報(bào)檢報(bào)關(guān)與海關(guān)第三節(jié)

第三節(jié)

海關(guān)與海關(guān)監(jiān)管物

一、海關(guān)（一）海關(guān)性質(zhì)《海關(guān)法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。

規(guī)定包括了三層含義：3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)2．海關(guān)是國(guó)家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)1．海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制1.國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。2.海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。3.海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，為了履行其進(jìn)出境監(jiān)督管理的職能，提高管理效率，維持正常的管理程序，必須建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制。副總理總理國(guó)務(wù)委員秘書長(zhǎng)辦公廳國(guó)務(wù)院組成部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)事業(yè)單位直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)家局直屬機(jī)構(gòu)部、委、人行、審計(jì)署（27）國(guó)資委海關(guān)總署（16）國(guó)僑辦（4）新華社（17）信訪局（22）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)（29）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)分為海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。

國(guó)務(wù)院海關(guān)總署直屬海關(guān)直屬海關(guān)海關(guān)總署下屬，只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，正部級(jí)，海關(guān)系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域內(nèi)海關(guān)事物，獨(dú)立行使職權(quán)。負(fù)責(zé)辦理具體的海關(guān)業(yè)務(wù)，執(zhí)行海關(guān)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)職能，受直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域內(nèi)海關(guān)事物，獨(dú)立行使職權(quán)。海關(guān)總署41個(gè)直屬海關(guān)2所海關(guān)學(xué)校廣東分署天津特派員辦事處上海特派員辦事處562個(gè)隸屬海關(guān)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則設(shè)立海關(guān)基本原則:“國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”。目前我國(guó)在下列地方設(shè)立了海關(guān)機(jī)構(gòu)：1.對(duì)外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；2.邊境火車站；3.汽車站及主要國(guó)際聯(lián)運(yùn)火車站；4.邊境地區(qū)陸運(yùn)和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；5.國(guó)際航空港；6.國(guó)際郵件互換局；7.其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。注意海關(guān)掛牌均是：中華人民共和國(guó)XXX海關(guān)不是：XX省XXX海關(guān)（二）海關(guān)的任務(wù)國(guó)家法令海關(guān)行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)查緝走私編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)輸工具貨

物行李物品郵寄物品其他物品海關(guān)任務(wù)：海關(guān)因承擔(dān)國(guó)家法定的監(jiān)督管理進(jìn)出境活動(dòng)而擔(dān)負(fù)的工作或職責(zé)。注意：海關(guān)任務(wù)是指海關(guān)擔(dān)任的工作或擔(dān)負(fù)的職責(zé)，

而不是海關(guān)內(nèi)部的管理任務(wù)。海關(guān)狹義沿?？诎稄V義沿海口岸內(nèi)陸邊境內(nèi)地海關(guān)任務(wù)1：監(jiān)管海關(guān)運(yùn)用國(guó)家法律賦予的權(quán)力，在規(guī)定的期限和特定的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)一系列的管理制度與管理程序，依法對(duì)貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的備案登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理等措施的一種行政管理活動(dòng)。海關(guān)監(jiān)管對(duì)象貨物和運(yùn)輸工具行李和郵寄物品對(duì)“人”的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理監(jiān)管“物”注意海關(guān)任務(wù)2：征稅海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》、《進(jìn)出口稅則》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定確定的稅率，計(jì)稅辦法和完稅價(jià)格，對(duì)須征收關(guān)稅和其他稅的進(jìn)出口貨物、物品，向納稅義務(wù)人征稅費(fèi)的一項(xiàng)執(zhí)法工作。

注意關(guān)稅是一種流轉(zhuǎn)稅征稅基本法律依據(jù)《關(guān)稅條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》海關(guān)任務(wù)3：緝私海關(guān)運(yùn)用國(guó)家法律賦予的權(quán)力，通過(guò)一系列查緝制度與管理程序，并采取與緝私權(quán)力、目標(biāo)相匹配的刑事執(zhí)法和行政手段、方式和方法，在各監(jiān)管場(chǎng)和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊，綜合治理走私違法活動(dòng)，懲處違法者而進(jìn)行的一項(xiàng)執(zhí)法工作。注意查緝走私地點(diǎn)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所“設(shè)關(guān)地”附近的沿邊沿海規(guī)定地區(qū)必須是在完成監(jiān)管征稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)抵國(guó)地區(qū)出口目的國(guó)起動(dòng)國(guó)地區(qū)海關(guān)任務(wù)4：統(tǒng)計(jì)海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》進(jìn)行收集、整理、分析進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)（重）量，價(jià)格、國(guó)別、經(jīng)營(yíng)單位、貿(mào)易方式等貿(mào)易數(shù)據(jù)和海關(guān)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)編制，公布統(tǒng)計(jì)資料，履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)行政管理工作。注意列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目品名及編碼數(shù)（重）量?jī)r(jià)格進(jìn)口原產(chǎn)國(guó)經(jīng)營(yíng)單位境內(nèi)目的地境內(nèi)貨源地貿(mào)易方式運(yùn)輸方式關(guān)別進(jìn)出口日期各國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)和常規(guī)項(xiàng)目宏觀調(diào)控與海關(guān)監(jiān)控項(xiàng)目暫時(shí)進(jìn)出境貨物邊民互市貿(mào)易貨物打撈物品根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)確定的海關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)于沒有實(shí)際進(jìn)出境或雖然實(shí)際進(jìn)出境但沒有引起境內(nèi)物質(zhì)資源存量增加或減少的貨、物品，不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)（不列入我國(guó)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)）。注意不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目過(guò)境貨物轉(zhuǎn)運(yùn)貨物通運(yùn)貨物修理物品不商業(yè)價(jià)值貨物進(jìn)出境旅客自用物品領(lǐng)事館公用及自用物品退運(yùn)貨物監(jiān)管區(qū)間轉(zhuǎn)移貨物駐港澳軍隊(duì)及人員自用或公務(wù)用品不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的物品不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物不含汽車二、海關(guān)的權(quán)力由《海關(guān)法》規(guī)定1987年1月22日六屆人大第19次會(huì)議通過(guò)《海關(guān)法》，同年7月1日實(shí)施2003年6月29日十二屆人大3次會(huì)議修正第一次修改第二次修改第三次修改2013年12月28日十二屆人大6次會(huì)議通過(guò)，2014年3月1日起實(shí)施2000年7月8日九屆人大16次會(huì)議通過(guò)，2001年1月1日起實(shí)施海關(guān)權(quán)力特點(diǎn)1.特定性：依法具有行駛進(jìn)出境監(jiān)督管理取權(quán)的資格。2.復(fù)合性：依據(jù)法律授權(quán)以行使職權(quán)為主的同時(shí)，還可以依據(jù)法律授權(quán)行使一定的立法權(quán)和司法權(quán)。3.強(qiáng)制性：以法律為依據(jù)，以海關(guān)的行政強(qiáng)制措施，至國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，無(wú)須與相對(duì)人協(xié)商或征得其同意，具有單方意志性和強(qiáng)制性。4.自由裁量性：在法律允許的范圍內(nèi)，基于法律的目的，根據(jù)具體情況和意志進(jìn)行具體分析，并在一定范圍和幅度內(nèi)而自行判斷和選擇自己認(rèn)為正確的行為的權(quán)力。5.廣泛性：涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面，其權(quán)力有8個(gè)方面29項(xiàng)之多。1．行政許可權(quán)2．稅費(fèi)征收權(quán)3．行政監(jiān)督檢查權(quán)（1）檢查權(quán)。（2）查驗(yàn)權(quán)。（3）查閱、復(fù)制權(quán)。（4）查問(wèn)權(quán)。（5）查詢權(quán)。（6）稽查權(quán)。4．行政強(qiáng)制權(quán)（1）扣留權(quán)?？哿魧?duì)象區(qū)域限制扣留條件授權(quán)限制合同、發(fā)票等資料沒有區(qū)別與違反法律法規(guī)的運(yùn)輸工具貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳目、單據(jù)記錄、文件業(yè)務(wù)函電、錄音錄像等其他資料無(wú)限制、海關(guān)有關(guān)部門可直接行駛進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品兩區(qū)內(nèi)違反法律、法規(guī)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行駛兩區(qū)外經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，實(shí)施查驗(yàn)有證據(jù)證明有走私嫌疑海關(guān)有關(guān)部門直接行駛走私犯罪嫌疑人兩區(qū)內(nèi)有走私嫌疑可扣留，扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下可延長(zhǎng)至48小時(shí)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后行駛兩區(qū)外無(wú)授權(quán)，不能行駛（2）滯報(bào)、滯納金征收權(quán)。（3）提取貨樣、施加封志權(quán)。（4）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。（5）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。（6）稅收保全。（7）抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。（8）連續(xù)追緝權(quán)。（9）其他特殊行政強(qiáng)制（處罰擔(dān)保、稅收擔(dān)保和其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保）。5．佩帶和使用武器權(quán)6．行政處罰權(quán)7．其他行政處理權(quán)

（1）行政裁定權(quán)。

（2）行政命令權(quán)。

（3）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。

（4）對(duì)與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)。海關(guān)監(jiān)管貨物：自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前的進(jìn)口貨物，自向海關(guān)申報(bào)起到出境止的出口貨物，以及自進(jìn)境起到出境止的過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物等應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物。辦結(jié)海關(guān)手續(xù)：簡(jiǎn)稱“結(jié)關(guān)”，是指報(bào)關(guān)人員已經(jīng)在海關(guān)辦理完畢進(jìn)出口貨物通關(guān)所必須手續(xù)，完全履行了法律規(guī)定的與進(jìn)出口有關(guān)的業(yè)務(wù)，包括納稅、提交許可證件及其他單證等，進(jìn)口貨物可以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自由流通，出口貨物可以運(yùn)往往境外。三、海關(guān)監(jiān)管貨物海關(guān)監(jiān)管貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的時(shí)限：直接進(jìn)入境內(nèi)市場(chǎng)自由流通貨物：自貨物進(jìn)境之日起到辦理海關(guān)申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行手續(xù)止。暫時(shí)進(jìn)口、保稅貨物：自貨物進(jìn)境之日起到原貨或加工成品復(fù)運(yùn)出境并由海關(guān)予以注銷或核銷，或向海關(guān)補(bǔ)辦正式進(jìn)口的補(bǔ)征、納稅手續(xù)止。特定減免稅貨物：自貨物進(jìn)境之日起到海關(guān)監(jiān)管年限期滿止，或向海關(guān)補(bǔ)辦正式進(jìn)口的補(bǔ)征、納稅手續(xù)止。過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物：自貨物進(jìn)境之日起到出境止。超期未報(bào)進(jìn)口貨物：自貨物進(jìn)境之日起到由海關(guān)提取變賣止。出口貨物：自向海關(guān)申報(bào)起至出境止海關(guān)監(jiān)管的貨物按進(jìn)出境的目的不同分類五個(gè)方面1、一般進(jìn)出口貨物2、保稅貨物3、特定減免稅貨物4、暫時(shí)進(jìn)出口貨物5、其他進(jìn)出境貨物一般進(jìn)出口貨物境外進(jìn)口辦結(jié)海關(guān)手續(xù)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出口境外檢驗(yàn)檢疫辦結(jié)海關(guān)手續(xù)裝運(yùn)出境海關(guān)監(jiān)管止點(diǎn)保稅貨物未辦理納稅進(jìn)境境內(nèi)加工儲(chǔ)存裝配復(fù)出境外轉(zhuǎn)為進(jìn)口辦結(jié)海關(guān)手續(xù)特定減免稅貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)免稅進(jìn)境特定地區(qū)特定企業(yè)特定用途全程海關(guān)監(jiān)管監(jiān)管期滿解除監(jiān)管監(jiān)管期未滿辦理納稅進(jìn)境辦結(jié)海關(guān)手續(xù)暫時(shí)進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)憑擔(dān)保進(jìn)出境境內(nèi)或境外使用后原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)出境進(jìn)境貨物原狀復(fù)運(yùn)出境轉(zhuǎn)為實(shí)際進(jìn)口出境貨物