《生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)規(guī)程》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)要求

Technicalrequirementsforthedevelopmentofecological

povertyalleviationcarbonreductionprojects

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布

i

目次

前言..................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.范圍..................................................................2

2.規(guī)范性引用文件........................................................2

3.術(shù)語和定義............................................................2

4.基本要求.............................................................4

4.1基本原則........................................................4

4.2計(jì)量要求........................................................5

5.開發(fā)技術(shù)流程.........................................................5

5.1項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)....................................................5

5.2項(xiàng)目審定與核證..................................................5

5.3項(xiàng)目備案與管理..................................................5

附錄（規(guī)范性附錄）項(xiàng)目減排量等級(jí)評(píng)價(jià)得分表.............................7

ii

1

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)規(guī)程

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目開發(fā)的術(shù)語和定義、基本要求、運(yùn)行機(jī)制以及開發(fā)

技術(shù)流程。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目的開發(fā)、申請(qǐng)、備案和管理。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于識(shí)別來自貧困地區(qū)的碳減排項(xiàng)目或減排收益用于減少貧困和環(huán)境保護(hù)

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目，包括：

-按本技術(shù)規(guī)程5.1-5.3相關(guān)要求開發(fā)的項(xiàng)目；

-經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）或其他國際減排機(jī)制簽發(fā)的中國項(xiàng)目；

-中國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目；

-經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳減排項(xiàng)目。

符合本技術(shù)規(guī)范要求開發(fā)的碳減排項(xiàng)目屬于中國自愿減排項(xiàng)目，項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)該在中華

人民共和國境內(nèi)開展，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少貧困為主要目標(biāo)。

2.規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本

適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單或修訂版）適

用于本文件。

ISO14064-2:2019Greenhousegases—Part2:Specificationwithguidanceat

theprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegas

emissionreductionsorremovalenhancements；

ISO14064-3:2019Greenhousegases—Part3:Specificationwithguidancefor

theverificationandvalidationofgreenhousegasstatements；

ISO14065:2013Greenhousegases—Requirementsforgreenhousegasvalidation

andverificationbodiesforuseinaccreditationorotherformsofrecognition.

3.術(shù)語和定義

3.1溫室氣體greenhousegases

指任何會(huì)吸收和釋放紅外線輻射并存在大氣中的氣體。本標(biāo)準(zhǔn)包括6種溫室氣體為：二氧化

碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化合物（HFCS）、全氟碳化合物（PFCS

2

）、六氟化硫（SF6）。

3.2計(jì)入期creditingperiod

指項(xiàng)目活動(dòng)相對(duì)于基準(zhǔn)線情景產(chǎn)生額外溫室氣體減排量的時(shí)間區(qū)間。生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目活

動(dòng)可簽發(fā)生態(tài)扶貧碳減排信用額，每次計(jì)入期為5年。對(duì)于農(nóng)林和其他土地利用項(xiàng)目，每種項(xiàng)目

活動(dòng)的計(jì)入期將另行規(guī)定。

3.3基準(zhǔn)線baseline

項(xiàng)目活動(dòng)的基準(zhǔn)線是合理地代表一種在沒有擬議的生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)的溫

室氣體源人為排放量的情景。基準(zhǔn)線應(yīng)涵蓋《京都議定書》附件A所列的所有氣體種類、排放部

門和排放源類別在項(xiàng)目邊界內(nèi)的排放量。

3.4碳信用額carbonCredit

指通過減少溫室氣體排放的方式被核證簽發(fā)的碳減排量額度。

3.5減排量核證emissionreductioncertification

指符合本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)原則及要求，且經(jīng)認(rèn)定的相關(guān)機(jī)制通過第三方核證機(jī)構(gòu)核實(shí)項(xiàng)目減排量的

過程。

3.6額外性additionality

指擬議的生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的項(xiàng)目碳匯量高于基準(zhǔn)線碳匯量的情形。這種額外的

碳匯量在沒有擬議的生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)是不會(huì)產(chǎn)生的。

3.7泄漏leakage

泄漏是發(fā)生在項(xiàng)目邊界外的溫室氣體排放的增加，相對(duì)于生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目活動(dòng)是可測量

的。要求項(xiàng)目方評(píng)估、計(jì)量、減少泄漏，項(xiàng)目方應(yīng)減掉所有降低溫室氣體減排的項(xiàng)目泄漏。

3.8執(zhí)行機(jī)構(gòu)（EB，ExecutiveBoard）

執(zhí)行機(jī)構(gòu)為生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目開發(fā)技術(shù)規(guī)程的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和指引本標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)

略，負(fù)責(zé)監(jiān)管本規(guī)范的實(shí)施，授權(quán)獨(dú)立組織對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，并

簽署減排信用文件證明使這些減排量成為“生態(tài)扶貧碳減排量”。

3.9指定經(jīng)營實(shí)體（DOE，DesignatedOperationalEntity）

指定經(jīng)營實(shí)體主要是指擬議項(xiàng)目的第三方審定及核證機(jī)構(gòu)。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件為主要依據(jù)，對(duì)

所建議的生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目進(jìn)行審定核證，出具審定核證報(bào)告；以項(xiàng)目的監(jiān)測計(jì)劃等為基礎(chǔ)，

核查項(xiàng)目的溫室氣體減排量，在核查的基礎(chǔ)上，出具審定核證報(bào)告。

3.10項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件projectdesigndocument

設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件是生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目開發(fā)的起點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)是申請(qǐng)生態(tài)扶貧碳

減排項(xiàng)目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性與審計(jì)核證減排量的重要參考。

3.11碳信托賬戶carbontrustaccount

信托機(jī)構(gòu)接受委托人的碳減排資產(chǎn)委托，開通的相應(yīng)碳減排資產(chǎn)信托管理賬戶，通過提供碳

減排資產(chǎn)的流動(dòng)性管理及其他綜合金融管理服務(wù)。

3

4.基本要求

4.1基本原則

本技術(shù)規(guī)范的溫室氣體計(jì)量、監(jiān)測、驗(yàn)證、核查以及報(bào)告方法遵守了國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）

在ISO14046-2:2019、ISO14064-3:2019以及ISO14065:2013中的指導(dǎo)性原則，并運(yùn)用新技術(shù)、

新方法實(shí)施減排量的計(jì)量監(jiān)測，對(duì)碳信用額開發(fā)使用及項(xiàng)目收益分配進(jìn)行過程監(jiān)管。

4.1.1真實(shí)性

項(xiàng)目活動(dòng)須產(chǎn)生可測量和可核查時(shí)期的溫室氣體減排，因此不應(yīng)簽發(fā)事前碳信用額。

4.1.2額外性

項(xiàng)目的減排與正常情形相比具有額外性。在沒有市場激勵(lì)時(shí)，以下方法可以表明該項(xiàng)目的

額外性：

（1）表明項(xiàng)目活動(dòng)超過監(jiān)管要求和常規(guī)實(shí)踐并且面臨著投資、技術(shù)或者普遍存在的操作

障礙；

（2）表明項(xiàng)目活動(dòng)可能達(dá)不到監(jiān)管要求以及預(yù)先設(shè)定的績效標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯引起減

排效果削弱消失。

4.1.3可測量、可核查、可報(bào)告

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量，相對(duì)于確認(rèn)的基準(zhǔn)線，應(yīng)是可以量化的，并

且應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立第三方的報(bào)告和核查。

4.1.4唯一性

項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量不能重復(fù)計(jì)算。為了防止重復(fù)計(jì)算，生態(tài)扶貧碳減排信用額應(yīng)由生

態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目備案登記處簽發(fā)。另外，根據(jù)本技術(shù)規(guī)范核算的減排量不能被用于產(chǎn)生其他

形式的碳信用額。

4.1.5永久性

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目產(chǎn)生的信用額應(yīng)是永久的。對(duì)于某些特殊類型的項(xiàng)目，需要運(yùn)用生態(tài)

扶貧碳減排項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具鑒別和評(píng)估其逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且需引用緩沖機(jī)制，

在碳信用額簽發(fā)時(shí)預(yù)留一定比例以預(yù)防項(xiàng)目發(fā)生逆轉(zhuǎn)并在項(xiàng)目逆轉(zhuǎn)時(shí)注銷該碳信用額。

4.1.6減貧效益性

項(xiàng)目應(yīng)對(duì)環(huán)境改善、貧困減少和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生正面影響，也應(yīng)該消除潛在的由項(xiàng)目活動(dòng)引

發(fā)的現(xiàn)場內(nèi)外的負(fù)面影響。

4.1.7權(quán)屬清晰性

4

減排量應(yīng)該權(quán)屬清晰，是項(xiàng)目業(yè)主的完全合法資產(chǎn)。

4.1.8碳信托賬戶獨(dú)立性

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目設(shè)立獨(dú)立的碳信托賬戶，該賬戶獨(dú)立管理、排他運(yùn)作，確保項(xiàng)目資金、

資產(chǎn)及收益等完全獨(dú)立及隔離。

4.2計(jì)量要求

4.2.1對(duì)減排的計(jì)算應(yīng)對(duì)照基準(zhǔn)線情景或相關(guān)的績效標(biāo)準(zhǔn)，基準(zhǔn)線定義和溫室氣體減排應(yīng)充分

考慮到最終的泄露。

4.2.2監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)提供對(duì)相關(guān)基準(zhǔn)線溫室氣體的可靠監(jiān)測，除此之外，還應(yīng)考慮在項(xiàng)目周期中

所有其它應(yīng)該被監(jiān)測的因素。

4.2.3項(xiàng)目引起的溫室氣體變化應(yīng)用由秘書處認(rèn)可的基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)進(jìn)行說明。

4.2.4鼓勵(lì)項(xiàng)目方開發(fā)新的基準(zhǔn)線及監(jiān)測方法學(xué)，對(duì)新的基準(zhǔn)線及監(jiān)測方法學(xué)的批準(zhǔn)按照新方

法學(xué)評(píng)估程序執(zhí)行。

5.開發(fā)技術(shù)流程

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制及中國溫室氣體自愿

減排項(xiàng)目的框架和思路，應(yīng)包括項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定與核證、項(xiàng)目備案登記與減排量簽發(fā)

、碳減排資產(chǎn)管理。

5.1項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)

項(xiàng)目開發(fā)之前應(yīng)通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開

發(fā)成為生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目，主要依據(jù)是評(píng)估該項(xiàng)目是否符合備案的生態(tài)扶貧碳減排方法學(xué)的

適用條件。

5.2項(xiàng)目審定與核證

項(xiàng)目審定與核證是評(píng)估并保證項(xiàng)目符合生態(tài)扶貧碳減排標(biāo)準(zhǔn)要求的過程，應(yīng)由獨(dú)立的“指

定經(jīng)營實(shí)體”（DOE）第三方審定及核證機(jī)構(gòu)執(zhí)行。指定經(jīng)營實(shí)體對(duì)提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的完

整性、規(guī)范性進(jìn)行審定后，應(yīng)開展至少一次現(xiàn)場拜訪，對(duì)項(xiàng)目減排量進(jìn)行核證，出具項(xiàng)目審定

與核證報(bào)告，并應(yīng)使用項(xiàng)目減排量等級(jí)評(píng)價(jià)得分表進(jìn)行評(píng)估（附錄）。

5.3項(xiàng)目備案與管理

5

生態(tài)扶貧碳減排項(xiàng)目由執(zhí)行機(jī)構(gòu)（EB）進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，對(duì)項(xiàng)目減排量等級(jí)滿60分以上

的合格項(xiàng)目進(jìn)行減排量備案登記管理。項(xiàng)目減排量完成交易后，項(xiàng)目收益依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（P

DD）的承諾要求按比例進(jìn)入當(dāng)?shù)胤鲐殞ｍ?xiàng)資金賬戶。

6

附錄

（規(guī)范性附錄）

表項(xiàng)目減排量等級(jí)評(píng)價(jià)得分表

承諾項(xiàng)目收益用于生

貧困地區(qū)類型得分得分

態(tài)扶貧的比例

國家級(jí)貧困地區(qū)2576%-100%25

扶貧效益

度量省級(jí)認(rèn)定的貧困地區(qū)2051%-75%20

（50分）

市級(jí)認(rèn)定的貧困地區(qū)1526