X縣農村土地流轉調研報告

X縣農村土地流轉調研報告土地是農民的命根子，是農村最基本的生產要素。積極、有序地推進農村土地流轉和適度規(guī)模經營，既是黨中央、國務院加快推進農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是維護農民土地產權，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。全市農村土地流轉工作會議之后，我縣結合X實際制定出臺了《X縣人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，成立了X縣農村土地流轉服務中心，全力指導規(guī)范土地流轉工作。為及時了解掌握全縣農村土地流轉工作情況，我們采取下鄉(xiāng)調研、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，以及深入農戶等進行座談、走訪和收集相關資料等形式，基本了解和掌握了全縣農村集體土地流轉的現狀、存在問題和發(fā)展趨勢，初步提出了推進農村土地流轉的思路與想法?，F將調研情況報告如下：一、X縣農村土地流轉的現狀及特點X縣位于X市東南部，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處，202個行政村，604個村集體經濟組織，9.6萬農業(yè)人口，現有耕地24.09萬畝、園地29.22萬畝。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，特別是勞務輸出規(guī)模的不斷壯大，農民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉。加之專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴大了對流轉土地的需求。特別是今年以來，我縣緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個主題，切實把推動土地流轉作為促進“三農”工作的重點來抓，強化引導，注重規(guī)范，使農村土地流轉呈現出了較好的態(tài)勢，有力地促進了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產業(yè)化經營和農村經濟的發(fā)展步伐。截止今年上半年，全縣農村集體土地流轉總面積20488.19畝，其中，轉包面積7930畝，占集體土地流轉總面積的38.7％，出租面積12375畝，占集體土地流轉總面積的60.4％，互換面積183.19畝，占集體土地流轉總面積的0.9％。從目前調查情況看，我縣農村集體土地流轉主要呈現以下三大特點：（一）以自愿、有償為原則。由農戶結合產業(yè)實際自愿自發(fā)進行流轉的面積占總流轉面積的69％；通過政府和村集體引導的流轉面積占31％；有償流轉面積占98％，流轉費用一般按當地常年平均產量自行協商。（二）流轉形式趨于多元。目前，我縣農村集體土地流轉主要有轉包、出租、互換三種，形式趨于多元。其中出租和轉包為目前主要形式，一般來自外出打工而不愿放棄土地以及農戶全家離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務工、經商并安家落戶的農戶；互換大多來自那些為了便于耕作管理的農戶。（三）流轉主體更具實力。由于全縣農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營步伐的加快，農村集體土地流轉從過去的農戶之間，逐漸趨向農村種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等更具實力的新型農業(yè)經營主體。二、農村集體土地流轉帶來的成效一是減少了耕地撂荒現象。據統(tǒng)計，截至上半年全縣共減少耕地撂荒面積183畝，其中通過土地流轉復耕178畝，占97.2％。事實證明，土地流轉已經成為制止耕地撂荒的重要途徑。二是提高了土地經濟效益。隨著農村集體土地流轉的加快發(fā)展，農民已從小農生產習慣的束縛中不斷解脫出來，把部分土地流轉到農村種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，提高了土地經濟效益。三是促進了農村勞動力轉移。土地流轉的實現，使那些希望外出務工的農戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務工、經商等，為他們在外打拼夯實經濟基礎，為返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，更能帶動當地經濟的發(fā)展。據統(tǒng)計，截止2013年，我縣經土地流轉共轉移農村勞動力9250人。四是增加了農民經營收入。根據有關資料統(tǒng)計，2013年全縣農村集體土地承包農戶通過土地流轉后，農戶轉移出來的勞動力共獲得外出勞務性收入4630.92萬元，較未流轉農民同期年均收入大約增加了600余元。五是推動了現代農業(yè)發(fā)展。通過土地流轉，為加快全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農戶各自經營、管理不便、機械化程度不高，難以形成規(guī)模效應等問題。三、農村土地流轉中存在的問題從調查的情況看，目前我縣農村集體土地流轉還處于起步階段。盡管出現了多種形式的流轉，對促進生產要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經營起了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。（一）土地流轉宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區(qū)。誤認為土地流轉就會失去承包權，失去最基本的生活保障，而且受傳統(tǒng)觀念的束縛，農民對土地的依賴觀念較強，有少數農戶寧可撂荒，也不愿進行流轉。（二）對土地流轉認識有誤區(qū)。由于多數農民的土地都種植了果樹，一般情況下每畝收入5000－6000元，高者達萬元以上，其產量穩(wěn)定且經營收入較高而不愿流轉，加之政府在農村集體土地流轉工作上只能采取政策引導，不能強行推動，很大程度制約了全縣農村集體土地的流轉。（三）流轉服務體系不完善。目前，我縣雖然成立了縣、鄉(xiāng)農村土地流轉指導服務中心，但未增加相應的人員和編制，全縣還沒有建立起統(tǒng)一的農村土地流轉市場以及有關的信息服務平臺，流轉服務體系尚不完善，不利于全縣農村集體土地流轉管理工作的開展。（四）土地流轉行為不規(guī)范。不少農戶采用口頭協議私下自行流轉，以親朋鄰里間為主，且不申請、不登記、不備案，即使簽訂書面合同，多數條款內容也不完善，雙方的權利義務關系規(guī)范性差，極易引發(fā)矛盾和糾紛，給土地流轉日常管理帶來諸多不便。（五）土地成片流轉較難。我縣農村由于多屬山區(qū)地段，地塊零散且農業(yè)基礎設施不夠完善，加之農戶之間相對獨立且素質參差不齊，很多情況下往往因一戶或幾戶條件談不妥，而難以實施土地成片規(guī)模流轉。四、加快農村土地流轉的對策建議（一）加大土地流轉的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，使廣大農民充分認識到加快土地流轉是合理利用土地資源，實現農業(yè)二次飛躍，增加農民收入和貫徹落實農村土地“三權分置”政策的有效手段。特別要宣傳家庭聯產承包責任制保持長期穩(wěn)定，解除農民的后顧之憂。（二）健全土地流轉的管理制度。進一步加強對農村土地流轉的日常監(jiān)督工作，切實做到土地流轉的程序、合同和行為三規(guī)范。1.規(guī)范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定。2.規(guī)范土地流轉合同。要使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉合同文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續(xù)完備、內容齊全、權責明確，同時對經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要明確。3.規(guī)范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。不得改變土地所有權性質和土地農業(yè)用途。流轉期限不得超過承包期剩余期限。拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關系不變的前提下，可以由村、組集體統(tǒng)一組織流轉。要加強農村土地糾紛仲裁體系建設，著力解決各類農村土地承包糾紛，依法保障土地流轉雙方的合法權益。（三）建立土地流轉的激勵機制。我縣已制定印發(fā)了《X縣關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》和《X縣農村土地承包經營權流轉工作實施方案》，我們要認真貫徹落實，政策上積極引導，經濟上給予獎勵，刺激和調動承包戶和流轉大戶搞好土地流轉工作，營造良好的土地流轉氛圍。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為生產要素在市場上依法流轉，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，保障農民權益。大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，支持農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營，并能切實帶動農戶增加收入的新型農業(yè)經營主體給予一定的獎勵，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。（四）探索土地流轉的新形式。推進農村土地流轉，不僅在于確保農民利益不受侵犯，而且要積極追求農民利益最大化，有利于促進現代農業(yè)發(fā)展，推動新農村建設。當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股、農民專業(yè)合作社統(tǒng)一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業(yè)化龍頭企業(yè)實現產業(yè)化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯合建立新的合作經濟組織，實現規(guī)模化經營的流轉形式，最大限度地維護、實現、發(fā)展好農民群眾的利益。（五）完善農村社會保障機制。在推進農村土地流轉的過程中，明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，建立各種社會保障機制，確保農村社會穩(wěn)定。在實施適度規(guī)模經營，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織的同時，必須積極推進農村社會保障體系改革，逐步建立和完善農村的各項社會保障制度，加強以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。確保承包戶放心流出土地，流入戶放手規(guī)模經營。（六）強力推進“一村一品”工作