山東公務員（申論）模擬試卷3（共36題）

山東公務員（申論）模擬試卷3（共9套）（共36題）山東公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料材料一1．6:1和16:1——這是重慶2008與2009兩年大學生“村官”的錄取比例；72.5%和3.2%——這是重慶基層對農(nóng)林牧漁專業(yè)大學生的需求比例與實際選派到村工作的這些專業(yè)大學生比例。重慶只是縮影。歲末年初．大學生“村官”成為社會熱點。這股熱，熱在國家政策支持，熱在新農(nóng)村建設需要，也熱在學生就業(yè)意向。這股熱，呼喚冷靜思考，呼喚供需協(xié)調(diào)，呼喚扎實推進。重慶市渝北區(qū)組織部的趙兵，對于2008年12月13日重慶市在清華大學舉行的招聘會記憶深刻：“來的學生很多，北大、清華的都有，還有外地的，我們忙得連飯都顧不上吃?！?008年12月31日，重慶市2009年選派大學生“村官”工作結束報名，來自全國各地的40733名大學生報名爭奪2500個“村官”名額。就業(yè)壓力日趨增大，讓越來越多的畢業(yè)生將眼光轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。而重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)的建設，也增加了畢業(yè)生來這里的期望。重慶2008年第一批大學生“村官”的錄取比例是6:1，而2009年，這個數(shù)字將刷新為16:1?！拔覀兊挠媱澥橇幍?012年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中具有本科以上學歷人員的占比由25%提高到35%，村‘兩委’班子中大學生占到30%以上?！敝貞c市委組織部組織一處處長洪承義說。至于大學生“村官”到底能給村里帶來什么變化，研田村村主任田川并不確定，只是“覺得肯定能起到很大的作用，他們懂得多，眼界廣，能給村里帶來新東西?！?．大學生“村官”是指政府選聘的?？埔陨蠈W歷應屆或者往屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任村黨支部書記助理、村委會主任助理或團委書記、副書記等職務的工作者。1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。1999年，浙江省寧波市采用公開招考的方式，推行“一村一名大學生”計劃。2005年7月，中共中央、國務院下發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生而向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)20058號)，進一步推動了大學生“村官”工作。2008年3月，中共中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座淡會．部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，決定從2008年開始，用5年的時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。中組部《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》(組通字200818號)指出，為加強農(nóng)村基層組織建設，培養(yǎng)有知識、有文化的新農(nóng)村建設帶頭人；培養(yǎng)具有堅定理想信念和奉獻精神，對人民群眾有深厚感情的黨政十部后備人才，形成來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈；引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，決定在全國范圍內(nèi)開展招聘高校畢業(yè)生到村任職工作。2008年4月至10月，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團已選聘七八萬名高校畢業(yè)生到村任職。目前約有30萬名大學生活躍在新農(nóng)村建設第一線，大學生“村官”工作進入到一個全面發(fā)展的時期。3．選聘到村任職的高校畢業(yè)生為“村級組織特設崗位”人員，由各省區(qū)市提出計劃并組織選聘工作。比照公務員管理有關規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責工作管理及考核。縣級組織人事部門與畢業(yè)生簽訂聘任合同，明確各自的職責和義務。聘用合同期一般為2—3年，工作期滿后，經(jīng)組織考核合格、本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再續(xù)聘的，引導和鼓勵其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對選聘到村任職的高校畢業(yè)生，比照本地新錄用公務員試用期滿后工資水平，由中央財政和地方財政給予一定工作、生活補貼。中央財政按東、中、西部不同地區(qū)，人均每年分別按5000元、1萬元、1.5萬元的標準撥付，并按人均2000元發(fā)放一次性安置費，不足部分由地方財政承擔。在村任職2年以上，工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考黨政機關公務員和研究生的享受增加分數(shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。4．2008年10月27日，胡錦濤總書汜在首屆“中國十佳大學生村官”的有關匯報材料上作出重要批示，稱贊大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻精神難能可貴。2008年12月22日，國家副主席習近平主持召開大學生“村官”代表座談會并作重要講話。他強調(diào)，大學生“村官”是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農(nóng)村建設的重要力量，也是黨政機關培養(yǎng)和儲備來自工農(nóng)一線后備人才的重要來源。各級黨組織和有關部門要切實關心大學生“村官”的成長成才，著力構建大學生“村官”工作的長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。材料二1．近段時間以來，“村官”突然火了起來，不僅大學生們爭著要當村官，就連不少擁有億萬身家的富豪們也紛紛返鄉(xiāng)競選村官。近日，陜西富豪、民企老總王文選當選韓城市龍門村村委會主任，就引起了社會各界的關注。費孝通先生曾經(jīng)指出，在傳統(tǒng)社會，擁有權力和財富，植根于土地鄉(xiāng)紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉(xiāng)村的治理者。最早出現(xiàn)“富人村支書”現(xiàn)象的是紹興縣。據(jù)紹興縣的一項統(tǒng)計表明，在該縣2046名村“兩委”委員中，“富人”占總數(shù)的20%以上，其中在333名村黨支部書記中，私營業(yè)主有136名，占40.84%；個體工商戶32名，占9.61%。在333名村(居)委員會主任中，私營業(yè)主有69名，占20.72%；個體工商戶44人，占13.21%。這表明，“富人村支書”“富人村委主任”比例很高?！案蝗恕弊觥按骞佟币殉蔀榻B興一個非常突出的現(xiàn)象。紹興縣委組織部調(diào)研室主任鐘偉告訴記者，紹興縣委組織部曾專門對這一現(xiàn)象進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分“富人村官”有責任心、有榮譽感，不僅自己有能力致富，而日還愿意帶著大家、幫助大家一起致富，這些“富人村官”有能力、有辦法，在村民中有威信。調(diào)查發(fā)現(xiàn)．雖然“富人村官”的比例逐年上升，但反映村干部的信訪量卻呈逐年下降的趨勢，許多“富人”做村支書的村子，沒有發(fā)生信訪事件。富人為什么會去做“村官”呢?多數(shù)“富人”參選“村官”，是想展示自己的才能，也有富人是真正想帶領村民發(fā)展經(jīng)濟，為家鄉(xiāng)做點事。當然，也有一部分人富了后，希望在政治上有所追求，給自己掙足“面子”。對此，市委組織部有關人士對記者說，“富人村官”在村里起到了“雙帶”作用，他們許多人做“村官”不拿報酬，還為村里墊付費用，特別是他們眼界開闊，有能力為村民做實事，受到群眾的好評，當然也有一些對“富人村官”的議論和反映，主要是存在家族利益和私心等問題，也需要引起重視。如何優(yōu)化村級組織，讓村里的“富人”、能人更好地帶動村民致富，確實是一個重要的課題。2．在市場經(jīng)濟下，農(nóng)村的人才、物質(zhì)資源和資金都是凈流中的情況下，是什么原因讓資源流回農(nóng)村了呢?關注和研究“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”現(xiàn)象的南昌市社科聯(lián)副主席張恒立認為：“葉落總要歸根的思想，以及實現(xiàn)自我價值的渴望，往往是一些‘富人’愿意返鄉(xiāng)擔任村官的考量因素。”以往，“強人治村”是農(nóng)村發(fā)展史上無法被回避的話題?？呻S著全國各地一批批有成之士入主村莊，“富人治村”的概念開始蔓延。邀請眼界寬、思路活的“富人”返鄉(xiāng)治村，這也契合了當前的時代潮流?！按遄永飵资瓴蛔儯揖拖霂椭謇镒鳇c事，發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，帶領大家一起致富。”作為南昌市返鄉(xiāng)農(nóng)民工村官的一員，2009年，35歲的南昌市灣里區(qū)太平鄉(xiāng)楓林村村主任凌細清一邊開著帶有天窗的豐田凱美瑞，一邊告訴記者他參選的初衷。他原本是地道的生意人，一年掙得幾十萬、近百萬元，不愁吃穿。村官月薪最多才800元，可他還是義無反顧地踏上了返鄉(xiāng)之路。如今，走馬上任3個月的凌細清，一邊照看著自己在安義的生意，一邊在村里任職，兩邊兼顧。在村里，他按照村支書的設想，繼續(xù)完善村里的道路。3．2008年12月9日，陜西省韓城龍門村第七屆村委會選舉，最終某集團董事長兼總經(jīng)理王文選當選村主任。競選前王對村民承諾，要在上任前兩年每年為每位村民分5000元，第三年分10000元。他在當選后第二日就兌現(xiàn)競選承諾，個人墊資1300萬提前將其3年任期內(nèi)承諾分給村民的“人頭錢”分給各戶，全村不論老幼，每人分得2萬元。這在韓城乃至渭南引起不小的轟動。當記者問王文選為什么要競選“村官”時，王文選給出的解釋和競選時給村民的諾言一樣。他說自己生在龍門村長在龍門村，對村子有著深厚的感情。當村主任的目的是想讓家鄉(xiāng)面貌變得更好，讓村民都走上富裕的道路。他認為，要發(fā)展經(jīng)濟需要有投入的資本，所以他把錢提前發(fā)給大家，讓村民“用錢生錢”。有人以為王文選是看中了村辦企業(yè)的利潤，通過“天價”得到“村官’’后為自己牟利，對此王文選笑著說，他的海燕集團2008年產(chǎn)值已達10個億，上繳稅金1.3億，而且他在龍鋼等大企業(yè)也有股份。他說，他現(xiàn)在賺到的錢。足夠他和家人享用了。而龍門村現(xiàn)有的村辦企業(yè)，估計年產(chǎn)值加起來也就是1—2千萬元。材料三1．新華網(wǎng)合肥2007年9月29日消息，蚌埠市風陽縣辭退兩名大學生“村官”引起輿論關注。風陽縣人事局局長高峰拿著一份聘用合同說：“辭退易福的理由只有一條，連續(xù)兩個月沒有到任職的板橋鎮(zhèn)陳灣村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大學生被鳳陽縣聘為“村官”，經(jīng)過培訓，他們到該縣幾個新農(nóng)村建設示范村任科技副主任。記者采訪易福時，他講了四條理由：一是工資待遇太低，生活費每個月600元，還需要結婚送禮，河堤集資等，加上口常零用，所剩無幾；二是省里選拔時說表現(xiàn)優(yōu)秀的，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部，但在風陽根本沒有執(zhí)行，到現(xiàn)在為止，幾乎沒人被選拔；三是對我們不重視，我加入到“村官”隊伍是想在農(nóng)村成就一番事業(yè)，但是絕大多數(shù)時間沒人關心，無事可做；四是發(fā)展空間太小，我是大學畢業(yè)生，一些想法總是與他們格格不入，缺乏共同語言，“壯志難酬”啊。2．中國人民大學的一份調(diào)查顯示，超過57%的畢業(yè)生認為，擔任“村官”是自己在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占24%，把農(nóng)村作為磨煉自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作去向，40%想考公務員，39%想繼續(xù)在農(nóng)村工作，3%想考研。大學生“村官”網(wǎng)發(fā)起的一項調(diào)查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期滿后愿意繼續(xù)留在農(nóng)村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業(yè)的跳板。”3．目前，湖南臨武縣政協(xié)在專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村干部離村化現(xiàn)象日趨嚴重，據(jù)調(diào)查，全縣離村村干部多達98人。近年來，不少地方為了解決村干部隊伍素質(zhì)低下、結構老化、戰(zhàn)斗力弱化等實際問題，紛紛把目光投向先富群體，而眾多的致富帶頭人也渴望提高自身的政治地位，因此“富人村官”愈來愈多。致富帶頭人一旦當選為村干部，就必須及時轉(zhuǎn)變角色，把群眾利益、集體利益放在首位，切實解決好“自己富”與“帶民富”的關系。但是，由于部分“富人村官”參選動機不純，加之村干部報酬偏低，以及缺乏必要的管理約束機制，他們雖然占據(jù)著村干部的崗位，卻“身在曹營心在漢”，把主要時間和精力仍放在“自己富”上。致富帶頭人是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的排頭兵，選拔他們當村干部不僅無可厚非，而且十分必要。但問題的關鍵是，從致富帶頭人到合格的村工部是一個過程，絕不能“一選了之”。對農(nóng)村廣大致富帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關部門要跟蹤觀察、培養(yǎng)，加強思想教育，不斷提高他們的道德品質(zhì)和精神境界，引導他們正確認識個人帶頭致富與群眾共同富裕的關系，以先富帶后富，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出應有的貢獻。要仔細甄別、嚴格選拔，把那些既有富民本領又確有富民愿望的經(jīng)濟能人選進村級領導班子。另外，要切實加強村干部隊伍的管理，完善監(jiān)督、考核、制約機制，定期組織群眾評議，及時將那些長期離村的村下部“淘汰出局”。材料四1．“剛開始，我對大學生‘村官’這事接受不了，有抵觸，還有點輕視，農(nóng)村情況復雜，一群毛孩子，干不成啥事。后來看看，大學生‘村官’有人品，有能力，我覺得自己隨時有被取代的可能，但這是件好事?！币晃淮甯刹繉τ浾哌@樣評價大學生“村官”。但并不是所有大學生“村官”都能得到認可。記者采訪中，一位村民說，大學生“村官”就像莊稼一樣，來了一茬又走了一茬，真正在農(nóng)村扎根的不多。除了上面提到的客觀原因外，缺乏準確定位和急功近利等主觀因素，也讓這些“空降兵”們難以留在農(nóng)村?！拔覀儼炎约寒敶骞?，可他們把我們當大學生”，畢業(yè)于北京工商大學的北京市房山區(qū)大學生“村官”劉洋對記者說，“大學生，一方面有文化，懂書本知識；另一方面意思，你是學生，你不懂基層”。安徽省來安縣任職的大學生“村官”張琳(征求受訪者意見，采用化名)2008年畢業(yè)于安慶師范學院。雖是本村人，2008年8月走馬上任的她至今仍有不適應，她說，“我把自己當村民，村民把我們當村干，村干把我們當大學生?！彪m然當初打定主意要回到村里，但如今，她也不能確定任期滿后是否會留在村里?！叭缃耋w驗了一年的村官生活，嘗過了那份酸苦，我彷徨了，迷惑了。不知道路該走向何方?大學生‘村官’真成了擺設和附屬品嗎?3年后在基層奮斗過的大學生村干部又要面臨失業(yè)嗎?”河南駐馬店大學生‘村官’樂倩在其日志中寫出了自己的困惑。2．2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網(wǎng)民稱為“中國基層民主第一人”。在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經(jīng)有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數(shù)能夠過半。她競以近98%的得票率，鶴立雞群.白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農(nóng)業(yè)局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉(zhuǎn)業(yè)后在榆林公安局工作。二伯現(xiàn)為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清皆，有現(xiàn)實的資源，更有看得見摸得著的投入。鎮(zhèn)上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現(xiàn)場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用?！?009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著人老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬日還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了?！业南敕ㄊ牵耗苷{(diào)解盡量調(diào)解，誰造成的虧空誰補回來。如果抗拒的話，就別怪我不客氣．走法律程序。”大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農(nóng)民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業(yè)的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。選舉前發(fā)放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內(nèi)帶領父老鄉(xiāng)親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫(yī)療所、修建一條環(huán)山公路等。如今，只有“春節(jié)前每戶發(fā)放1000斤煤”兌現(xiàn)，而恰恰就是這一條承諾的兌現(xiàn)，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經(jīng)砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發(fā)生了肢體沖突。白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮(zhèn)上不支持她的工作。鎮(zhèn)黨委書記惠生禮說，小學校舍的產(chǎn)權構成復雜，至少要與鄰近六個村協(xié)商才能借用。當矛盾激化時，白一彤曾經(jīng)給縣委組織部長張常青打電話?！八f鎮(zhèn)里主要領導不支持她工作，能否調(diào)整一下，把另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導調(diào)過來?！睆埑Ｇ嗾f，“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓?！卑滓煌f：“有時候真想打退堂鼓，哭過很多次?！爆F(xiàn)在，她會一面笑著說當初被父親騙了，一面正色道：“我是高杰村人，也是80后的大學生，感謝父老鄉(xiāng)親給我平臺，讓我為家鄉(xiāng)脫貧致富貢獻自己的才能?！辈牧衔?．一些村民說：“有錢了，富人想當官很自然。”一些研究人員認為，富人躍上農(nóng)村政治舞臺雖有“好處”，右賄選、精力分散等多受詬病。在村委會換屆選舉前，送錢送禮托選票的事情在不少農(nóng)村都有發(fā)生。2008年浙江省第八屆村民委員會選舉后，各地杏出各類違法違紀案件290多起，其中以賄選居多。義烏市就查處了37起破壞選舉和賄選案件，10名黨員受到黨紀處分，90人被行政拘留。陳建義說，對賄選的界定和查處目前還存在一定難度?！澳愫茈y去界定多少錢是賄選，在農(nóng)村，很多人沾親帶故，人情關系復雜。此外，對賄選來說，守法成本遠高于違法成本?！薄袄习宕骞佟钡木Ψ稚⑦€導致了村十部是不是需要專職化的討論。溫州、臺州等地農(nóng)村還存在村委下部一直在外經(jīng)商賺錢，村里事務找委托代理人處理的情況。有關人士認為，由丁村委會是自治組織，其核心是“不脫離生產(chǎn)”，因此不可能要求他們像公務員那樣限制經(jīng)商，然而對于村務“委托代理”的現(xiàn)象是不允許的，因為村干部肩負著村民的信任，他們沒有權利轉(zhuǎn)嫁這種信任。村干部處事的動機大多是公益考慮，背后隱憂也不容忽視，一日“公益沖動”變成違規(guī)利己的“私益沖動”，監(jiān)管就成為一個課題。一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下部認為，在這些由富人群體組成的村下部團隊中，存在利用手中權力進入更高平臺、發(fā)展更好人脈、進一步謀求或保護自己經(jīng)濟利益的做法，甚至不排除在村集體經(jīng)濟中做于腳、撈好處、發(fā)展壯大自己家族勢力的行為。2．在什么人適合當村官的問題上，以一個什么標準衡量村官候選人，仍有許多現(xiàn)實困境。村官要有文化?大學生“村官”來了，大多又是遺憾地走了；村官要有資本?先前的一些富豪村官開著寶馬，一路叫嚷著“我就是法!”在此，不禁疑問：富豪村官等于“能人村官”嗎?農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，沒有足夠資金投入也很難，但問題在于人心被金錢收買后，農(nóng)村自治又將面臨現(xiàn)實困惑，所以“能人村官”不僅是經(jīng)濟能手，更應是“帶來一陣文明之風”的村官。一個好村官，不僅要自搞好經(jīng)濟的本領與能力，更要有較高的政治修養(yǎng)與成熟的治理思維。在此，能做一個出色的商人，未必能成為一個優(yōu)秀的村官，盡管村官是目前中國“最小的官”。一個優(yōu)秀的村官也許能夠帶領村民走上致富之路，但村官也是最受考驗的一個“官”。當然，富豪也好，其他各色人等也罷，只要有能力當好村官，只要民意認可，都應一視同仁。只是“馬上能打天下，下烏未必能治天下”，所以歡迎富豪村官的同時，也不必拜倒在金錢之下，而應理性地維護本身開始日益完善的村民自治體制。如果富豪村官只善于發(fā)揮“經(jīng)濟這一只手”，日對家鄉(xiāng)有一種感恩，那么做一個投資者或慈善家也未必不可。3．中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》要求，規(guī)范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應當多于應選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生“村官”、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。規(guī)范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見而，介紹治村設想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設想或競職承諾的審核把關工作，治村設想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。要引導候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當選進行個人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財物比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資．不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。1、根據(jù)給定資料，概括選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的主要內(nèi)容。要求：全面、準確、簡潔，300字左右。標準答案：選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是黨中央、國務院為加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農(nóng)村建設的重要決策。大學生“村官”選聘工作的主要內(nèi)容為：學習落實中央精神，由各省區(qū)市提出計劃并組織選聘工作；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責工作管理及考核；縣級組織人事部分與畢業(yè)生簽訂聘任合同，明確各自職責和義務；由中央財政和地方財政給予一定工作、生活補貼。落實期滿后的各項優(yōu)惠政策。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)你對給定資料的理解，請你就如何進一步做好村官，向材料四中的白一彤提一些建議。要求：(1)觀點明確，條理清晰，具有針對性和可行性。(2)不超過500字。標準答案：總體而言，“富人村官”和大學生“村官”的雙重身份并不矛盾，白一彤須將二者有效結合，進而兌現(xiàn)自己向村民的承諾，做好村官。具體應做好以下幾方面：(1)擺正心態(tài)，正確認識自己的身份。自己的職位是一名村官，是一名村干部，應該帶領廣大村民脫貧致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。想問題、辦事情要從大局著眼，從村民的利益出發(fā)，符合自己的身份，切不可率性而為。(2)誠實守信，兌現(xiàn)自己對村民的承諾。利用自已的學識回報家鄉(xiāng)，認真考察當?shù)氐膶嶋H情況，不盲目地向村民作出承諾，不夸海口，誠懇地向廣大村民承諾每一件實事，踏踏實實地為廣大村民辦好每一件事。(3)回饋鄉(xiāng)里．充分發(fā)揮自已的優(yōu)勢。村民選擇自己看重的是自己家世清白、人脈經(jīng)濟資源雄厚，自己要學會正確地利用這些資源，并充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，以實際行動報答廣大村民的信任，爭取為本村經(jīng)濟的發(fā)展帶來資金和項目。(4)換位思考，學會和諧處理人際關系。正確面對領導和同事的批評，理解領導和同事的工作?？紤]實施工作的過程要學會換位思考，多聽別人的意見。知識點解析：暫無解析3、假如你是一名政府工作人員，請依據(jù)給定資料，就“老板型村官”現(xiàn)象向有關領導寫一份報告。要求：(1)分析全面，條理清晰，簡明扼要。(2)不限格式。(3)不超過400字。標準答案：近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會結構也在不斷發(fā)展變化?！袄习逍痛骞佟钡默F(xiàn)象在很多地方不斷涌現(xiàn)。這些村官大多是外出經(jīng)商成功后先富起來的農(nóng)民，他們的返鄉(xiāng)可為當?shù)貛碣Y金和多種項目，為廣大村民帶來成功的經(jīng)驗、先進的技術和致富的動力。他們通過合法的選舉程序，成為村子的領導者，這表明我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和農(nóng)村民主選舉制度的逐步成熟．進一步促進農(nóng)村發(fā)展中社會結構的變化，更深層次影響農(nóng)村未來經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。雖然“老板型村官”現(xiàn)象的出現(xiàn)為農(nóng)村的發(fā)展帶來了不少益處，可現(xiàn)實中由于各地不同的狀況，仍存在著一些問題：競選村官的過程中，經(jīng)濟手段的滲入，出現(xiàn)賄選的現(xiàn)象；長期來看，對“老板型村官”支持農(nóng)村發(fā)展的程度難以控制；出現(xiàn)富人領導團隊，維護自身利益，弱化村民自治，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的權力格局等?！袄习逍痛骞佟贝砹宿r(nóng)村基層組織的一種發(fā)展趨勢，我們須按照黨中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的基本原則，通過制度創(chuàng)新等手段來解決出現(xiàn)的新問題。知識點解析：暫無解析4、認真閱讀給定資料，請你結合材料中反映的“寓人村官”現(xiàn)象，就如何解決農(nóng)村人才缺乏的問題寫一篇1000字左右的議論文。要求：(1)觀點正確，中心明確。事實與觀點緊密結合。(2)結構完整，語言流暢。標準答案：不斷加強人才引進促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展2009年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中指出，鼓勵農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生“村官”、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。而現(xiàn)階段不斷涌現(xiàn)的“富人村官”現(xiàn)象適應了這一新的形勢，作為一種新生事物，它引起了廣泛的社會關注?！案蝗舜骞佟敝薪^大多數(shù)都是先富起來的本地村民，其身份涉及企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等多個職業(yè)，他們按照黨的政策在市場經(jīng)濟競爭中依靠自己的才智和勤奮發(fā)家致富。他們的成功為村民樹立了榜樣。村民選擇這群人作為致富的帶頭人無疑是正確的選擇。這群村民眼中的“能人”“富人”經(jīng)過合法選舉程序后的成功上任，將會對農(nóng)村未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。他們身上所展現(xiàn)出的知識、思想是其成功的閃光點，而他們利用這些優(yōu)勢在農(nóng)村中服務充分證明了知識、人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵作用。建設社會主義新農(nóng)村需要大量的人才，而廣闊的農(nóng)村也為眾多人才提供了施展才華的舞臺。因此不斷加強人才引進是必要之舉，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展需要人才的持續(xù)引進來推動。大多數(shù)的“富人村官”是曾經(jīng)從這片土地上走出去而令又重返故土的新型“農(nóng)民”。他們對家鄉(xiāng)懷有深厚的感情，經(jīng)過多年的闖蕩，積累了先進的經(jīng)驗和技術。他們回到家鄉(xiāng)，可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來資金和項目，也將會與鄉(xiāng)親們分享自己的技術、信息、管理經(jīng)驗、市場等資源，在為自己贏得聲望的同時，客觀上也是一種對農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)。發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)．必將為推進新農(nóng)村建設提供強大的人力智力支持?！案蝗舜骞佟睘檗r(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基層干部隊伍建設提供了新思路，符合當代社會發(fā)展的潮流，可是現(xiàn)實中也面臨著一些嚴重的問題：從長遠看，這群人服務農(nóng)村的意愿能維持多久，對農(nóng)村發(fā)展的支持力度能有多大?他們是否都是德才兼?zhèn)涞拇骞俸蜻x人，是否真是為了帶領村民致富?類似的許多問題不斷提醒著我們：人才的引進要建立長效機制，更要建立監(jiān)督機制。古時鄉(xiāng)村社會有所謂的“鄉(xiāng)紳政治”，主要指的是鄉(xiāng)村中的政治、經(jīng)濟、文化精英等來治理鄉(xiāng)村，現(xiàn)如今的“富人村官”有著與其相似的本質(zhì)。實踐中需要按照建設社會主義新農(nóng)村的基本原則，通過“富人村官”這一新舉措在農(nóng)村民主與法治的軌道上建立一種長效的監(jiān)督機制，使人才真正地扎根于農(nóng)村?？傊?，人才的引進不僅要重視人才的質(zhì)量，同時還要注意人才引進制度的長效性。“富人村官”為我們展示了現(xiàn)實中的一種選擇，而不斷加強人才引進，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是當今農(nóng)村工作中的重要任務。知識點解析：暫無解析山東公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。二、給定資料1．節(jié)日過后，隨著子女們陸續(xù)離開父母身邊，一個令人難以忽視的問題浮現(xiàn)在人們視野之中：空巢老人。所謂空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鳥離巢后的情景，現(xiàn)在被引申為子女離開后家庭空虛、寂寞的狀態(tài)?？粘怖先思词侵笩o子女或子女不在身邊，獨自生活的老年人。據(jù)2010年公布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國城市老年空巢家庭已達到49．7％，農(nóng)村老年空巢家庭也達到了38．3％，而在“北上廣”(北京、上海、廣州)等大城市中，這個比率已經(jīng)超過了2／3，數(shù)字十分驚人。N大學經(jīng)濟學院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任Y說：“空巢老人”的背后，實際上是整個中國社會必須面對的老齡化問題。與西方相比，我們的老齡化速度太快，而現(xiàn)在的情況還沒有讓我們有足夠的體會，等到2020年以后，整個中國社會就會感受到老齡化給我們帶來的真正壓力。也就是說，等到新中國成立后生育高峰中出生的人們步入老年時，老齡化給中國帶來的各種問題，就會暴露無遺?！薄拔覀儗粘怖先说捏w會，要比西方明顯得多，這跟我們國家的文化傳統(tǒng)密不可分，但是目前社會的變化非常迅速，我們還沒有準備好應對，空巢現(xiàn)象就已經(jīng)發(fā)生了?！盰教授表示。近年來，農(nóng)村空巢現(xiàn)象要比城市空巢問題更為突出。Y教授介紹道，現(xiàn)在中國存在2億農(nóng)民工，直接造成農(nóng)村“生孩子越多，老齡化現(xiàn)象越嚴重”的情況?！艾F(xiàn)在中國農(nóng)村是‘四化’并存，指的是年輕化、老齡化、女性化和殘疾化。特別是其中的空巢留守老人，目前全國農(nóng)村大概有4000多萬，占到全體農(nóng)村老人的37％，已經(jīng)到了不可忽視的程度。”空巢老人的現(xiàn)象如此嚴重，是否是一個必然的現(xiàn)象?Y教授認為，這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因為隨著改革開放，人們的壽命延長，而同時人口的流動性和競爭壓力也在增強，年輕人自發(fā)地選擇離開家庭來應對競爭，從前那種“父母在，不遠游”的思想已經(jīng)不再適用于今天的社會。從上個世紀70年代末至80年代初，我國開始提倡計劃生育，每個家庭基本上都是獨生子女，如果給年輕人提出過高的道德要求，對眾多獨生子女家庭而言也相當不現(xiàn)實，很多年輕人對于空巢老人的問題是心有余而力不足。2．當農(nóng)村的年輕人到城市打工，留在身后的是被稱為“三八六一九九部隊”的老少婦孺。2011年4月初記者在安徽省宿州市、阜陽市，浙江等地農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn)，以前，農(nóng)村外出務工主要以中青年男性為主，老人、婦女和孩子看家守地?，F(xiàn)在，打工族攜妻帶子外出漸成趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的留守老人。他們生活上缺乏照料，成為“空巢老人”。前不久，安徽省阜陽市潁州區(qū)三星村楊永波的老伴患了腰椎問盤突出，在阜陽市動了一次手術。老楊在醫(yī)院陪了20天，心里一直沒著沒落的，一會兒擔心老伴、一會兒擔心家里?！艾F(xiàn)在農(nóng)村就這樣，年輕人都出去了，家里就剩老人，一旦有個人生病了，有人陪護，就沒有人看門。”71歲的楊永波有兩女一子，成家后便遠赴杭州打工。十幾年里，子女們過年回家團圓、年關扛包出門，長的待上一周、短的待個三天。老楊心疼卻很能理解：“都是為了生活，不容易?！笔刂摇⑹刂?、守著孫子，他每天早上6點起床，到田里、集市上溜達，中午跟人聊聊天、打打牌，晚上看會電視，8點半睡覺，生活很“規(guī)律”。老楊的情況具有一定的代表性。在潁州區(qū)三星村、胡廟等地采訪時，記者很少碰到年輕人，像老楊這樣的“空巢老人”卻很多?！暗灿袆趧幽芰Φ哪贻p人，幾乎全部出去了?！焙鷱R居委會的劉書記坦言：“我們村27個村民組，5380多人，外出務工者占了一半多。留下的都是老人，他們現(xiàn)在不得不自己操持農(nóng)活，料理家務。下田干活的，幾乎也都是60歲以上的老人了?！倍逢柺型獬鰟展と藛T數(shù)量達到了260萬人。幾天的采訪中，記者接觸的所有采訪對象，雖然大多年事已高，但都忙碌在田地中、集市里。“只要干得動，就會一直干下去，為自己也是為了子孫?！彼拗菔徐`璧縣楊疃鎮(zhèn)大余村村民劉賀軍說。記者從安徽省老齡辦了解到，相關部門曾做過預測，到2020年，安徽省老年人口將達到1177．5萬，全省“空巢老人”預計將達到942萬人?！皩脮r，農(nóng)村空巢老人將占到不小的比例?！卑不帐±淆g辦專職副主任侯世標說，過去在農(nóng)村經(jīng)常能看見四世同堂的溫情，如今越來越少，“空巢老人”的孤獨感與失落感，正在從城市向農(nóng)村蔓延，農(nóng)村“空巢老人”因為傳統(tǒng)的分家觀念、對于土地的眷戀等，很少對子女提出太多要求。3．李老伯今年69歲，雖然已是兒孫滿堂，但是滿屋兒女各有一本難念的經(jīng)。大兒子不會種田，也吃不得苦，所以總在城里“打游擊”，每年掙的那點錢只夠養(yǎng)活他們一家四口，兩個孩子上大學還是助學貸款；小兒子倒是種了幾畝地，一年的收入也高不到哪兒去，何況小兒媳還有慢性病，需要經(jīng)常吃藥治療；幾個姑娘也指望不上，農(nóng)村有個不成文的規(guī)矩，出嫁的女兒沒有贍養(yǎng)娘家父母的義務。她們能帶點禮物回家看看，幫忙做點家務和農(nóng)活就算很有孝心了。兒女們的小日子不太寬裕，自然就無法給李老伯提供晚年幸福生活的物質(zhì)條件。李老伯一生是個好強的人，老伴過世后，他不愿意成為兒女們的累贅，開了一個家庭會議后，他選了半間破廂房作為自己獨居的住所。決定以后自力更生養(yǎng)活自己，整天拉著一輛板車走街串巷收購破爛廢品維持生計。由于多數(shù)老人不是村里的“五保戶”，也不是民政救濟的對象，如果兒女不盡贍養(yǎng)義務，造成很多有家、有兒女的老人沒人管，生活狀況反而不如無兒無女的老人。僅2010年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭就收到59名農(nóng)民控告子女不履行贍養(yǎng)義務的訴狀。而事實上，絕大多數(shù)父母并不愿意與不孝子女對簿公堂。畢竟他們心疼孩子也怕丟面子。有些官司打贏了，可老人與子女的親情卻隨著判決書的到來而蕩然無存。4．一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務、生活困難的老年人的處境愈發(fā)困窘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1．5％。相當于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構數(shù)量不足，服務設施較差等原因，會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。5．隨著醫(yī)療體制改革的逐步推進，社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，老百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定解決，“因病致貧、返貧”現(xiàn)象得到了有效緩解，但老年人作為疾病的高發(fā)群體，特別是罹患大病、重病、急病時，不在醫(yī)療保險保障范圍內(nèi)的高額醫(yī)藥費支出成為了他們的沉重負擔。家住哈爾濱市的空巢老人劉超文今年81歲，在做1廠直腸癌改道手術之后，常年需要人貼身照顧。他的身上總是掛著一個塑料袋，方便隨時接收身體的排泄物。老人的病一直依賴藥物維持，而他83歲的妻子王玉環(huán)也由于患有高血壓需要經(jīng)常服用降壓藥物。兩個兒子都已下崗，和老人分開生活已整整20年。“一個月的藥費就需要600多元，這些不在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍內(nèi)的藥費支出成了家里的沉重負擔?！蓖跤癍h(huán)告訴記者，每個月一拿到退休金就先買藥，再買糧油等生活必需品，剩下的錢才是這個月的生活費。哈爾濱市醫(yī)療保險管理中心居民醫(yī)療保險科工作人員介紹，根據(jù)哈爾濱市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險規(guī)定，參保居民在定點醫(yī)院住院所發(fā)生的符合統(tǒng)籌基金支付范圍的醫(yī)療費用，可按比例給予支付。除此之外，進行惡性腫瘤放化療、重度尿毒癥的血液(腹膜)透析治療等需要門診治療的，可在定點醫(yī)院門診治療，所發(fā)生的符合統(tǒng)籌基金支付范圍的醫(yī)療費用按比例給予支付。而記者了解到，不少老人非住院期間的藥費支出并不在此報銷范圍內(nèi)。據(jù)哈爾濱市香坊區(qū)六順街道辦事處提供的數(shù)據(jù)顯示，該辦事處現(xiàn)有居民21660戶，其中空巢老人家庭799戶。在空巢老人家庭中，低保家庭、低收入困難家庭、低收入家庭共有96戶。還有一些空巢老人家庭盡管不在這一范圍內(nèi)，但由于退休金等收入有限，加上醫(yī)藥費、生活費過高，實際生活也很艱難。這樣的空巢老人家庭占到全部空巢老人家庭的50％。6．2010年，我國進行了《老年人權益保障法》的修訂工作，《老年法》此次修正草案增加了“精神慰藉”等內(nèi)容，并將子女“常回家看看”寫了進去。此消息一傳出，隨即在網(wǎng)絡、在民間引發(fā)了一場親情回歸的討論。對此，Y媒體邀請X大學社會學系G教授對此進行了討論，下面是節(jié)選的訪談記錄：主持人：“近日，新《老年法》草案向社會公布，新修訂的《老年法》強調(diào)給予老人更多的精神關懷，重點突出了‘社會照料’等內(nèi)容，新修訂的《老年法》如何來維護和保障老年人的權益，今天我們來聊一聊這個話題。G教授您好!”G教授：“主持人好，觀眾朋友好!”主持人：“隨著空巢老人的增多，這次新《老年法》把‘常回家看看’寫人法律，引起了許多人的熱議，我們來了解一下。”(播放短片)新修訂的《老年法》草案，在“精神慰藉”一章中規(guī)定，家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人，特別強調(diào)，與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶先恕Ｗ优弧敖?jīng)?！被丶铱赐先耍先丝梢栽V諸法律，法院予以立案審理。這條規(guī)定列入法律之后，可以說引起了民眾廣泛熱議，人民網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有65．4％的人表示“贊成”，20．6%的人表示“沒必要”，14．0％的人表示“無所謂”。市民：“我認為列入法律挺好的，對于空巢老人來講，心靈上是一個撫慰安慰。對于不孝敬父母的子女來講，則起到一個督促作用。”市民：“在中國，孝的觀念源遠流長，關于敬老、養(yǎng)老的專門史料記載則可以追溯到三千多年前。然而在當今社會，物質(zhì)基礎的豐厚與孝道文化的缺失形成了極大的反差，人們在追求自身物質(zhì)享受的同時，卻越來越忽視了對父母物質(zhì)生活的基本保障。年輕一代在激烈競爭之下，一些人自私、突出自我，只求向父母索取，不言感恩；只求繼承父母的財產(chǎn)，不愿承擔起贍養(yǎng)父母的責任。將‘?；丶铱纯础敕?，對于重建與現(xiàn)代文明社會相適應的孝道文化顯得尤為重要?！本W(wǎng)友“陌上塵”：“我們都不得不為了生計蝸居在外。我們拿什么?；丶铱纯?”網(wǎng)友“西雅水滴”：“后悔嫁的遠了!我家沒車，從車站轉(zhuǎn)車回一次娘家就得5個小時，再帶著4歲的孩子，孩子也受不了呀!一邊是孩子，一邊是爸媽，我心疼呀!”主持人：“敬老愛老，常回家看看，其實是每一個中國人的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在用法律的形式規(guī)定下來，對此您怎么看?”G教授：“用立法的形式規(guī)定讓子女經(jīng)?；丶铱纯锤改甘欠裢桩?，我覺得不是這個問題的關鍵，關鍵是通過這么一項擬修訂的草案，能夠呼吁社會更多地關注空巢老人的家庭問題，這才是這個問題的關鍵。如果這個問題能夠得到重視，那么相應的社會配套措施和具體的政策就會出現(xiàn)。對這個問題的解決也會產(chǎn)生非常積極的影響。同時我還想說明，由于法律不是萬能的，特別是在涉及親情領域中的問題的時候。因此，我們在通過修訂新法案的時候還要關注來自社會方方面面的呼聲和聲音，既要照顧我們的傳統(tǒng)，同時也要關注這個法案一旦通過以后它所能夠產(chǎn)生的實際效果。”主持人：“不經(jīng)?；丶铱蠢先?，要得到法律的制裁，要追究你的責任，那怎么界定這個時間界限?”G教授：“這個問題是目前社會高度關注的一個問題，特別是那些經(jīng)常不回家的人士，他們特別關注這個問題。如果把這個問題上升到法律，他首先要解決的問題是必須明確規(guī)定子女一年必須回家看幾次，這樣才有實踐性。沒有這個，就沒有辦法具體操作?？墒窃谶@個過程中，又面臨一個非?，F(xiàn)實的問題。從中國的國情出發(fā)，我個人認為，每年規(guī)定一到兩次比較合適，比如中秋、春節(jié)，這是個比較符合實情的狀況。還有一個問題也十分重要，現(xiàn)在大多數(shù)家庭都是獨生子女，有兩方面的家庭需要照顧，所以在時間界定上，要符合我國的國情。”主持人：“這次新老年法草案中提到了要以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，您認為目前咱們居家養(yǎng)老存在哪些問題需要完善?”G教授：“居家養(yǎng)老為基礎的層面，強調(diào)社會照料要進家門，養(yǎng)老機構、志愿者、社區(qū)工作者上門為老年人服務。”主持人：“我們在短片中也看到居家養(yǎng)老的空巢老人除了在精神上需要慰藉之外，生活上更是需要有人來照顧，兒女不在身邊，社區(qū)關愛顯得尤為重要，您認為社區(qū)養(yǎng)老目前存在哪些問題?”G教授：“居家養(yǎng)老要靠社區(qū)養(yǎng)老來提供完善的配套服務，社區(qū)要有適合老年人養(yǎng)老的場所?！敝鞒秩耍骸艾F(xiàn)在志愿者基本上成為社區(qū)養(yǎng)老服務的主力，但是，在目前志愿者又比較短缺、服務方面也不夠?qū)I(yè)的情況下，如何將社區(qū)養(yǎng)老更好地開展，您有何建議?”G教授：“以社區(qū)養(yǎng)老為依托，自治組織、養(yǎng)老機構要在社區(qū)里搞一些社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)護理、文化活動設施，短期托養(yǎng)、日間照料等要在社區(qū)里開展起來?！敝鞒秩耍骸袄夏攴ú莅钢刑岢黾彝ヰB(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，目前我國養(yǎng)老機構都有哪幾種?”G教授：“養(yǎng)老機構目前有三類：一類是國家辦的，就是福利院、敬老院，解決一些貧困老年人的問題，國家履行救助的職能。還有一些民間辦的非營利的養(yǎng)老機構。最后一類是經(jīng)營性的養(yǎng)老機構，主要針對一些生活質(zhì)量要求比較高的老人，子女花錢將贍養(yǎng)的義務轉(zhuǎn)移到機構里，滿足老年人的需要?！敝鞒秩耍骸霸S多老人不愿去敬老院養(yǎng)老，他們認為有兒女，生活不習慣，不愿離開自己居住了半輩子的地方，總之不太愿意去敬老院，對于老人的這些想法您怎么看?”G教授：“這是老人本身的觀念問題。他們排斥進養(yǎng)老院，主要就是面子問題，其實也不是大問題。解決的方法是，首先要不斷完善養(yǎng)老院的服務功能。我們?nèi)狈ψ銐驍?shù)量的養(yǎng)老院，而且，社會在宣傳養(yǎng)老院的時候，也沒有完整的體系來宣傳養(yǎng)老院。這讓大家認為，進入養(yǎng)老院的都是孤獨的、沒有親人的老人。解決的方法是，首先我們要把現(xiàn)有的養(yǎng)老院辦好，同時不斷完善它們的功能。要給孩子增加老齡化社會的教育課。要他們了解社會是如何關愛老人的。”7．和去年一樣，民生再次成為2011年“兩會”的熱詞。在代表委員的議案提案當中，可以看到不少是和養(yǎng)老有關的，有的提出加快發(fā)展社會養(yǎng)老體系建設，有的建議統(tǒng)一養(yǎng)老金標準，有的呼吁建立專門機構解決空巢老人問題。代表委員們?nèi)绱岁P注“老有所養(yǎng)、老有所依”，是因為已經(jīng)來到眼前的嚴峻現(xiàn)實，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為老齡化速度最快的國家，也是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，人力資源和社會保障部副部長胡曉義甚至用“來勢兇猛”來形容中國老齡化速度之快。當我們還處在發(fā)展階段、還沒有富裕起來的時候，就要面臨著和其他發(fā)達國家同樣的老齡化問題，多位經(jīng)濟學家認為，人口結構未富先老問題是中國目前面臨的最重要挑戰(zhàn)。根據(jù)預計，到2030年前后，也就是20年后，中國就將進入到人口老齡化的高峰。20年，聽起來似乎還有點遙遠，但是由于人口基數(shù)龐大，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在鴻溝，中國的老年保障體系同樣面臨復雜局面。如何建立適合中國經(jīng)濟發(fā)展水平的養(yǎng)老保障制度；如何在制度設計層面上更加體現(xiàn)社會公平；在政府財政能力有限的情況下，如何最大程度地吸引社會投資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)等，這一系列的制度建設都還在完善當中或者是剛剛開始建立，要填補諸多“空白”，時間其實很緊迫。和數(shù)字、理論相比，個人的切身感受和憂慮也許更為直觀，最近幾年的調(diào)查顯示，社保、養(yǎng)老一直都是老百姓最關心的問題之一。三、作答要求1、請根據(jù)“給定資料”分析概括“空巢老人”大量出現(xiàn)的原因。要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過200字。標準答案：(1)傳統(tǒng)孝道的價值觀念受到嚴重沖擊，年輕子女敬老、養(yǎng)老的感恩意識淡薄。(2)隨著現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)社會漸行漸遠，家庭規(guī)模逐漸縮小，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的方式受到很大沖擊，養(yǎng)老功能不斷弱化。(3)受我國的計劃生育政策的影響，很多家庭都是獨生子女，給家庭贍養(yǎng)老人帶來問題。(4)子女迫于生計而外出工作，許多老人或留戀故土或因子女收入偏低，不愿給子女造成經(jīng)濟負擔而選擇獨居。知識點解析：暫無解析2、“給定資料”中反映了關于我國“空巢老人”的諸多問題，請對這些問題提出相應的解決對策。要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答；字數(shù)不超過400字。標準答案：(1)針對子女孝道觀念淡薄的問題，應加大宣傳力度，積極倡導新時代的孝文化，使子女認識到孝道和感恩的重要性。(2)針對“空巢老人”經(jīng)濟收入沒有保障的問題，要進一步完善社會養(yǎng)老保險制度，使醫(yī)療體制改革向縱深推進，使“空巢老人”能夠老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。(3)針對“空巢老人”日常生活困難的問題，要積極推進以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老模式，同時積極宣傳敬老院、養(yǎng)老院的功能，使“空巢老人”能夠接受敬老院、養(yǎng)老院養(yǎng)老，從而得到更好的照料。(4)針對“空巢老人”精神上的孤寂感，在倡導子女盡量多回家探望父母的同時，應切實發(fā)揮社區(qū)的服務功能，建立和完善文化活動設施，使“空巢老人”找到精神寄托。知識點解析：暫無解析3、假定你是某市老齡辦的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料”并聯(lián)系實際情況擬寫一份關愛“空巢老人”的倡議書。要求：文字簡明，條理清晰，有說服力；字數(shù)不超過600字。標準答案：關愛“空巢老人”倡議書廣大市民朋友們：“老吾老以及人之老”，尊老、愛老、助老自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展．以及人口老齡化的不斷加快，我國出現(xiàn)了一個特殊的群體——“空巢老人”。關愛今天的老年人，就是關愛明天的自己，是我們每一個社會成員義不容辭的責任!我們在此特向廣大市民朋友們提出以下倡議：一、弘揚愛老美德，共建和諧氛圍。俗話說“家有一老，如有一寶”，老人不僅是一個家庭的“寶”，更是整個社會的財富。關愛“空巢老人”是建設和諧社會的必然要求，更是科學發(fā)展、以人為本的具體體現(xiàn)。因此，我們希望廣大市民朋友從我做起、從小事做起、從身邊事做起，盡自己最大的努力，共同營造全社會都來尊重和關愛“空巢老人”的和諧社會氛圍。二、開展志愿活動，做好服務工作。廣大市民朋友們要自覺關心身邊的老人，積極投身到社區(qū)的志愿服務工作中去，廣泛開展生活照料、心理慰藉、醫(yī)療保健、法律援助等志愿活動，為有困難的“空巢老人”辦更多的好事、實事，讓他們真正享受到社會發(fā)展的成果，感受到人情的溫暖?！案嵫蚬蛉樯兄?，烏鴉反哺孝親顏”。孝敬老人是人性自然的光輝，更是社會發(fā)展的必然。讓我們攜起手來，共同為“空巢老人”獻出一份愛心，增添一份溫暖。××市老齡辦××××年××月××日知識點解析：暫無解析4、根據(jù)“給定資料6”，以將“?；丶铱纯础比敕ㄒl(fā)的社會熱議為主題，自選角度，聯(lián)系實際，寫一篇文章。要求：1．中心明確，聯(lián)系實際恰當，內(nèi)容充實；2．語言通順，條理清楚，結構完整；3．字數(shù)不少于1000字。標準答案：從將“?；丶铱纯础比敕ㄕf開去目前，新修訂的《老年人權益保障法》草案增加了“精神慰藉”等方面的內(nèi)容，并將子女“?；丶铱纯础睂戇M了修改草案。此消息一傳出，舉國嘩然，在很多人看來，將“?；丶铱纯础睂懭敕煽芍^咄咄怪事。且不論公權力干預公民私人空間是否合理，單就做人的基本倫理而言，回家看望父母也是人之常情，所謂“清官難斷家務事”，將父母子女之間的親情靠一部法律來維系，使得倫理道德法律化，似乎顯得多余而又尷尬。那么為什么會出現(xiàn)這種情況呢?揣測立法者的意圖，我們不難發(fā)現(xiàn)其良苦用心。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國老齡化現(xiàn)象日漸突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有1．67億老年人，而在這些老年人中有一半與子女分居而住，使得這些“空巢老人”不僅日常生活困難重重，精神生活更是孤苦寂寥。多年前，一曲《?；丶铱纯础凤L靡大江南北，“?；丶铱纯础呐聨蛬寢屗⑺⒖曜酉聪赐搿呐陆o爸爸捶捶后背揉揉肩”，這是傳統(tǒng)孝道的樸素表達，更是眾多“空巢老人”的最大期盼。將“?；丶铱纯础睂戇M法律，不僅是對傳統(tǒng)孝道和當代法治精神的有力彰顯，更是基于維護老年人權利和督促兒女關懷父母的綜合考量。誠然，用立法形式規(guī)定讓子女“?；丶铱纯础钡某霭l(fā)點固然是有益而又充滿人文關懷的，但如何有力地施行還需要更加縝密的考慮?！案改冈?，不遠游?！弊鳛樾衙竦姆饨ㄉ鐣男⒌览砟?，在經(jīng)濟社會發(fā)展迅速的今天卻只能是一種理想。在今天這樣的社會里，年輕一代面臨著巨大的生活壓力和工作壓力，迫于生計，遠離父母去遠方工作是一種無奈而又必然的選擇。正如網(wǎng)友所言：“我們都不得不為了生計蝸居在外。我們拿什么?；丶铱纯?”“?；丶铱纯础狈遣粸橐玻瑢嵅荒芤?。在傳統(tǒng)中國，贍養(yǎng)老人是子女的責任和義務，在現(xiàn)代社會，如果政府部門依然將希望寄托在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上，則可能不僅無法解決“空巢老人”的問題，更會引發(fā)其他社會矛盾。更好地解決“空巢老人”的問題，需要國家、社會和家庭的合力。首先，國家應當加大政府投入，建立起更加統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系。積極探索建立對城鄉(xiāng)高齡老人、無保障老人的養(yǎng)老津貼發(fā)放制度，真正解決老年人目前最迫切需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的基本需求問題。其次，正視將“?；丶铱纯础比敕ǖ膬r值，以此為契機呼吁社會更多地關注老年人，使更多的志愿者和有社會責任感的社會組織加入到助老服務中來。同時，積極推進以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老模式。最后，在全社會范圍內(nèi)大力提倡孝文化，使每個做子女的更加深刻地體會“孝道”對于每個人的重要性，使每個子女都能盡自己最大的努力去履行贍養(yǎng)老人的義務。每個人都將老去，而我們每個人都期望在晚年能夠享受天倫之樂，而非空守“巢穴”。我們相信，將“?；丶铱纯础比敕ㄊ俏覀兂珜⒌纼r值觀，探索如何更好地養(yǎng)老的開始，而非結束，在此基礎上集各方之合力，建立更加科學的養(yǎng)老模式，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，才是我們最終所要追求的目標。知識點解析：暫無解析山東公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年夏天，各地的高考閱卷工作結束之后，新一批大學錄取新生的工作開始了。6月25日高考成績公布，考生王某以655分的高分奪得青海省文科狀元。然而，清華大學的招生老師就招生事宜聯(lián)系王某時，她卻神秘“失蹤”了。在得知王某取得高分成績后，清華大學負責在青海招生的老師數(shù)次撥打她的電話，但始終聯(lián)系不到她。無奈之下，招生老師求助于青海省考試管理中心，省考試管理中心工作人員經(jīng)多方打聽，聯(lián)系到了王某，并通知她到省招辦來一趟，但是王某和家人遲遲不肯露面。其實，高考成績一公布，文科狀元就引起了青海省考試管理中心的重視。青海省牧區(qū)教學質(zhì)量普遍不高，考出這么高的分數(shù)實屬難得，青海省招辦懷疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表現(xiàn)，再次引起了省招辦的注意，在翻閱王某的檔案時，工作人員發(fā)現(xiàn)王某的戶口簿上寫著父親的工作單位為“直崗拉卡派出所”，但她的資格審查表上填寫的卻是“水電四局職工”，隨即，省招辦要求尖扎縣政府、縣招委、縣教育行政部門對王某的資格再次審查。不僅僅是省考試管理中心，關注王某的還有西寧市部分中學的教師、考生家長和讀者。其間，有多人打電話給相關部門，報料2008年的文科狀元為“高考移民”，并提供了相關的線索，經(jīng)過省考試管理中心二十多天的調(diào)查，查明雖然王某的戶口、學籍、高考報名審查等資料都齊全，但這些資料漏洞百出，有信息不實之嫌。同時，工作人員發(fā)現(xiàn)王某的學籍檔案有偽造和空掛的現(xiàn)象，隨即又核對考生父親所在單位、人事部門，經(jīng)查確實有問題，最終認定王某為“高考移民”。王某在2008年的高考中，實際考了620分，排名青海省文科第一名。青海省考試管理中心的高考報名檔案顯示，這名考生為青海黃南藏族自治州尖扎縣中學學生，在2008年的高考中，她以牧區(qū)少數(shù)民族考生的身份，在享受了35分的加分政策后，以總分655分的高分摘取青海省文科狀元頭銜，和第二名考生(617分)在分數(shù)上拉開了不小的距離。這名考生填報的志愿為清華大學經(jīng)濟與金融專業(yè)。據(jù)了解，清華大學文科首次在青海省計劃招收2人，其中，法學1人、經(jīng)濟與金融(國際班)1人。為了維護青?？忌睦婧透呖间浫」?，在錄取期間，省招辦當即作出了停止對王某的投檔決定，并取消了王某的高考錄取資格。很快，在第一批本科錄取結束之際的7月22日，青海省招辦召開新聞發(fā)布會，公布在這一批次中共查處的“高考移民”，共有38名。其實，青海省出現(xiàn)的這種狀況已經(jīng)是“老生常談”。多年以來，相關部門大力查處高考移民的現(xiàn)象，但是卻收效甚微甚至有愈演愈烈的趨勢。2008年7月，甘肅省天水市政府新聞辦公布，對此前發(fā)生在天水市的“山東籍高考移民替考案”，調(diào)查情況進行公布。經(jīng)查，該案是一起有組織、有預謀的“山東籍高考移發(fā)并由山東籍考生替考的嚴重團伙作弊案件”。9個考點共發(fā)現(xiàn)違紀考生31人，其中：屬山東籍高考移民并由山東籍學生替考的15人，屬山東籍高考移民并由其本人參考的14人，屬天水籍高考移民實為本案關系人親屬、子女并由山東籍學生替考的2人。涉案主要犯罪嫌疑人利用師生、親屬、同事等各種社會關系，加以給予好處費等手段，通過基層派出所違規(guī)辦理戶口、地下辦證公司辦理假證，非法取得了天水市麥積區(qū)戶籍、假學籍和高考報名資格。31名考生中，17名替考學生為山東省陽谷縣農(nóng)業(yè)局副局長霍繼剛指使山東陽谷縣一中教師魏成甲、其妻張玉臺、無業(yè)人員王孟義、糧食局職工王繼樂等，組織帶領到天水冒名替考，14名山東籍高考移民由其本人來天水參加高考。根據(jù)有關規(guī)定，天水市和麥積區(qū)、秦州區(qū)對天水市公安局、市教育局、市招生辦公室予以通報批評，責成主要領導和分管領導作出深刻檢查；對失職或涉案的31名公務人員作出黨內(nèi)警告、行政記過、撤職或開除等處分。高考移民狀況的出現(xiàn)，究其原因有很多，但是各省高考分數(shù)線的嚴重失衡是其重要原因。多年來，每年高考過后，關于分數(shù)線問題的討論就此起彼伏。一些分數(shù)較高的省份如山東、江蘇、河南、湖北和湖南，比幾個直轄市和一些邊疆省份要高上100～200分，這自然就會使不少的人發(fā)出“高考招生地區(qū)不公”的感喟。小張是河北香河一中一年級的學生。對于京冀高考分數(shù)的巨大差距，他覺得“這是沒有辦法的事情。相比北京學生，我們已經(jīng)輸在了起跑線上”。他拿前一年高考成績來作比較：班上有一名北京戶口的李姓學生，在香河一中讀了3年高中后，在北京參加高考取得638分(理科)，被清華大學錄取。而同樣的分數(shù)，河北學生只能就讀二流重點大學。前一年的普通本科線(理科)，北京是430分左右，比河北的543分要低100多分?！耙俏野钟斜臼?，能把我的戶口弄到北京，我玩著也能考上好大學”，小張開了句玩笑。2008年“兩會”期間，有人大代表提出了這樣的疑問：現(xiàn)行的高考是不是公平?如果存在不公平，程度有多大?怎么才能最有效地解決這種不公平呢?這一連串的問題引人思索。2．我國現(xiàn)行《憲法》第46條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”我國的《教育法》第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！蔽覈摹陡叩冉逃ā返?條第1款規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利?！蔽覈纱_定的公民受教育權平等原則與聯(lián)合國1948年12月10日通過的《世界人權宣言》第26條和1966年12月9日第21屆聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》第13條的精神是基本一致的。所謂受教育權平等原則包括四層含義：中華人民共和國公民依法享有平等的受教育的權利，這種權利不因民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等的不同而不同；對學齡少年兒童而言，接受教育，既是權利也是義務。義務教育的含義是免費的、強制性的，各級政府、中小學校和家長負有保障學齡少年兒童完成九年義務教育的責任；國家應發(fā)展技術與職業(yè)教育，為更多的青少年和成年人接受技術和職業(yè)教育創(chuàng)造物質(zhì)條件；公民受高等教育的權利也是平等的，不因階級、階層、地域或戶籍的不同而各異。3．我國高教資源分布不均衡的狀況是歷史形成的。截至1998年底全國普通高校共1022所，其中大學和獨立的學院590所，高等?？茖W校和職業(yè)技術學院432所。在590所大學和學院中，有205所是解放前遺留下來的，其余380多所都是新中國成立后新建的。不論解放前還是解放后，高校的設立都不是按人口密度而均勻分布的，往往有文化傳統(tǒng)、人文地理、交通便利、人才集中、國家建設和工商業(yè)需要等諸多因素。我國的高校比較集中地設立在北京、上海、南京、武漢、西安、廣州、沈陽等大都市或中心城市。不管這590所大學和學院分布在哪里，大部分都是中央政府投資興建的，是全民所有的，應由全國人民所共享。432所高等?？茖W校和職業(yè)技術學院大都是改革開放以來新建或中專升格的，除了中央部委所屬的一部分?？茖W校外，絕大部分是地級市政府或省級政府投資興辦的。這些學校一般都資金短缺、實驗設備簡陋、師資力量薄弱、招生能力有限，如1993年的在校生石家莊大學305人、承德大學301人、張家口大學201人，即使這幾年讓它們翻兩番也不過千八百人，與正規(guī)大學不能同日而語。京冀兩地高考錄取率相差懸殊，從表面上看，客觀原因就是兩地高教資源多寡不同。北京現(xiàn)有高校76所，絕大多數(shù)是中央政府投資興建的，北京市政府投資創(chuàng)立的沒有幾所。河北現(xiàn)有高校46所，其中部委所屬的12所、省屬的21所、地級市所屬的13所。北京的高校是以北大、清華為首的“正規(guī)軍”、“國家隊”，進入“211工程”的就有十來所，相當部分是名牌大學、重點大學，資金來源渠道多、相對充足，人才高度集中，實力非常雄厚。而河北的高校是層次較低、擴張能力較弱的“雜牌軍”、“地方部隊”，一所院校的全部固定資產(chǎn)抵不上北大或清華一個國家級實驗室的價值。北京的萬人大學每年國撥經(jīng)費都在億元以上，而河北的5000人大學每年經(jīng)費只有1000多萬，純粹是吃飯財政，沒錢購置新的儀器設備，從而也就攬不到像樣的科研項目，留不住高層次人才……尤其是近年來，高校管理體制改革后，實行部屬院校由中央和院校所在地省(自治區(qū)、直轄市)共建，部屬重點院校大幅度地增加了所在地的招生指標。這就使原本高教資源分布不均的矛盾更加突出。這種矛盾在四川、河南、山東等人口大省可能更為尖銳。我國《憲法》第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”公民受教育平等權是“法律面前一律平等”的憲法原則在教育領域的具體體現(xiàn)。而高考錄取線各省(自治區(qū)、直轄市)不同的現(xiàn)實，實質(zhì)上人為地使各省(區(qū)、市)的考生處于不平等的法律地位。31個省(區(qū)、市)31種分數(shù)線，就是把不同省(區(qū)、市)的考生分成三六九等。有不少人認為，這種做法實際上就是承認或默許區(qū)域特權，即高教資源相對豐富的省(區(qū)、市)的考生擁有比其他省份的考生優(yōu)先上大學的權利。這顯然違背了《憲法》確定的平等原則，與我國社會主義制度的公平性格格不入，也與我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟的公平競爭性背道而馳。分數(shù)面前不平等，必然也將加劇人才分布的不合理狀況，助長不正之風。我國的人才分布狀況基本上是與高教資源的分布相一致的，同時，人才分布狀況與本地的經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。換句話說，高校越集中的地方人才資源越豐富，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展越快，反之亦然。貧困、落后地區(qū)最缺乏的是人才。高考分數(shù)面前不平等的做法，不但無助于縮小貧富地區(qū)之間的差距，相反會擴大這種差距，因為它使人才分布更加不合理。由于各省(區(qū)、市)高考分數(shù)線相差懸殊，促使更多的考生家長到分數(shù)線低的省(區(qū)、市)給自己的子女買戶口，助長權錢交易、弄虛作假等不正之風，加重群眾的經(jīng)濟負擔，并可能引發(fā)更多的社會問題。這些問題都不容小覷。4．2007年，由教育部考試中心、中國青年報社、ATA公司聯(lián)合主辦了“紀念恢復高考30年大型公眾調(diào)查”。這項調(diào)查自2007年5月22日啟動，通過報紙、電話、網(wǎng)絡等多種方式，共征集到來自全國38087名公眾的意見。調(diào)查結果顯示，73.3%的公眾認為現(xiàn)行高考制度大體上是公平的。無論教師還是公眾，對于高考制度總體持肯定態(tài)度：17.8%的教師認為目前的制度“很好，應當維持”，77.5%的教師認為“有缺陷，但仍是目前最好的辦法”。而公眾的這一比例分別是17.6%和77.4%，兩個群體的判斷幾乎一致。89.6%的被調(diào)查者認為，自己的命運因高考發(fā)生不同程度的改變，這種改變在家庭條件較差的考生和農(nóng)村考生中尤其明顯。此外，82.3%的公眾認為，與10年前相比，現(xiàn)在大學生的身份已經(jīng)貶值。但與此同時，高考卻越來越受到社會的重視，給個人和家庭帶來的壓力也在逐年增大。調(diào)查結果還發(fā)現(xiàn)，人們開始重新審視并逐漸認同職業(yè)教育。5．為了促進高考公平，從中央到地方各級的教育部門都作出了許多有益的探索。2007年高考前夕，江蘇全省召開高校招生工作會議。據(jù)會議指出，當年江蘇省有53萬余名考生參加高考，比前一年增加了4萬多人，考試人數(shù)是歷史上最多的一年。江蘇省教育廳長王斌泰在會議上指出，當年全國普通高等教育本?？普猩媱潝M比前一年實際招生增長5%左右，約567萬，其中本科280萬，比前一年實際招生增加15萬人，高職(?？?287萬人，比前一年增加12萬人。為了讓吏多江蘇考生能夠進入大學深造，江蘇省也適當增加了招生計劃，確定全省普通本?？普猩媱澘倲?shù)為33.7萬人，在總計劃中，還包含對口單招計劃1.85萬人。為了確保新增計劃能得到落實，當年江蘇省在安排學校招生計劃時，對不同學校區(qū)別對待。對報到率、就業(yè)率高的學校盡量滿足其招生規(guī)模。對辦學條件較差尤其是專任教師缺口較大、報到率就業(yè)率偏低的院校適度控制其招生計劃。專科層次的普通高校一律不安排本科招生計劃。除新升格或由低層次學校并入的本科院校外，其余本科院校一般不再安排?？普猩媱潯４送?，還鼓勵設在江蘇省的部委屬高校，特別是部省共建高校盡可能多地在江蘇投放計劃，原則上不低于學校招生計劃總數(shù)的50%。鼓勵外省知名的部委屬高校，在江蘇盡可能多地投放招生計劃。在當年的招生錄取中，江蘇省將設立“六關”確保高考公平：第一是計劃管理關，嚴格按計劃招生；第二是命題制卷關，切實做到命題工作科學、安全、規(guī)范；第三是考試組織關，對安全保密、環(huán)境治理等各個環(huán)節(jié)作出周密安排，確保考試順利進行；第四是考風考紀關，嚴厲打擊考試作弊歪風、考場腐敗行為；第五是高考閱卷關，保證閱卷工作準確無誤；第六是招生錄取關，嚴格按批次錄取、按標準錄取、按程序錄取，切實做到廉潔招生、文明招生、依法招生。6．隨著《義務教育法》的落實，教育公共投入結構有所變化，但中央政府財政撥款用于高等教育的部分仍然偏多，對義務教育投資不夠。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國財政性教育經(jīng)費比例約為24.3%，下降幅度不可謂不大，但與世界平均水平相比仍偏高。在投資上重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)教育資源分配模式不改變，就不會改變農(nóng)村教育的凋敝局面。而且，從地域上講，東部、中部和西部地區(qū)教育投入的差距也呈拉大之勢，會進一步加劇教育不公平。西北大學中國西部經(jīng)濟研究中心主任韋葦委員告訴記者，西部地區(qū)某些地方至今仍有不少“文盲村”，缺乏最基本的生產(chǎn)、生活知識。浙江大學校長萬鈞說，近幾年出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象也是教育資源分配失衡的信號。據(jù)記者了解，北京市高中畢業(yè)生占全國總數(shù)的0.9%左右，但北大、清華在北京的招生名額卻占總招生人數(shù)的13%和18%，眾多外省高才生被擋在中國最高學府的門外。7．2008年初，一份調(diào)查報告顯示，人們對2007年的教育狀況最不滿意的是“擇校熱”。那么，擇校費到底有多貴?或許對這一點，深圳市福田下梅林村的李愛賢最有發(fā)言權。他14年來一直靠賣牙刷的微薄利潤供兩個孩子上重點學校，希望能圓他們的大學夢。而要交齊兩個孩子一年的擇校費(1萬元)，他需要賣出200萬支牙刷。關于為什么寧可交高額擇校費，也一定要孩子上重點中學，李愛賢認為理由很簡單，除了重點中學100%的升學率之外，李愛賢夫婦的希望是，他們想讓兒子讀的不僅僅是大學，而且是名牌大學。不少學者認為，如果沒有這種教育資源分配的不公平，這個家庭會為200萬支牙刷所累嗎?200萬支牙刷，其實不是壓在李愛賢的身上，而是壓在教育的身上，它真切地讓人讀到什么叫做教育不公。有人認為明碼標價的擇校費其實是一種教育公平，理由是，現(xiàn)在擇校生的錄取“定分定錢定比例”是“明碼實價”，至少比“拼權拼勢拼條子”更公平。對此，有人反駁說，“以權擇校”事關權利制衡，而“以錢擇?！笔玛P教育公平，兩者不能混為一談。而且，即使收取擇校費，擇校也一樣可能是托關系、走后門，更容易衍生腐敗。在人們抱怨“擇校熱”的現(xiàn)象的背后，實際上是教育不公平問題的實質(zhì)。試想，如果能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的公平分配，又有誰會選擇這樣的道路呢?8．國家重點高校，占有較多文化、經(jīng)濟和社會資本的社會階層的子女，占了相當大的比重，農(nóng)村學生和弱勢階層的子女逐漸減少。教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的地方性高等院校聚集了較多農(nóng)村學生。這表明高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差距從表面的、總量的、宏觀的不均衡，轉(zhuǎn)移為隱性的、更深層次的城鄉(xiāng)差距。研究表明，清華大學、北京大學、北京師范大學等國家重點大學，20世紀90年代以來招收的新學生中，農(nóng)村學生的比例呈下降趨勢：清華大學2000年農(nóng)村學生的比例為17.6%，比1990年減少4.1個百分點；北京大學1999年農(nóng)村學生比例為16.3%，比1991年減少2.5個百分點；而北京師范大學2002年的農(nóng)村學生的比例為22.3%，比1990年減少了5.7個百分點。9．雖然近年來高等院校的學費并沒有出現(xiàn)大幅度的增長，但是很多高校的學費和生活費對于一些家庭貧困的學生來說依舊是一個不小的壓力，一些家庭特別貧困的學生甚至面臨失學的危險。近年來，為了進一步改變這一現(xiàn)狀，國家推出了一些新的政策。在平穩(wěn)推行助學貸款制度之后，2007年恢復師范生免費政策成為當年中國教育的一個熱點，在考生、家長、學校、政府和教育研究工作者中引發(fā)了一系列反應。這一政策對鼓勵更多優(yōu)秀青年從事教育工作，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍發(fā)揮了一定的作用，為整體提升教師隊伍素質(zhì)提供了新機遇。2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中宣布，為了促進教育發(fā)展和教育公平，將在教育部直