《人員密集場所消防安全管理編制說明》

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

原公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》GA654-2006（現(xiàn)

消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)XF654-2006）實施以來，對于規(guī)范人員密集場所的消防

安全管理，提升該類場所的消防安全水平，發(fā)揮了重要的作用。消防體制

改革之前，公安部在全國范圍內(nèi)多次部署開展了人員密集場所的消防安全

專項治理工作，扭轉(zhuǎn)了火災(zāi)多發(fā)的局面，有效的遏制了重特大火災(zāi)特別是

群死群傷火災(zāi)上升的勢頭。但是，當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、

部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會消

防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，火災(zāi)事故時有發(fā)生，造成重大生命、財產(chǎn)損失和嚴(yán)

重的社會影響。

為切實吸取人員密集場所火災(zāi)教訓(xùn)，為建立和諧社會提供良好消防環(huán)

境，2008年初，原公安部消防局提出標(biāo)準(zhǔn)立項，將近年來火災(zāi)隱患整治中

的一些成功管理經(jīng)驗和做法，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制國家管理標(biāo)準(zhǔn)，

用以引導(dǎo)和規(guī)范人員密集場所的消防工作，加強人員密集場所的自身消防

安全管理，提高場所的消防安全水平，在預(yù)防上下功夫，切實防止群死群

傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2007年第五批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，由原

公安部消防局（現(xiàn)應(yīng)急管理部消防救援局）、原公安部天津消防研究所（現(xiàn)

應(yīng)急管理部天津消防研究所）作為主編單位承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所

消防安全管理》編制工作，項目編號為20074858-Q-312。

2、主編、參編單位情況

1

2008年4月在天津成立了以原公安部天津消防研究所為主，原天津市

公安消防總隊、廣東省公安消防總隊、四川省公安消防總隊、上海市公安

消防總隊等單位的有關(guān)同志參編的標(biāo)準(zhǔn)編制組。

原公安部天津消防研究所是原公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防

安全管理》GA654-2006的主要起草單位，此外還是國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防

火規(guī)范》GB50016等十多項國家消防技術(shù)規(guī)范的制修訂主編單位和相關(guān)管

理組的管理單位，還制修訂了近200項各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其他各公安消防

總隊等參編單位的確定，考慮了國內(nèi)各地區(qū)的代表性，其參編人員均具有

豐富的消防安全管理工作經(jīng)驗，對本地區(qū)的消防安全管理工作具有較強的

發(fā)言權(quán)。

3、起草工作過程

（1）討論稿

2008年4月在天津成立了以原公安部天津消防研究所為主，原天津市

公安消防總隊、廣東省公安消防總隊、四川省公安消防總隊、上海市公安

消防總隊等單位的有關(guān)同志參加的標(biāo)準(zhǔn)編制組，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱和任

務(wù)分工，著手開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2008年6月上旬，編制組在收集、整理大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上提出了

標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

（2）征求意見稿

2008年7月上旬，在編制組工作會議上，對討論稿進行了研討并修改

形成了《人員密集場所消防安全管理》（征求意見初稿）。隨后在全國省級

公安消防部隊范圍內(nèi)廣泛征求各單位意見。共發(fā)送《人員密集場所消防安

2

全管理》（征求意見稿）31份，收到各單位的反饋意見回函15份，其中13

個單位有建議或意見，2個單位沒有意見。

（3）送審稿

2009年7月，編制組根據(jù)各單位對征求意見稿的反饋意見，在《人員

密集場所消防安全管理》（征求意見初稿）的基礎(chǔ)上形成了送審稿初稿。

2010年4月～2011年9月，編制組將送審稿初稿送原公安部消防局和

有關(guān)專家征求意見，并在研究相關(guān)反饋意見的基礎(chǔ)上進一步修改。

2017年，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡

結(jié)論的通知》(國標(biāo)委綜合函[2017]4號)，本標(biāo)準(zhǔn)項目屬性由強制性調(diào)整為

推薦性。

2017年6月，編制組根據(jù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論以及最新的消

防法律法規(guī)對送審稿進行了修改完善，并就送審稿再次征求部分城市公安

消防機構(gòu)的意見，對送審稿做了進一步修改。之后，因消防體制改革，消

防救援隊伍從公安部轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部，標(biāo)準(zhǔn)化工作機制重新建設(shè)，歸口委

員會換屆調(diào)整無法順利完成，審查報批工作暫時中斷。

2019年9月，按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于開展推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

計劃項目再評估工作的通知》（國標(biāo)委發(fā)【2019】28號），編制組按照消防

體制改革和消防執(zhí)法改革之后的法律法規(guī)修訂情況和社會消防安全管理方

針政策，對送審稿進行了進一步完善，形成正式送審稿。

2020年1月15日，全國消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會消防管理分技術(shù)委員會

全體會議在北京召開，委員會實有委員31人，到會委員28人。會議對《人

員密集場所消防安全管理》（送審稿）進行了審查，并對審查結(jié)論進行了現(xiàn)

3

場表決，與會28名委員全部同意《人員密集場所消防安全管理》（送審稿）

通過審查，同時提出修改意見和建議。

（4）報批稿

2020年3月，編制組根據(jù)送審稿審查修改意見，在送審稿基礎(chǔ)上進一

步修改后形成報批稿，并于5月在全國各消防救援總隊中征求意見，根據(jù)

反饋的意見進一步完善形成報批稿。

4、主要起草人的工作

倪照鵬、劉激揚、魯云龍作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，主持標(biāo)準(zhǔn)編制組成立、

編制組工作討論及相關(guān)專題研討會議，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體框架結(jié)構(gòu)的起草

及“總則、消防安全責(zé)任、消防組織”等具體章節(jié)條文的編寫。此外，還

負(fù)責(zé)與其他規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作。胡銳、王宗存、闞強、韓子忠、

李云浩、吳和俊主要負(fù)責(zé)“消防安全制度和管理、消防安全措施”等章節(jié)

條文的編寫。朱惠軍、朱江負(fù)責(zé)“滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練、火災(zāi)

事故處置與善后”等章節(jié)條文的編寫。胡銳、王宗存同時負(fù)責(zé)總體統(tǒng)稿、

征求意見處理等輔助材料的編寫。

二、編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制完全遵循《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和

編寫規(guī)則》GB/T1.1-2020所規(guī)定的結(jié)構(gòu)和形式。

標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容確定的原則為：以有利于提高全社會防控火災(zāi)的

意識和能力，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人

民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

通過國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，為完善社會單位消防標(biāo)準(zhǔn)化的管理提供有力的

4

支持，從而實現(xiàn)《消防法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》

中所要求的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參

與”的消防工作格局。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（1）適用范圍己主要內(nèi)容框架

本標(biāo)準(zhǔn)提出了人員密集場所的消防安全管理要求和措施，適用于具有

一定規(guī)模的人員密集場所及其所在建筑的消防安全管理。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包

括總則、消防安全責(zé)任、消防組織、消防安全制度和管理、消防安全措施、

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練、火災(zāi)事故處置與善后。

（2）人員密集場所的確定

根據(jù)近年來各類專項治理的文件和消防安全重點單位的確定標(biāo)準(zhǔn)，定

義人員密集場所是指人員聚集的室內(nèi)場所。

根據(jù)《消防法》人員密集場所主要包括以下場所：公眾聚集場所；醫(yī)

院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，

福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的

展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活

動場所等。

本標(biāo)準(zhǔn)沒有定義面積和人員密度，因上述場所使用功能不同，有些場

所人員流動性大，無法用一個合理面積、密度量值去定義，同時也要與以

往的文件和規(guī)定保持一致。旅館、商店都引用我國相應(yīng)設(shè)計規(guī)范的定義。

標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于人員密集場所的定義與《消防法》保持一致，并且在規(guī)范的

5

適用范圍中強調(diào)，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于具有一定規(guī)模的人員密集場所”，對于“一

定規(guī)?！钡拇_定可以結(jié)合各省、市、自治區(qū)根據(jù)公安部令第120號《消防

監(jiān)督檢查規(guī)定》確定的一定規(guī)模的公眾聚集場進行劃分，或者結(jié)合本區(qū)域

建筑的實際情況確定。

（3）多個產(chǎn)權(quán)單位的管理

人員密集場所的消防安全管理應(yīng)通過有效的消防安全管理，提高其預(yù)

防和控制火災(zāi)的能力，進而防止火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，保證人身和財

產(chǎn)安全。當(dāng)實行承包、租賃或者委托經(jīng)營當(dāng)事人在訂立相關(guān)租賃合同時，

應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任。

有兩個或兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的人員密集場所，除依法履行

自身消防管理職責(zé)外，對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其

他建筑消防設(shè)施應(yīng)明確統(tǒng)一管理的責(zé)任單位。

（4）消防安全責(zé)任

確定了人員密集場所消防安全責(zé)任人，由該場所的法人單位的法定代

表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。消防安全責(zé)任人可以根據(jù)需要確

定本場所的消防安全管理人。承包、租賃場所的承租人是其承包、租賃范

圍的消防安全責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人是部門消防安全責(zé)任人。明確了電焊、

氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的值班操作人員應(yīng)持證上

崗。

（5）消防安全管理制度

公眾聚集場所使用、開業(yè)前依法應(yīng)向消防救援機構(gòu)申報，或改建、擴

建、裝修和改變用途依法應(yīng)報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。同時，要求人

6

員密集場所制定消防安全例會、防火巡查檢查、消防宣傳與培訓(xùn)、安全疏

散設(shè)施管理、消防設(shè)施管理、火災(zāi)隱患整改、用電防火安全管理、用火動

火安全管理、易燃易爆化學(xué)物品管理、消防安全重點部位管理、消防檔案

等管理制度。

（6）消防安全措施

針對各類人員密集場所，分別規(guī)定了相應(yīng)的消防安全措施，包括：旅

館、商店、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院的門診樓、病房樓，養(yǎng)老院、托兒

所、幼兒園、體育場館、展覽館、博物館的展覽廳等場所、人員密集的生

產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。

（7）應(yīng)急疏散預(yù)案編制和演練、事故善后

人員密集場所應(yīng)根據(jù)人員集中、火災(zāi)危險性較大和重點部位的實際情

況，制訂有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織員工熟悉滅火和應(yīng)

急疏散預(yù)案，通過預(yù)案演練，逐步修改完善。火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)立即啟動滅

火和應(yīng)急疏散預(yù)案，通知建筑內(nèi)所有人員立即疏散，并實施初期火災(zāi)撲救。

火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)保護火災(zāi)現(xiàn)場。火災(zāi)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，

改進消防安全管理。

2、主要內(nèi)容確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在原公共安全行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》GA654-2006（現(xiàn)消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

XF654-2006）基礎(chǔ)上，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)和社會單位消防安全管理實踐經(jīng)

驗編寫，編制主要采取會議座談、現(xiàn)場調(diào)研等方式開展。

3、標(biāo)準(zhǔn)水平分析，新舊指標(biāo)對比

7

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容共有10章，對人員密集場所消防安全管理要求進一步補充

和細(xì)化，明確了人員密集場所的定義，消防安全管理目標(biāo)、消防安全責(zé)任、

消防組織、消防安全制度和管理、消防安全措施、滅火和疏散預(yù)案編制和

演練、火災(zāi)事故處置與善后等要求。本標(biāo)準(zhǔn)使人員密集場所消防安全管理

要求更加系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，總體水平達(dá)到國內(nèi)先進水平。

本標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新點是消防安全措施。針對火災(zāi)隱患實際情況采取相應(yīng)防

范措施，對預(yù)防火災(zāi)，防止人員傷亡至關(guān)重要，也是多年消防監(jiān)督管理工

作的基本做法，積累了大量寶貴經(jīng)驗，本標(biāo)準(zhǔn)對此予以歸納總結(jié)，對人員

密集場所具有普遍指導(dǎo)意義，對執(zhí)行消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是很好補充。

如對于商場、市場、超市營業(yè)廳的安全疏散走道布置，疏散指示標(biāo)志

安裝問題；對學(xué)校、公共娛樂場所門窗安裝鐵柵欄的問題，對學(xué)校、企業(yè)

單位集體宿舍消防安全問題，對需要控制人員隨意出入的疏散門的管理問

題等，都提出了相關(guān)措施，做出相關(guān)要求。并對旅館內(nèi)應(yīng)急手電筒和防煙

面具的有效使用時間、公共娛樂場所懸掛可燃裝飾和進行焰火表演等做了

相關(guān)限制。

此外，結(jié)合近年來典型的火災(zāi)案例和消防體制改革前公安部發(fā)布的“加

強人員密集場所消防安全管理公告”、“關(guān)于貫徹公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強消

防監(jiān)督有關(guān)問題的通知”和“消防控制室管理及應(yīng)急程序”等文件的內(nèi)容，

分別針對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與員工集體宿舍設(shè)置在同一建筑物、燃油

燃?xì)夤艿馈⒔ㄖ?nèi)臨時裝飾性材料燃燒性能等內(nèi)容做了有關(guān)規(guī)定。

從管理角度，標(biāo)準(zhǔn)中強調(diào)落實單位消防安全主體責(zé)任，集中體現(xiàn)了單

位安全自查、隱患自處、責(zé)任自負(fù)的社會化管理要求。

8

4、采標(biāo)程度，與國外標(biāo)準(zhǔn)、樣機的數(shù)據(jù)對比

國外尚無針對人員密集場所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、與法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)遵循《中華人民共和國消防法》、公安部令第39號《公共娛樂

場所消防安全管理規(guī)定》、公安部令第61號《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單

位消防安全管理規(guī)定》、公安部令第120號《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等相關(guān)法

律法規(guī)的規(guī)定，參照了國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016等對人員

密集場所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，注意了與法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在編制組工作討論和征求意見過程中未有重大分歧。

六、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于印發(fā)強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論的通

知》(國標(biāo)委綜合函[2017]4號)，本標(biāo)準(zhǔn)屬性為推薦性。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議

建議作為現(xiàn)行消防法律法規(guī)的配套標(biāo)準(zhǔn)推薦人員密集場所采納執(zhí)行。

八、廢止、替代有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議該國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，現(xiàn)行消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所

消防安全管理》XF654-2006同時廢止。

九、其他應(yīng)予說明的事項

無。

9

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

《人員密集場所消防安全管理》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

二○二一年一月

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

原公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所消防安全管理》GA654-2006（現(xiàn)

消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)XF654-2006）實施以來，對于規(guī)范人員密集場所的消防

安全管理，提升該類場所的消防安全水平，發(fā)揮了重要的作用。消防體制

改革之前，公安部在全國范圍內(nèi)多次部署開展了人員密集場所的消防安全

專項治理工作，扭轉(zhuǎn)了火災(zāi)多發(fā)的局面，有效的遏制了重特大火災(zāi)特別是

群死群傷火災(zāi)上升的勢頭。但是，當(dāng)前消防工作形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)、

部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，全社會消

防安全基礎(chǔ)仍然薄弱，火災(zāi)事故時有發(fā)生，造成重大生命、財產(chǎn)損失和嚴(yán)

重的社會影響。

為切實吸取人員密集場所火災(zāi)教訓(xùn)，為建立和諧社會提供良好消防環(huán)

境，2008年初，原公安部消防局提出標(biāo)準(zhǔn)立項，將近年來火災(zāi)隱患整治中

的一些成功管理經(jīng)驗和做法，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制國家管理標(biāo)準(zhǔn)，

用以引導(dǎo)和規(guī)范人員密集場所的消防工作，加強人員密集場所的自身消防

安全管理，提高場所的消防安全水平，在預(yù)防上下功夫，切實防止群死群

傷火災(zāi)事故的發(fā)生。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2007年第五批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，由原

公安部消防局（現(xiàn)應(yīng)急管理部消防救援局）、原公安部天津消防研究所（現(xiàn)

應(yīng)急管理部天津消防研究所）作為主編單位承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)《人員密集場所

消防安全管