淺析廉租房建設(shè)與管理存在的問題與對策

淺析廉租房建設(shè)與管理存在的問題與對策我國的廉租房建設(shè)作為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的社會保障制度，是構(gòu)建和諧社會、穩(wěn)定社會秩序、縮小貧富差距的一大重要舉措，黨和政府對此十分重視。國家有關(guān)部門先后出臺了《廉租住房保障辦法》等規(guī)定，各地結(jié)合實際，積極采取措施，加大廉租房制度的實施力度，基本形成了以經(jīng)濟適用房、廉租房、實物配租、租賃補貼、專項過渡性用房為支撐的多類型、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系，保障了住房困難家庭的基本居住需求。但隨著時間的推移，廉租房建設(shè)和管理依然存在一定的問題，需要逐步改進(jìn)和完善。一、當(dāng)前我國廉租房建設(shè)與管理中存在的問題廉租房政策自實施以來，經(jīng)過了幾年的磨合，取得了一定的成就。但是，隨著制度的不斷延伸，出現(xiàn)的問題也越來越明顯，引發(fā)了社會輿論一波又一波的激烈討論，同時也讓更多的專家和學(xué)者參與其中，為廉租房政策的進(jìn)一步實施獻(xiàn)計獻(xiàn)策。然而，廉租房政策在迎來發(fā)展契機的同時，在其推行過程中也遇到了諸多的問題需亟待解決。(一)“廉租房”建設(shè)資金不足1、資金不足,難以發(fā)揮政策優(yōu)勢。隨房價的不斷升高,中低收入百姓“望房興嘆”，特別是困難戶，只能表現(xiàn)出的是無奈和辛酸,高房價已經(jīng)成為城市人民頭上沉重的三座大山之一。而地方政府因資金問題卻不堪重負(fù),使有限的資金難以發(fā)揮有效作用,資金資源不能達(dá)到最佳配置?！?006年,全國開工建設(shè)和收購廉租住房513萬套,建筑面積293168萬平方米——僅完成計劃的三分之一左右,其中一個很重要的原因,就在于財政預(yù)算安排資金不足?！?、資金周轉(zhuǎn)引發(fā)弊端。由于各地要建設(shè)“廉租房”，進(jìn)而引發(fā)了不同的市場租賃價格，也導(dǎo)致了競爭中缺少了公平的杠桿。同時，由于廉租房的價格降低，二手房市場也受到了沖擊，從而又引發(fā)了市場的正常運轉(zhuǎn)期，使資金的周轉(zhuǎn)得不到提升，影響了市場的宏觀調(diào)控。(二)地方政府貫徹不力1、“廉租房”定位不準(zhǔn)。在地方政府的落實貫徹廉租房制度的決策文件中，流露出對于廉租房變貧民窟的擔(dān)憂，認(rèn)為貧困人口聚集在一起，會使城市治安、環(huán)境等變得混亂，從而影響城市的文明形象。對“廉租房”使用者來說，無疑自尊心會受到一定的打擊，對政府的初衷感到置疑。從實質(zhì)上講，這種擔(dān)憂是沒有任何科學(xué)依據(jù)的，但這種憂慮將在很大程度上限制廉租房的推廣速度，使得“廉租房”在一定程度上受到了遏制。2、政府考核官員業(yè)績偏差。廉租房與市場房價呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,廉租房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%-4%，而房價的下降，會讓地價下降，從而會導(dǎo)致政府的收入減少；另一方面,會拖累經(jīng)濟的增長、GDP會下降，對于地方官員的考核處于相當(dāng)不利的地位，以至于部分官員在貫徹實施時降低了積極性，因而沒有真正的正確實施。(三)現(xiàn)實國情造成的弊端1、國情決定廉租房建設(shè)所出現(xiàn)的問題。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，廉租房的興起也主要是由我國國情所定。由于住宅成本的上升和整體市場價格的拉動，貧富差距不斷擴大，同時無力購買住房的低收入群體也在增加，其基本住房需求無法得到滿足，生活狀況堪憂，有些地方甚至出現(xiàn)了由于低收入群體的住房問題無法解決而造成的眾多社會不穩(wěn)定因素。廉租房的興起與經(jīng)濟適用房出現(xiàn)的問題也有一定的關(guān)系。經(jīng)濟適用房在功能上主要是為了滿足“中低收入者”的住房需求。政府當(dāng)初的意愿無疑是好的，但是在實際的操作過程中卻出現(xiàn)了眾多事與愿違的結(jié)果。2、申請程序和資格界定不規(guī)范并顯得粗糙?！傲夥俊钡纳暾埑绦蜃尯芏嗳送剢誓?，盡管許多地方政府都表示，要盡量簡化廉租房的申請程序，外來人口、農(nóng)民工等也可以申請入住廉租房。但是廉租房的房源畢竟有限，在本地人口都無法滿足的情況下，當(dāng)?shù)氐恼块T何以去接濟外來人員。此外，收入的核定也是推行廉租房過程中遇到的主要問題，如果這一方面的問題解決不好，就會出現(xiàn)和經(jīng)濟適用房同樣的問題，最后導(dǎo)致勞而無功。二、推動廉租房建設(shè)與管理的對策性建議我國的城鎮(zhèn)廉租住房制度特別強調(diào)“應(yīng)保盡?！?。所謂“應(yīng)保盡?！?，即是對符合廉租房入住標(biāo)準(zhǔn)的低收入群體的“全覆蓋”。我國目前的廉租房入住標(biāo)準(zhǔn),便是依據(jù)所在城市最低工資和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)定。這充分表明了政府繼續(xù)擴展和修建廉租房的決心和目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨在不斷提升，民生問題已經(jīng)成為政府首要解決問題之一。做好廉租房建設(shè)和管理工作對維護房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。解決廉租房建設(shè)和管理中存在的問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行思考。(一)多渠道補足資金1、中央財政進(jìn)行補貼。國家在大力提倡廉租房建設(shè)，針對資金問題，國家應(yīng)運用中央財政進(jìn)行有效的補貼，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，要明確地方政府土地收益與廉租房開發(fā)建設(shè)的最低比例,使廉租房開發(fā)建設(shè)達(dá)到上下結(jié)合，從而讓地方政府有的放矢的去貫徹實施。2、地方政府要積極籌措資金。資金缺乏導(dǎo)致地方政府對于廉租房制度執(zhí)行不力，地方政府要把廉租房建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，合理運用，優(yōu)化配置，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局。將廉租房開發(fā)貸款證券化，加強這部分金融資產(chǎn)的流動性，降低商業(yè)銀行的風(fēng)險，使廉租房開發(fā)更容易獲得銀行的資金支持，拓寬融資渠道。3、多手段開發(fā)廉租房建設(shè)。隨著經(jīng)濟增長，地方財政收入的增加，國家要有相應(yīng)政策，確保城鎮(zhèn)廉租住房財預(yù)算資金到位。同時還要通過其他方法拓寬融資渠道，如政府發(fā)行住房建設(shè)公債等專門籌措廉租住房建設(shè)資金。此外，國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策確保地方政府城鎮(zhèn)廉租住房財政預(yù)算安排資金到位。(二)廉租房建設(shè)應(yīng)成為地方官員政績考核硬指標(biāo)1、地方政府要高度重視廉租房建設(shè)和管理工作。地方政府要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度重視廉租房建設(shè)和管理工作，采取切實措施解決城市低收入家庭住房的實際困難，平抑房價，逐步建立健全住房保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家廉租住房保障辦法》等規(guī)定，多渠道籌措資金，堅持申請購買經(jīng)濟適用房和享受住房租賃補貼條件，將上級政府對城鎮(zhèn)住房困難群體的最新保障辦法傳達(dá)到基層，落實到老百姓的身上。2、廉租房建設(shè)要嚴(yán)格控制在中小套型。廉租房應(yīng)由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建造，面積應(yīng)控制在60至70平方米之間。對經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府可根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素適當(dāng)提高住房面積，合理確定經(jīng)濟適用房的戶型面積和各種戶型的比例，保證房源面積和低收入家庭支付能力相適應(yīng)，讓想購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭買得起房、買得到房。3、規(guī)范資格審查，建立住房保障信息系統(tǒng)。政府應(yīng)建立長效監(jiān)督體系，對申請資格、審批條件加強監(jiān)控，并定期復(fù)查，以制度法規(guī)來保證廉租房的入住公平性。要建立廉租房住房保障信息系統(tǒng)，建立和完善廉租房資格的準(zhǔn)入退出機制，逐戶建立中低收入家庭的收入、住房和家庭常住人口狀況的動態(tài)檔案，并對中低收入家庭的居住狀況進(jìn)行定期復(fù)核，對住房和收入狀況發(fā)生變化的，及時調(diào)整申購資格和分類排序。4、加大對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對廉租房建設(shè)和管理中的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處力度，對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件、騙購經(jīng)濟適用房或享受住房租賃補貼的，主管部門要追回已購住房或退回享受的住房租賃補貼，并可提請所在單位對申請人進(jìn)行行政處分；對出具虛假證明的單位，由主管部門提請有關(guān)部門追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，讓黨和政府關(guān)愛民生的陽光照到真正需要幫助的人身上。(三)廉租房建設(shè)與管理應(yīng)注重以下幾個方面工作1、興建城市廉租房社區(qū)。社區(qū)建設(shè)廉租房將造成部分城市廉租房質(zhì)量及配套設(shè)施不盡人意。為了從根本上解決城市新貧困人口的居住問題，興建城市廉租房社區(qū)應(yīng)該成為必然趨勢。城市廉租房建設(shè)應(yīng)與城市人流的疏散結(jié)合起來,即應(yīng)把城市的一些廉租房建設(shè)拿到舊城之外或城鄉(xiāng)結(jié)合部興建，以利于多中心的城市格局的形成。這樣，城市低收入人群就愿意到這些地區(qū)就業(yè)居住，既緩解了城市人口壓力，政府又能通過新區(qū)的土地開發(fā)獲得更大財力。2、預(yù)防出現(xiàn)“進(jìn)易出難”，從申請程序上簡化廉租房。廉租房的興建即應(yīng)考慮承租對象的選擇，要建立在詳細(xì)審查、廣泛征求社區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上。廉租房的興建應(yīng)降低門檻，完善中介，激活流通。為解決好廉租房市場建設(shè)不活、租賃市場不旺的問題，各地都應(yīng)進(jìn)一步解決好興建廉租房方面存在的手續(xù)辦理較為繁瑣、審批程序較為復(fù)雜、稅費負(fù)擔(dān)較為繁重等問題。為此，即應(yīng)做到不僅要簡化建房手續(xù)和審批程序及減輕稅費負(fù)擔(dān)，還應(yīng)做到降低房地產(chǎn)交易手續(xù)費、房屋權(quán)屬登記費，進(jìn)一步發(fā)展廉租房的中介服務(wù)；同時,還應(yīng)把廉租房經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)資格及從業(yè)行為納入法制化管理，為激活廉租房的流通，擴大廉租房的交易創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。3、堅持節(jié)能、環(huán)保、低耗、可持續(xù)發(fā)展的原則。中國國情決定了廉租房的住房消費不應(yīng)該走高消費、高物質(zhì)化、高消耗、高污染的路子，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,選擇資源節(jié)約型的人居模式，盡量少的占用物質(zhì)資源，少干擾自然生態(tài)。在廉租房的住宅用地方面，只能堅持以多層住宅為主，適量做些高層；在居住空間方面，多做靈活的大開間，避免在使用壽命期內(nèi)，大拆大改或拆毀。在廉租房的水資源利用方面，采用節(jié)水技術(shù)減少用水量，搞好污水處理，減少污染，同時還要考慮中水系統(tǒng)及深度處理水的回用。在廉租房建筑材料方面，重視可重復(fù)利用的鋼材，對非金屬材料也要研制其再生和循環(huán)利用的可能；在興建的廉租房對大氣污染的控制方面，應(yīng)盡量利用新型清潔能源減少大氣污染，多植樹，增加綠量多供氧。4、可采取實物配租、租金補貼和租金減免三種方式相結(jié)合的做法實施廉租住房政策。廉租住房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)和實物配租的住房面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定在人均使用面積不少于10平方米，對實行租金補貼的家庭，其原住房低于10平方米的差額部分應(yīng)給予一定數(shù)額的補貼。實物配租時的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實行本地政府定價，原則上將按照最低收入家庭收入的5%確定，并使這個標(biāo)準(zhǔn)隨最低收入家庭收入水平的提高而逐步提高。廉租房建設(shè)不僅僅是一項公眾事業(yè)，更體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念，廉租房建設(shè)的實施也體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的宗旨，有關(guān)部門和各地政府應(yīng)進(jìn)一步完善廉租房建設(shè)制度，出臺保障廉租房建設(shè)與管理的政策措施，切實解決當(dāng)前廉租房建設(shè)與管理總存在的問題，讓政策更好地落實到百姓頭上，讓居者有其屋。參考文獻(xiàn):1、廉租房制度比較分析，湯臘梅，《中國房地產(chǎn)》,2001年第12期；2、中國住房保障政策研究——經(jīng)濟適用房與廉租房，錢瑛瑛，《中國房地產(chǎn)》，2003年第6期；3、試論我國的廉租住房供應(yīng)體系，羅世榮，《高等建筑教育》2003年第14期；4、廉租住房的動作方式和管理機制，何雙奇，《中國房地信息》，200年第8期；5、淺議我國城市廉租房建設(shè)存在的問題及對策，易忠，《經(jīng)濟問題探究》，2007年第6期；6、我國經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)和管理的問題及對策，家春、東琳、成玉，《經(jīng)濟眾說》，2009年第11期；7、喜憂廉租房，李敏，《百姓》，2006年第4期；8、巴曙松認(rèn)為:廉租房開發(fā)貸款應(yīng)證券化，《中華工商時報》，2006年8月1日；9、城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施手冊，科學(xué)技術(shù)出版社，2006年9月；10、論廉租房政策的功能變遷及其實現(xiàn)路徑，劉曉鳳，《廣東商學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期。2010年讀書節(jié)活動方案一、

活動目的：書是人類的朋友，書是人類進(jìn)步的階梯！為了拓寬學(xué)生的知識面，通過開展“和書交朋友，遨游知識大海洋”系列讀書活動，激發(fā)學(xué)生讀書的興趣，讓每一個學(xué)生都想讀書、愛讀書、會讀書，從小養(yǎng)成熱愛書籍，博覽群書的好習(xí)慣，并在讀書實踐活動中陶冶情操，獲取真知，樹立理想！二、活動目標(biāo)：1、通過活動，建立起以學(xué)校班級、個人為主的班級圖書角和個人小書庫。2、通過活動，在校園內(nèi)形成熱愛讀書的良好風(fēng)氣。3、通過活動，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書的好習(xí)慣。4、通過活動，促進(jìn)學(xué)生知識更新、思維活躍、綜合實踐能力的提高。三、活動實施的計劃1、做好讀書登記簿（1）每個學(xué)生結(jié)合實際，準(zhǔn)備一本讀書登記簿，具體格式可讓學(xué)生根據(jù)自己喜好來設(shè)計、裝飾，使其生動活潑、各具特色，其中要有讀書的內(nèi)容、容量、實現(xiàn)時間、好詞佳句集錦、心得體會等欄目，高年級可適當(dāng)作讀書筆記。（2）每個班級結(jié)合學(xué)生的計劃和班級實