應急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范

1范圍本文件適用于各級應急管理部門應急指揮通信保障能力建設(shè)。本文件沒有規(guī)范性引用文件下列術(shù)語和定義適用于本文件應急指揮emergencycom通信保障communicationsuport為滿足應急指揮活動需求，在通信聯(lián)絡(luò)方面組織實事故救提現(xiàn)場情報獲取、數(shù)據(jù)傳輸、指揮調(diào)度等業(yè)務提供高效可靠通信處置各類災害事故的指揮部。前突偵察forwardreconnaissance災害發(fā)生以后，由指定偵察隊伍第一時間趕赴災區(qū)目標位置，對災情進行偵視探查，并將災害信息回傳至約定指揮機構(gòu)的活動下列縮略語適用于本文件ATPC:自動發(fā)射功率控制(AutomatieTransmitPowerControlD)B-TrunC:寬帶集群通信(BroadbandTrunkingCommunicationDNN,域網(wǎng)絡(luò)名(DomainNetworkName)LoRa:遠距離無線電(LongRangeRadio)LTE:長期演進(LongTermEvolution)NB-IoT:窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NarrowBandlntermerofThings)OFDM:編碼正交頻分復用(CadedOrthogomalFrequencyDivisionMultiplexing)PDT;警用數(shù)字集群系統(tǒng)(PoliceDigitalTrunking)PoC.公網(wǎng)集群對講(PushfoTalkoverCellular)Q6$:服務質(zhì)量(QualitydifServicTDMA:時分多址(TimeDivisionMutipleAccess)5能力建設(shè)要求5.1能力建設(shè)原則應急指揮通信保障能力建設(shè)宜著眼請足災害事故救報需求。圍繞指揮協(xié)同、現(xiàn)場處置、情報獲取以及社會面指揮四方面，開展應急指揮通信力是建設(shè)、裝備建設(shè)與制度建設(shè)。構(gòu)建寬窄融合、公專結(jié)合、切性抗毀的空天地一體化應急指揮通信體系保障力量建設(shè)應結(jié)合實際情況，采取自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、購買服務等多種形式開展。5.2能力建設(shè)內(nèi)容5.2.1指揮協(xié)同通信保障能力通過應急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、多隊伍協(xié)同通信、公專網(wǎng)絡(luò)融合等保障手段，結(jié)合人裝互派，聯(lián)合演練等工作機制，實現(xiàn)應急救援過程中本級指揮部與其他各級指揮部、各指揮部成員單位以及歸屬本級指揮部調(diào)度的專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等救援力量之間語音、視頻、效據(jù)的互項互通5.2.2現(xiàn)場處置通信保障能力通過現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與構(gòu)建、頻率管控、公專網(wǎng)絡(luò)融合等保障手段，實現(xiàn)災害事故救援現(xiàn)場單兵通信、隊內(nèi)通信、小區(qū)域多隊伍協(xié)同通信以及現(xiàn)場無人智能裝備控制的高效有序。5.2.3情報獲取通信保障能力通過前突偵察、感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、外部信息調(diào)取等保障手段，克服大災巨災、“斷路斷網(wǎng)斷電”等極端條d)市級應急指揮通信保障力量重點保障本級指揮中心，現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度通信需求：e)縣級應急指揮通信保障力量重點保障災害事故救援現(xiàn)場通信需求；í)各級應急指揮通信保障能力要素見表1,具體能力要素應符合附錄A的要求。表1各級應急指揮通信保障能力要素表√√√√√√√7通信同絡(luò)7.1語音指揮通信網(wǎng)絡(luò)利用窄帶集群、窄帶自組網(wǎng)、天通衛(wèi)星、短波通信等傳輸技術(shù)手段，構(gòu)建語音指揮通信網(wǎng)絡(luò)，滿足應急救援指揮調(diào)度業(yè)務雷求。7.2視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)利用寬帶自組網(wǎng)、LTE、衛(wèi)星、微波、5G切片等傳輸技術(shù)手段，構(gòu)建視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)，滿足應急救援視頻會商、現(xiàn)場視頻回傳以及指揮調(diào)度等業(yè)務需求7.3救援現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)利用LoRa、北斗、天通、NB-IoT、RFID等傳輸技術(shù)手段，由具備傳輸功能的分布式設(shè)備或模塊構(gòu)建，實現(xiàn)對現(xiàn)場救援態(tài)勢的實時盛知和數(shù)據(jù)上傳。7.4北斗保底指揮網(wǎng)絡(luò)依托北斗三號短報文服務，構(gòu)建應急管理領(lǐng)域北斗指揮通信體系，實現(xiàn)極端環(huán)境下應急指揮保底8技術(shù)手段8.1寬帶通信寬帶自組網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)簡單、即開即用、自動組網(wǎng)、較強網(wǎng)絡(luò)自組織和自愈合能力等技術(shù)特點。主要用于構(gòu)建寬帶傳輸鏈路、隊伍間通信、通信節(jié)點廷伸等通信場景，其應具備以下能力a)在裝備配備全向天線與通視場景下，基站間單跳傳輸距離不小于100km,且數(shù)據(jù)傳輸速率不低于30Mbps,同時設(shè)備整機發(fā)射功率不大于10W:b)采用OFDM、TDMA、ATPC、同發(fā)同收抗干擾等自組網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建無線通信系統(tǒng)：c)支持多種頻段；d)支持星狀、鏈狀、網(wǎng)狀和混合組網(wǎng)等組網(wǎng)方式e)支持手持、背負、車載、機載等多種終端形態(tài)LTE專網(wǎng)具有大并發(fā)接入、高速率傳輸，支持多媒體業(yè)務等技術(shù)特點，主要用于保障現(xiàn)場指揮部、災害事故救援現(xiàn)場等熱點區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)信號而蓋，可支持集群多媒體業(yè)務和分組數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務，滿足現(xiàn)場音視順通話，指揮調(diào)度等通信需求。其應具備以下能力；a)采用CCSA或B-TrunC組織制定的LTE技術(shù)標準，依托微波頻段電磁波構(gòu)建寬帶無線通信b)支持數(shù)據(jù)傳輸速率下行峰值不低于100Mbps,上行不做干50Mbpsc)具備低時延、廣城覆蓋、高速移動性強等能力d)支持北斗等定位及授時服務系統(tǒng)c)具備靈活機動組網(wǎng)能力，支持分布式組網(wǎng)，上下級組網(wǎng)等多種形式組網(wǎng)。8.1.3微波寬帶專網(wǎng)微波寬帶專網(wǎng)利用微波定向傳輸技術(shù)構(gòu)建專用寬帶鏈路，具有靈活組網(wǎng)、大帶寬、低時廷等技術(shù)特點，主要用于災害事故救援過程中高速大帶寬數(shù)據(jù)傳輸，可支持分組數(shù)據(jù)業(yè)務、多媒體視頻流業(yè)務、語音等業(yè)務傳輸。其應具備以下能力：a)支持數(shù)據(jù)傳輸速率不低于200Mbps,單跳傳輸距離不低于5km;b)支持多跳級聯(lián)傳輸，級聯(lián)后同等信號條件帶寬不下降，無額外引人時延；c)支持快速對準能力。8.1.45G切片專網(wǎng)5G切片專網(wǎng)利用運營商5G軟切片技術(shù)，具有公共無線網(wǎng)絡(luò)安全訪問專網(wǎng)的技術(shù)特點，主要用于公專融合應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)構(gòu)建、城市救援現(xiàn)場音視頻回傳等通信場量、其應具備以下能力：a)采用QoS調(diào)度優(yōu)先級保障+基于DNN的軟切片技術(shù)：b)支持保障語音、視頻等富煤體信息的回傳：c)支持物聯(lián)數(shù)據(jù)、移動單兵、寬窄融合等業(yè)務擴展的需求。8.1.5微波散射通信微波散射通信利用對流層對電磁波產(chǎn)生的散射作用進行的超視距通信，具有抗毀能力、自主通信能力等技術(shù)特點，主要用于構(gòu)建特殊情況下遠距離點對點通信鏈路。其應具備以下能力a)支持最遠00km點對點超視距通信：b)支持最高數(shù)據(jù)傳輸速率不低于4Mbps:c)支持IP透明傳輸8.1.6高通量寬帶衛(wèi)星通信高通量寬帶衛(wèi)星通信利用多波束寬帶衛(wèi)星進行通信，主要用于構(gòu)建災害事故救援現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心之間遠距離寬帶衛(wèi)星通信，滿足現(xiàn)場高速率數(shù)據(jù)傳輸雷求。其應其備以下能力：a)單站數(shù)據(jù)傳輸速率上行不低于6Mbps.下行不低于40Mbpsb)支持覆蓋區(qū)域內(nèi)終端隨遇接入：c)支持應急指揮信息網(wǎng)與公共互聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)務d支持便攜式、車載、機載等多種終端形態(tài)8.1.7Ko大波束衛(wèi)星運信Ku大波束衛(wèi)星通信利用傳統(tǒng)Ku衛(wèi)星進行通信，主要用于構(gòu)建災害事故救援現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心之間遠距離衛(wèi)星通信，滿足現(xiàn)場單路視頻采集、370MHz集群移動站等通信傳輸需求其應具備以下能力：a)依托Ku大波束衛(wèi)星，構(gòu)建點對點的專用通信鏈路；b)支持廣域覆蓋，覆蓋區(qū)域內(nèi)終端隨遇接入c)支持便攜式，車載、機載等多種終端形態(tài)8.2窄帶通信8.2.1窄帶集群通信窄帶集群通信利用370MHz應急專用順率，構(gòu)建應急指揮窄帶語音通信網(wǎng)絡(luò)，主要用于保障災害事故救援過程中的指揮調(diào)度。其應具備以下能力：a)支持PDT數(shù)字集群技術(shù)，采用4FSK(四電平頻移鍵控)射頻調(diào)制方法；b)支持頻率范圍為372MHz~376MHz、382MHz~386MHz;c)支持同頻同播組網(wǎng)技術(shù)：d)支持直通、中轉(zhuǎn)、集群等模式；e)支持通過IP技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)與公網(wǎng)PoC系統(tǒng)實現(xiàn)公專融合通信的能力。8.2.2窄帶自組網(wǎng)窄帶自組網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)簡單、即開即用、自動組網(wǎng)，有較強網(wǎng)絡(luò)自組織和自愈合能力等技術(shù)特點，主要用于構(gòu)建語音傳輸鏈路、隊伍間通信、通信節(jié)點延伸等通信場景，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應符合PDT標準規(guī)范。其應具備以下能力：a)支持至少4個節(jié)點設(shè)備實現(xiàn)鏈狀、網(wǎng)狀、星狀或混合類型的無線自動組網(wǎng)；b)支持語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務功能c)支持PDT/DMR制式手持終端、車載終端接人；d)支持370MHz應急專用頻段；e)支持背負、車載、機載、固定部署等多種終端形態(tài)。8.2.3應急短波通信應急短波通信利用電離層對電磁波產(chǎn)生的反射作用進行的遠距離通信，具有抗毀能力和自主通信能力的優(yōu)勢。主要用于點對點窄帶通信，是一種可選技術(shù)手段。其應具備以下能力a)支持3MHz~30MHx的頓率范圍；b)支持自適應實時選頻技術(shù)8.2.4天通衛(wèi)星通信天通衛(wèi)星通信主要用于為應急救援快建提供移動語音，短信，短數(shù)據(jù)等服務。其應具備以下能力：a)支持衛(wèi)星移動語音、短信、數(shù)據(jù)通信等業(yè)務；b)支持手持、熱點、車載等多種終端形態(tài)8.2.5北斗三號指揮通信北斗三號指揮通信利用北斗三號全鎵衛(wèi)星導航系統(tǒng)，進行極端條件下的高精度定位、導航授時、短報文通信等業(yè)務，主要用于應急通信、指揮救援、災情速報、位置監(jiān)控，監(jiān)測預警等應急業(yè)務，是應急指揮通信的保底手段。其應具備以下能力a)支持采用北斗短報文技術(shù)實理信息傳輸b)具備全天候，全城覆蓋、高可堂性等能力；c)支持手持、單兵穿戴、車載、機載、船我等多腫終端形態(tài)。8.3物聯(lián)通信物聯(lián)通信主要用于災害事故救援現(xiàn)場構(gòu)建裝備物聯(lián)感知網(wǎng)略其應具備以下能力：a)利用LoRa、NB-IoT、ZigBee,藍牙等技術(shù)實現(xiàn)裝置互聯(lián)的無線自組網(wǎng)通信；b)具備低功耗、低成本、部署靈活等能力；c)支持人員生命體征、現(xiàn)場環(huán)境要素、大型裝備工況信息等物聯(lián)數(shù)據(jù)傳輸能力。9保障力量建設(shè)9.1國家級應急指揮通信保障力量國家級應急指揮通信保障力量應包括部指揮中心通信力量、現(xiàn)場指揮部通信力量和領(lǐng)導遂行保障通信力量，主要承擔以下任務：a)部指揮中心通信力量，負責應急管理部指揮中心與各級前后方指揮機構(gòu)和災害事故救援現(xiàn)場的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務b)現(xiàn)場指揮部通信力量，負責國家現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)和災害事故救援現(xiàn)場的通信規(guī)劃、通信建立、通信資源協(xié)詞、信息化支撐等任務c)領(lǐng)導遂行保障通信力量，負責為國家及應急管理部領(lǐng)導提供赴災區(qū)途中及救援現(xiàn)場的應急指揮通信保障服務。9.2區(qū)域中心應急指揮通信保障力量區(qū)城中心應急指揮通信保障力量應包括區(qū)城中心指揮中心通信力量、現(xiàn)場指揮部通信力量、救援現(xiàn)場通信力量、領(lǐng)導逐行保障通信力量和教學培訓力量，主要承擔以下任務a)區(qū)域中心指揮中心通信力量，負責區(qū)域中心指揮中心與各級前后方指揮機構(gòu)和災害事故救援現(xiàn)場的通信建立、信息化支撐等任務：b)現(xiàn)場指揮部通信力量，負責現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)、災害事故救援現(xiàn)場的通信規(guī)劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)，信息化支撐等任務c)救援現(xiàn)場通信力量，負責災害事故救援現(xiàn)場通信建立d)領(lǐng)導遂行保障通信力量，負責為國家及應急管理部領(lǐng)導提供途中通信和指揮調(diào)度保障服務：c)教學培訓力量，負責指揮通信相關(guān)教學培訓、測試演練。9.3省級應急指揮通信保障力量省級應急指揮通信保障力量應包括省指揮中心通信力量、現(xiàn)場指揮部通信力量、救報現(xiàn)場通信力量和領(lǐng)導遂行保障通信力量，主要承擔以下任務a)省指揮中心通信力量，負責省級指揮中心與各級前后方指揮機構(gòu)和災害事故救握現(xiàn)場的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務：b)現(xiàn)場指揮部通信力量，負責現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)、災害事故救援現(xiàn)場的通信規(guī)劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務c)救援現(xiàn)場通信力量，負責災害事故救援現(xiàn)場通信建立d)領(lǐng)導遂行保障遙信力量，負責為省級導提供赴災區(qū)途中及救援現(xiàn)場的應急指揮通信保障服務。9.4市級應急指揮通信保障力量市級應急指揮通信保障力量應包括市指輝中心通信力量、現(xiàn)場指揮部通信力量，救援現(xiàn)場通信力量和前突偵察力量，主要承擔以下任務：a)市指揮中心通信力量，負責市級指揮中心與省級指揮中心、現(xiàn)場指揮部、災害事故救攝現(xiàn)場的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)等工作任務；b)現(xiàn)場指揮部通信力量，負責現(xiàn)場指揮部與各級前后方指揮機構(gòu)，災害事故救援現(xiàn)場的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務c)救援現(xiàn)場通信力量，負責災害事故救援現(xiàn)場通信建立d)前突偵察力量，災害事故發(fā)生后第一時間赴災區(qū)開展災情偵察和情報回傳。9.5縣級應急指揮通信保障力量縣級應急指揮通信保障力量應包括救援現(xiàn)場通信力量和前突偵察力量，主要承擔以下任務：a)救援現(xiàn)場通信力量，負責災害事故救援現(xiàn)場通信建立；b)前突偵察力量，災害事故發(fā)生后第一時間赴災區(qū)開展災情偵察和情報回傳。應急救援隊伍自有通信保障力量主要負責救援隊伍途中通信和災害事故救援現(xiàn)場通信建立。10裝備建設(shè)與儲備裝備建設(shè)應以能力建設(shè)為目標，在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，合理配備虛急指揮通信裝備。附錄B給出了11制度機制建設(shè)要求11.1應急預案障工作靈活制定通信保障方案11.2管理制度應急指揮通信保障力量應建立健全規(guī)章制度，包括但不限于以下內(nèi)容b)人員與裝備調(diào)度管理制度；c)裝備操作及維護規(guī)范e)信息報送制度g)檢查考核制度；h)技術(shù)檔案管理制度；i)安全與保密制度；j)救援現(xiàn)場通信保障工作規(guī)范k)現(xiàn)場指揮部保障工作規(guī)范1)指揮中心保障工作規(guī)范障預案的組織實施，提升各級應急指揮保障力量與隊伍間協(xié)同通信能力。12能力評估12.1評估內(nèi)容與指標能力評估分為國家級、區(qū)域中心、省級、市級，縣級五個級別。能力評估應按照附錄A的要求開展。評估指標要求可參照附錄C.12.2評估方法評估方法包括資料審查、日常考核和現(xiàn)場核驗等(規(guī)范性)應急指揮通信保障能力要素應急指揮通信保障能力要素應符合表A.1的規(guī)定。表A.1應急指揮通信保障能力要素量調(diào)機構(gòu)成員單位建立必要的通信鏈路，實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互揮部)之間的道信鏈路，實現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通和多源數(shù)據(jù)障力量做好飲導速行保障等工作抗籌指導災害事故救報現(xiàn)場皮急指揮道信體系構(gòu)建：開展災害場通信仿真推演、朝率現(xiàn)劃，干擾協(xié)調(diào)，無人智能裝備用頻根