比較選舉制度民主國(guó)家的選舉制度

比較選舉制度

第二章民主國(guó)家的選舉制度Contents選舉制度的分類多數(shù)決制比例代表制混合制第一節(jié)選舉制度的分類第一節(jié)選舉制度的分類影響選舉制度的因素：歷史遺緒（historicallegacies）國(guó)際社會(huì)化（internationalsocialization）政治文化（politicalculture）政治菁英的個(gè)人意識(shí)型態(tài)、偏好及理性抉擇（rationalchoice）第一節(jié)、選舉制度的分類選舉制度的分類：Lijphart的分類標(biāo)準(zhǔn)：(1)選舉規(guī)則、(2)選舉規(guī)模、(3)補(bǔ)充席次、(4)選舉門檻與(5)選舉結(jié)構(gòu)。一般國(guó)內(nèi)學(xué)者多採(cǎi)用其選舉規(guī)則的分類方式，其他相關(guān)學(xué)者分類方式如下：Lijphart的選舉規(guī)則分類：(1)相對(duì)多數(shù)及絕對(duì)多數(shù)制、(2)半比例代表制、(3)比例代表制。Rae的選舉規(guī)則分類：(1)絕對(duì)多數(shù)決制、(2)相對(duì)多數(shù)決制、(3)比例代表制。Norris的選舉制度分類：(1)多數(shù)決制、(2)比例代表制、(3)合併制。Golder的選舉制度分類：(1)多數(shù)決制、(2)比例代表制、(3)多層制、(4)混合制。第一節(jié)、選舉制度的分類選舉制度的分類：以選區(qū)規(guī)模進(jìn)行區(qū)分Taagepera與Shugart：(1)單一選區(qū)制、(2)複數(shù)選區(qū)制Ranney：(1)單一選區(qū)制、(2)複數(shù)選區(qū)比例代表制、(3)德國(guó)混合制第二節(jié)多數(shù)決制第二節(jié)、多數(shù)決制定義：多數(shù)決制（pluralityandmajoritysystem）意指在選區(qū)內(nèi)獲得票數(shù)最多的候選人即可當(dāng)選的選舉制度。起源：英國(guó)於1429年於議會(huì)選舉中正式採(cǎi)行此制度。使用國(guó)家：截至1997年，全世界191個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，有91個(gè)國(guó)家（47.6%）採(cǎi)用此制度選舉國(guó)會(huì)議員（主要指下議院或眾議院議員）區(qū)分：以當(dāng)選票數(shù)多寡區(qū)分：相對(duì)多數(shù)決制、絕對(duì)多數(shù)決制（必須在單一選區(qū)下施行）以選區(qū)規(guī)模區(qū)分：?jiǎn)我贿x區(qū)相對(duì)多數(shù)決制（SMD）、複數(shù)選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制（MMD）第二節(jié)、多數(shù)決制-相對(duì)多數(shù)決相對(duì)多數(shù)決制：當(dāng)選者的票數(shù)不一定要超過有效票數(shù)的半數(shù)，可同時(shí)在單一選區(qū)或複數(shù)選區(qū)下施行。單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制：別稱：領(lǐng)先者當(dāng)選制（first-past-the-post）運(yùn)行：候選人取得對(duì)多票數(shù)（不一定過半）即宣告當(dāng)選，取得該選區(qū)唯一的席次，具有winner-take-all（勝者全拿）的性質(zhì)。採(cǎi)用國(guó)家：受到歷史遺緒與國(guó)際社會(huì)化因素的影響，許多英語(yǔ)系國(guó)家（獲殖民地）採(cǎi)用此制度。如英、美與加拿大。我國(guó)總統(tǒng)、縣市長(zhǎng)（直轄市）採(cǎi)用之。全世界有54個(gè)國(guó)家（28.3％）以此選舉國(guó)會(huì)議員，在元首直選的91國(guó)中，有19個(gè)國(guó)家（20.9%）採(cǎi)行之。第二節(jié)、多數(shù)決制-相對(duì)多數(shù)決複數(shù)選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制：應(yīng)選名額大於一名即為「複數(shù)選區(qū)」，根據(jù)日本的分類習(xí)慣，應(yīng)選名額2~5名為中選區(qū)、6名以上為大選區(qū)。根據(jù)「選民可圈選人數(shù)」分為：全額連記投票：定義：複數(shù)選區(qū)中，選民可圈選與應(yīng)選人名額相同之票數(shù)（每名候選人最多得一票），最終以得票相對(duì)多者當(dāng)選。採(cǎi)用國(guó)家：全世界191國(guó)家中，有9個(gè)國(guó)家（4.7%）以此選出國(guó)會(huì)議員（如科威特、寮國(guó)）類似制度：「累積投票制」中，選民一樣可圈選與應(yīng)選名額相同支票數(shù)，且可集中投給支持的候選人。於1909年以前為南非所採(cǎi)用，學(xué)者認(rèn)為此可保障少數(shù)黨派的意見。第二節(jié)、多數(shù)決制-相對(duì)多數(shù)決複數(shù)選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制限制連記投票定義：選民可圈選的票數(shù)，少於應(yīng)選名額。採(cǎi)用國(guó)家：目前只有西班牙的上議院選舉採(cǎi)用此制度，日本於1946年曾採(cǎi)用一次。臺(tái)灣：農(nóng)會(huì)理監(jiān)事選舉於2001年以後，採(cǎi)取二分之一限制連記投票。單記非讓渡投票（SNTV）定義：不論選區(qū)應(yīng)選人數(shù)為何，每位選民均只能投一票。不論候選人得票多少，皆不可將選票讓渡給其他候選人。採(cǎi)用國(guó)家：日本（1900~1994）、韓國(guó)（1973~1998）臺(tái)灣：國(guó)大選舉（2000以前）；立委選舉（2008起）；地方民意代表選舉（如縣、市議員選舉）。第二節(jié)、多數(shù)決制-絕對(duì)多數(shù)決定義：當(dāng)選人的得票數(shù)超過有效票的二分之一以上。選擇投票制（alternativevote）：定義：選民依據(jù)自身偏好，將候選人排列順序，若候選人獲得半數(shù)以上的「第一偏好票」及宣告當(dāng)選；若否，則將獲得第一偏好票最少的候選人刪除，並將其選票上的「第二偏好票」移轉(zhuǎn)給其他候選人，直到產(chǎn)生「第一偏好票」超過1/2的當(dāng)選人為止。採(cǎi)行國(guó)家：澳大利亞與諾魯?shù)膰?guó)會(huì)議員選舉、愛爾蘭與斯里蘭卡的總統(tǒng)選舉。第二節(jié)、多數(shù)決制-絕對(duì)多數(shù)決兩輪決選制（runoffelection）：操作：經(jīng)過第一輪投票，若候選人獲得1/2以上票數(shù)，即宣告當(dāng)選；若否，則取得票數(shù)最多的兩名候選人，進(jìn)行「第二次投票」，以簡(jiǎn)單多數(shù)決產(chǎn)生當(dāng)選人，其必能獲得1/2以上票數(shù)。採(cǎi)行國(guó)家：總統(tǒng)選舉：法國(guó)於1965至今的總統(tǒng)選舉皆採(cǎi)用之，且每次皆在第二輪投票才決定勝負(fù)，甚至出現(xiàn)第一輪領(lǐng)先者在第二輪落敗的狀況；其他包括巴西、哥倫比亞、俄羅斯、葡萄牙等國(guó)的總統(tǒng)選舉亦採(cǎi)用之。國(guó)會(huì)議員選舉：法國(guó)（1976以後），若第一輪無(wú)人超過半數(shù)，則獲得12.5%以上的候選人接近入第二輪投票，最終採(cǎi)取相對(duì)多數(shù)決，當(dāng)選人的選票不一定過半。統(tǒng)計(jì)：91個(gè)人民直選總統(tǒng)的國(guó)家中，有51個(gè)國(guó)家（56%）採(cǎi)用兩輪決選制。191個(gè)國(guó)家中，有24個(gè)國(guó)家（12.6%）以此產(chǎn)生國(guó)會(huì)議員。2007年法國(guó)總統(tǒng)選舉，薩科奇(Sarkozy)在第一輪獲得31.8%選票，對(duì)手羅雅爾(Royal)獲得25.87%選票，在第二輪，薩科奇獲得53.06%選票，羅雅爾獲得46.94%選票第三節(jié)比例代表制第三節(jié)、比例代表制源流：19世紀(jì)中葉開始有數(shù)學(xué)家與政治家提出比例代表制的構(gòu)想，歐洲各國(guó)於1864與1885年召開會(huì)議討論選舉制度的改革。此後瑞士首先於1891年的地方選舉採(cǎi)用之，而比利時(shí)則在1899年成為第一個(gè)正式實(shí)施全國(guó)性比例代表制的國(guó)家；1920年之後，歐陸大多數(shù)的國(guó)家皆採(cǎi)用之。採(cǎi)用國(guó)家：包括芬蘭、瑞典等國(guó)在內(nèi)，全球191個(gè)國(guó)家中，有64個(gè)國(guó)家（33.5％）此以選舉國(guó)會(huì)議員。特質(zhì)：必須在複數(shù)選區(qū)下施行比例代表性：制度的設(shè)計(jì)在於確保各政黨在議會(huì)中擁有的席次比例，必須符合選舉中的得票比例。選區(qū)名額越多，則代表性越佳。複雜性：各國(guó)的制度設(shè)計(jì)依照不同的歷史、地理因素，而採(cǎi)用不同的當(dāng)選基數(shù)、選舉門檻，幾乎沒有兩個(gè)國(guó)家完全相同。第三節(jié)、比例代表制-最大餘數(shù)法操作：先決定一個(gè)當(dāng)選基數(shù)（quota），然後以此基數(shù)除各政黨所得的有效票總數(shù)，取整數(shù)作為各政黨的當(dāng)選名額。若席次為分配完畢，比較各政黨剩餘票數(shù)多寡，依序分配。常用當(dāng)選基數(shù)Harequota：公式：當(dāng)選基數(shù)＝有效票總數(shù)/選區(qū)應(yīng)選名額（Q=V/N）採(cǎi)用國(guó)家：為最簡(jiǎn)單的基數(shù)計(jì)算方式，丹麥、冰等國(guó)，以及南韓、臺(tái)灣等採(cǎi)用混合制的第二票政黨議席分配。Hagenbach-Bischoffquota：公式：Q=V/(N+1)，有效票數(shù)除以選區(qū)應(yīng)選名額加1。採(cǎi)用國(guó)家：希臘的區(qū)域選舉、盧森堡及瑞士。註：當(dāng)選基數(shù)為Q、有效票數(shù)為V、選區(qū)應(yīng)選名額為N第三節(jié)、比例代表制-最大餘數(shù)法常用當(dāng)選基數(shù)Droopquota：公式：Q=[V/(N+1)]+1採(cǎi)行國(guó)家：實(shí)施單記可讓渡制的愛爾蘭Imperialiquota公式：Q=V/(N+2)採(cǎi)行國(guó)家：對(duì)大黨較為有利，過去只有義大利曾經(jīng)採(cǎi)用。第三節(jié)、比例代表制-最大餘數(shù)法範(fàn)例-Harequota：假設(shè)應(yīng)選名額為5名、有效票數(shù)6萬(wàn)、A、B、C、D四黨競(jìng)爭(zhēng)第三節(jié)、比例代表制-最大餘數(shù)法臺(tái)灣採(cǎi)取的方式Hare/Niemeyer： （各政黨有效選票÷選區(qū)有效票總數(shù)）×選區(qū)應(yīng)選名額範(fàn)例：2004年立委選舉不分區(qū)席次分配第三節(jié)、比例代表制-頓特最高平均數(shù)法d’Hondthighestaveragesystem計(jì)算方式：（N＋1除數(shù)序列）得票超過當(dāng)選基數(shù)的政黨，可先分得1席；若有議席為分配完畢，已分得1席的政黨，將其總票數(shù)除以2，再比較各政黨的平均數(shù)；若仍未分配完畢，則取已得2席的政黨，將其總票數(shù)除以3，再比較其平均數(shù)，以此類推。舉例表（另有不使用當(dāng)選基數(shù)的版本）恩第三節(jié)、比例代表制-頓特最高平均數(shù)法與最大餘數(shù)法的比較對(duì)大黨較為有利：最大黨A在最大餘數(shù)法之下獲得2席、但使用頓特法卻獲得3席，最小黨D甚至無(wú)法獲得席次。最高平均數(shù)法對(duì)大黨較為有利，而最大餘數(shù)法較不會(huì)特別對(duì)大黨或小黨較有利。第三節(jié)、比例代表制-聖拉噶最高平均數(shù)法操作：（使用2N+1的除數(shù)序列）得票超過當(dāng)選基數(shù)的政黨，可先分得1席；得票1席的政黨，將其總票數(shù)除以3，再比較各政黨平均數(shù)；已當(dāng)選兩席的政黨，將其總票數(shù)除以5，再比較各政黨平均數(shù)。採(cǎi)用國(guó)家：挪威、瑞典、紐西蘭特質(zhì)：讓小黨有較多分配到席次的機(jī)會(huì)，但亦有可能造成小黨林立。恩第三節(jié)、比例代表制超選區(qū)層次議席與政黨門檻超選區(qū)層次：若干國(guó)家將將各選區(qū)中因政黨得票未達(dá)當(dāng)選基數(shù)而剩餘的席次，放入「全國(guó)為範(fàn)圍」的選區(qū)當(dāng)中，依各政黨的總得票比例再分配一次，此議席成為「超選區(qū)層次議席」。目的：平衡選區(qū)中可能會(huì)出現(xiàn)「比例性偏差」問題。配套-政黨門檻：超選區(qū)層次議席的設(shè)計(jì)，雖然保障在全國(guó)有一定支持比例的小黨，但為避免多黨林立的政治不穩(wěn)，。各設(shè)計(jì)政黨門檻，規(guī)定各政黨在選區(qū)中的當(dāng)選席次必須超過某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，方能分配此席次。採(cǎi)用國(guó)家：比利時(shí)、奧地利、丹麥、捷克等國(guó)。舉例：瑞典規(guī)定政黨全國(guó)得票超過4%或任一選區(qū)得票超過12%方能分配「超選區(qū)層次議席」。第三節(jié)、比例代表制選票結(jié)構(gòu)（ballotstructure）與政黨名單選票結(jié)構(gòu)的分類：類別選票：選民只能投票給一個(gè)政黨，或是同一個(gè)政黨內(nèi)的一位或數(shù)位候選人。順序選票：選民可將票投給不同政黨，或是不同政黨的候選人。政黨名單的分類：（共64國(guó)採(cǎi)取比例代表制）封閉式政黨名單：選民只能投票給各個(gè)政黨，不能在各政黨的名單中選擇個(gè)別候選人，各政黨依其政黨得票率決定當(dāng)選數(shù)額，再由名單中的排序依次當(dāng)選。如德國(guó)混合制的第二票。（註.35國(guó)採(cǎi)用）開放式政黨名單：許民可在同一個(gè)政黨名單中，或不同的政黨名單中，挑選一位或數(shù)位候選人。各政黨以期所有候選人得票數(shù)總和的比例作為分配議席的標(biāo)準(zhǔn)，各跌候選人再以本身得票數(shù)的多寡決定當(dāng)選順序。（註.27國(guó)採(cǎi)用）第三節(jié)、比例代表制單記可讓渡投票（STV）操作流程：選民在投票時(shí)依照自身偏好，將候選人排列順序。任何候選人的「第一偏好」票數(shù)多於「當(dāng)選基數(shù)」，則宣告當(dāng)選。若當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額，則將以當(dāng)選者所得的票數(shù)超出「當(dāng)選基數(shù)」的部分，依照比例分配給該名候選人所有選票上的「第二偏好」並且尚未當(dāng)選的候選人。候選人所獲得的第一偏好選票加上第二偏好選票的總和超過當(dāng)選基數(shù)時(shí)，及宣告當(dāng)選。若仍未達(dá)到應(yīng)選名額，則將獲得第一偏好選票最少的候選人刪除，將其選票中的第二偏好分配給未當(dāng)選人。直到議席分配完畢為止。與「選擇投票制」的差異：選民在兩種制度中的投票方式完全相同，但STV是在複數(shù)選區(qū)中進(jìn)行，選擇投票制則適用在單一選區(qū)。第四節(jié)混合制第四節(jié)、混合制定義：國(guó)會(huì)議員的選舉方式，使用各式各樣，不同搭配比例的混合制，如德國(guó)同時(shí)使用單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制（299席）及比例代表制（299席）。國(guó)際潮流：新興民主國(guó)家：1980年代第三波的民主化浪潮以來(lái)，新興民主國(guó)家受到歷史遺緒、國(guó)際社會(huì)化等因素影響，不約而同選擇混合制。民主國(guó)家改革：此外，民主國(guó)家在進(jìn)行選制改革時(shí)，也多將混合制作為主要的改革方向。反浪潮國(guó)家：但亦有使用混合制的國(guó)家改回比例代表制，如義大利在2006年捨棄了實(shí)施12年之久的混合制，改回比例代表制。第四節(jié)、混合制-代表案例國(guó)家韓國(guó)歷程：盧泰愚上臺(tái)後實(shí)施第六共和憲法並進(jìn)行改革，自1988年採(cǎi)取混合制。席次分配：目前國(guó)會(huì)席次共299席，其中245席由單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制選出，另外54席由政黨比例代表制選出。紐西蘭歷程：在1992年1993年經(jīng)過兩次公民複決，廢除行之百年的單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制，於1996年起採(cǎi)行混合制。席次分配：目前國(guó)會(huì)席次共120席，一般選區(qū)63席由單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)決制選出、7席毛利人選區(qū)、50席由政黨比例代表選出。日本歷程：自1988年竹下內(nèi)閣時(shí)期進(jìn)行改革，前後六年歷經(jīng)七任首相，終於1994年獲得國(guó)會(huì)通過，廢除複數(shù)選區(qū)單記不可讓渡制(SNTV)，1996年的眾議員選舉改採(cǎi)混合制。席次分配：目前國(guó)會(huì)議員有300席由單一選區(qū)相對(duì)多數(shù)決選出、180席為政黨比例代表席次。第四節(jié)、混合制-代表案例國(guó)家臺(tái)灣立法委員選舉（1992~2008）歷程：李登輝上臺(tái)後，推動(dòng)萬(wàn)年國(guó)代改選的政治改革，並於1992年正式使用混合制。選制：區(qū)域選舉為複數(shù)選區(qū)單記不可讓渡制，另外使用比例代表制來(lái)分配全國(guó)不分區(qū)及僑選代表。臺(tái)灣立法委員選舉（2008迄今）歷程：根據(jù)2005年國(guó)民大會(huì)複決通過第七次憲法增修條文，將立委席次減半，並改採(cǎi)單一選區(qū)兩票制選舉區(qū)域立委。選制：區(qū)域立委73席由單一選區(qū)多數(shù)決制選出、全國(guó)不分區(qū)34席由政黨名單比例代表制選出、另外6席原住民議席則繼續(xù)使用SNTV制度。第四節(jié)、混合制-代表案例國(guó)家臺(tái)灣新舊立委選制比較表第四節(jié)、混合制-聯(lián)立式與並立式比較德國(guó)聯(lián)立式概念：以第二票政黨票為準(zhǔn)，來(lái)決定各政黨應(yīng)得的席次，扣除各檔單一選區(qū)以當(dāng)選席次，來(lái)分配比例代表席次。操作流程：選區(qū)劃分以區(qū)為單位計(jì)票過程以Hare/Niemeyer最大餘數(shù)法算出超越政黨門檻的各政黨在全國(guó)應(yīng)分得之總席次。再以各邦實(shí)際所獲得的有效票數(shù)除該黨在全國(guó)所獲得的有效票數(shù)，計(jì)算出該黨在各邦所應(yīng)分得的實(shí)際席次數(shù)。確定各政黨在各邦所應(yīng)分得的席次後，扣除該黨在各邦的單一選區(qū)中已當(dāng)選席次，再分配比例代表席次。比例代表席次採(cǎi)封閉式政黨名單，但允許候選人同時(shí)角逐單一選區(qū)議席，並同時(shí)名列各邦的政黨比例代表名單。若在單一選區(qū)的當(dāng)選人係無(wú)黨籍、未提出邦比例代表名單之政黨