揚州市建設(shè)工程招標投標管理辦法

揚州市建設(shè)工程招標投標管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，制約公權(quán)行使，預防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省招標投標條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱建設(shè)工程招標投標，是指招標人將項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、工程總承包、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)通過市場進行招標，由若干投標人進行競爭，擇優(yōu)選擇承包人。第三條

市、縣(市)建設(shè)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標工作的行政主管部門，日常管理工作由市、縣(市)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)(以下簡稱招標投標管理機構(gòu))實施。市、縣(市)交通、水利等主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程的招標投標管理工作。第四條

建設(shè)工程項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》范圍的，必須通過招標選擇承包人。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第五條

建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條

市、縣(市)建設(shè)部門按照項目管理權(quán)限對建設(shè)工程招標投標實行分級管理。第七條

建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當按照項目管理權(quán)限在市、縣(市)建設(shè)工程交易中心進行。第八條

建設(shè)工程招標投標活動由招標人組織實施。任何單位和個人不得非法干涉建設(shè)工程招標投標活動。建設(shè)工程招標投標活動不受地區(qū)或部門限制。

第二章

招

標第九條

招標分為公開招標和邀請招標。第十條

有下列情形之一的項目，應(yīng)當公開招標：（一）省、設(shè)區(qū)的市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目；（二）全部使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）國有資金投資占控股或者主導地位的項目；（四）其他。第十一條

本辦法第十條中有下列情形之一的項目，可以不公開招標：（一）技術(shù)復雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；（二）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大等不符合經(jīng)濟合理性要求的；（三）受自然資源和環(huán)境條件限制的；（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。以上不公開招標的項目，經(jīng)市以上(含市)項目審批部門或者有關(guān)行政主管部門批準，可以邀請招標；屬于省、市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，其發(fā)包行為應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準。第十二條

有下列情形之一的項目，可以不進行招標：（一）涉及國家安全和國家秘密的；（二）搶險救災(zāi)的；（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；（四）主要工藝、技術(shù)需要采用特定專利或者專有技術(shù)的；（五）投資總額低于人民幣五十萬元的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。以上項目的發(fā)包，需要審批的應(yīng)當參照本辦法第十一條進行審批。第十三條

招標人應(yīng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，依法選定中標方案、價格和中標人。第十四條

招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當符合下列條件，并在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的五日前，向建設(shè)部門或其他有關(guān)行政主管部門備案：（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；（二）有專門的招標機構(gòu)或者擁有三名以上具有招標業(yè)務(wù)能力的人員（至少包含一名在本單位注冊的造價工程師在內(nèi)的三名中級以上職稱的工程經(jīng)濟、技術(shù)人員），有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗，熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定。不具備上述條件的，招標人必須委托有資格的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。國有投資工程選擇招標代理機構(gòu)，應(yīng)從《揚州市國有投資工程預選招標代理機構(gòu)名錄》中選取，在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，通過公開抽簽的方式選定招標代理機構(gòu)。中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可按照本條的規(guī)定組織招標或委托招標。第十五條

招標代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標代理合同的約定，在其資格等級、代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理招標事宜，并不得從事同一招標項目的投標咨詢服務(wù)。招標代理機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；在招標活動中，不得與招標人或者投標人串通，或以弄虛作假方式隱瞞真相，損害國家利益、社會公眾利益和他人合法權(quán)益。第十六條

采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當按規(guī)定在國家、省和市指定媒介上發(fā)布。招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、獲取資格預審文件或招標文件的辦法及資格審查條件、評標標準和方法等事項。第十七條

采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、信用好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當載明本辦法第十六條第二款規(guī)定的事項。第十八條

招標文件的編制，應(yīng)當遵循公平原則，充分考慮項目實施中的實際需要、風險因素并制定相應(yīng)的辦法。招標文件應(yīng)當清晰、明確地載明以下內(nèi)容：（一）招標人名稱和項目名稱及其簡介；（二）項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；（三）項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；（四）對投標人資格、投標文件和投標有效期限的要求；（五）提交投標文件的方式、地點和截止時間；（六）投標報價的要求；（七）評標依據(jù)、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；（八）主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；（九）圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；（十）其他應(yīng)當規(guī)定的內(nèi)容。國有投資項目招標，必須在招標文件中要求投標人按照規(guī)定提交投標保證金。招標人在招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)采用醒目的方式標明。招標文件或者資格預審文件出售時間不得少于五個工作日。自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第十九條

建設(shè)工程施工招標，招標人應(yīng)當采用工程量清單方式計價。國有投資項目采用招標方式發(fā)包的，應(yīng)當編制招標控制價。工程量清單及招標控制價的編制應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)規(guī)范、計價依據(jù)的規(guī)定。招標控制價實行備案制度。第二十條

招標人在確定暫估價、甲供材時，應(yīng)嚴格控制在工程造價中的比例，原則上不允許超過總價的百分之十五，且不得高于五十萬元。特殊工程暫估價、甲供材超標的，應(yīng)在建設(shè)工程施工招標的同時進行工程建設(shè)項目貨物招標。第三章

投

標第二十一條

投標人參加投標時應(yīng)具備下列條件：（一）具有獨立訂立合同的能力；（二）企業(yè)的資質(zhì)類別、等級和項目負責人的資格等級滿足招標公告要求，未被限制進入本地建筑市場；（三）企業(yè)沒有因騙取中標、嚴重違約、發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等問題，被有關(guān)部門暫停投標資格；（四）以聯(lián)合體形式申請資格預審的，聯(lián)合體的資格（資質(zhì)）條件必須符合要求，并附有共同投標協(xié)議；（五）項目負責人無在建工程，或者雖有在建工程，但合同約定范圍內(nèi)的全部施工任務(wù)已臨近竣工階段或主體部分已經(jīng)驗收，原發(fā)包人同意其參加其他工程項目的投標競爭；（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。第二十二條

投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。投標文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標函；（二）投標報價；（三）施工組織設(shè)計等投標技術(shù)文件；（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表；（五）其他應(yīng)當規(guī)定的內(nèi)容。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。第二十三條

投標人應(yīng)當按照招標文件要求提交投標保證金。投標保證金不得超過投標總價的百分之一，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。投標保證金必須以企業(yè)法人的名義從其基本存款帳戶繳納。招標投標活動結(jié)束后，投標保證金退還至原帳戶。投標人未按招標文件提交投標保證金的，招標人應(yīng)當拒收投標文件。第二十四條

投標人應(yīng)當在招標文件要求的期限內(nèi)，將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具簽收憑證。開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。超過招標文件規(guī)定期限后提交的投標文件無效，招標人應(yīng)當拒收。第二十五條

下列行為屬于投標人串通投標報價：（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。第二十六條

下列行為屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；（二）招標人向投標人泄露標底；（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（四）招標人預先內(nèi)定中標人；（五）其他串通投標行為。第二十七條

投標人不得以他人名義投標。第四章

開標、評標和中標第二十八條

開標、評標和中標活動在招標投標管理機構(gòu)和公證部門的監(jiān)督下進行。開標會由招標人主持。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。第二十九條

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。國有投資項目的評標委員會成員應(yīng)當全部從省級主管部門建立的評標專家名冊中采取隨機抽取方式確定。采取隨機抽取方式確定的專家不能滿足要求，或名冊中專家數(shù)量不足的，經(jīng)批準并在招標投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下，可以由招標人擇優(yōu)選擇或邀請評標專家。第三十條

評標委員會成員應(yīng)當按照規(guī)定要求、程序獨立進行評標，任何單位和個人不得以任何方式干涉評標委員會的評標工作或?qū)υu標專家施加影響。評標委員會成員評標時應(yīng)當進入專用評標場所，評標過程中不得與外界聯(lián)系。第三十一條

評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。一般建設(shè)工程、貨物采購項目應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價法。對能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，且投標價最低的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人，但投標價格低于成本的除外。技術(shù)要求復雜的建設(shè)工程、貨物采購或者服務(wù)采購項目，應(yīng)當采用綜合評估法。最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。小型國有投資項目招標，應(yīng)當采用在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的辦法。第三十二條

國有投資項目招標，應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定實行異地遠程評標。可以進行本地評標的，招標人代表可以進入評標監(jiān)控場所對評標情況進行監(jiān)督，但不得進入評標場所。國有投資項目招標，評標場所的工作人員應(yīng)在經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查后的大名單中隨機抽取。第三十三條

評標委員會成員完成評標后，評標委員會應(yīng)當合議，向招標人提出由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告，推薦合格的中標候選人。第三十四條

招標人應(yīng)當在接到評標委員會的書面評標報告后的十五日內(nèi)，從評標委員會推薦的前三名中標候選人中確定中標人。國有投資項目的招標人應(yīng)當確定最低價中標候選人為中標人。如招標人發(fā)現(xiàn)最低價中標候選人不能承擔該項目建設(shè)任務(wù)，必須提供充足的理由和證據(jù)，并報市政府批準后方可在另兩名中標候選人中選擇中標人。第三十五條

中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。第三十六條

設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當在發(fā)出中標通知書后五個工作日內(nèi)向中標人和其他中標候選人一次性退還投標保證金。其他投標人的投標保證金，招標人應(yīng)當在中標情況公示完成后五個工作日內(nèi)退還。招標公告或者投標邀請書中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)模矐?yīng)當在此期限內(nèi)一并給付。第三十七條

招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向建設(shè)部門及其他有關(guān)行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。報告內(nèi)容包括招標項目基本情況、招標公告、投標人情況、評標委員會成員名單、評標標準和方法、廢標情況、評標委員會推薦的中標候選人及排序、中標結(jié)果等。第五章

監(jiān)督管理第三十八條

第三十九條

招標投標監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當建立、使用信息平臺，將招標公告、資格審查辦法、評標定標辦法、資格審查結(jié)果、招標控制價、評標結(jié)果、中標情況等情況向社會公布。第四十條

各級建設(shè)部門應(yīng)當加強對招標人、投標人行為的管理，嚴肅查處串通投標、以他人名義投標等弄虛作假騙取中標等違法違規(guī)行為。各級招標投標管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)無效投標、業(yè)績證明材料未被認可、投標文件雷同而被廢標、提交虛假材料等情況，應(yīng)在揚州市工程建設(shè)信息網(wǎng)公布，調(diào)查認定事實后依法進行處理。對不按招標文件等規(guī)定參加招標投標、無故放棄投標等非正常投標行為，各級招標投標管理機構(gòu)應(yīng)在揚州市工程建設(shè)信息網(wǎng)公布，調(diào)查認定事實后依法進行處理。第四十一條

各級行政主管部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查的信息錄入信用評價管理系統(tǒng)，認真落實失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。第四十二條

依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應(yīng)當依法重新招標：（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；（二）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的；（三）所有投標均被作為廢標處理的；（四）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會否決全部投標的。第四十三條

招標投標活動中，有違反《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場管理條例》、《江蘇省招標投標條例》等違法違規(guī)行為的，市、縣（市）建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章

附

則第四十四條

本辦法自2011年6月1日起施行。合同管理制度1范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件《中華人民共和國合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號、縮略語無4職責4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對電廠負責。4.2工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設(shè)備、材料、物資的訂購合同。4.5合同管理部門履行以下職責：4.5.1建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范；4.5.2參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量；4.5.3審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保），檢查合同的履行情況；4.5.4保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號歸口使用；4.5.5建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理；4.5.6組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導和部門報告工作；4.5.7在總經(jīng)理領(lǐng)導下，做好合同管理的其他工作，4.6工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應(yīng)部兼職合同管理員履行以下職責：4.6.1在主任領(lǐng)導下，做好本部門負責的各項合同的管理工作，負責保管“法人授權(quán)委托書”；4.6.2簽訂合同時，檢查對方的有關(guān)證件，對合同文本內(nèi)容依照法規(guī)進行檢查，檢查合同標的數(shù)量、金額、日期、地點、質(zhì)量要求、安全責任、違約責任是否明確，并提出補充及修改意見。重大問題應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導報告，提出解決方案；4.6.3對專業(yè)對口的合同統(tǒng)一編號、登記、建立臺帳，分類整理歸檔。對合同承辦部門提供相關(guān)法規(guī)咨詢和日常協(xié)作服務(wù)工作；4.6.4工程技術(shù)部專職合同管理員負責收集整理各類合同，建立合同統(tǒng)計臺帳，并負責合同管理制度1范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用《中華人民共和國合同法》《龍騰公司合同管理辦法》3定義、符號、縮略語無4職責4.1總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。