農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作調(diào)研研究報(bào)告

街道凈環(huán)境美農(nóng)村更友好——相關(guān)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整改怎樣實(shí)現(xiàn)長久化調(diào)研“村容整齊”是新農(nóng)村建設(shè)20字方針關(guān)鍵內(nèi)容，也是提升農(nóng)村文明程度、推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在。近一段時(shí)間來，在邢吳市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“還邢吳青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”嶄新理念指導(dǎo)下，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整改工作開展如火如荼，取得了良好效果。俗話說“打江山輕易守江山難”，怎樣建立長久有效機(jī)制，不停鞏固整改結(jié)果，成為近期及以后各地農(nóng)村衛(wèi)生工作關(guān)鍵。3月15日至31日，南羌市政府辦公室組成調(diào)研小組，就該市在建立長久有效機(jī)制方面做法，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)以下：南羌市對衛(wèi)生整改長久有效機(jī)制探索南羌市根據(jù)邢吳市《相關(guān)深入開展全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改工作實(shí)施意見》中提出工作關(guān)鍵和工作要求，在“還邢吳青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”嶄新理念引領(lǐng)下，主動(dòng)探索，創(chuàng)新工作，分階段、分步驟實(shí)施了整改活動(dòng)。截至現(xiàn)在，該市共投入人力60余萬人次，資金2800余萬元，動(dòng)用各類機(jī)械設(shè)備16563臺(tái)次，清理國省干道和縣鄉(xiāng)村道路532條，清理垃圾柴草220余萬立方；已建成378個(gè)村垃圾填埋場，凈化總面積2300余萬平方米，綠化新增面積24.71萬平方米；清理企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等各類公共場所1030個(gè)；全市全部國省干道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，及446個(gè)村（不含城中村）進(jìn)村迎賓墻面和主街道，全部用土黃色涂料或白色涂料粉刷；村民整改環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)，參與主動(dòng)性不停提升，不愿動(dòng)、懶得干、慢著干現(xiàn)象基礎(chǔ)消失，農(nóng)村面貌得到很大改觀。第一階段（2月4日至19日），為全方面綜合整改階段，關(guān)鍵對全市境內(nèi)垃圾進(jìn)行了清理填埋，對砂石場、煤場、廢品回收點(diǎn)進(jìn)行了清理拆除，對農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行了規(guī)范，對村內(nèi)糞土堆、柴草垛進(jìn)行了清運(yùn)、定點(diǎn)存放。第二階段（2月24日至4月14日），為深入推進(jìn)階段，在全市農(nóng)村內(nèi)設(shè)置了垃圾搜集池，村外建設(shè)了垃圾填埋處理場，各村簽訂了村規(guī)民約、成立了垃圾清運(yùn)隊(duì)伍。3月15以后，該市在上級部門安排布署下，開始查漏補(bǔ)缺，重在鞏固整改結(jié)果，建立完善長久有效機(jī)制，推進(jìn)整改工作向長久化發(fā)展。存在不足：該市整改工作即使取得了較大成效，但也存在著部分問題。比如：有些干部和村民仍然抱有“農(nóng)村就是農(nóng)村，怎能跟城市比”想法，對整改工作不太主動(dòng);部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因同時(shí)抓“綠廊建設(shè)”及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，且工作任務(wù)重，造成工作進(jìn)度相對較慢；柴草統(tǒng)一堆放在村外后，對于居民取暖做飯?jiān)斐刹槐悖簧俅迕癞a(chǎn)生抵觸心理；部分村外仍然有露天垃圾，部分河道、水域、村落坑塘等水質(zhì)不好；不少村垃圾搜集池?cái)?shù)量不夠、設(shè)置不合理，保潔人員配置數(shù)量少、待遇低。南羌市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整改經(jīng)驗(yàn)結(jié)合一個(gè)季度左右整改工作，南羌市在開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整改過程中，實(shí)施了部分好方法，積攢了部分成功經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。南羌市自元月1日以來，數(shù)次召開市委常委會(huì)、市黨政聯(lián)席會(huì)、全市性動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專題研究和布署。該市市委書記、市長、市委副書記、副市長等黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村、親自督辦、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整改工作扎實(shí)開展提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。同時(shí)，該市在建立健全長久有效機(jī)制方面進(jìn)行了專題研究，前后出臺(tái)了《相關(guān)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長久有效管理機(jī)制實(shí)施意見》、《相關(guān)加強(qiáng)宣傳和信息反饋工作緊急通知》等相關(guān)文件，有力地推進(jìn)了整改活動(dòng)向深化、細(xì)化、長久有效化縱深發(fā)展。二是成立組織。該市為加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了南羌市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整改領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整改、國省干道環(huán)境衛(wèi)生綜合整改、督查問責(zé)、宣傳報(bào)道、下基層工作隊(duì)管理、后勤保障、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦督導(dǎo)9個(gè)小組，并明確了分管市級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各小組分工，實(shí)施一線調(diào)度、一線推進(jìn)，確保了工作扎實(shí)有效開展。同時(shí)，加大問責(zé)力度，制訂出臺(tái)了《相關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整改工作相關(guān)責(zé)任人實(shí)施暫行措施》，開通了市農(nóng)工委、督查室、文明辦三部舉報(bào)電話，凡被舉報(bào)臟亂差鄉(xiāng)村，一經(jīng)查實(shí)，在電視臺(tái)曝光并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。實(shí)施臺(tái)賬日報(bào)制，立即掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各村天天工作進(jìn)度，每日呈各分包市級領(lǐng)導(dǎo)批閱，為市委、市政府決議布署提供了可靠依據(jù)。截至現(xiàn)在，共印發(fā)工作文件12件，簡報(bào)32期。三是宣傳發(fā)動(dòng)。該市經(jīng)過大范圍、高強(qiáng)度、高密度宣傳造勢，使全市人民深入了解衛(wèi)生整改關(guān)鍵性和必需性，充足調(diào)動(dòng)了全市人民群眾參與活動(dòng)主動(dòng)性和主動(dòng)性。該市在農(nóng)村共書寫環(huán)境衛(wèi)生綜合整改宣傳口號(hào)3000多條，發(fā)放宣傳材料12萬份；在電視臺(tái)開辟農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改專欄，傳輸優(yōu)異經(jīng)驗(yàn)，曝光不良行為，通報(bào)整改善度；利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳普及健康文明知識(shí)，不停增強(qiáng)農(nóng)村干群衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文明意識(shí)。四是經(jīng)費(fèi)保障。做好衛(wèi)生整改瓶頸在經(jīng)費(fèi)，充足資金為做好整改工作提供了財(cái)力保障。該市在整改活動(dòng)中不停加大資金投入，全市共投入資金2800余萬元。其中，市財(cái)政拿出1400多萬元，根據(jù)平均每個(gè)村民10元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到村；鄉(xiāng)村兩級自籌資金1300多萬元；市直下基層工作隊(duì)捐助財(cái)物100余萬元。該市還對組織開展活動(dòng)辦公經(jīng)費(fèi)給保障，對用車用物實(shí)施統(tǒng)一安排調(diào)度，確保后勤保障立即到位。五是嚴(yán)格督查。該市經(jīng)過采取駐鄉(xiāng)督導(dǎo)、日常督導(dǎo)和突擊督查工作方法，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改工作全方面開展。駐鄉(xiāng)督導(dǎo)組每日對所駐鄉(xiāng)工作開展情況進(jìn)行全方位督導(dǎo)，晚6點(diǎn)將日督導(dǎo)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)及部門進(jìn)行匯報(bào)，并立即將工作關(guān)鍵、存在問題、好經(jīng)驗(yàn)好做法等在全市通報(bào)。日常督導(dǎo)和突擊督查，由市環(huán)境衛(wèi)生綜合整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合市委、政府“兩辦”督察室、電視臺(tái)等部門組建三支暗訪督察隊(duì)伍，每日對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，對存在死角死面現(xiàn)場錄像，在電視臺(tái)一天一曝光；同時(shí)，由市紀(jì)委組織紀(jì)檢精干隊(duì)伍每日對鄉(xiāng)村進(jìn)行暗訪，對宣傳發(fā)動(dòng)不充足、工作被動(dòng)應(yīng)付、臟亂差嚴(yán)重村進(jìn)行直查直處，前后對2個(gè)村村關(guān)鍵責(zé)任人進(jìn)行免職處理。六是干部幫扶。該市經(jīng)過各級干部帶頭示范，指導(dǎo)幫扶各村搞好整改工作，大大帶動(dòng)了群眾主動(dòng)性和主動(dòng)性。全市42名包鄉(xiāng)市級領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮、指導(dǎo)整改，起到了以身作則率先垂范表率作用。尤其是在第二階段，全市各級干部不休節(jié)假日，不過星期天，全部奮戰(zhàn)在農(nóng)村環(huán)境綜合整改第一線：有不少鄉(xiāng)村干部帶病堅(jiān)持，甚至工作到凌晨2、3點(diǎn)；省、邢吳市下基層工作隊(duì)和該市下基層工作隊(duì)1300余人不僅和群眾同吃同住同勞動(dòng)，還紛紛出智、出資、出物進(jìn)行幫扶，大大提升了工作效率。七是建設(shè)示范村。在整改早期，南羌市就打造了房家莊村和陳王寨兩個(gè)試點(diǎn)。2月4日該市市委書記%%、市長%%率領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記、市直相關(guān)部門關(guān)鍵責(zé)任人，對兩個(gè)樣板村進(jìn)行實(shí)地觀摩，并召開綜合整改調(diào)度會(huì)，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在經(jīng)典面前找到了不足，也激發(fā)了整改信心，加緊了趕超步伐。八是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。南羌市制訂了績效管理三級指標(biāo)考評措施，作為年底績效評定獎(jiǎng)懲唯一依據(jù)，并把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改工作納入到績效管理考評范圍。在整改第一階段考評驗(yàn)收后，對4個(gè)優(yōu)異鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦給予通報(bào)表彰，對6個(gè)相對較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦給予通報(bào)批評，并限期整改。在整改第二階段考評驗(yàn)收后，對排名前3鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對后3名給予通報(bào)批評，并限期整改，現(xiàn)在已全部達(dá)成該市要求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、工管委對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村整改工作進(jìn)行了大排隊(duì)，對排名前3村和相關(guān)人員進(jìn)行了重獎(jiǎng)，對排位后3村實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助資金減額補(bǔ)助，并對村關(guān)鍵責(zé)任人進(jìn)行免職警告，相關(guān)人員通報(bào)批評。九是建立村規(guī)民約。該村經(jīng)過依法制訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺遵守，很好地維持了鞏固結(jié)果。經(jīng)過制訂符合本村實(shí)際村規(guī)民約、衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生合格戶標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對村民破壞生活環(huán)境約束，培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成了良好生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，使每個(gè)人全部參與到整改中來，實(shí)現(xiàn)了自我約束和自我管理，鞏固了整改結(jié)果。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改實(shí)現(xiàn)長久化提議農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整改是一項(xiàng)長久任務(wù)，不可能一蹴而就。要想真正建立起長久有效機(jī)制，鞏固好活動(dòng)結(jié)果，確保整改實(shí)現(xiàn)長久化，除了繼續(xù)推行上述方法外，還應(yīng)跳出“整改”看“整改”，在“綜合”上多下功夫，提議重視以下幾方面工作：一是繼續(xù)加大資金投入。各村第二階段整改完成后，開始向鞏固結(jié)果、建立長久有效機(jī)制后整改時(shí)期轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，各村垃圾清運(yùn)員成了清運(yùn)垃圾關(guān)鍵力量，而怎樣處理這部分人員工作酬勞，成了困擾各村一大難題。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)微弱、籌集資金路徑較窄、向村民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)依據(jù)不足，使得不少村保潔費(fèi)用只好由本村“雙委”班子組員墊付；另外，把柴草集中在村外，即使美化了環(huán)境，大大降低了發(fā)生火災(zāi)可能性，但因?yàn)檗r(nóng)村燒灶火省時(shí)、省錢，加之習(xí)慣問題，一時(shí)難以適應(yīng)。在“被迫”燒煤或天然氣后，部分群眾對整改會(huì)產(chǎn)生怨言，為“反彈”埋下了隱患。基于以上原因，提議邢吳市和各縣市區(qū)再增加些資金投入，并納入各級財(cái)政預(yù)算，一是用于處理垃圾清運(yùn)員工資問題，二是用于建設(shè)農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)，或建設(shè)沼氣進(jìn)戶工程，處理村民用氣問題，改善農(nóng)民生活習(xí)慣，利于環(huán)境長久保持。二是“靈活”實(shí)施考評?？荚u標(biāo)準(zhǔn)制訂，為鄉(xiāng)村環(huán)境整改提供了約束機(jī)制，但有時(shí)也需要靈活實(shí)施。比如，該市要求各村每隔70米設(shè)置一個(gè)垃圾搜集池，但有街道人口密集、產(chǎn)生垃圾多，需要增設(shè)，有地方只有幾戶人家、甚至無人居住，可少設(shè)或不用設(shè)置；該市要求各村在村外300米、下風(fēng)口處建立一座垃圾填埋場，但有村外300米是鄰村地，有村沒有挖掘資金，而且大部分村全部有自然坑，根本不需要再挖掘；該市要求各村迎賓墻、主街道刷涂料，但近期涂料價(jià)格和工費(fèi)大增，而且有些土墻難以上色，加之涂料不防水，雨水沖刷后愈加難看。這些問題全部是整改工作中出現(xiàn)難點(diǎn)、弊病，需要考評部門靈活處理，避免出現(xiàn)“勞民傷財(cái)”現(xiàn)象，不然整改工作非但得不到支持，還會(huì)激起民怨。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是表現(xiàn)以人為本、實(shí)現(xiàn)小康根本要求，也是處理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整改關(guān)鍵舉措。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活富裕了，就會(huì)在居住環(huán)境上提出更高要求，就能為環(huán)境整改提供資金、人力等方面支持。比如該市在城區(qū)西部扶持發(fā)展“龍頭企業(yè)（老干爸辣椒）+種植基地+農(nóng)戶”合作模式，使農(nóng)民不再種植棉花這一單一作物，產(chǎn)生不了棉花柴，環(huán)境整改愈加輕松；農(nóng)民收入增加了不少，愈加支持搞好居住環(huán)境，可謂一舉多得。一樣例子，該市在城區(qū)東部，大力發(fā)展植桑養(yǎng)蠶業(yè)，在公路兩旁前面種楊樹，后面種桑樹，既完成了春季植樹造林任務(wù)，又美化了環(huán)境，還為養(yǎng)蠶農(nóng)戶提供了桑葉，實(shí)現(xiàn)了多贏。四是抓好項(xiàng)目資源整合?，F(xiàn)在，國家和省里對農(nóng)村環(huán)境整改投入有限且包含多個(gè)部門，但對農(nóng)村其它工作投入?yún)s不少。提議在不改變資金用途前提下，以縣、市、區(qū)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)金，尤其是利用好“一事一議”制，將農(nóng)村環(huán)境整改和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、連村路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程、農(nóng)村安全飲用水工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，聚合財(cái)力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點(diǎn)，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，起到示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)村全方面進(jìn)步。五是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變村民思想。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整改，不僅僅是改造農(nóng)村環(huán)境問題，更是對村民舊傳統(tǒng)、舊思維破除過程，能否爭取到群眾了解和支持，事關(guān)此次整改成敗。提議經(jīng)過廣泛、大張旗鼓地宣傳環(huán)境整改和文明衛(wèi)生關(guān)鍵性，宣傳傳統(tǒng)劣習(xí)和不良衛(wèi)生習(xí)慣危害性，提升廣大村民思想道德修養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成一個(gè)“文明衛(wèi)生光榮、破壞環(huán)境可恥”新風(fēng)尚。比如發(fā)放《環(huán)境衛(wèi)生整