預(yù)案ZXYA-12版本號(hào)2022年第一版東遼縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案編號(hào)：ZXYA-12

版本號(hào)：2022年第一版

東遼縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

頒布令

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直有關(guān)部門：

為滿足全縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急管理的需要，依據(jù)《中華

人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《突

發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《吉林省安全生產(chǎn)條例》等相

關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全縣實(shí)際情況，縣應(yīng)急管理局組織編制了

《東遼縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，并通過專家評(píng)審?，F(xiàn)印

發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)本預(yù)案的要求，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)

案的培訓(xùn)和演練工作，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，使應(yīng)急預(yù)

案在應(yīng)急狀態(tài)中發(fā)揮最大效應(yīng)。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

批準(zhǔn)人:

2022年月日

目錄

1.總則..............................................................................1

1.1編制目的....................................................................1

1.2編制依據(jù)....................................................................1

1.3適用范圍....................................................................1

1.4工作原則....................................................................1

1.5災(zāi)害分級(jí)....................................................................2

1.6預(yù)案體系....................................................................3

2.主要任務(wù).........................................................................4

2.1組織滅火行動(dòng)................................................................4

2.2解救疏散人員................................................................4

2.3保護(hù)重要目標(biāo)................................................................4

2.4轉(zhuǎn)移重要物資................................................................4

2.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定................................................................4

3.組織指揮體系.....................................................................5

3.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu).........................................................5

3.2指揮單位任務(wù)分工...........................................................6

3.3撲救指揮...................................................................10

3.4專家組.....................................................................12

4,處置力量..........................................................................13

4.1力量編成....................................................................13

4.2基本任務(wù)劃分................................................................14

4.3力量調(diào)動(dòng)....................................................................15

5.預(yù)警和信息報(bào)告....................................................................16

5.1預(yù)警.........................................................................16

5.1.1預(yù)警分級(jí)..............................................................16

5.1.2預(yù)警發(fā)布..............................................................16

5.1.3預(yù)警響應(yīng)..............................................................16

5.2信息報(bào)告....................................................................17

6.應(yīng)急響應(yīng)..........................................................................19

6.1分級(jí)響應(yīng)....................................................................19

6.2響應(yīng)措施....................................................................19

6.2.1撲救火災(zāi)..............................................................19

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員.......................................................20

6.2.3救治傷員............................................................20

6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)........................................................20

6.2.5維護(hù)社會(huì)治安.......................................................21

6.2.6發(fā)布信息............................................................21

6.2.7火場(chǎng)清理看守.......................................................21

6.2.8應(yīng)急結(jié)束............................................................22

6.2.9善后處置............................................................22

6.3縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作..........................................................22

6.3.1IV級(jí)響應(yīng)..............................................................22

6.3.2川級(jí)響應(yīng)..............................................................24

6.3.3II級(jí)響應(yīng).............................................................25

6.3.4I級(jí)響應(yīng).............................................................27

6.3.5啟動(dòng)條件調(diào)整........................................................29

6.3.6響應(yīng)終止............................................................29

7.綜合保障........................................................................29

7.1輸送保障..................................................................29

7.2物資保障..................................................................30

7.3氣象保障..................................................................30

7.4通信保障...................................................................30

7.5油料保障...................................................................31

7.6資金保障...................................................................31

7.7醫(yī)療保障...................................................................31

7.8生活保障...................................................................31

8.后期處置........................................................................32

8.1火災(zāi)評(píng)估...................................................................32

8.2火案查處...................................................................32

8.3約談?wù)?..................................................................32

8.4責(zé)任追究...................................................................32

8.5工作總結(jié)..................................................................33

8.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)..................................................................33

9.附則............................................................................34

9.1預(yù)案演練...................................................................34

9.2預(yù)案管理與更新.............................................................34

9.3以上、以下、以內(nèi)、以外的含義..............................................34

9.4預(yù)案解釋...................................................................34

9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間...............................................................34

10.附件...........................................................................34

附件一森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn).........................................................35

附件二縣內(nèi)跨區(qū)增援力量編成.....................................................36

附件三縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工......................38

1.總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于

全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國

務(wù)院決策部署和市委、市政府要求，堅(jiān)持人民至上、生命至

上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原

火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，

維護(hù)生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《吉林省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

和《東遼縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于東遼縣行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

（1）以人為本、減少危害。森林防火工作實(shí)行地方人

民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)生森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄

范圍積極組織撲救處理，要堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的思

想，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和

危害。

(2)預(yù)防為主、科學(xué)高效。建立健全森林火災(zāi)防范體

系、信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重

建體系。

(3)依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重性、

可控性，所需動(dòng)用的資源，影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟

動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

(4)分級(jí)管理、屬地為主。及時(shí)收集信息，掌握森林火

險(xiǎn)、火情狀況，建立健全精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指

導(dǎo)體系，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制，確保森林火災(zāi)“打早、打小、

打了”。

1.5災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火

災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別

重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。(具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1)

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案體系上與《遼源市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》相銜接，

下與縣森林草原防滅火指揮部成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急

預(yù)案相銜接。

圖L6T《東遼縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成圖》

2.主要任務(wù)

2.1組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、

清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開

展必要的醫(yī)療救治。

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)

密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，

維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.組織指揮體系

3.1森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

縣森林草原防滅火指揮部是全縣森林火災(zāi)的最高應(yīng)急

機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作?？h森林

草原防滅火指揮部總指揮由縣委副書記、縣長擔(dān)任。常務(wù)副

總指揮由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任。副總指揮由縣政府副

縣長、縣公安局局長、縣武裝部部長、縣應(yīng)急管理局局長、

縣林業(yè)局局長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公

室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，辦公室副主任由縣應(yīng)急管

理局分管森林防滅火工作副局長、縣林業(yè)局分管防火安全副

局長兼任，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時(shí)，縣林業(yè)局可以

按程序提請(qǐng)以縣森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火

工作。

東遼縣人民政府森林草原防滅火指揮部成員單位由縣

委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣監(jiān)委會(huì)、縣發(fā)展

和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣民

政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣

人力資源和社會(huì)保障局、遼源市生態(tài)環(huán)境局東遼縣分局、縣交

通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化廣播電視和旅

游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣氣象局、

縣消防救援大隊(duì)、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣園藝特產(chǎn)局、

縣融媒體中心、縣供電公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門，國有林總場(chǎng)按照“上下

基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防（滅）火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組

織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林防滅火工作。

3.2指揮單位任務(wù)分工

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林防滅火政策解讀和

成效宣傳；指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林防滅火知識(shí)宣傳教育；指

導(dǎo)森林火災(zāi)的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防滅

火輿情信息收集、分析和研判工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

縣人民法院：負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)開展對(duì)森林火災(zāi)的調(diào)查

及責(zé)任追究工作。

縣人民檢察院：負(fù)責(zé)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)森林火災(zāi)事故偵

查，負(fù)責(zé)對(duì)構(gòu)成犯罪的嫌疑人的審查批捕、審查起訴、出庭

公訴以及相關(guān)的法律監(jiān)督工作。

縣發(fā)展和改革局：積極幫助爭(zhēng)取森林防滅火項(xiàng)目資金支

持，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和規(guī)劃。

縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助森林火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通

信保障工作；負(fù)責(zé)落實(shí)免收森林防火搶險(xiǎn)救災(zāi)專用無線電臺(tái)

頻率占用費(fèi)等政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)

品的應(yīng)急保障。

縣公安局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)及火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的治安、保衛(wèi)工作;

負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件查處和審結(jié)工作；在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織

警力，協(xié)同有關(guān)部門設(shè)卡堵截，并做好進(jìn)入林區(qū)的往來車輛

的防火檢查工作，對(duì)違反《吉林省森林防火條例》的行為，

依法予以嚴(yán)懲；負(fù)責(zé)通往火場(chǎng)方面道路交通的疏導(dǎo)，維護(hù)好

交通秩序。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)緊急狀態(tài)下調(diào)動(dòng)工

程車輛。

縣民政局：負(fù)責(zé)倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好森林草原火災(zāi)

防范工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織安排全縣森林防火經(jīng)費(fèi)預(yù)算；負(fù)責(zé)

有關(guān)森林防火的中央補(bǔ)助地方?？?，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；

負(fù)責(zé)為全縣重大、特別重大森林火災(zāi)撲救提供必要的補(bǔ)助資

金。

縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)按照國家、省、市、縣

有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，配合縣人民政府森林草原防滅火指揮部開展

相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

遼源市生態(tài)環(huán)境局東遼縣分局：負(fù)責(zé)因森林火災(zāi)導(dǎo)致的

重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；牽頭協(xié)調(diào)因森林

火災(zāi)導(dǎo)致的重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)全縣重點(diǎn)森林的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)秸稈禁燒工

作有序開展。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資

快速運(yùn)輸提供支持保障。負(fù)責(zé)森林防火車輛道路通行保障和

執(zhí)行森林防火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工

作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣野外農(nóng)事用火的管理；加

強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村森林防火宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)作物秸桿綜合利用；

根據(jù)撲火救災(zāi)需要，配合開展涉農(nóng)相關(guān)工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中石油、中石化等企業(yè)緊急調(diào)撥撲

救森林火災(zāi)所需成品油料；根據(jù)縣應(yīng)急管理局應(yīng)急救災(zāi)物資

調(diào)運(yùn)指令，將應(yīng)急救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)至災(zāi)區(qū)。

縣文化廣播電視和旅游局：負(fù)責(zé)配合林業(yè)局、應(yīng)急局等

有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施，

開展防火宣傳工作；配合林業(yè)局、應(yīng)急局等有關(guān)部門做好發(fā)

生森林草原火災(zāi)后的緊急避險(xiǎn)工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，

做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

縣應(yīng)急管理局：發(fā)生危險(xiǎn)性較大等重大森林火災(zāi)時(shí)，負(fù)

責(zé)聯(lián)系縣消防救援大隊(duì)、民兵開展撲救工作，協(xié)調(diào)成員單位

做好火場(chǎng)應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和

基本生活救助工作。必要時(shí)，指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救相

關(guān)工作。根據(jù)需要指導(dǎo)縣林業(yè)局開展綜合救援隊(duì)伍建設(shè)。組

織開展縣級(jí)森林防火綜合應(yīng)急演練活動(dòng)。指導(dǎo)監(jiān)督森林火災(zāi)

預(yù)防、撲救和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

縣林業(yè)局：按照以防為主、防救結(jié)合的原則承擔(dān)森林防

火有關(guān)工作，履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任；組織指導(dǎo)和

開展森林防火巡護(hù)、野外火源管理、火災(zāi)隱患排查、防火設(shè)

施建設(shè)、火情早期處置等工作并監(jiān)督檢查，承擔(dān)林業(yè)領(lǐng)域行

政執(zhí)法工作；組織指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各單位開展防火宣傳教育、監(jiān)

測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍，推廣先進(jìn)撲

火技術(shù)，實(shí)行科學(xué)防滅火；組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃、防

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)數(shù)字防火智控系統(tǒng)建設(shè)，做好高清

視頻監(jiān)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)提供森林防滅火應(yīng)用地理

信息數(shù)據(jù)，及時(shí)提供火災(zāi)影像資料及火燒跡地面積圖。

縣教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校開展森林防火知識(shí)和法律

法規(guī)宣傳教育工作，提高全縣中小學(xué)生的森林防火意識(shí)。

縣自然資源局：利用自然資源信息協(xié)助做好森林防滅火

工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供全縣重點(diǎn)時(shí)段的氣象監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，發(fā)

布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)并提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條

件適時(shí)組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林防

滅火指揮部聯(lián)合發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)

據(jù)，參與利用遙感手段進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及損失評(píng)估。

縣武裝部：當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)需要部隊(duì)支援時(shí),

負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理，組織民兵參與森林火災(zāi)撲救工作。

縣消防救援大隊(duì)：當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)需要縣消防救援大隊(duì)

支援時(shí)，按照縣人民政府森林草原防滅火指揮部命令，負(fù)責(zé)

調(diào)動(dòng)力量參與森林火災(zāi)撲救工作。

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)森林公園、綠化帶、廣場(chǎng)等

林木的防火隱患排查、森林消防知識(shí)的宣傳和防火責(zé)任落

實(shí)。

縣園藝特產(chǎn)局：負(fù)責(zé)全縣蠶農(nóng)的防火宣傳教育工作；負(fù)

責(zé)全縣蠶場(chǎng)的森林防滅火工作的監(jiān)督和管理。

縣融媒體中心：在縣委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展森林

火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，組織廣播電

視開展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作，配合發(fā)布經(jīng)審定的森林

火災(zāi)信息和撲救情況。

縣供電公司：加強(qiáng)所屬穿越林區(qū)電力線路維護(hù)，及時(shí)消

除安全隱患；根據(jù)防撲火和救災(zāi)工作需要，承擔(dān)相關(guān)的工作

任務(wù)。

縣移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)為森林防火通訊工作提供便利條件；

負(fù)責(zé)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)通訊指揮暢通；負(fù)責(zé)

森林防火期內(nèi)相關(guān)宣傳工作。

縣聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)為森林防火通訊工作提供便利條件；

負(fù)責(zé)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)通訊指揮暢通；負(fù)責(zé)

森林防火期內(nèi)相關(guān)宣傳工作。

3.3撲救指揮

火情早期處理由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指揮完成早期

處理任務(wù)后，由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)行統(tǒng)

一指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)發(fā)生3起以上森林火災(zāi)時(shí)，

由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)指揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森林防滅火指

揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮撲救本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)，縣級(jí)人民政府

森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和支持?？h林業(yè)局下屬國有林

總場(chǎng)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)在縣森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織撲救其經(jīng)營管理區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)。

跨市、縣、區(qū)界且預(yù)判為較大森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厥?、縣、

區(qū)級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，上級(jí)森林防滅火指揮機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

跨市、縣、區(qū)界且預(yù)判為重大、特別重大森林草原火災(zāi),

由市、縣、區(qū)級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)或者市森林防滅火指揮

部指揮。必要時(shí)，可對(duì)指揮關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

火情早期處理包括火情核查、火情初報(bào)、首批撲救力量

調(diào)動(dòng)、確定早期階段撲火方案、組織開展早期撲救等。

森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成

立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，由地方行政首長擔(dān)

任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜

合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指

揮部，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)

變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。同一個(gè)市級(jí)區(qū)劃

內(nèi)兩個(gè)以上縣級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)參加轄區(qū)或者跨

區(qū)域森林火災(zāi)撲救時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立火場(chǎng)前線指揮部?；饒?chǎng)前線

指揮部的設(shè)置及工作程序按照《國家森林草原防滅火指揮部

關(guān)于印發(fā)〈撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制〉的通知》(國

森防發(fā)(2021)1號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參加前方撲火的單

位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森

林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府森林草

原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮，內(nèi)部分別實(shí)施垂直指揮；執(zhí)行跨

市界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮。

解放軍和武警部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對(duì)應(yīng)接受地

方各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)行動(dòng)按照軍

隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。

3.4專家組

縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門

和單位建立本級(jí)專家組，對(duì)森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組

織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提

出咨詢意見。

4處置力量

4.1力量編成

撲救森林火災(zāi)以地方各國有林保護(hù)中心專業(yè)（半專業(yè)）

防撲火隊(duì)伍、縣消防應(yīng)急救援隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力

量為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)支援力量為輔。必要時(shí)，可動(dòng)員

經(jīng)過防撲火培訓(xùn)的當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)

助做好撲救工作。

4.1.1各國有林保護(hù)中心防撲火隊(duì)伍縣內(nèi)跨區(qū)增援力

量編成

各國有林保護(hù)中心防撲火隊(duì)伍按照就近支援原則，分層

級(jí)制定滅火增援預(yù)案，每年春、秋季森林防火期前15天報(bào)

縣森林防滅火指揮部審定和備案。（縣內(nèi)跨區(qū)增援力量編成

見附件2）

4.1.2國有林保護(hù)中心專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍跨區(qū)

撲火增援梯隊(duì)編成

發(fā)生一般和較大森林火災(zāi)時(shí)，以火災(zāi)發(fā)生地?fù)渚攘α繛?/p>

主實(shí)施處置?？h森林防滅火指揮部視情調(diào)動(dòng)毗鄰國有林保護(hù)

中心力量實(shí)施增援。

發(fā)生重大以上森林火災(zāi)時(shí)，全縣撲救力量編成三個(gè)梯隊(duì)

（845人），實(shí)施縣內(nèi)跨區(qū)增援。其中，第一梯隊(duì)170人編

成（東遼縣國有林總場(chǎng)白泉保護(hù)站專業(yè)森林消防隊(duì)25人、

東遼縣國有林總場(chǎng)安石保護(hù)站專業(yè)森林消防隊(duì)25人、東遼

縣國有林總場(chǎng)梨樹保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊(duì)20人、東遼縣

國有林總場(chǎng)渭津保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊(duì)20人、東遼縣國

有林總場(chǎng)中心保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊(duì)20人、東遼縣國有

林總場(chǎng)宴平保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊(duì)20人、東遼縣國有林

總場(chǎng)建安保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊(duì)20人、東遼縣國有林總

場(chǎng)遼河源保護(hù)站半專業(yè)森林消防隊(duì)20）,第二梯隊(duì)259人編

成（縣武裝部30人、消防救援大隊(duì)229人），第三梯隊(duì)416

人編成（平崗鎮(zhèn)28人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、云頂鎮(zhèn)43

人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、安恕鎮(zhèn)45人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快

速撲火隊(duì)、渭津鎮(zhèn)30人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、甲山鄉(xiāng)

25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、建安鎮(zhèn)20人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成

快速撲火隊(duì)、凌云鄉(xiāng)20人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、泉太

鎮(zhèn)50人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、白泉鎮(zhèn)50人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組

成快速撲火隊(duì)、遼河源鎮(zhèn)25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、

安石鎮(zhèn)30人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)、金州鄉(xiāng)25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

部組成快速撲火隊(duì)、足民鄉(xiāng)25人鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成快速撲火隊(duì)）。

當(dāng)火災(zāi)發(fā)生地?fù)浠鹆α恳讶客斗呕饒?chǎng)，無法保證第一梯隊(duì)

實(shí)施增援的實(shí)有力量時(shí)，可由第二梯隊(duì)或者第三梯隊(duì)依次調(diào)

動(dòng)補(bǔ)齊。預(yù)備隊(duì)由火場(chǎng)前線指揮部具體明確。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森

林防滅火指揮機(jī)構(gòu)對(duì)上述增援隊(duì)伍人員來源及變化情況每

年度制定、修改一次，在每年春季森林防火期前15天報(bào)縣

森林防滅火指揮部審定和備案。

4.2基本任務(wù)劃分

撲打明火任務(wù)由縣國有林保護(hù)中心專業(yè)、半專業(yè)防撲火

隊(duì)伍及經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)伍承擔(dān)。

明火撲滅后，清理火場(chǎng)任務(wù)由經(jīng)過防撲火培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)

防撲火隊(duì)伍承擔(dān)。

看守火場(chǎng)任務(wù)由清理火場(chǎng)人員中的一部分承擔(dān)，力量不

足或者離場(chǎng)休整時(shí)，可由經(jīng)過防撲火培訓(xùn)的其它隊(duì)伍承擔(dān)。

上述任務(wù)需臨時(shí)調(diào)整時(shí)由火場(chǎng)前線指揮部具體明確。

4.3力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚?/p>

鄰近力量作為增援力量。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)動(dòng)國有林保護(hù)中心專業(yè)（半專業(yè)）防撲火

隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由縣森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)

責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，

由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按

照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。

需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，由縣森林防滅火指

揮部向市森林草原防滅火指揮部提出用兵需求，由市政府向

省政府提出用兵需求，省政府向省所在戰(zhàn)區(qū)提出用兵需求。

5.預(yù)警和信息報(bào)告

5.1預(yù)警

5.1.1預(yù)警分級(jí)

按照《森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)及標(biāo)識(shí)》LY/T2578-2016,

將森林火險(xiǎn)等級(jí)分為五級(jí)，自一級(jí)至五級(jí)，危險(xiǎn)程度逐級(jí)升

高。依據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)及未來發(fā)展趨勢(shì)由森林防滅火指揮機(jī)

構(gòu)所發(fā)布的預(yù)警信號(hào)，共劃分為中度危險(xiǎn)、較高危險(xiǎn)、高度

危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色

預(yù)警信號(hào)，其中橙色、紅色為高森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。

5.1.2預(yù)警發(fā)布

由縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局、縣公安局和氣象主

管部門加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警

信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及

應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布?？h森

林防滅火指揮部辦公室適時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.3預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上人民

政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，

加強(qiáng)森林防火巡護(hù)員、瞭望員對(duì)林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好

預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防

火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林保護(hù)中心

各類防撲火隊(duì)伍根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)的待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上人

民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信

息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，國有林保護(hù)中心專業(yè)（半

專業(yè)）防撲火隊(duì)伍、縣消防救援大隊(duì)根據(jù)防火需要做出相應(yīng)

部署。

縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情組織有關(guān)成員單位對(duì)各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.2信息報(bào)告

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”的原

則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范向縣森防辦報(bào)告森林火災(zāi)信息。

嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)應(yīng)急管理局和林業(yè)局火情通報(bào)制度?？h級(jí)

應(yīng)急管理局、林業(yè)局接到火情報(bào)告后，要第一時(shí)間互相通報(bào)

火情信息，并組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)作進(jìn)一步核查，反饋信息。

由縣級(jí)應(yīng)急管理局和林業(yè)局分別報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門和林

業(yè)（草原）部門。森林火情信息由應(yīng)急管理部門根據(jù)火災(zāi)級(jí)

別按照有關(guān)規(guī)定歸口上報(bào)同級(jí)黨委和政府。

按照國家、省、市要求，縣森林防滅火指揮部在接到重

要森林火災(zāi)報(bào)告后，對(duì)照《重要森林火情報(bào)告》啟動(dòng)條件，

對(duì)符合下列條件的要形成書面《重要森林火情報(bào)告》，向市

森林草原防滅火指揮部報(bào)告，同時(shí)報(bào)送縣政府，并根據(jù)需要

通報(bào)縣森林防滅火指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（一）燃燒蔓延且沒有得到有效控制的森林火災(zāi)。

（二）氣象條件惡劣、火場(chǎng)變化極大的森林火災(zāi)。

（三）發(fā)生人員死亡、重傷或者威脅林區(qū)居民區(qū)、重要

設(shè)施的森林火災(zāi)。

（四）除上述森林火災(zāi)外，對(duì)其他特別時(shí)段規(guī)定需要上

報(bào)的森林火災(zāi)也要以《重要森林火情報(bào)告》的形式進(jìn)行報(bào)送。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后

果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及

時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，早期處

理由林業(yè)部門組織指揮；預(yù)判可能發(fā)生較大森林火災(zāi)，由縣

級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、

特別重大森林火災(zāi)，分別以市級(jí)森林草原防滅火指揮部為主

組織處置；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。

6.2響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否

威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1撲救火災(zāi)

立即就地就近組織國有林保護(hù)中心專業(yè)（半專業(yè)）防撲

火隊(duì)伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)撲火隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)等力量參與撲

救，快速撲滅森林火災(zāi)。必要時(shí)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯義務(wù)撲

火隊(duì)等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確

任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員

安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)

生。撲救森林火災(zāi)過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員為安全工作第一責(zé)任

人，要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿

營地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，時(shí)刻注意觀察天氣

和火勢(shì)變化，提前制訂緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安

全。應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)撲火前檢查參加撲火人員攜帶防

護(hù)裝具和緊急避險(xiǎn)器材配備情況，接近火場(chǎng)時(shí)觀察可燃物、

地形等情況，撲火過程中預(yù)判不安全因素和危險(xiǎn)征兆，并及

時(shí)報(bào)告。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜

參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。任何單位和個(gè)人不

得擅自組織未經(jīng)培訓(xùn)人員撲救森林火災(zāi)。

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及

時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序

地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥

善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水

喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員

迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、

鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源

受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集消防大隊(duì)專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員

指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，配合重要

目標(biāo)管理單位搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲

打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違

法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡

邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2.6發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)

布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、

途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)

工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防

止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)

容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情

況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7火場(chǎng)清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃

和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)

火災(zāi)發(fā)生地各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收，下達(dá)

撤離命令后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的縣消

防救援力量、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增援的其他專業(yè)（半專業(yè)）防撲火

隊(duì)伍不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

6.2.8應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后

果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救

森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部

門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.3縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和

當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定W級(jí)、III級(jí)、II級(jí)、

I級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)

相應(yīng)措施。

6.3.11V級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)W

級(jí)響應(yīng)：

（1）過火面積1公頃以下的森林火災(zāi)；

（2）重傷1人以上3人以下的森林火災(zāi)；

（3）在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，有可能發(fā)生無法預(yù)測(cè)發(fā)

展態(tài)勢(shì)的森林火災(zāi)；

（4）外市（縣）火場(chǎng)距我縣邊界8公里以內(nèi)，并有向

我方發(fā)展的趨勢(shì)。

(2)啟動(dòng)程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

W級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動(dòng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部副總指揮主持會(huì)議，對(duì)縣森

林草原防滅火指揮部辦公室提出的啟動(dòng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議

進(jìn)行會(huì)商。

③縣森林草原防滅火指揮部副總指揮決定并批準(zhǔn)啟動(dòng)

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

(3)縣級(jí)響應(yīng)措施

①縣森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星

監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)反饋，及時(shí)調(diào)度和上報(bào)火情信息，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)

勢(shì)，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)相關(guān)信息。

②縣森林防滅火指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的

指導(dǎo)，視情協(xié)調(diào)縣林業(yè)局調(diào)動(dòng)相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國有林保護(hù)中

心專業(yè)(半專業(yè))防撲火隊(duì)伍和縣消防救援大隊(duì)進(jìn)行支援。

③縣氣象部門及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和火場(chǎng)氣象服務(wù)，視情

與縣應(yīng)急管理局、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

④根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)

源安全的建議。

⑤通報(bào)縣指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工

作。

6.3.2III級(jí)響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)III

級(jí)響應(yīng)：

(1)過火面積1公頃以上50公頃以下的森林火災(zāi)；

(2)死亡1人以上3人以下，或者重傷3人以上10人

以下的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且尚未得到有效控

制的森林火災(zāi)；

(4)外市(縣)火場(chǎng)距我縣邊界5公里以內(nèi)，并有向

我方發(fā)展的趨勢(shì)。

(2)啟動(dòng)程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

III級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部副總指揮主持會(huì)議，對(duì)縣森

林草原防滅火指揮部辦公室提出的啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議

進(jìn)行會(huì)商。

③縣森林草原防滅火指揮部副總指揮決定并批準(zhǔn)啟動(dòng)

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)報(bào)常務(wù)副總指揮批準(zhǔn)。

(3)縣級(jí)響應(yīng)措施

在IV級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

①縣森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度森林火災(zāi)最新

信息并進(jìn)行火情會(huì)商，全面掌握火災(zāi)發(fā)展情況和火災(zāi)撲救工

作動(dòng)態(tài)。

②縣森林防滅火指揮部視情派出工作組或者專家組趕

赴火場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，根據(jù)需要調(diào)動(dòng)其他國有林保護(hù)中

心防撲火隊(duì)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增援力量參加火災(zāi)撲救。

③指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。

④縣氣象部門及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和火場(chǎng)氣象服務(wù)，做好

人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

6.3.3II級(jí)響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，省森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)n

級(jí)響應(yīng)：

(1)過火面積50公頃以上100公頃以下的森林火災(zāi)；

(2)死亡3人以上5人以下，或者重傷10人以上30

人以下的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且8小時(shí)尚未得到

有效控制的森林火災(zāi)；

(4)發(fā)生威脅到城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要目標(biāo)設(shè)施和自然

保護(hù)區(qū)安全，可能造成重大損失或者重大影響的森林火災(zāi)；

(5)外市(縣)火場(chǎng)距我縣邊界2公里以內(nèi)，并對(duì)我

縣森林資源構(gòu)成一定威脅的森林火災(zāi)。

(2)啟動(dòng)程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部常務(wù)副總指揮主持會(huì)議，縣

森林草原防滅火指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位和部門及有

關(guān)專家參加，對(duì)縣森林草原防滅火指揮部辦公室提出的啟動(dòng)

n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會(huì)商。

③縣森林草原防滅火指揮部常務(wù)副總指揮決定啟動(dòng)II

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)縣森林草原防滅火指揮部總指揮批準(zhǔn)。

（3）縣級(jí)響應(yīng)措施

在III級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，視情啟用縣森林草原防滅火指揮

部火場(chǎng)前線指揮部（前線指揮部組成及任務(wù)分工見附件3）,

加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

①縣森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情聯(lián)

合會(huì)商，分析火災(zāi)發(fā)生地火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施和保障工

作，部署各單位的撲救任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做好撲火物資的調(diào)

撥運(yùn)輸工作。

②縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)工作組人員

趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)撲救火災(zāi)工作。

③縣森林防滅火指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，協(xié)調(diào)

調(diào)動(dòng)國有林保護(hù)中心防撲火隊(duì)、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等應(yīng)急力量執(zhí)

行跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增援任務(wù)。

④縣氣象部門根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，組織開展人工影響天

氣作業(yè)。

⑤加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。

⑥加強(qiáng)輿情分析，發(fā)布森林火災(zāi)信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火

災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作，視情及時(shí)組織新聞發(fā)布

會(huì)。

⑦根據(jù)實(shí)際需要，向市森林防滅火指揮部請(qǐng)求支援。

6.3.4I級(jí)響應(yīng)

(1)啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部提請(qǐng)市

政府啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

(1)過火面積100公頃以上的森林火災(zāi)；

(2)死亡5人以上，或者重傷30人以上的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，且24小時(shí)尚未得到

有效控制的森林火災(zāi)；

(4)發(fā)生威脅到城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要目標(biāo)設(shè)施、自然

保護(hù)區(qū)安全，可能造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，涉及國土安全和社會(huì)

穩(wěn)定的森林火災(zāi)；

(5)火災(zāi)發(fā)生地縣(區(qū))級(jí)人民政府已沒有能力和條

件有效控制火場(chǎng)蔓延；

(6)外市(縣)火場(chǎng)距我市界1公里以內(nèi)或者已蔓延

至我縣的森林火災(zāi)。

(2)啟動(dòng)程序

①縣森林草原防滅火指揮部辦公室判定森林火災(zāi)達(dá)到

I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)立即向縣森林草原防滅火指揮部提

出啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

②縣森林草原防滅火指揮部總指揮主持會(huì)議，縣森林草

原防滅火指揮部常務(wù)副總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位和

部門成員及有關(guān)專家參加，對(duì)縣森林草原防滅火指揮部辦公

室提出的啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議進(jìn)行會(huì)商。

③縣森林草原防滅火指揮部總指揮決定啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)，報(bào)縣長批準(zhǔn)。

(3)縣級(jí)響應(yīng)措施

縣森林草原防滅火指揮部組織各成員單位依托縣應(yīng)急

管理局應(yīng)急指揮中心全要素運(yùn)行，由總指揮或者縣委、縣政

府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度。在n級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，啟

用縣森林草原防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部各工作組，加強(qiáng)

以下應(yīng)急措施：

①縣森林防滅火指揮部總指揮率員趕赴一線指揮、協(xié)

調(diào)，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)

撲救需求確定。必要時(shí)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指導(dǎo)。

②縣森林防滅火指揮部及時(shí)調(diào)整撲火方案，根據(jù)需要請(qǐng)

求省、市森林防滅火指揮部支援，增調(diào)森林航空消防直升機(jī)

等撲火裝備及物資，支援火災(zāi)撲救工作。

③根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣森林防滅火

指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，

加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

④組織通信、電力、鐵路、公路等部門，搶修基礎(chǔ)設(shè)施,

保障應(yīng)急通信、電力、救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通。

⑤進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止次

生災(zāi)害。

⑥進(jìn)一步加強(qiáng)氣象保障服務(wù)，組織實(shí)施人工影響天氣作

業(yè)。

⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定時(shí)

組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道，加強(qiáng)

輿論引導(dǎo)工作。

⑧決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)，根據(jù)需要采取其他

應(yīng)急措施。

6.3.5啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林草

資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)

急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.6響應(yīng)終止

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由縣森林草原防滅火指揮部

辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

7.綜合保障

7.1輸送保障

縣內(nèi)各級(jí)各類增援撲火力量及攜（運(yùn)）行裝備按照公路

運(yùn)輸方式自我保障。必要時(shí)，由縣政府和縣森林防滅火指揮

部協(xié)調(diào)交通部門實(shí)施運(yùn)輸。

公路運(yùn)輸

距離火場(chǎng)較近或者沿途公路網(wǎng)比較密集時(shí)，主要依靠自

有運(yùn)輸車輛通過公路輸送，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)提供保障。

運(yùn)力不足時(shí)，由縣政府和縣森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸

部門提供相關(guān)保障。

7.2物資保障

縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局會(huì)同縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣

財(cái)政局適時(shí)研究建立全縣防撲兼顧、靠前配置，平時(shí)服務(wù)、

戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。按照

縣以下事權(quán)劃分原則，加強(qiáng)各級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫建

設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、裝備和物資。

7.3氣象保障

縣氣象部門實(shí)時(shí)提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，根據(jù)火場(chǎng)需要，協(xié)

調(diào)調(diào)度人工增雨力量增援火場(chǎng)，為人工影響天氣提供支持。

7.4通信保障

建立健全縣森林防滅火應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通

信保障預(yù)案，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備、車輛等。

充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、

5G傳輸、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)

通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障，服從縣

森林防滅火指揮部調(diào)度，實(shí)現(xiàn)縣應(yīng)急指揮中心、火場(chǎng)前線指

揮部互通互聯(lián)，確保緊急狀態(tài)下通信指揮暢通。

7.5油料保障

各級(jí)各類增援力量所需油料原則上以火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

保障為主，各地要加強(qiáng)油料儲(chǔ)備，確保滿足任務(wù)需要。

7.6資金保障

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本

級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)

算，保障森林防滅火所需支出。

7.7醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療衛(wèi)生部門做好

火場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和疫情防控保障工作，組建增援衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)

伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)

生應(yīng)急工作。

7.8生活保障

火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌好撲救火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)

的各類生活保障，及時(shí)向火災(zāi)撲救隊(duì)伍前送各類急需給養(yǎng)物

資。

8.后期處置

8.1火災(zāi)評(píng)估

縣級(jí)人民政府組織縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣公安及

有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄

積、人員傷亡、直接和間接經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。

必要時(shí)，上一級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或

者提級(jí)開展調(diào)查和評(píng)估。

8.2火案查處

縣級(jí)人民政府組織縣公安局、縣應(yīng)急管理局、林業(yè)局及

有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查

處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3約談?wù)?/p>

對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)），縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施

及時(shí)整改。

8.4責(zé)任追究

對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不

作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依

據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)

營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究

按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程

序?qū)嵤?/p>

8.5工作總結(jié)

及時(shí)分析火災(zāi)發(fā)生的原因，總結(jié)應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提

出改進(jìn)措施。森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣人民政府森林草

原防滅火指揮部向縣政府和市森林草原防滅火指揮部報(bào)送

火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人

給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件

的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9.附則

9.1預(yù)案演練

縣森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急

演練計(jì)劃并定期組織演練。

9.2預(yù)案管理與更新

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)

制定和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案。預(yù)案實(shí)施后，并根據(jù)實(shí)際情況,

適時(shí)組織評(píng)估和修訂。報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市應(yīng)急局

防火處備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林總場(chǎng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制

定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

9.3以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本

數(shù)。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

10.附件

附件一森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照國家《森林防火條例》規(guī)定，根據(jù)受害森林面積和

傷亡人數(shù)，將森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、

重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

（-）一般森林火災(zāi)

受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者

死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

（二）較大森林火災(zāi)

受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡

3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

（三）重大森林火災(zāi)

受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死

亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下

的。

（四）特別重大森林火災(zāi)

受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上

的，或者重傷100人以上的。

附件二縣內(nèi)跨區(qū)增援力量編成

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用兵：以本地受過專業(yè)培訓(xùn)的國有林保護(hù)中心的

專業(yè)（半專業(yè)）防撲火隊(duì)伍作為撲火的主要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

屯義務(wù)撲火隊(duì)為輔助撲火力量，必要時(shí)可動(dòng)員本地林區(qū)職

工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助撲救工作。

跨區(qū)增援：按照以各國有林保護(hù)中心的專業(yè)（半專業(yè)）

防撲火隊(duì)伍的撲火力量為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯義務(wù)撲火隊(duì)等撲火

力量為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)

集撲火力量為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集撲火力量為輔的原則進(jìn)行。

全縣撲救力量編成三個(gè)梯隊(duì)（人），實(shí)施縣內(nèi)跨區(qū)增援。

其中：

第一梯隊(duì)170人編成：

東遼縣國有林總場(chǎng)白泉保護(hù)站專業(yè)森林消防隊(duì)25人

東遼縣國有林總場(chǎng)安石保護(hù)站專業(yè)森林消防隊(duì)25人