nóng)村金融改革，包括成立貸款公司、保險機構等，共同合作為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務。2．2006年12月20日，中國銀監(jiān)會發(fā)布了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，鼓勵在農(nóng)村新設村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構。按照中國銀監(jiān)會的試點方案，首批試點單位選擇內(nèi)蒙古、吉林、湖北、四川、甘肅和青海六個試點省份36個試點地區(qū)，第一階段從2007年2月上旬到9月末結束，2008年擴大到15個省(區(qū))左右。2007年3月1日，四川儀隴縣誕生了中國首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行。在同一天，吉林省東豐誠信村鎮(zhèn)銀行和吉林省磐石融豐村鎮(zhèn)銀行也宣告成立。與此同時，我國首家專營貸款的貸款公司——四川儀隴惠民貸款公司也正式掛牌營業(yè)。3月9日，全國首家村級資金互助社——吉林省閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式掛牌成立。這些新型農(nóng)村金融機構的誕生，標志著一個投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的新型農(nóng)村金融服務體系開始逐步建立。按照中國銀監(jiān)會2007年1月22日正式出臺的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀監(jiān)會批準，由境內(nèi)外金融機構、境內(nèi)非金融機構企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行是一家股份制銀行，注冊資本為200萬元，南充市商業(yè)銀行作為發(fā)起人，持有50%的股份。作為出資人的四川明宇集團、四川海山國際貿(mào)易有限公司、西藏珠峰偉業(yè)集團、四川聯(lián)銀實業(yè)有限公司、四川康達零件集團有限公司等5家企業(yè)分別出資20萬元共有其余50%的股份。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行最突出的優(yōu)勢是可存可貸，目前已經(jīng)開發(fā)了定活兩便儲蓄存款、存本取息交易存款等近十種存款產(chǎn)品，這和普通銀行的產(chǎn)品區(qū)別并不大。而在貸款產(chǎn)品方面，惠民村鎮(zhèn)銀行開發(fā)了專業(yè)戶貸款、微小企業(yè)貸款等幾個產(chǎn)品。在貸款條件上，惠民村鎮(zhèn)銀行主要是面向農(nóng)戶和農(nóng)村中的中小企業(yè)、微小企業(yè)，貸款條件并不嚴格。農(nóng)戶申請貸款不需要擔保，只需要一個資信等級評定，最高貸款額度為2萬元；農(nóng)村中的中小企業(yè)提供貸款申請擔保的最高貸款額度為10萬元，沒有擔保的企業(yè)最高貸款額度為2萬元；微小企業(yè)不需要擔保，但也需要資信等級評定，最高貸款額度為5萬元。在貸款利息上，村鎮(zhèn)銀行的貸款利率在10%左右，而儀隴當?shù)氐拿耖g借貸利率水平約為10%～15%，一般為12%。同時，貸款利率在國家基準利率標準上略作上浮，由雙方協(xié)商確定。在貸款期限上，該村鎮(zhèn)銀行貸款方便靈活，可以隨時貸款。一般情況下，貸1年、半年期都可以。四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行已受到農(nóng)民的青睞，存款積極性特別高漲。據(jù)3月12日的《成都商報》報道，截至3月10日，四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行吸收了180萬元儲蓄，共發(fā)放了13筆、共計20.4萬元貸款。根據(jù)中國銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)村資金互助社是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構。吉林梨樹縣百信互助社的前身是百信農(nóng)民合作社。2007年初，吉林梨樹縣百信農(nóng)村資金互助社終于得到了中國銀監(jiān)會的批準，閆家村32位農(nóng)民發(fā)起設立百信資金互助社，注冊資本10.18萬元。根據(jù)百信農(nóng)村資金互助社的章程，其經(jīng)營業(yè)務范圍為：辦理社員存款、貸款和結算業(yè)務；買賣政府債券和金融債券；辦理同業(yè)存放；辦理代理業(yè)務；向其他銀行業(yè)金融機構融入資金；經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的其他業(yè)務。農(nóng)村資金互助社社員參加社員大會，享有1票基本表決權；出資額較大的社員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權。該社的附加表決權總票數(shù)，不得超過該社社員基本表決權總票數(shù)的20%。根據(jù)《百信農(nóng)村資金互助社信貸管理辦法》的規(guī)定，百信農(nóng)村資金互助社會員用最低100元的入會費，可以享受入會費10倍以內(nèi)的貸款額度。只面向加入其中的成員提供貸款服務，嚴禁非社員借貸，并分別從貸款資格、申請、審查、貸款保證、審批、監(jiān)督、責任、回收與催收等許多方面作出了嚴格規(guī)定。對于互助社的政策支持，當?shù)卣硎?，將對該社開辦費用給予財政支持；按照相關規(guī)定給予該社稅收減免的優(yōu)惠政策；鼓勵閆家村村民及符合規(guī)定的自然人、小企業(yè)入股，逐步充實該社資本金；加強對該社員工的業(yè)務培訓，促進不斷提高該社的經(jīng)營管理水平，充分發(fā)揮新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構的良好示范作用。按照中國銀監(jiān)會《貸款公司管理暫行辦法》規(guī)定，貸款公司是由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資的有限責任公司。貸款公司不能吸收公眾存款，可以辦理各項貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉讓、貸款項下的結算及銀監(jiān)會批準的其他資產(chǎn)業(yè)務。3月1日，四川南充市商業(yè)銀行在發(fā)起設立第一家村鎮(zhèn)銀行的同時，又獨資設立了全國首家貸款子公司——四川儀隴惠民貸款有限責任公司。該公司注冊資本50萬元，不吸納存款，只為“三農(nóng)”提供貸款服務，主要貸給農(nóng)戶和農(nóng)民自己的小企業(yè)。這種貸款期限與額度均不受限制，利率分3個月和1年兩個標準，3個月的標準比人民銀行基準利率略高，1年期則只按基準利率執(zhí)行。在貸款發(fā)放實際操作中，雖然不需要農(nóng)民進行貸款抵押，但惠民貸款公司履行了嚴格的貸款程序，在農(nóng)民獲得貸款之前，惠民貸款公司的業(yè)務員要到農(nóng)戶做詳細調(diào)查，并結合農(nóng)戶的實際情況，對其信用等級作出評估。最后，根據(jù)再評估情況發(fā)放貸款。在惠民貸款公司對農(nóng)戶信用等級評定表上，從5個項目上進行了評定，分別為品德、家庭上年總收入、家庭上年純收入、家庭財產(chǎn)總額和社會反映。每個項目20分，都有具體的評分標準，滿分為100分。然后根據(jù)相應的分數(shù)劃定相應的等級，根據(jù)等級再確定貸款數(shù)額。3月1日，在四川儀隴惠民貸款公司開業(yè)的當天，貸款公司針對當?shù)剞r(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)遇到的資金投入困難，并在嚴格評估農(nóng)戶信用的基礎上，使首個客戶在不到10分鐘時間內(nèi)獲得2000元貸款，期限為3個月，資金準備用于養(yǎng)殖肉鴨。3．繼去年年底銀監(jiān)會宣布放寬中國農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策以后，匯豐銀行、渣打銀行以及格萊珉信托公司等外資金融機構也表示希望到農(nóng)村開拓市場。業(yè)內(nèi)專家告訴記者，農(nóng)村金融準入政策的放寬對中、外資銀行都具有積極意義，使他們有可能到農(nóng)村去發(fā)展，外資銀行希望“下鄉(xiāng)”不難理解。當然，他們首先可能會選擇經(jīng)濟條件好的地區(qū)進行試點。不過，也有專家表示，外資銀行的真正目的在于占領發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村市場，鑒于首批公布的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，其“下鄉(xiāng)”的前景難以預料?；ㄆ旒瘓F中國區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高表示，外資銀行從事高端業(yè)務是相對的，并不意味著其不會到農(nóng)村拓展業(yè)務。其次，國內(nèi)對金融業(yè)務的市場準入一直管得比較緊，在城市地區(qū)銀行業(yè)務的準入還沒有完全放開之前，農(nóng)村金融準入政策的放寬不論是對中資銀行還是外資銀行都具有積極意義。4．2006年年底，荷蘭合作銀行和國際金融公司入股杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行，拉開了外資銀行進軍農(nóng)村金融的序幕。日前，荷蘭合作銀行、世界銀行旗下的國際金融公司(IFC)分別與杭州聯(lián)合農(nóng)村合作銀行(以下簡稱“杭州聯(lián)合銀行”)簽署協(xié)議，各持有后者10%和5%的股份。這標志著，中國農(nóng)村金融機構首次引進了海外戰(zhàn)略投資者。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉意謂著中國農(nóng)村金融改革邁出新的步伐。鄉(xiāng)村銀行“格萊珉”在孟加拉國“開花結果”后，其創(chuàng)始人尤努斯欲將其經(jīng)驗復制于有數(shù)億農(nóng)村人口的中國。在“2007博鰲亞洲論壇”上，2006年度諾貝爾和平獎獲得者、孟加拉鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人穆罕默德·尤努斯成為本次會議一大亮點人物。他透露，經(jīng)過與中國銀行業(yè)監(jiān)管部門溝通，四川、內(nèi)蒙古、海南將成為其推廣孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的三個省份。而出席本次論壇的北京農(nóng)村商業(yè)銀行行長金維紅透露，將于2007年4月28日宣布在湖北省仙桃市設立一家鄉(xiāng)村銀行，該銀行也計劃與尤努斯展開合作。5．湖北省第一家村鎮(zhèn)銀行落戶仙桃，于2007年4月28日正式開業(yè)?！斑@是在中部六省開業(yè)的首家村鎮(zhèn)銀行，同時，也是全國第一家由異地金融機構跨省發(fā)起設立的村鎮(zhèn)銀行?！焙笔°y監(jiān)局合作處處長秦漢鋒說，“這是湖北村鎮(zhèn)銀行建設的第一步，它的誕生將為湖北農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入資本活力。”“最直接的受益者正是當?shù)剞r(nóng)民，這將直接促進整個湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?！笔°y監(jiān)局有關負責人說，在目前競爭還很不充分的農(nóng)村金融市場，村鎮(zhèn)銀行的設立，將使當?shù)剞r(nóng)民對資金一直處于的饑渴狀態(tài)有所緩解。新成立的村鎮(zhèn)銀行大名是“湖北仙桃北農(nóng)村銀行”。如果對湖北具有法人資格的商業(yè)銀行做一個排名，它肯定屬于規(guī)模較小之列。據(jù)了解，北京市農(nóng)村商業(yè)銀行作為“湖北仙桃北農(nóng)村銀行”的獨家發(fā)起人，沒有其他企業(yè)或自然人入股，1000萬元的注資資本似乎不算太少，因為2007年3月1日，國內(nèi)首家誕生的村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本金也不過200萬元。不過，就整個銀行業(yè)而言，1000萬元的規(guī)模也絕對不能算大。但就是這個規(guī)模不大的湖北仙桃北農(nóng)村銀行，卻被各界寄予厚望，其誕生的歷程也一波三折。而在此之前，新中國的金融體系經(jīng)過50多年的發(fā)展，已形成一個牢固的金字塔結構：工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行處于塔尖，十多家全國性的股份制商業(yè)銀行位于中間，全國160多家城市商業(yè)銀行以及遍布各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社則是塔基。但是，隨著銀行改制的推行，四大行逐漸從農(nóng)村市場抽離，農(nóng)村金融市場剩下農(nóng)信社一家獨大，廣袤的農(nóng)村地區(qū)全靠農(nóng)信社來融資，這并不能滿足農(nóng)村的資金需求。而“農(nóng)村金融饑渴癥”的最直觀表現(xiàn)就是：農(nóng)民貸款難、村鎮(zhèn)企業(yè)融資難、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受阻。因此，多年來，國內(nèi)的學者和金融專業(yè)人士一直呼吁豐富農(nóng)村的金融服務體系。即將于28日開業(yè)的“湖北仙桃北農(nóng)村銀行”正是國家支持三農(nóng)建設的重要舉措之一。去年底，銀監(jiān)會出臺了建立村鎮(zhèn)銀行的一系列政策，開放農(nóng)村金融市場，放寬農(nóng)村金融機構的準入門檻，允許個人和企業(yè)入股村鎮(zhèn)銀行。而作為這項政策的直接受益者，湖北成為首批6個試點省份之一，這也直接促成了中部第一家村鎮(zhèn)銀行的誕生?！芭c其他股份制商業(yè)銀行一樣，新成立的村鎮(zhèn)銀行將在業(yè)務品種上將完全享受‘國民待遇’?！鼻貪h鋒處長說，從普通的存貸款業(yè)務，到銀行卡的發(fā)行，所有的人民幣業(yè)務領域，新銀行都可涉及?！八鼘⒊蔀橄商业胤浇鹑跈C構的有力補充?！?．日前，由包頭市商業(yè)銀行獨家發(fā)起設立的內(nèi)蒙古自治區(qū)達爾罕茂明安聯(lián)合旗包商惠農(nóng)貸款有限責任公司(下稱“包商惠農(nóng)貸款公司”)掛牌開業(yè)。這是我國在少數(shù)民族地區(qū)設立的首家專營“三農(nóng)”貸款業(yè)務的商業(yè)銀行子公司。至此，銀監(jiān)會調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策施行后的三類新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構已經(jīng)全部成立。銀監(jiān)會副主席唐雙寧在包商惠農(nóng)貸款公司開業(yè)典禮上介紹，截至目前，已有10家新型農(nóng)村金融機構核準開業(yè)，其中6家村鎮(zhèn)銀行、2家貸款公司和2家農(nóng)村資金互助社；有3家新型農(nóng)村金融機構獲準籌建，其中1家村鎮(zhèn)銀行，2家資金互助社；另外還受理3家機構的籌建申請。10家核準開業(yè)的機構中有7家已正式對外掛牌營業(yè)。包商惠農(nóng)貸款公司注冊資本200萬元，主要為當?shù)剞r(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展辦理各項貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉讓及貸款項下的結算等業(yè)務，是包頭市商業(yè)銀行專營貸款業(yè)務的全資子公司。同日，首家由國有銀行發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行、甘肅省平?jīng)鍪袥艽▍R通村鎮(zhèn)銀行股份有限公司也正式掛牌營業(yè)。匯通村鎮(zhèn)銀行注冊資本1800萬元，其中國家開發(fā)銀行甘肅省分行作為主發(fā)起人出資1000萬元，涇川縣農(nóng)村信用社、平?jīng)鍪谐鞘行庞蒙绺鞒鲑Y300萬元，涇川縣豹子溝煤礦以及10名自然人共出資200萬元。唐雙寧強調(diào)，要規(guī)范推進新型農(nóng)村金融機構試點工作，試點地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機構要按照銀監(jiān)會的總體安排，既要積極引導培育，不能辦成“盆景”，要辦成“百花園”；更要嚴格規(guī)范操作，確保質(zhì)量，堅決防止一哄而起。此外，唐雙寧再次強調(diào)了對新型農(nóng)村金融機構的風險監(jiān)管問題。他說，要加強對金融風險的跟蹤監(jiān)管，試點地區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管機構要切實承擔屬地監(jiān)管責任，調(diào)整充實監(jiān)管力量，實施貼近式、盯住式的持續(xù)監(jiān)管和差別監(jiān)管，防止因出現(xiàn)風險而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。7．農(nóng)村貸款難是當前中國推進新農(nóng)村建設中遭遇到的“瓶頸”問題。近日閉幕的全國金融工作會議對農(nóng)村金融改革進行了周密部署。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞接受網(wǎng)絡訪談時，詳析了當前農(nóng)村金融改革思路。“全國金融工作會議將農(nóng)村金融改革列為非常重要的一部分，不僅指明總體目標，還作出了具體部署?！苯硅闭f，“這次會議可謂勾勒了整個農(nóng)村金融改革的藍圖?！备鶕?jù)全國金融工作會議的部署，農(nóng)行改革將主要立足于更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務。與此同時，將充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織?！斑€有一項非常實質(zhì)性的政策就是，國家將對農(nóng)村金融進行政策扶持，要給予一定的財政稅收優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵金融機構在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營?！苯硅闭f，“隨著這些政策的逐項落實，農(nóng)村金融將會進入一個新的大好發(fā)展時期?！卑凑杖珖鹑诠ぷ鲿h安排，作為最后一家尚未改制的四大國有商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革將開始啟動。焦瑾璞說，農(nóng)行改革方向已經(jīng)明確，總計四句話，共16個字的改革方針：面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市?！稗r(nóng)業(yè)銀行首要定位是三農(nóng)，這不僅是必要的，也是有可能的?！苯硅闭f，“農(nóng)行有服務三農(nóng)的基礎，農(nóng)行現(xiàn)在60%的人員、機構，包括一些資產(chǎn)都是在農(nóng)村地區(qū)，具體一點說，就是在縣以下的地區(qū)?！彼f，農(nóng)行通過這幾年改革，本身也有了良好的發(fā)展基礎。更重要的是，在城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟也在發(fā)展，將來的農(nóng)行在三農(nóng)發(fā)展中也一定有盈利空間。焦瑾璞說，農(nóng)村信用社要辦成為三農(nóng)服務的社區(qū)性金融機構，并且強調(diào)農(nóng)村信用社以縣一級的法人機構長期不變。這個定位，說明農(nóng)村信用社仍然是農(nóng)村金融里的主力金融機構，它的發(fā)展方向、發(fā)展范圍，仍然是以“三農(nóng)”為主要服務方向。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將繼續(xù)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用?！霸诩Z食流通體制改革沒有完成之際，農(nóng)發(fā)行將仍然發(fā)揮糧棉收購方面的作用，此后還要發(fā)揮支持小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田基本開發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等方面的業(yè)務。”對郵政儲蓄銀行的定位，焦瑾璞說，郵政儲蓄銀行已于2006年底開業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮它在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄匯兌等便利服務方面的功能；另外，還要發(fā)揮它的小額信貸功能。在農(nóng)村金融改革即將啟動之時，降低政策門檻使得農(nóng)村金融商機凸顯。焦瑾璞說，全國金融工作會議中提出的積極培育多種形式的小額信貸組織，是這整個農(nóng)村金融改革中的一大亮點?！艾F(xiàn)在中國不缺大銀行，缺的是為農(nóng)村服務、為社區(qū)服務的小銀行。中國也不缺存款市場，因為存款匯兌很容易，真正缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機制?！苯硅闭f，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策、降低門檻，這恐怕是農(nóng)村金融改革中的最大亮點，也可以說是放開搞活農(nóng)村金融的核心?！芭c城市等發(fā)達地區(qū)比，在農(nóng)村辦金融的條件要低得多，也方便得多?！苯硅闭f，下一步肯定會有很多人瞄準這種商機。只要有了這種機構，有了資金的支持，必將有力促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。8．中國銀監(jiān)會近日發(fā)布的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策顯示，為更好支持社會主義新農(nóng)村建設，國家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織等三類銀行業(yè)金融機構，這一舉措受到海內(nèi)外的密切關注。聯(lián)系到全國金融工作會議關于完善農(nóng)村金融改革發(fā)展和服務的一系列重要政策，各界對農(nóng)村金融改革發(fā)展的一系列新動向充滿期待。近年來，國家高度重視農(nóng)村和農(nóng)村金融改革，銀行業(yè)金融機構加大對“三農(nóng)”的金融服務力度，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但必須清醒認識到，由于多種原因，相對于城市金融而言，農(nóng)村金融改革啟動遲、進展慢，還存在一些深層次矛盾和問題，農(nóng)村金融服務還不適應社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會的需要。“允許設立村鎮(zhèn)銀行等金融機構，是從根本上解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的創(chuàng)新之舉，是切實提高農(nóng)村金融服務充分性的具體行動?！便y監(jiān)會主席劉明康表示，監(jiān)管部門將按照商業(yè)可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，降低門檻，強化監(jiān)管約束，加大政策支持，促進農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業(yè)金融服務體系，以更好地改進和加強農(nóng)村金融服務，支持社會主義新農(nóng)村建設。這是深化中國農(nóng)村金融機構改革的創(chuàng)新之舉，標志著中國銀行業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構發(fā)展將邁入一個新的階段。9．中國人民銀行和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的“完善農(nóng)村金融市場國際研討會”不久前在北京召開。國內(nèi)外研究農(nóng)村金融的專家學者和相關的政府部門負責人共160余人參加了研討會，共同探討農(nóng)村金融服務多樣化問題。中國人民銀行行長助理易綱出席會議并做了主題演講。易綱指出，農(nóng)村金融問題是我國金融改革中的重點和難點問題之一。在黨中央國務院高度重視下，近幾年農(nóng)村金融改革取得了重要進展。易綱表示，目前，我國穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和良好的政策支持使得農(nóng)村金融改革工作進入一個千載難逢的發(fā)展階段，要繼續(xù)推動農(nóng)村金融改革和發(fā)展，加強金融服務三農(nóng)的能力，為推進社會主義新農(nóng)村建設不斷努力。1、根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關負責人參閱的材料。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。字數(shù)不超過500字。標準答案：改革開放以來，我國經(jīng)濟一直持續(xù)快速增長，綜合國力不斷增強，在全球經(jīng)濟中所扮演的角色越來越重要。盡管我國的金融改革與發(fā)展取得了很大成就，但總體而言，我國還是一個處于經(jīng)濟轉軌中的發(fā)展中國家。在當前經(jīng)濟增長方式轉型的過程中，金融業(yè)還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，金融領域仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。從給定材料中我們可以了解到，農(nóng)村金融改革是近年來我國深化金融改革的重要內(nèi)容，國家通過各種手段構建與新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應的和諧金融體系，并取得了顯著成績。當前金融改革的主要任務，是要重視區(qū)域金融合作，增強發(fā)達地區(qū)金融的輻射力，協(xié)調(diào)各地區(qū)金融發(fā)展中的各種矛盾，通過加強財政支持與金融支持的協(xié)調(diào)配合，擴大金融支持乘數(shù)效應，促進地區(qū)問的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要重視建立立體化的農(nóng)村金融服務體系，改變農(nóng)村地區(qū)金融支持弱化、金融服務不足的現(xiàn)狀。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，農(nóng)村金融改革是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，縮小城鄉(xiāng)差別，構建社會主義和諧社會具有重要作用。知識點解析：暫無解析2、(1)“給定資料”中談到了中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革的方針，即面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市。請概括說明這些做法的目的和意義。字數(shù)不超過300字。(2)根據(jù)“給定資料2”的內(nèi)容，試分析村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社的含義。標準答案：(1)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革與其他商業(yè)銀行不同，面向“三農(nóng)”，凸顯了農(nóng)行在社會主義新農(nóng)村建設中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運作的難度。第一，“面向三農(nóng)”，指出了農(nóng)行改革必須為“三農(nóng)”服務，農(nóng)業(yè)銀行要在其中發(fā)揮主要商業(yè)銀行的作用。第二，“整體改制”，是指整個農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)要在整體改制這種框架下，加強內(nèi)部管理，努力消除不良資產(chǎn)，然后商業(yè)運作。第三，“商業(yè)運作”，是指由于體制原因，盡管農(nóng)行是商業(yè)銀行，但仍然有一些政策性貸款等業(yè)務。最后，“擇機上市”，通過前三項任務的實施，運用上市機制進一步加強對農(nóng)行進行治理結構和經(jīng)營機制的改善。(2)村鎮(zhèn)銀行是指為當?shù)剞r(nóng)戶或企業(yè)提供服務的銀行機構，區(qū)別于商業(yè)銀行的分支機構，村鎮(zhèn)銀行屬一級法人機構，屬于商業(yè)性金融組織。農(nóng)村資金互助社是以吸收社員存款、接受社會捐贈資金等組成的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構，為本社社員提供存款和貸款等服務，以信用貸款為主，屬于合作性金融組織。知識點解析：暫無解析3、(1)“給定資料1”提到“農(nóng)民貸款難”，請進一步說明“農(nóng)民貸款難”帶來的影響，并談談造成“農(nóng)民貸款難”的原因。字數(shù)不超過200字。(2)針對“農(nóng)民貸款難”的問題，請列出切實有效的解決方案。標準答案：(1)當前，“農(nóng)民貸款難”仍是一個普遍存在的現(xiàn)象，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是新農(nóng)村建設中的一個難題，從而嚴重影響著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收?！稗r(nóng)民貸款難”的原因主要由以下幾方面造成的：一是農(nóng)業(yè)貸款風險大，銀行不愿多投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅受自然條件制約，而且還要面臨變化的市場需求；二是致富項目少，農(nóng)業(yè)貸款的承貸載體難找；三是政策不到位，信用社支農(nóng)勢單力??；四是社會信用差，農(nóng)業(yè)貸款安全保障措施少。(2)農(nóng)民貸款難的問題是一個復雜的經(jīng)濟政策問題，解決農(nóng)民貸款難需以金融體制、信用環(huán)境、政策扶持等多方面采取協(xié)調(diào)配套的綜合措施。第一，與政策性銀行及商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)與合作，共同做好支農(nóng)服務工作。第二.制定激勵政策，調(diào)動金融機構發(fā)放貸款的積極性，擴大其業(yè)務的開展。第三，簡化銀行和信用社的手續(xù)，降低門檻，讓更多農(nóng)民能夠得到貸款。知識點解析：暫無解析4、請以“如何推進農(nóng)村金融改革”為題，寫一篇關于農(nóng)村金融改革問題的文章。要求：①參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。②觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。③字數(shù)不少于800字。標準答案：如何推進農(nóng)村金融體制改革近年來，我國農(nóng)村金融體制改革逐步加快，并取得了階段性進展。但總的來看，目前我國農(nóng)村金融體制改革仍然相對滯后，嚴重制約我國社會主義新農(nóng)村建設，因此，必須加快農(nóng)村金融體制改革以適應社會主義新農(nóng)村建設盼需要。加快農(nóng)村金融體制改革，已成為當前解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。當前，農(nóng)村金融是整個金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融體系尚不健全，“三農(nóng)”貸款難問題突出，金融服務尚不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的要求，迫切需要從多方面采取有效措施。如何積極推進農(nóng)村金融改革，可從以下幾方面進行：一要健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。深化中國農(nóng)業(yè)銀行改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點和業(yè)務。完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運作機制，適當擴大政策性業(yè)務范圍。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，不斷完善產(chǎn)權制度、組織形式和內(nèi)控機制。增強中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務功能，鼓勵和促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。通過加強與政策性銀行和農(nóng)村合作金融機構全面開展業(yè)務合作，進一步加大郵儲資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務的覆蓋面。二要推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監(jiān)會出臺了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策。在推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時，還必須切實加強和改進監(jiān)管工作，按照“寬準入、嚴監(jiān)管”的基本原則，把調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策落到實處，促進農(nóng)村金融體系的完善和農(nóng)村金融服務水平的提高。三要推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務的有效途徑。要適應農(nóng)村金融服務點多面廣的特點，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構業(yè)務準入條件和范圍，鼓勵開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務；創(chuàng)新小額貸款方式，擴大小額貸款服務，著力解決農(nóng)村貸款難問題；針對農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔保機制不健全的問題，應積極探索建立多種形式的擔保機制。此外，加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，還應加大對農(nóng)村金融的政策支持。要繼續(xù)落實和完善已出臺的各項支持政策，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對落后地區(qū)農(nóng)村金融改革發(fā)展的支持?？傊?，今后一個時期，要通過進一步加強監(jiān)管，深化改革，改進服務，著力消除影響農(nóng)村金融改革發(fā)展的體制機制障礙，解決農(nóng)村金融服務存在的突出矛盾和問題，最終才能更好地支持社會主義新農(nóng)村建設。知識點解析：暫無解析陜西公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料2008年1月14日下午2：30，全國人大常委會副委員長成思危來到北京航空航天大學，以“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”為題，進行十七大報告解讀這是中共北京市委教育工委、北京市教委聯(lián)合人民網(wǎng)共同舉辦的“百萬首都大學生同上一堂課”系列報告的最后一場。下面是報告實錄(節(jié)選)。只要關鍵技術在我們自己手里。其他的邊緣技術都可以引進[成思危]：第一種類型就是大家比較熟悉的技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新就是熊彼得當時講的，把一種新產(chǎn)品、新工藝或者新的服務引入市場，實現(xiàn)其商業(yè)價值的過程。管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段，或者新的組織形式引入到企業(yè)或者國家的管理中，并取得相應的效果的過程。而制度創(chuàng)新則是指將一種新關系、新體制或者新機制引入到人類的社會和經(jīng)濟活動中，并且推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的過程。[成思危]：第二類創(chuàng)新叫“集成創(chuàng)新”。所謂集成創(chuàng)新，就是指把現(xiàn)有的技術組合起來，創(chuàng)造一種新的產(chǎn)品或者新的技術，或者是把別的領域里的成熟的技術引進到另外一個領域里，而使得它能夠創(chuàng)造新的變化。這個在我們?nèi)粘Ｉ罾镆灿泻芏嗬?。我只給大家舉一個例子，就是復印機。創(chuàng)造出復印機以前，可以說單項技術都有了，因為復印機就是這些技術，但是把它們組合起來，成為一個復印機，這是創(chuàng)造復印機公司的功勞。[成思危]：技術創(chuàng)新的最后一種類型就是“原始創(chuàng)新”?！霸紕?chuàng)新”指的是從一種發(fā)明開始，然后通過發(fā)明做出了最初的樣機，然后再通過不斷的完善、成熟，成為一種新產(chǎn)品或者一種新技術。原始創(chuàng)新當然是最困難的，但是，也是最有價值的。因為原始創(chuàng)新可以說是一種發(fā)明，它肯定有自己的自主知識產(chǎn)權，而且它肯定是站在技術的前沿，別人要超過它，可能就要費比較大的勁。[成思危]：但是，我坦率地說，“原始創(chuàng)新”是很不容易的?，F(xiàn)在我們對原始創(chuàng)新有一種提法，叫做“完全自主知識產(chǎn)權”。這種提法從定義上說是對的，但是從另一方面說，說實話，要想“完全自主知識產(chǎn)權”，可不是那么容易。因為現(xiàn)在科學技術的發(fā)展，首先總是建立在前人的基礎上，第二，現(xiàn)在由于知識產(chǎn)權保護備受關注，所以很多公司都采用了一種專利戰(zhàn)略，把自己的專利申請范圍盡可能地進行擴大，防御別人侵犯其知識產(chǎn)權。[成思危]：所以在這種情況下，我們?nèi)绻敫阋粋€什么東西，要完全自主知識產(chǎn)權，那就很難辦。所以現(xiàn)在實際上很多創(chuàng)新是屬于一種知識產(chǎn)權的交換和合作。就是說有可能你有一個技術，擁有幾十個專利，有的專利可能是人家的，有的專利是你的，要通過雙方的協(xié)商，我用你的專利，你用我的專利。這樣的話，我們就有了具有自己自主知識產(chǎn)權的技術，但是這個知識產(chǎn)權并不是100%的。[成思危]：所以我們現(xiàn)在有的新聞媒體老是宣傳完全自主知識產(chǎn)權，我覺得從科學概念上來說不一定非常準確，而且沒有必要去追求完全自主知識產(chǎn)權，只要關鍵技術在我們自己手里，其他一些邊緣的技術，沒有必要都自己來做，可以引進?，F(xiàn)在來看，知識的集成已經(jīng)是一種普遍的趨勢。像現(xiàn)在真正的一個造船公司，很可能一條船也沒有，一個船塢也沒有。接了訂單之后，設計他可以請最好的，比如他請德國的設計，加工制造可能找到中國的造船廠給予制造，內(nèi)部裝修可能找意大利裝修的，他自己并不見得都有這個技術，但是他把這些集成起來，最后形成一個產(chǎn)品。這個產(chǎn)品既不是德國的，也不是中國的，也不是意大利的，而是一種新的產(chǎn)品。[成思危]：所以我們說，現(xiàn)在的創(chuàng)新絕大部分還是“跟隨創(chuàng)新”和“集成創(chuàng)新”?！霸紕?chuàng)新”要重視，但是，“原始創(chuàng)新”所需時間是比較長的，而且風險也是相當大的。我們只能針對有限的目標，在某些關鍵領域，別人不肯給你，你買也買不來的關鍵領域來進行“原始創(chuàng)新”?！皹I(yè)務流程重組”的管理創(chuàng)新提高了工作效率[成思危]：創(chuàng)新的第二種類型就是管理創(chuàng)新。我剛才講了，管理創(chuàng)新是指引入一種新的方法、新的管理手段，或者新的組織方式等來實現(xiàn)管理創(chuàng)新。大家知道，管理也是有各種定義，我的定義就是管理者在復雜多變的環(huán)境下，運用各種資源達到預定目標的各種活動和整個過程。所以管理的要素首先一個就是管理者，第二個就是管理者所處的環(huán)境，第三是他運用的資源，包括人力資源和物質(zhì)資源，第四就是他的目標，最后就是他采用的方法。我給的管理的定義就是這樣。[成思危]：管理的重要性在哪里?在于它能夠優(yōu)化組織、提高效率。大家知道，根據(jù)生產(chǎn)力經(jīng)濟學的原理，生產(chǎn)力包括勞動者、勞動工具和勞動對象。但是如果沒有管理，不把這三者優(yōu)化組合起來，這三個單獨要素發(fā)揮的作用還是有限的。有了好的勞動工具，沒有好的勞動者也不行。有了好的勞動者、好的勞動工具，但是沒有適當?shù)膭趧訉ο笠膊恍?。所以管理是把生產(chǎn)力三要素有機地組合起來，充分發(fā)揮它們的作用。所以，我曾經(jīng)講過，管理可以說是生產(chǎn)力中的軟件。所以，管理也是生產(chǎn)力，應該從這個角度來定義。[成思危]：管理創(chuàng)新的例子也很多，我這里給大家講兩個例子。一個例子就是大家知道的，所謂業(yè)務流程重組，有人把它叫成“企業(yè)再造”或者叫“企業(yè)流程重組”。這個問題是怎么提出來的?大家知道，從亞當·斯密《國富論》提出來以后，經(jīng)過不斷的發(fā)展，他提出了“分工”的理論，到了泰勒提出“科學管理理論”進一步研究勞動的效率。所以亨利·福特在20世紀初創(chuàng)造了流水線生產(chǎn)的方式，他把一個汽車的生產(chǎn)分解成8772個工序，使得每一個工人都非常專業(yè)化，運用專業(yè)化的工具、專業(yè)化的操作，大大地提高了勞動生產(chǎn)率。這確實在管理上取得了巨大成績，通過流水線的生產(chǎn)方式取得了管理的效果。后來很多產(chǎn)業(yè)都是采用了這種生產(chǎn)方式。但是，到了20世紀七八十年代以后，人們感到這種分工過細的生產(chǎn)方式帶來了一大堆的缺陷。第一個缺陷就是指揮層次很多。層次多的時候，就容易產(chǎn)生信息傳遞的失真，容易使指揮在一定程度上失靈。就是說，上面可能有一個很好的做法，但是由于層次多，傳達到下面，就可能走樣了，甚至會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。[成思危]：分工細的第二個缺點就是造成了部門多。因為分工要細，肯定就要部門多、層次多，一個車間又一個車間，或者還有一個科室又一個科室。大家知道，這從擴散理論來說，阻力通常是放在界面上，也就是說不同部門之間容易造成矛盾。這也是比較正常的。因為每一個部門總要考慮它自己局部的利益，這樣每個部門的目標就不完全一致，可能在這個部門是火急火燎的事情，在那個部門就說“你著什么急啊”，對他來說這件事并不一定非常重要。所以這樣造成部門之間的扯皮現(xiàn)象，甚至造成了部分工作效率降低。[成思危]：再一個更重要的就是由于分工細，就使得每個人、每個職工只看見他眼前那么點事，我每天上工就是擰這個螺絲釘，每天就只擰這個螺絲釘。這樣對于職工來說，他就成了一個類似于簡單重復工作的機器人了。他整天重復這個，你說他怎么能考慮創(chuàng)新，怎么能考慮整個企業(yè)的發(fā)展?他不會。我每天上班就擰螺絲釘，擰完就下班了，該拿工資就拿工資，其他沒了，這樣不利于調(diào)動企業(yè)職工的積極性。[成思危]：所以到了20世紀80年代的時候，這種分工過細、層次過多、部門過多的矛盾開始在西方的企業(yè)里逐漸顯現(xiàn)出來。這個時候，有兩位美國的教授，他們到企業(yè)里去做調(diào)查研究，他們通過調(diào)查研究，提出了“業(yè)務流程重組”或者叫“企業(yè)再造”理論。這個理論的核心就是要使每個職工都能夠有一定的活動余地，有一定的決策管理權限，當然這個權限有大有小，但是要讓他能夠有一定的自主能力。這句話說起來簡單，但是做起來確實需要采取很多措施。要把流水線這種做法改變，就要采取重新定義分工的概念。當然，在現(xiàn)在來說，很多生產(chǎn)企業(yè)還是用流水線的比較多，但是，它的業(yè)務流程慢慢地改變了，在這種主導思想下，讓每個職工有一定自主的能力，并向這個方面發(fā)展。[成思危]：根據(jù)實踐的結果，把原來兩天才能解決的問題，縮短到兩小時。所以這就是業(yè)務流程重組造成的效果。當然業(yè)務流程重組也有失敗的故事，但是總體來說，這種思想可以減少管理的層次，減少部門間的扯皮，提高職工的積極性和主動性。所以這種管理是一種管理上的創(chuàng)新。[成思危]：再進一步的發(fā)展，就是進入到文化管理。文化管理實際上是把企業(yè)文化作為一種管理手段。文化管理的內(nèi)涵是統(tǒng)一的價值觀，它的外在表現(xiàn)是音像、楷模、儀式等，比如北航建校多少周年，拍一部專題片，出一本小冊子，出一個音像，這就是音像。舉行慶祝儀式，這是儀式，都是希望通過這些形式，使得大家更加熱愛這個學校，使得大家進一步搞好本崗位的工作，所以這是文化管理的外在形式。但是它的內(nèi)涵是價值觀。一個組織，只有大家有共同的價值觀，才能夠充分發(fā)揮每個人的積極性。但是價值觀的樹立也不是很容易的，也需要企業(yè)職工內(nèi)部的互相影響，以及企業(yè)領導以身作則和諄諄的教導。所以一個組織如果能夠形成一個共同的價值觀，管理起來就方便多了。每個人都愿意用自覺、主動的行動來搞好這個企業(yè)，就不需要完全依靠經(jīng)驗和科學。所以，我認為這一點也是以人為本管理的體現(xiàn)。[成思危]：但是，單靠這兩種管理還不能夠真正解決質(zhì)量問題。大家知道，我們確實有些企業(yè)設備很先進，可能也是引進的，但是我們做出來的產(chǎn)品質(zhì)量就沒有國外做得好，什么原因?很重要的就是質(zhì)量的價值觀沒有樹立。我曾經(jīng)到我們的樂凱膠片廠去過，樂凱膠片廠是當時我們唯一的國產(chǎn)膠片生產(chǎn)企業(yè)，因為當時我是化工部的副部長，我就去了。我跟他們說，你們搞膠片的人一定得把質(zhì)量放在非常重要的地位，為什么?因為人家買你的膠片，去旅游，去照相，照相回來，沖出來，結果臉是發(fā)青的，那怎么弄?你說我保證賠償你新的膠卷，那有多少錢?旅游花的錢那么多，本來想留個紀念，最后留個青面獠牙的紀念，行嗎?所以只要出了一次事故，十萬分之一的事故，你的信譽就會受到影響。盡管樂凱那時候賣12塊錢一卷，柯達和富士賣18塊錢一卷，那是20世紀90年代初的時候，但是人家為了保險起見，還是買柯達和富士的。不能夠說人家愛國不愛國，照片照出來臉是青的，這跟愛國沒關系。如果質(zhì)量確實和柯達、富士一樣，價錢又便宜，人家當然買你的。不能埋怨用戶，我們有很多企業(yè)就是這樣，說你們用戶崇洋媚外，用戶就相信“外來的和尚好念經(jīng)”。我說你們作為企業(yè)要想一想，如果本地的和尚念的經(jīng)比外來和尚念的好，誰不買你本地的?維修也好，服務也方便，為什么買國外的?[成思危]：現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)慢慢起來了，就是因為質(zhì)量上去了。所以質(zhì)量管理要樹立非常嚴格的質(zhì)量意識，要在全體職工里樹立這樣一種意識，才能夠真正實現(xiàn)文化管理。我還給你們講一個故事。我們有一個廠，派了一批職工到德國的一個廠里去實習。周末，大家都出去玩了。廠長來電話，說你們馬上給我回來。大家不知道怎么回事，就回去了。廠長說，你們看，你們星期五下班的時候，地也沒有掃，工具也沒有收拾好，這是絕對不能允許的。你們要再這樣，我就不讓你們實習了。其實，照一般人想，我沒掃地，我禮拜一掃不就完了嗎?禮拜五下了班換衣服，因為在國外，想趕快去玩。星期一早晨掃就完了，為什么一定要禮拜五掃完地再走呢?但是他就是要讓你養(yǎng)成這樣一個習慣，就是要讓你堅持這樣的習慣——遵守紀律的習慣。沒有這樣一種習慣，就不行。改革的核心就是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是體制和機制的有機結合[成思危]：前天我在北大光華新年論壇上講過，我說改革的核心就是制度創(chuàng)新，你別看引入一種新的體制和機制，往往就能夠大大地提高生產(chǎn)力。從我們改革發(fā)展的歷史上，大家就可以看到，20世紀80年代初實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大地提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力。我們有了風險投資，就對創(chuàng)新、對創(chuàng)業(yè)者有了支持，鼓勵了我們國家的創(chuàng)新。我們有了股份制公司，有了股市，就能夠提供一個投融資的平臺。我們非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，增強了我們的經(jīng)濟活力。進入新世紀以后，中央又提出社會保障體系的建立，這也是一個很重要的制度創(chuàng)新。所以制度創(chuàng)新應該說有更大的重要性和根本性。[成思危]：我們講體制是指結構，是靜態(tài)的，機制是指過程，是動態(tài)的。如果要把舊的體制變?yōu)橐环N新的體制，這需要有體制的創(chuàng)新，這需要確立新的體制。怎樣確立新的體制?很重要的要有機制，就是通過什么樣的程序才能夠把舊的體制改變成為新的體制。所以，制度創(chuàng)新就是體制和機制的有機結合。[成思危]：為什么機制創(chuàng)新有更大的重要性?比如老張和老李一人出一百塊錢買了一個大蛋糕，老張這個人比較獨斷，說我來切，切完以后，我拿一半，你拿一半。老李就不放心了，會不會我吃虧啊?于是他們找了三個朋友幫忙出主意。第一個朋友是搞政治思想工作的，他說：“老張，你可不能以權謀私啊，你可要大公無私啊，你現(xiàn)在有切蛋糕的權了，你就自己給自己多切一點?你還要學雷鋒啊?！苯o他上一堂政治思想課。第二個是搞技術的，他說：“老李，把這蛋糕整個測量一次，看看它的面積，看一看它的厚薄均勻程度，通過優(yōu)化計算，算出一個最優(yōu)切面，這一切下去，誤差不超過千分之五。”第三個是制度經(jīng)濟學家，他說：“別那么費事，老張你切吧，切完以后，讓老李先挑?！崩蠌堊匀痪蜁朕k法切公平一點，因為切不公平就吃虧了。所以制度的重要性就在這兒。[成思危]：這雖然是一個笑話，但是可以看到一點：如果掌握了分配權的人又掌握了優(yōu)先選擇權，不出腐敗恐怕也不容易。因為他既有分配權又有優(yōu)先選擇權。鄧小平同志說，制度好的話，壞人不敢做壞事，制度不好的話，好人也會變壞。我們的社保基金為什么出那么大的問題?是因為保管基金的人有支配基金的權力。他整天看著幾十億放那兒沒用，我干嘛不拿來用呢?用完以后，我賺了錢再還回去。拿著去炒股或者拿去干別的，沒想到一炒就炒賠了，怎么辦?所以，掌握分配權的人，絕對不能讓他掌握優(yōu)先選擇權，這就要從源頭上去遏制腐敗。這就要靠制度。河對面有美麗的風光，不解決船和橋的問題，這就是一句空話。市場牽引的模式的“創(chuàng)新”能夠很快滿足用戶需求。避免資源浪費[成思危]：下面我就講第二個問題。要促進建設創(chuàng)新型國家，我們要解決哪些主要的問題?實際上中央已經(jīng)提出，要建設創(chuàng)新型國家，首要的就是要讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，中央提出來了，但是，現(xiàn)在也還有些不同的認識。有些科研單位和大專院校，有些老師還不完全接受這樣一個觀念，認為企業(yè)沒有多大的技術力量，主要還得由國家來支持，由高等院校和科研單位來創(chuàng)新，再把這個成果運用到企業(yè)去。大多數(shù)人好像還是比較主張用這種模式。[成思危]：其實這個認識是有偏差的。這種認識主要是由于我們多年來計劃經(jīng)濟體制形成的一種定式。實際上從創(chuàng)新取得效果的過程來看，有兩類模式：一類叫科學推動模式，一類叫市場牽引模式。就是科學這一面的推動，另一面是市場需求那一邊的牽引?？茖W驅(qū)動模式是指從一個發(fā)明開始，我們大家都習慣了，研究院做出一個成果來，去找用戶，找企業(yè)去應用，應用取得效果，這樣才使得它發(fā)生效果。市場牽引模式就不是，它是為了滿足市場的這種需求，由企業(yè)來組織有關的科研單位、大專院?；蛘咂髽I(yè)自身的科技人員來研究，滿足這種需求，開發(fā)這個新產(chǎn)品。[成思危]：事實證明，絕大多數(shù)發(fā)達國家的創(chuàng)新變成實際產(chǎn)品和生產(chǎn)力，大多數(shù)都采用的是需求牽引的模式?？茖W推動的模式主要是原始創(chuàng)新。其他的絕大部分創(chuàng)新都是采用市場牽引的模式。采用市場牽引的模式最大的特點就是它能夠很快地滿足用戶的需求，很快能夠打開市場。以前我們老是講科學成果推廣工作不夠，每年省部級的科研成果3萬個，但是，真正能夠變成產(chǎn)品的大概也就只有20%。真正能夠形成產(chǎn)業(yè)的大概是5%。這是大概的數(shù)字。這是巨大的資源浪費。很多成果在那兒“睡覺”，一“睡覺”，它的先進性過兩年可能就喪失了。因為什么呢?它要去找市場，去找用戶，這肯定不容易。如果是市場擺在那兒，只要我搞出來了，就有市場，這個就不一樣。[成思危]：我講一個很小的例子，現(xiàn)在有一種免燙的襯衣，大家知道以前的襯衣是棉制的，洗完以后不燙就皺，在座的男同志都不怎么會燙衣服，所以最好有一種不用燙的襯衣，洗完以后，一掛就沒褶了。我現(xiàn)在穿的也是免燙的，我也懶得弄。有這個需求，很快就研究出來了這種免燙的襯衣：現(xiàn)在在國外看，免燙的襯衣比較多，價錢比較便宜。當然可能沒有全棉的那么舒服，但是省了很大的事。再比如說手機的發(fā)明，也是根據(jù)市場的需求，因為隨著通信的發(fā)展，大家靠通信來聯(lián)絡，特別是商業(yè)上或者是一些交往上聯(lián)絡特別多，但是如果只給你家里打電話，誰知道你在家不在家，在家你睡覺沒有，也不知道。所以，人們就需要一種移動的通信工具，所以這樣就產(chǎn)生了手機。手機在國外叫“移動電話”。因為有了一個市場需求，根據(jù)市場需求來開發(fā)新產(chǎn)品，它可以收到事半功倍的效果。如果我們采取市場牽引模式，就必須將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，因為企業(yè)最貼近市場，而且企業(yè)根據(jù)了解的市場需要，它能夠很快地組織研發(fā)，滿足市場的需求。[成思危]：所以在這個問題上，我們要大力培養(yǎng)，促使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。當然當前企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，確實本身也有需要自己改進的地方。一個問題就是我們企業(yè)由于在長期的計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)，都由計劃確定的，所以本身不需要去研究市場。所以我們企業(yè)的市場研究和市場營銷的能力都相對比較差。在我們一些國有企業(yè)里搞營銷的，往往是文化水平比較低，不大懂技術的人。其實這樣的人去搞營銷，肯定搞不好。在國外來看，營銷工程師的要求很高。他既要懂技術，又要懂管理。合理的機制使創(chuàng)新者實現(xiàn)夢想，實現(xiàn)個人和社會的價值[成思危]：第一，現(xiàn)在來看企業(yè)在加強市場的研究，加強營銷的研究，在這個方面確實存在缺陷。第二，我們企業(yè)里的人員結構，研發(fā)人員總體數(shù)量還是比較少。因為以前有的企業(yè)最多是有化驗室，實際上是做質(zhì)量檢驗，有的企業(yè)基本沒有真正的研發(fā)機構，有的企業(yè)雖然有，但是人員不夠充足。如果企業(yè)真的要成為創(chuàng)新主體的話，就要充實研發(fā)的力量，建立比較強有力的研究開發(fā)機構。第三，我們企業(yè)的研究開發(fā)費用不足。在國外，一般企業(yè)的研究開發(fā)費用要占到企業(yè)銷售額的3%～10%，IT和高技術企業(yè)中這個比例還要更高一些。據(jù)我的調(diào)查，我們國家一般企業(yè)的研發(fā)費用大概只有3%～5%左右。[成思危]：所以這就需要國內(nèi)企業(yè)將更多的資金投入到研發(fā)，根據(jù)我們的稅法來改變。稅法，在國外來看，研發(fā)費用是稅前扣除的，這個我們現(xiàn)在也改過來了。所以我們說要使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，就是企業(yè)自身加強對市場的研究，要有自己的強大的研究隊伍、研究機構，同時要有充足的研發(fā)經(jīng)費。當然也可以和高校、科研單位加強合作，這樣使企業(yè)成為承擔創(chuàng)新風險的主體，成為支持創(chuàng)新的主體，也成為享受創(chuàng)新成果的主體。這樣才能真正做到建設創(chuàng)新型國家，必須要使得企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。這是第一條。[成思危]：第二條，我們必須要解決支持創(chuàng)新的金融問題，為創(chuàng)新提供金融支持，這就是我們提倡的風險投資。大家知道，創(chuàng)新者有技術，但他沒有錢，他需要把創(chuàng)新的成果變成產(chǎn)品和技術，就需要有金融的支持。而如果靠銀行貸款，銀行首先得看你有沒有抵押，這些科技工作者沒有多少可抵押的，最多有一套房子，如果房子抵押了，將來失敗了怎么辦?另外用房子抵押，抵押不了多少錢。沒有抵押，也沒有人愿意給你擔保，所以銀行就不借錢給你。這就需要有一種新的做法，就是當他愿意借錢給你，借錢給你以后，你如果成功的話，分享你的成果，如果失敗的話，就認賠，這就是風險投資的理念。就是說他投資給你項目，是承認你項目有風險，但是跟你共擔風險，如果失敗了，大家承認失敗，他也不找你討債，但是成功了，你得跟他分享你的成功果實。[成思危]：由于這種機制的產(chǎn)生，使得很多創(chuàng)新者能夠?qū)崿F(xiàn)他的夢想，使他的創(chuàng)新成果能夠變成現(xiàn)實，在實現(xiàn)他個人價值的同時，也實現(xiàn)了社會的價值。當然風險投資也不是很容易做的，因為風險投資是一種高風險的投資，所以，它也需要有一套做法。一般是一種組合式的投資，就是不能把雞蛋裝在一個籃子里，要把它投到若干個項目里，利用成功項目的高回報，來彌補失敗項目的損失，同時還能夠擔一定的收益。這樣他就能夠起到這樣的作用。[成思危]：風險投資實際就是實際資本和知識資本(知識資本是個虛擬資本)這二者的結合。這二者的結合共同創(chuàng)造社會的價值。[成思危]：第三個問題就是我們要建設創(chuàng)新型國家，必須要有微觀的學習型組織作為基礎。大家知道，我們?nèi)祟惣磳⑦M入知識社會，知識在社會經(jīng)濟的發(fā)展中起著越來越大的作用，我曾經(jīng)講過知識經(jīng)濟的三個特點。[成思危]：第一個特點就是以知識為基礎的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占多數(shù)。這在OECD(經(jīng)濟合作與開發(fā)組織)國家里，大概都要占到60%以上。這是第一。只有這樣才是知識經(jīng)濟。[成思危]：第二個特點，就是在經(jīng)濟的增長中起主導作用。大家知道經(jīng)濟的增長是三個因素，按照發(fā)展經(jīng)濟學的原理或者新古典經(jīng)濟學的三個因素，就是資本、毛利和綜合要素。綜合要素包括管理、科技和教育。這些都是以知識為基礎的要素。在一般的現(xiàn)代國家里，投資對經(jīng)濟拉動的作用是小于50%的，在國民GDP的分配里，投資大概占GDP的25%。我們現(xiàn)在還做不到。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟增長大概主要還是靠投資，我們投資在GDP里占的比重，近年來已經(jīng)達到了56%。最早是28%，后來做到33%～36%，近年來超過了40%，去年的數(shù)字還沒有出來，前年已經(jīng)接近56%了。這是不行的。這說明我們綜合要素的作用發(fā)揮得不夠。[成思危]：第三個特點，知識在生產(chǎn)力的構成中起到關鍵作用。剛才我講了勞動力、勞動工具、勞動對象都跟知識有關。工人(勞動力)的素質(zhì)和知識有關，和教育有關，勞動工具的改進也和知識有關，勞動對象的擴展也和知識有關。比如說我們原來不能利用的資源，通過技術進步，就可以利用了。包括現(xiàn)在研究從海底提取可燃冰等，現(xiàn)在也有人在研究。原來不能夠用的資源，現(xiàn)在能夠利用了。所以知識在生產(chǎn)力中發(fā)揮著關鍵作用。1、經(jīng)過改革開放30年來的建設與發(fā)展，我國科技基礎設施逐步加強，科研機構隊伍日益壯大，科技資源積累不斷增加，但同時也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國在建立創(chuàng)新型國家方面存在的主要問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。標準答案：我國在建立創(chuàng)新型國家方面存在的主要問題有：(1)在自主知識產(chǎn)權觀念上存在誤區(qū)，把自主知識產(chǎn)權僅僅當成原始創(chuàng)新，忽視了集成創(chuàng)新的重要性；(2)企業(yè)的人員結構比例失調(diào)，研發(fā)人員總體數(shù)量比較少，企業(yè)的研究開發(fā)費用不足；(3)企業(yè)管理方面分工過細，層次過多，文化管理、制度管理落后，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量需要進一步提高；(4)體制、機制落后，急需創(chuàng)新，政府和企業(yè)在創(chuàng)新方面的角色還沒有理清，二者還沒有形成有效、合理的合作方式；(5)市場牽引模式的“創(chuàng)新”還未真正形成，存在資源浪費，很多科研成果沒有轉化為生產(chǎn)力。知識點解析：暫無解析2、成思危在報告中指出：“只要關鍵技術在我們自己手里，其他的邊緣技術都可以引進”，請對此進行分析，談談你的見解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過250字。標準答案：這句話的意思是，關鍵技術我們要進行原始創(chuàng)新，其他的可以進行集成創(chuàng)新。其原因是：首先，集成創(chuàng)新是一種普遍的趨勢，有些產(chǎn)品沒有必要完全掌握知識產(chǎn)權；其次，“原始創(chuàng)新”一般時間比較長、較難，而且風險也相當大。此話是有道理的。關鍵領域的核心技術是我們買不到的，必須通過自己的研究發(fā)明得到，而有些技術可以通過買賣或其他合作方式獲得，可以節(jié)省時間和資本。也就是說，對于不同的技術，我們可以通過不同的創(chuàng)新形式獲得。這符合經(jīng)濟學的成本規(guī)律，也有利于國家和企業(yè)的更快發(fā)展。知識點解析：暫無解析3、在關于增強自主創(chuàng)新能力問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”。其一，繼續(xù)加強投入，只有擴大平臺的覆蓋范圍，才能充分發(fā)揮科技平臺的作用，提高平臺的使用效率。其二，要積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，就是要求企業(yè)樹立強烈的自主創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新置于企業(yè)戰(zhàn)略的最重要位置。其三，創(chuàng)新需要有良好的空間載體和基地，要依靠稅收、土地等優(yōu)惠政策驅(qū)動的發(fā)展模式，提升內(nèi)在發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。具體而言，發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新栽體作用，需要實現(xiàn)增長方式上的粗放向集約轉變、單一重項目引進向重環(huán)境和服務引進的轉變、以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉變、創(chuàng)新方式上的單一模仿創(chuàng)新向模仿和自主創(chuàng)新相結合的創(chuàng)新方式轉變、重單一的空間規(guī)模擴張向重視人力資源的開發(fā)轉變。其四，要充分發(fā)揮政府的基礎性作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的主導作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的引領作用，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和主體作用，充分發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用，為建設創(chuàng)新型國家提供良好的制度保障。這“四點對策”，內(nèi)容上、表述上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。要求：①明確指出存在哪些問題。②寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內(nèi)容)。③條理清楚，表達簡明，不超過400字。標準答案：對策一：擴大平臺的覆蓋范圍不是充分發(fā)揮科技平臺的作用的必要條件，也不是提高平臺的使用效率的條件。應該改為并列關系，即繼續(xù)加強投入，擴大平臺的覆蓋范圍，充分發(fā)揮科技平臺的作用，提高使用效率。對策二：說法片面。創(chuàng)造和完善有利于企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，不僅需要企業(yè)樹立強烈的自主創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新置于企業(yè)戰(zhàn)略的最重要位置，還需要政府為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。對策三：依靠稅收、土地等優(yōu)惠政策驅(qū)動的發(fā)展模式是以前采用的模式，這種模式使得我國高新技術園區(qū)自身發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)集群機制和內(nèi)生創(chuàng)新機制缺失的問題?，F(xiàn)在我們要建立高新技術園區(qū)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群的模式。對策四：此建議顛倒了政府和企業(yè)在建設創(chuàng)新型國家過程中的角色。建設創(chuàng)新型國家要充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用。知識點解析：暫無解析4、請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。要求：①觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢。②結合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。③1000字左右。標準答案：保護知識產(chǎn)權，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新也是企業(yè)發(fā)展的生命和動力。企業(yè)發(fā)展的過程就是一個創(chuàng)新的過程，沒有創(chuàng)新就沒有企業(yè)的發(fā)展。如果我們將一個企業(yè)的發(fā)展比作一個人的成長，那么企業(yè)的創(chuàng)新機制就好比是人的新陳代謝機制。新陳代謝是人的生命和動力之所在，同樣，創(chuàng)新是企業(yè)的生命和動力之所在。面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，我們必須建立擁有自主知識產(chǎn)權的主要技術基礎。把自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權明確作為國家戰(zhàn)略，是改變結構不合理和增長方式粗放等國民經(jīng)濟重大瓶頸的必然選擇，是破解關鍵技術受制于人這一難題的戰(zhàn)略安排，是提升國家競爭力的重大部署。黨的十六屆五中全會強調(diào)指出，科技發(fā)展要堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的方針，并明確要求把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略。實踐也再次證明，只有依靠自主創(chuàng)新積累起一批適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識產(chǎn)權，才能夠在國際競爭中求得主動。知識產(chǎn)權是一種企業(yè)創(chuàng)新機制，知識產(chǎn)權能夠極，大地激勵企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新成果是由企業(yè)創(chuàng)造者創(chuàng)造的，只有賦予創(chuàng)新成果創(chuàng)造者以專有權，才能激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情，生產(chǎn)出更多、更適合于社會需要的創(chuàng)新成果。知識產(chǎn)權制度就是這樣一種有效的激勵機制，它通過法律形式，使企業(yè)創(chuàng)新成果的創(chuàng)造者對其創(chuàng)新成果獲得一定期限的獨占權，并禁止他人擅自使用，從而不僅使自己通過使用或許可他人使用收回企業(yè)創(chuàng)新的投資，而且可以獲得超額價值，為以后進一步的企業(yè)創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)基礎。知識產(chǎn)權能夠正確地引導企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新是以有效地滿足市場需求為目標的，而知識產(chǎn)權是一種重要的科技資源、經(jīng)濟資源和法律資源。因此作為一種法律制度的知識產(chǎn)權為企業(yè)創(chuàng)新起到了正確的和積極的引導作用。該作用主要表現(xiàn)在：企業(yè)創(chuàng)新必須合理地、有效地利用和配置已有的知識產(chǎn)權資源。知識產(chǎn)權能夠有效地保護企業(yè)創(chuàng)新。入世后，中國知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)將成為國際知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。按照WTO的法制統(tǒng)一原則，中國知識產(chǎn)權保護企業(yè)創(chuàng)新的標準應當與包括WTO《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPS)在內(nèi)的國際知識產(chǎn)權法接軌?，F(xiàn)時中國知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)包括行政保護、司法保護、民間保護和國際保護四個部分。其中，知識產(chǎn)權的行政保護在國際知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)中為中國所特有，它是指知識產(chǎn)權(專利)、商標、版權、工商、科技、文化、技監(jiān)、海關等部門的行政執(zhí)法(如停止、查封、沒收、吊銷、銷毀、罰款、扣留等措施)。其次，知識產(chǎn)權司法保護的形式有民事訴訟(如停止、賠償?shù)蓉熑?、行政訴訟(如確權歸屬、不服行政決定等糾紛)和刑事訴訟(如判刑、罰金、沒收等刑罰)。再次，知識產(chǎn)權民間保護的形式是指國內(nèi)仲裁。最后，知識產(chǎn)權國際保護的途徑有WTO的國際爭端解決機制(DSB)、世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)的國際仲裁和國際法院訴訟?？傊?，知識產(chǎn)權制度作為商品經(jīng)濟和科技發(fā)展的產(chǎn)物，與企業(yè)創(chuàng)新具有密切的聯(lián)系，知識產(chǎn)權在促進企業(yè)創(chuàng)新中起著激勵作用、引導作用和保護作用。知識產(chǎn)權的一系列法律制度，其目的就在于促進企業(yè)創(chuàng)造者不斷創(chuàng)新，并保護這種企業(yè)創(chuàng)新成果。知識產(chǎn)權制度一方面促進了企業(yè)創(chuàng)新，而另一方面企業(yè)創(chuàng)新成果又要求知識產(chǎn)權保護，這又促進了知識產(chǎn)權制度不斷地進一步完善，從而形成了相互促進的良性循環(huán)。知識點解析：暫無解析陜西公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。4．特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。5．嚴禁將題本、答題卡帶出考室!二、給定資料1．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的征求意見稿2月28日正式公布。教育部長袁貴仁在相關發(fā)布會上透露，教育部將建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。近年來，我國高校的行政化傾向日益明顯。早在10多年前，安徽大學教授何家慶就直指學校行政化越來越嚴重，官僚跡象明顯。而在教育部2009年評出的第五屆國家高等學校教學名師100位獲獎者當中，擔任行政職務的占到了九成，不帶任何“官職”的一線教師僅占一成。高校去行政化與北京大學首任校長蔡元培當年所提的“教授治?！崩砟钍且恢碌?，即把學術作為指導高校各項事業(yè)的主導。大學行政化的后果，就是搞得教職員工圍著權力打轉轉、沒有心思搞學問，其后果的嚴重性不言而喻。但推動大學的去行政化，卻被認為是教育改革中最難啃的“硬骨頭”。2．今年年初，溫總理在座談時提出：“一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學。大學必須有辦學自主權?！甭鋵嵏咝５霓k學自主權、實行“教育家辦學”、大學的“去行政化”改革，說的基本是同一件事，從上世紀80年代起就是高教體制改革的重要主題。新公布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)提出“建立現(xiàn)代大學制度”的命題，切中了大學行政化、功利化弊端的要害。在改革開放30年之后，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的概念早已深人人心，一個不以贏利為目的、經(jīng)理(廠長)沒有經(jīng)營自主權的企業(yè)，不被視為是現(xiàn)代企業(yè)。由此再看大學，國內(nèi)大學的官味越來越濃，面目逐漸模糊，對于“現(xiàn)代大學制度”，人們頗感陌生。大學以研究高深學問、培養(yǎng)專門人才、從事文化的傳承和創(chuàng)新為旨，大學的使命、功能、目標與行政機關和企業(yè)完全不同，由此形成以大學自治、學術自由、教授治校等為特征的一套獨特的管理制度。正是這一制度，形成大學“獨立之思想、自由之精神”的品格和風貌，使得大學能夠成為知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的源泉。一個沒有奠定學術自由價值，教授不擁有學術權力的大學，不可能是現(xiàn)代意義上的大學，更遑論成為世界一流大學。需要特別認識的是，現(xiàn)代大學制度作為人類文明的共同成果，如同現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，是一種非常成熟的制度，為世界各國所共享，具有一種普世價值。2007年，OECD(經(jīng)合組織)專家組對中國訪問，在考察報告中稱“世界其他國家的經(jīng)驗顯示，要成為世界一流大學，學校就必須享有一定程度的自治……這是因為只有自治的機構才會鼓勵創(chuàng)新、欣賞魅力、回應需求，而只有具備了這些因素才能成就世界級的大學?！逼鋵?，這一制度我們并不陌生，它在中國也曾長期有效地運行過，造就了西南聯(lián)大這樣的教育奇跡。高等教育改革最重要的任務，就是重新煥發(fā)中國大學的精神活力和創(chuàng)造力，重建以大學自治、學術自由、學術本位的管理等為特征的現(xiàn)代大學制度。對此，我們不僅有非常豐富、可資借鑒的“他山之玉”，而且有一個可以繼承的五四教育文化傳統(tǒng)，并不存在“水土不服”的問題。3．2010年3月11日，福建教育電視臺《第E時間》欄目頭條新聞以《“高校去行政化”引發(fā)社會大討論》為題，就兩會期間引發(fā)熱論的“高校去行政化”問題，采訪了部分大學校長和教授。福建醫(yī)科大學副校長吳小南接受采訪時說：“我們常說大學是一個自由的天堂，或者思想的王國，在大學里面就要出科學知識，出思想。如果過度地干預，特別是行政干預，是不利于大學的發(fā)展的?！备＝◣煼洞髮W教授陳慶元也說：“現(xiàn)在大家詬病的，意見比較多的，就是課題、獎項評選什么的，包括教育質(zhì)量工程，都是校長都是院長得。所以去掉行政化，可能對調(diào)動廣大教師的積極性更有幫助?！?．“大學之道，在明明德”，但當前由于大學的行政級別不僅象征著社會地位和知名度，也決定著大學對行政資源和社會資源的動用能力，不少大學為此在“評級”和“謀權”中想早辦法?！肮俦疚弧钡暮蠊?，是大學像官場。一方面，高校存在著黨政領導多、管理機構多、管理人員多的情況，研究教育問題的學者熊丙奇將這種現(xiàn)象戲稱為“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場”；另一方面，政府部門通過招生計劃、重點實驗室、評估、評獎等手段，使行政力量介入大學管理的各個方面。在官場，講究的是服從，下級服從上級，行政系統(tǒng)才可能有效運轉；在高校，追求的是自由平等的獨立思考。兩者方枘圓鑿，無法混而為一。學術研究是一種積累，忌急功近利，而“官本位”的校園氛圍使許多優(yōu)秀的學者“小荷才露尖尖角”，就被大量的會議、人事等事務纏身，而用于教學科研的時間大大減少，嚴重破壞了優(yōu)秀學者的發(fā)展環(huán)境。因此，《山西晚報》的評論文章一針見血地指出，“官本位是大學的毒瘤”。李冬玉委員在接受《中國青年報》采訪時評論說，這是一種“本末倒置”的現(xiàn)象：高校行政管理的意義，在于其服務學術的作用。但日趨行政化的過程中，管理活動既成為手段，也成為目的，并取代學術活動成為大學的核心。由此衍生出諸如“官本位”、“權力至上”等與現(xiàn)代大學精神相悖的現(xiàn)象。5．創(chuàng)建于1810年的德國洪堡大學，被譽為“現(xiàn)代大學之母”，它成立之初將大學定義為“知識的總和”，為后世垂范。在我國，時任北大校長的蔡元培先生1919年也提出，中國現(xiàn)代大學不僅應該學術獨立、思想自由，更要獨立自主地創(chuàng)辦。五位高校校長以人大代表的身份接受記者集體采訪時，山東大學校長徐顯明就表示，辦世界一流大學，前提是要先辦一個受人尊重的大學，要重拾大學精神。大學如何才能受到大家尊重?徐顯明認為，大學要做社會的燈塔，要成為社會進步的助推器，而最重要的，是要有德性，這是大學的生命，也是大學精神之所在。德性體現(xiàn)在哪里?體現(xiàn)在對待歷史的責任感，體現(xiàn)在對待金錢的態(tài)度，體現(xiàn)在是否能夠收藏社會的良心。而這些，都不是官本位的行政化大學所能承載的。巴黎大學助力法國崛起，劍橋、牛津推動英國崛起，哈佛大學促成了美國崛起，而19世紀德國人要崛起的時候，出現(xiàn)了柏林大學。中國目前要想解決所面臨的種種危機和困難，同樣需要大學的助推。在“大學精神”燈塔和助推器的作用下，才能克艱度難，此時此刻，行政化的大學，實在要不得。6．面對“大學去行政化”的話題，眾多大學校長表達了自己不同的意見。中山大學校長黃達人：大學去行政化就會弱化黃達人認為，隨著社會的發(fā)展，大學取消行政級別是最終的目標。這是大勢所趨，完全贊同。但同時，也必須看到，在現(xiàn)階段社會上各行各業(yè)都存在行政級別的大環(huán)境下，如果只是簡單取消了大學的行政級別，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能恰恰會起到弱化的作用。因此，要實現(xiàn)取消行政級別的目標，必須與事業(yè)單位以及其他行業(yè)的體制改革同步推進，從而逐步建立符合高校特點的管理制度和配套政策。否則，只談取消高校的行政級別，會覺得有些突兀，容易引起誤解。人大校長紀寶成：大學沒有行政級別什么都干不了紀寶成對取消高校的行政級別有不同的看法，現(xiàn)在社會熱炒取消高校的行政級別是反行政化的基本措施，他對此不認同。紀寶成認為，取消行政化是努力方向，但不光教育，所有領域包括出版單位、報紙、研究院都要取消，才可行，否則是不可行的。當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育。紀寶成還認為，中國目前是以行政級別來衡量社會地位，住房、醫(yī)療、政府談話、民間交流，全跟行政級別連在一起，沒這個什么都干不了。如果整個社會環(huán)境不變，又沒有別的制度設計，單單把學校行政級別取消，學校與社會溝通對接怎么解決呢?清華大學校長顧秉林：我很樂意摘掉“副部級”的官帽子“要出大師，必須有好氛圍?，F(xiàn)在大學的官本位思想越來越嚴重了!”顧秉林說，以前學者都是一輩子做學問，現(xiàn)在有些人是什么都想做，既教書、搞科研，還當官、經(jīng)商，精力非常旺盛。在清華，想找一些好教授當處長，很難，他們想專門搞學術；但也有人搶著當，但大家都不通過。他認為，現(xiàn)在國家提出“大學要取消行政級別、去‘行政化’”方向是對的，只是怎么操作還需仔細研究?！拔椰F(xiàn)在是所謂的副部級干部，我很樂意摘掉這個官帽子啊!”東北師大黨委書記盛連喜：關鍵還是看怎么樣能夠淡化官本位盛連喜則認為，“去行政化”的提法不確切。盛連喜說，現(xiàn)在學校里涉及學術權力、行政權力和政治領導的權力，行政管理應該存在，只是目前沒能很好地發(fā)揮作用，要解決它的關鍵是怎么樣能夠淡化官本位?！艾F(xiàn)在有點學問的教授都要去‘當官’，因為當了這個‘官’之后又能掌握學術資源?！睂τ谌∠麑W校的級別，盛連喜也認為有必要性?！拔沂莻€正廳級，這沒必要，還有的學校是副省級。沒有這個級別我也可以去當老師”。盛連喜說，取消行政級別可能會涉及專職的行政領導，要對他們有合理的安排，對他們生活上要有特殊的照顧。7．人大校長紀寶成就教育改革綱要涉及高校的關鍵問題和熱點話題進行了闡述。他表示，大學確實不應該有行政級別，大學的行政級別有時讓人感到很尷尬；但是另一方面，中國目前是以行政級別來衡量社會地位。如果全社會都是行政級別為導向，那單獨取消高校的行政級別就是貶低教育。大學的價值，在于學術水平而非行政級別。但在很多大學里面，教授已經(jīng)成為