試析我國個人所得的稅收現狀和改革方向論文

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一、個人所得稅的界定

個人所得稅是調整征稅機關與自然人(居民、非居民人)之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國境內有住所，或者無住所而在中國境內居住滿一年的個人，從中國境內和境外取得所得的，以及在中國境內無住所又不居住或者無住所而在境內居住不滿一年的個人，從中國境內取得所得的，均為個人所得稅的納稅人。我國個人所得稅采用以個人為單位的分類所得稅制，將個人取得劃分為工資薪金所得、個體工商戶經營所得等11類。

二、我國個人所得的稅收現狀及存在的問題

在1980年個人所得稅制的基礎上，我國現行個人所得稅制圍繞起征點經數次修訂演變而來。盡管30余年間個稅征收工作取得了一定的成績，但是伴隨著中國經濟的騰飛，物價水平不斷提高，個人所得稅的缺陷日益突出。目前，我國個稅存在的主要問題為個稅占稅收總額比重偏低;稅基狹窄，費用扣除缺乏科學性，有失公平;征管制度有待健全，偷稅漏稅現象比較嚴重;調節(jié)貧富差距的功用逐步減弱。

(一)個稅占稅收總額比重過低

(二)稅基狹窄，費用扣除缺乏科學性，有失公平

中國現行個稅主要采用分類征稅模式，基準狹窄，即將應稅所得分為工資、薪金所得，個體工商戶的生產、經營所得，對企事業(yè)單位的承包經營、承租經營所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得和經國務院財政部門確定征稅的其他所得11類應稅所得。這種征收模式計算簡單，分別從源泉扣繳，適合于改革開放初期收入來源小且單一的情況。但是，隨著社會經濟的發(fā)展和納稅人收入來源的多樣化和復雜化，若不及時調整個稅分類，靈活、科學征稅，容易出現多征、亂征的現象。目前，個稅扣費一般只考慮個人日常支出情況，忽略了家庭相關因素、地域收入差異等影響，加重工薪階層的負擔，難以實現個稅公平原則。同時，經濟形勢日新月異，個人納稅能力影響較大。費用扣除標準長期不變，滯后于經濟的變化，現今通貨膨脹、居民支出上漲，該享受低稅負的人群不得不承擔較高稅負。

(三)征管制度有待健全，偷稅漏稅現象比較嚴重

(四)調節(jié)貧富差距的功用逐步減弱

在我國，處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%，作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層(包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實的富人群體)繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。稅收的貧富差距的調節(jié)作用在縮小。究其原因，主要在于收入渠道多元化、公民以現金取得收入較多、不合法收入不經銀行，稅務機關難