陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共38題）

陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共9套）（共38題）陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。2．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。二、給定資料1．國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時表示，中國正在積極準備建立官員財產(chǎn)申報制度，這將是反腐敗工作的一項重大舉措。中央紀委副書記何勇在全國兩會期間透露，中央紀委正在想辦法制定官員財產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定。目前，我國4萬億元經(jīng)濟刺激計劃正在逐步貫徹落實，在項目選擇和資金投放方面，中央和地方政府部門具有的決策權(quán)與選擇權(quán)很大，與此同時，權(quán)力尋租的可能性也在增加。在源自高層的信息與來自實踐的憂慮共同作用下，官員財產(chǎn)公示問題成為當前社會各界熱議的焦點話題。官員財產(chǎn)公開申報是國際社會普遍采取的制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。它最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制訂了世界上第一部有關(guān)官員財產(chǎn)申報的法律。目前，全世界已有近100個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法。作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的常用手段，官員財產(chǎn)申報制度主要是通過對官員財產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。具體地說，通過嚴格的申報制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認定為“灰色收入”而治罪。對于民選官員，則必須在選區(qū)范圍內(nèi)向社會公示?？梢姡瑢賳T來說，財產(chǎn)申報制度無疑是懸在頭上的一把利劍。2．去年5月，地處我國西北的新疆阿勒泰地區(qū)紀檢部門出臺了《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》。2009年新年伊始，阿勒泰地區(qū)在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級官員的財產(chǎn)申報；2月17日公示了千余名縣處級和科級官員的財產(chǎn)申報，其中縣處級官員申報率為98.97%，科級干部申報率為100%。與國外一些成熟的申報制度相比，新疆阿勒泰地區(qū)推出的官員財產(chǎn)申報制度有所不同。例如，官方主要公示申報人的收入和收禮情況，而申報人的汽車、住房等動產(chǎn)、不動產(chǎn)。股票、有價證券等理財產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈與等形式獲得的財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個人銀行存款等七項內(nèi)容，列為秘密申報范疇不予公開。事實上，阿勒泰地區(qū)這次公布官員財產(chǎn)并不是作秀，阿勒泰公示官員財產(chǎn)申報工作也取得了初步成效：從申報啟動到現(xiàn)在，阿勒泰地區(qū)紀委共收到申報對象上繳款物價值近百萬元人民幣，超過前幾年的總和。據(jù)了解，為將財產(chǎn)申報制度落實到底，阿勒泰地區(qū)紀委計劃在近期對秘密申報部分予以部分公開，以便社會各界進行監(jiān)督。3．前些日子，湖南省瀏陽市下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報示廉制度。從2009年起，瀏陽市領(lǐng)導(dǎo)干部的個人收入、個人財產(chǎn)、配偶及子女從業(yè)、就學(xué)、出國(境)、外出旅游、公車使用、入股投資、婚喪操辦等，都要向當?shù)丶o委申報，并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進行公示，接受群眾監(jiān)督。目前，十項廉政制度發(fā)到了瀏陽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位。根據(jù)要求，申報示廉由各單位紀檢監(jiān)察部門組織，向瀏陽市紀委如實申報，并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體或政務(wù)公開欄進行公示。申報情況要于每年四月底前報送紀委存檔。不按規(guī)定報告和不如實上報個人財產(chǎn)、收入情況的。視情節(jié)輕重給予批評教育、限期改正、責令作出檢查和在一定范圍內(nèi)通報批評等處理。4．云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘。在看守所度過11天后，因“重度顱腦損傷”于前天清晨不治身亡。民警稱，李與獄友玩“躲貓貓”游戲時，不小心撞到墻壁而導(dǎo)致重傷。據(jù)警方20日向調(diào)查委員會公布的調(diào)查結(jié)果：趁民警巡視剛過，李蕎明等6人在第9監(jiān)室放風(fēng)間內(nèi)擅自玩起了“瞎子摸魚”游戲(此游戲叫法不一，也有稱為“瞎子摸象”、“躲貓貓”的)。6人以猜拳方式?jīng)Q定由李蕎明先蒙住眼睛當瞎子。游戲時普某某先被李蕎明摸到。李蕎明拉著普某某的手要求換人，普某某則認為游戲還未開始與李蕎明發(fā)生爭執(zhí)。普某某用腳踢在李的胸腹部，又一拳打在李頭部左側(cè)，致蒙著眼睛未能防備的李頭部猛撞在監(jiān)室門框上受傷，并不治身亡。該調(diào)查結(jié)果引起了網(wǎng)上的軒然大波，一時之間，網(wǎng)友質(zhì)疑之聲鋪天蓋地：“完全超出我的想像力”“雖然躲貓貓沒有做俯臥撐累，但還是死人了!請問天底下還有安全的游戲和健身方法嗎”“警方真有藝術(shù)天分”“躲貓貓是借口，里面可能存在瀆職、侵權(quán)、故意傷害等罪行”……類似的帖子在網(wǎng)上還有很多。網(wǎng)絡(luò)媒體也紛紛發(fā)表評論提出疑問，“躲貓貓”成為流行詞語。5．社會對“躲貓貓”事件的關(guān)注引起了云南省委宣傳部的重視，他們力圖讓此事透明化、公開化。2月19日，省委宣傳部在網(wǎng)上發(fā)布公告，面向社會征集網(wǎng)民和社會各界人士代表4名，作為調(diào)查委員會成員參與調(diào)查，并公布了報名電話等。記者獲悉此事后立即電話報名，此后因報名的省內(nèi)外媒體、網(wǎng)民太多，宣傳部臨時決定增設(shè)名額。當天，由4名政法界人士、3名媒體記者、8名網(wǎng)友組成的“調(diào)查委員會”名單在網(wǎng)上公布，記者名列其中。相對于“躲貓貓”，讓網(wǎng)民進“調(diào)查委員會”這一舉動本身就引發(fā)了很大關(guān)注。有網(wǎng)友認為，就此事組成調(diào)查委員會并邀請網(wǎng)友及社會各界人士代表參加，可算是黨委、政府的一大進步，說明公眾知情權(quán)、參與權(quán)受到了高度重視，產(chǎn)生的調(diào)查結(jié)果也能令人信服。然而，這一舉動也同樣引發(fā)了質(zhì)疑。有的說：網(wǎng)民們新鮮勁一旦過去，事實的真相就再也無人問起。有人說，網(wǎng)民沒有法律賦予的調(diào)查權(quán)，相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果也沒有法律的意義，所謂網(wǎng)民參與調(diào)查只能是公開透明的體現(xiàn)。6．2008年12月11日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕關(guān)于“房地產(chǎn)開發(fā)商低于成本售樓要被查”的一席話在網(wǎng)上引起網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。近日，有細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在會議上周久耕所抽的煙是150元一盒的“南京”牌系列“九五至尊”，隨后不斷有網(wǎng)友加入人肉搜索。15日，再有網(wǎng)友人肉搜索出周久耕所戴的“江詩丹頓”手表也照樣價格不菲，價值10萬元。12月11日，一位署名為“宣傳寄生6”的網(wǎng)友在凱迪社區(qū)發(fā)表了題為《遍撒英雄帖，追查南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕》的帖子。在帖子中，網(wǎng)友“宣傳寄生6”號召眾網(wǎng)友一起追查南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕。帖子發(fā)出后，許多網(wǎng)民加入到人肉搜索中。不久一位署名為“保存一百年”的細心網(wǎng)友便在網(wǎng)上發(fā)表題為《看照片南京房產(chǎn)局長抽1500元的煙》的帖子，他揭露在會議上周久耕所抽的煙是150元一盒的“南京九五至尊”。該香煙是江蘇南京卷煙廠出品的，它是香煙中的王者，它代表權(quán)力和富貴的象征，同時也被許多人認為是權(quán)錢交流的附屬品?！氨４嬉话倌辍北硎?，該煙盒兩側(cè)有兩條線，“南京牌”香煙中只有高檔次的“九五至尊”香煙才有這兩條線。他通過搜索發(fā)現(xiàn)，這種煙價格在1500元/條。但他拒絕說明照片來源，盡管如此，圖片還是引起眾人關(guān)注，網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑：“一位局長，能抽這么高檔的香煙嗎?”對于網(wǎng)上流傳的這篇帖子是否屬實，記者進行了調(diào)查。15日上午，江寧區(qū)房產(chǎn)局一名工作人員向記者提供了一個“周久耕辦公室電話”。15日15時許，記者撥通了該電話，一位接聽電話的女士表示，局長不在辦公室，開會去了，對于周抽昂貴香煙一事，該工作人員表示不知情，記者試圖向她要周久耕的手機號碼，但話未說完，對方便掛斷了電話。隨后，記者多次撥打該電話，一直無人接聽。據(jù)南京卷煙廠工作人員介紹，“九五至尊”是南京系列煙中最高檔的，一般用作送禮，目前其煙廠出售價格為1200元/條，但“九五至尊”價格變動較為頻繁，有時1500元/條，有時1800元/條。7．記者從南京市紀委、市監(jiān)察局獲悉：江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕因嚴重違紀，3月20日被開除黨籍、開除公職。周久耕還涉嫌犯罪，被移送司法機關(guān)依法處理。據(jù)介紹，去年底，被網(wǎng)民稱作“最牛房產(chǎn)局長”的周久耕對媒體發(fā)表不當言論以及消費高檔香煙、戴名表等行為被曝光后，引起了南京市委、市政府和江寧區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。紀檢監(jiān)察機關(guān)迅速組織精干力量開展了初查工作。2008年12月28日，江寧區(qū)委因周久耕擅自對媒體發(fā)表不當言論產(chǎn)生不良影響以及用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為，按照有關(guān)程序免去其江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長職務(wù)。經(jīng)過深入細致的調(diào)查，紀檢監(jiān)察機關(guān)逐漸掌握了周久耕涉嫌嚴重違紀的證據(jù)。今年2月13日，江寧區(qū)紀委決定對周久耕立案調(diào)查。經(jīng)查，周久耕利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，已查實收受他人錢物折合人民幣數(shù)十萬元。同時，還有其他涉嫌受賄線索待查。周久耕的行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，日前，經(jīng)江寧區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局審議并報江寧區(qū)委、區(qū)政府批準，決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。有關(guān)涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關(guān)依法處理。據(jù)紀檢監(jiān)察部門有關(guān)負責同志介紹，媒體曝光周久耕的問題后，廣大網(wǎng)民朋友一直非常關(guān)注，紀檢監(jiān)察機關(guān)也非常重視。他們對網(wǎng)民積極參與、支持反腐工作表示感謝。信息時代的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為紀檢監(jiān)察機關(guān)了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。8．南方網(wǎng)11月16日報道：陜西拍到野生華南虎事件從10月12日開始，至今天已有整整一個月零四天，周老虎的原形終于浮出海面，四川攀枝花網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了“周老虎”的原形——就在他家墻上的年畫里!網(wǎng)友“攀枝花xydz”在“打虎派”的大本營“色影無忌華南虎臨時論壇”里發(fā)帖稱：“老虎是假的。我今天仔細看我家的一副掛在墻上的老虎畫，除了耳朵不一樣，哪里都是一樣的，連老虎的紋路都是一樣的。但我不知道怎么傳圖，我已經(jīng)照下來了。”網(wǎng)友“小魚啵啵?！睂⑺盏降膱D片發(fā)到了同一論壇，《人肉引擎搜索結(jié)果，請看四川攀枝花朋友給我發(fā)的疑似老虎原圖》。這張照片剛一出來，到中午就已被頂?shù)搅?3頁。各路高手更是立即將年畫老虎與“周老虎”進行了比對，得出是同一只老虎的結(jié)論。打虎陣營一片歡呼。9．陜西省新聞辦召開新聞發(fā)布會，陜西省政府新聞發(fā)言人、省政府辦公廳負責人徐春華，省公安廳新聞發(fā)言人、副廳長白少康，省監(jiān)察廳新聞發(fā)言人、副廳長岳崇應(yīng)邀發(fā)布了“華南虎照片事件”調(diào)查處理的有關(guān)情況。并回答了記者提問。受公眾和媒體關(guān)注的“華南虎照片事件”，經(jīng)過監(jiān)察、公安機關(guān)艱苦細致的工作，已經(jīng)有了明確結(jié)果。經(jīng)查實，周正龍拍攝的“華南虎”照片是一個用老虎畫拍攝的假虎照。目前，周正龍已經(jīng)被公安機關(guān)以涉嫌詐騙罪報請檢察機關(guān)批準逮捕，經(jīng)省政府批準，省監(jiān)察廳決定撤銷省林業(yè)廳做出的“經(jīng)鑒定周正龍?zhí)峁┑娜A南虎照片是真實的”和“對周正龍獎勵兩萬元”的行政決定，對省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣13名相關(guān)公務(wù)人員作出了嚴肅處理。徐春華說，省林業(yè)廳在沒有派員進行實地調(diào)查、也沒有進行嚴格科學(xué)鑒定的情況下，宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，公布了周正龍?zhí)峁┑膬蓮埲A南虎照片，引起了公眾和媒體的廣泛質(zhì)疑和批評。事實過程表明，這種違反規(guī)定發(fā)布虛假消息的錯誤行為，誤導(dǎo)了公眾和輿論，損害了陜西形象，造成了十分不良的后果。省政府對“華南虎照片事件”高度重視，對輿情、民意十分關(guān)注。事件發(fā)生后即對省林業(yè)廳的違規(guī)違紀行為進行了嚴厲批評，責成他們按照國家林業(yè)局的要求積極推進華南虎照片委托鑒定工作，盡快查清事實，給廣大公眾和媒體一個公正、客觀、負責任的結(jié)果。之后專門發(fā)出《通報》，公開進行通報批評，責成省林業(yè)廳向社會致歉并向省政府作出書面檢查。省政府還專門成立了處理華南虎照片問題領(lǐng)導(dǎo)小組，本著審慎、負責、依法行政的原則認真開展調(diào)查處理。在華南虎照片鑒定難以進一步推進的情況下，省政府責成省監(jiān)察廳和安康市分別對省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在“華南虎照片事件”中的行政行為展開調(diào)查。10．在某種程度上，《政府信息公開條例》所定義的“政府信息”，只是狹義的、表層的信息公開，而“陽光政治”所要求的信息公開還需要向更深的層面拓進。比如，政府信息公開不僅需要公開政策文件，也需要公開行政決策過程、公開公眾參與狀況等等；人大立法公開不僅需要公布法律文本，也需要公開立法博弈的過程，公開人大代表的議政發(fā)言等等；審判公開不僅需要公開審判結(jié)果，也需要公開庭審記錄、公開合議庭每位法官的獨立意見等等。所有這些目標，都需要一個更具現(xiàn)代民主性、公共政治性的法制平臺。同時，“信息公開條例”以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，使得其主要適用于行政機關(guān)，還無法涵蓋人大、政協(xié)、法院、檢察院等國家機構(gòu)的信息公開，也無法規(guī)制遍布社會基層的村務(wù)公開、校務(wù)公開等等。顯然，如果信息公開立法能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公共領(lǐng)域的信息透明，更全面地保障公民的知情權(quán)。尤為重要的是，保障知情權(quán)是為了激活參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更高級民主權(quán)利，而要實現(xiàn)這些民主權(quán)利的“連續(xù)效應(yīng)”，立法就不能停步于知情權(quán)層面，更應(yīng)延伸至參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等層面。因此，我們既需要信息公開法、官員財產(chǎn)申報法一類的“陽光法案”，也需要公眾參與法、反腐敗法等“參與權(quán)法案”、“監(jiān)督權(quán)法案”，需要構(gòu)建更具民主性、法律化的選舉機制、監(jiān)督機制等等。正是從這個意義而言，“信息公開條例”能否成為一個歷史性的起點，并因此成就民主政治的光榮與夢想。是令人期待的未來圖景。11．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督，它與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督相比，它不具有迫使當事人作為或不作為的強制力，而是借助于網(wǎng)絡(luò)輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍。相關(guān)的人與事一經(jīng)報道披露，就處在眾目睽睽之下，無法掩飾和逃避，使得當事人采取符合民意的行動或促使有關(guān)部門介入，以權(quán)力手段解決問題。輿論在行使其監(jiān)督職能時，主要是通過間接手段來達到目的，否則，就可能超出監(jiān)督的范圍而變成一種越權(quán)行為。輿論監(jiān)督可以促進民主、法制建設(shè)，但網(wǎng)絡(luò)輿論不能超越自己的工作范圍，代替職能部門和行政部門的工作。司法是維護和實現(xiàn)社會公平正義的實踐活動，是實現(xiàn)公民自由權(quán)利的重要方式。我國法律規(guī)定，司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)，不受任何國家機關(guān)、社會團體和個人的干涉，這其中當然也包括不受輿論的干涉。通過網(wǎng)絡(luò)輿論對司法活動進行監(jiān)督，可以遏制司法腐敗，促進司法公正；而網(wǎng)絡(luò)輿論的不當有可能干涉獨立審判，導(dǎo)致司法不公。12．“躲貓貓”事件參與調(diào)查的網(wǎng)民遭遇尷尬。事件調(diào)查委成員遭網(wǎng)友“人肉搜索”，質(zhì)疑部分成員身份。在天涯論壇上，多位網(wǎng)友發(fā)帖稱“躲貓貓”事件真相調(diào)查委的5名成員疑似替人發(fā)帖獲得報酬的網(wǎng)民。有天涯網(wǎng)友貼出一個鏈接，網(wǎng)頁打開后，可見以“風(fēng)之末端”發(fā)表的《昆明日報社2007年工會工作計劃》，“風(fēng)之末端”以姓名為趙立出現(xiàn)在工會委員會名單中，職務(wù)為“宣傳委員”。網(wǎng)友們因此認為“風(fēng)之末端”是體制內(nèi)人士，對其調(diào)查行為的中立性表示懷疑?！渡钚聢蟆酚浾邷匦牵嗍钦{(diào)查團成員之一。有網(wǎng)友質(zhì)疑此二人入選調(diào)查團，并稱云南方面“隨機挑選”一說不成立。對于質(zhì)疑，昨日，風(fēng)之末端說，這有點出乎他的意料，沒想到對著人來了。調(diào)查委員會主任風(fēng)之末端說，人肉搜索是一個雙刃劍，能夠了解網(wǎng)民的心態(tài)。但是他現(xiàn)在不會公布自己的真實身份，他認為，那樣會將人們的目光集中到個人身上，而不是去關(guān)注事件。風(fēng)之末端說?！拔乙仓罏槭裁次沂侵魅巍！彼f，之前認識調(diào)查委副主任邊民，至于為何讓他們做正副主任。“可能是我們在網(wǎng)上比較活躍”。隨后，風(fēng)之末端說，多年前就已辭職下海，現(xiàn)在的身份是云南電視網(wǎng)編輯，但還未簽訂勞動合同，長期以來沒有社保，因此跟“體制內(nèi)”毫無關(guān)系?！岸阖堌垺笔录嫦嗾{(diào)查委另一成員“能石匠”也對“托兒”一說進行了否認，但是他也看到這里面“媒體”網(wǎng)友較多，“組織者肯定不想讓事件失控”?！澳苁场蹦壳笆翘煅恼搲颇习姘嬷鳎榻B自己是一位自由創(chuàng)業(yè)者。昨日，在天涯論壇上，網(wǎng)友也對其身份進行了質(zhì)疑，認為他與“風(fēng)之末端”交往不凡。對此，能石匠說，他和“風(fēng)之末端”、邊民之前就很熟悉。對于邊民，能石匠更是評價說，該人比較中立，之前是西雙版納的老師。另外，有網(wǎng)友說，網(wǎng)民們新鮮勁一旦過去，事實的真相就無人問起。有的說，走過場做給大家看的，連同監(jiān)獄的人都沒問到；有的說，最基本的證人、證據(jù)，你們都接觸不到，你們?nèi)?00遍看守所也沒有用。成員反思時認為，網(wǎng)民代表公眾行使知情權(quán)、參與監(jiān)督，遭遇法律限制、網(wǎng)友質(zhì)疑的尷尬?！拔乙呀?jīng)盡力了。相信換成別的網(wǎng)友來，結(jié)果也是一樣的?！闭{(diào)查成員王英武感到傷心。13．近兩年，“網(wǎng)絡(luò)輿論暴力”事件已發(fā)生多起，引起社會廣泛關(guān)注。這些事件呈現(xiàn)出的特征是，針對毫無還擊之力的個體進行道德審判；行為上通過網(wǎng)絡(luò)追查并公布、傳播當事人的個人信息，同時煽動網(wǎng)民以暴力語言進行群體圍攻；結(jié)果導(dǎo)致當事人在現(xiàn)實生活中遭到嚴重傷害。對此，有學(xué)者認為，“網(wǎng)民的反應(yīng)是有正義感的人所應(yīng)該表達出來的態(tài)度，證明了‘社會道德與良知的底線仍在’。”“提出所謂‘網(wǎng)絡(luò)通緝’等過激手段的畢竟是少數(shù)，各種聲音包括那些非理性的聲音)的爆發(fā)、各種輿論場的出現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)這個‘多中心’的傳播時代是正常的現(xiàn)象。都為事件最終真相大白做出了貢獻。”同時，也有學(xué)者指出，“網(wǎng)絡(luò)輿論暴力”讓人于現(xiàn)實的秩序之外，樹立起了對網(wǎng)絡(luò)暴力的依賴心理，對尚待完善的法治精神與文明存在顛覆的危險，一旦被別有用心者利用，將變成實現(xiàn)個人非法目的的工具。此外，由于網(wǎng)上80%的聲音往往只由20%的人發(fā)出，一些非理性的言論、判斷容易對他人形成誤導(dǎo)，“網(wǎng)絡(luò)輿論暴力”對言論自由的濫用，一定程度上破壞了他人“獲取信息自由權(quán)”。1、請結(jié)合給定資料1，指出為什么說財產(chǎn)申報制度是“懸在官員頭上的一把利劍”。要求：(1)概括準確，語言簡明。(2)字數(shù)100字左右。標準答案：根據(jù)官員財產(chǎn)申報制度的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入存在差距。官員就必須作出說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認定為“灰色收入”而治罪，具有預(yù)防和懲治官員腐敗的作用。知識點解析：暫無解析2、認真閱讀給定資料，概述資料內(nèi)容并點明主旨。要求：(1)內(nèi)容全面；(2)主旨突出；(3)字數(shù)控制在350字以內(nèi)。標準答案：給定資料圍繞網(wǎng)絡(luò)輿論的相關(guān)問題展開，涉及公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等幾個層面。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新興事物，在傳播信息、宣傳政策、監(jiān)督政府行為、維護社會公平正義等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的積極作用。如網(wǎng)上的官員財產(chǎn)申報制度，就是反腐敗工作的一項重大舉措；再如轟動一時的周久耕事件、“躲貓貓”事件、“周老虎”事件等得以較為妥善地解決，亦有賴于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論的使用，也從另一個側(cè)面反映了我國公民權(quán)利意識的增強與維權(quán)手段的豐富化。不過，由于網(wǎng)絡(luò)空間具有自由、開放、匿名等特點，相應(yīng)的監(jiān)管工作難度較大；若監(jiān)管不力，則網(wǎng)絡(luò)輿論有可能被別有用心者操縱而造成負面影響。總之，網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，我們要力爭揚長避短，使其服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的偉大事業(yè)。知識點解析：暫無解析3、假如你是浙江地方政府的一名公務(wù)員，現(xiàn)請你針對給定資料所反映的主要問題。提出幾點建設(shè)性意見。要求：(1)緊密結(jié)合材料；(2)所提意見有具體內(nèi)容；(3)全面、準確、扼要；(4)字數(shù)控制在500字以內(nèi)。標準答案：材料反映了我國公民利用網(wǎng)絡(luò)輿論積極爭取知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。體現(xiàn)了權(quán)利意識的提高；同時也警示我們網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，有利有弊，需要我們因勢利導(dǎo)。為此，我們要堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，努力傳播先進文化、弘揚社會正氣：要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主動權(quán)，形成積極向上的主流輿論；要倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍；要堅持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運用法律、行政、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，摒棄網(wǎng)絡(luò)輿論可能帶來的負面影響。對于公務(wù)員而言，要提高同網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的能力；要尊重網(wǎng)絡(luò)的傳播規(guī)律，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向：要與網(wǎng)絡(luò)輿論保持密切關(guān)系，自覺接受其監(jiān)督。具體來說，一要牢牢掌握網(wǎng)上話語權(quán)。要搶占先機，搶占新聞制高點；要保證信息公開的常態(tài)化，滿足群眾正當?shù)男畔⒃V求。二要營造網(wǎng)上正面“輿論場”。要讓客觀的專業(yè)言論成為網(wǎng)上“最強音”；要使重點論壇成為公正輿論的輻射源：要引導(dǎo)新聞跟帖在碰撞中走近真實。三要靠自律與他律共創(chuàng)網(wǎng)上和諧。要在虛擬空間中構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)自律的坐標體系，要用他律廓清網(wǎng)絡(luò)空間的最后一道底線。知識點解析：暫無解析4、圍繞給定資料主旨，就其所反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：(1)中心明確，內(nèi)容充實，論證深刻，有說服力；(2)字數(shù)1000-1200字。標準答案：努力提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的水平“傳播工具的革命”——互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的出現(xiàn)，在給我們帶來諸多方便的同時，也帶來了若干新的問題。這既考驗著領(lǐng)導(dǎo)者的政治智慧和執(zhí)政能力，也考驗著每個社會成員的良知與理智。當前，網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦的特點是：高度關(guān)注社會熱點、社會陰暗面和一些突發(fā)事件的負面效應(yīng)上，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、覆蓋面廣，又具有匿名性、互動性、不講話語規(guī)則的特點，致使負面消息、負面輿論往往在第一時間造成廣泛影響。這就對黨和政府引導(dǎo)輿論的能力形成了新的挑戰(zhàn)。對網(wǎng)絡(luò)輿論如果缺乏引導(dǎo)，負面輿論的散播極易對正常的、穩(wěn)定的社會秩序造成沖擊，甚至引起社會混亂，增加社會管理成本。尤其是由此引發(fā)的群體性、政治性突發(fā)事件，對社會穩(wěn)定的破壞性極大，因為它往往魚龍混雜，難以控制，容易擾亂社會秩序，甚至導(dǎo)致人身財產(chǎn)損失。這就需要我們努力研究并提高網(wǎng)絡(luò)時代引導(dǎo)輿論的思想水平、知識修養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)，切實改進輿論引導(dǎo)工作。要提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的重視程度。各級黨委、政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)對于維護和諧、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要意義，認真學(xué)習(xí)、深刻認識、充分尊重網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播規(guī)律，依法、科學(xué)、民主管理網(wǎng)絡(luò)媒體，妥善駕馭網(wǎng)絡(luò)媒體，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。同時，網(wǎng)絡(luò)媒體要正確履行社會責任，加強行業(yè)自律，主動做好輿論引導(dǎo)工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，把握網(wǎng)絡(luò)傳播特點，在信息服務(wù)中開展思想教育，在潛移默化中達到引導(dǎo)輿論的目的。要提高利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的及時性和透明度。各級政府和網(wǎng)絡(luò)媒體，要依據(jù)信息公開原則，及時全面為公眾提供所需要的信息，回答公眾所關(guān)心的問題，敢于觸及社會熱點和矛盾，保證公眾的知情權(quán)，在及時透明的信息公開中化被動為主動，不給謠言以生成、傳播的空間。要提高正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的水平。對網(wǎng)上言論中反映的熱點問題、公眾情緒，要善加引導(dǎo)，及時疏導(dǎo)。努力做到以理服人，化解矛盾，理順情緒，將問題消弭于萌芽狀態(tài)。運用多種手段，積極推動正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負面聲音，形成正面宣傳的強勢，形成網(wǎng)絡(luò)時代大眾話題聚焦應(yīng)有的秩序。這一強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。應(yīng)在加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制的同時，加強“第一時間”的信息報道和旗幟鮮明的評論，站在公共輿論的前頭，并努力引導(dǎo)人們以理性合法的形式表達自己的意見，以冷靜理智的態(tài)度處理各種事情。對那些利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成犯罪的行為，要依照刑法的有關(guān)規(guī)定，追究其刑事責任。社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提。通過各級政府、網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大公眾的共同努力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)水平，必將為維護和諧穩(wěn)定的大局，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。知識點解析：暫無解析陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達到4.37億，占到當時總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)"iE成為全社會關(guān)注的焦點。2．前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應(yīng)答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學(xué)的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時不愛說話，沒想到出了這樣的事情。3．萬村是個有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個，而且數(shù)量還在不斷增多?，F(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色?！睋?jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個老人因為兒女不孝順，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但是由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、管理和服務(wù)都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當時去敬老院，也是因為和兒媳關(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了?，F(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了?！?．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽，老人這才說了實話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時候三兩天不回家一趟，回來的時候也很少陪我說話。自己身體還硬實，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨生女，父母年紀也都大了，身體也不好，而且還有一個八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個每天都要在外面忙于生意上的應(yīng)酬，還要奔波在兩個家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會盡可能抽出時間多陪她。”5．居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進了這種服務(wù)。2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個街道社區(qū)進行居家養(yǎng)老服務(wù)嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進入服務(wù)崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動不便的老人享受了免費人戶服務(wù)。一位接受這種服務(wù)的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)常看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的只有588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險房)的計劃。在這個計劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點對象。為了解決建五保大院的場地問題。一是開源。在縣財政有限支持的情況下，多渠道籌措資金。分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會各界捐助款中拿出20萬元。二是節(jié)流。在保證建房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，千方百計壓縮或減少開支，把工程造價降到最低。三是求援。他們積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，土地、建設(shè)等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨感。7．在新農(nóng)村建設(shè)過程中，河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費，重建了鄉(xiāng)敬老院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設(shè)施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表揚。但是最近一段時間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責令院方及時糾正，但同時也感到頗為無奈。負責人員講，由于農(nóng)村稅費改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的費用了，鄉(xiāng)里的財政大受影響。當初重建敬老院是縣里為了落實新農(nóng)村建設(shè)政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費捉襟見肘，有限的經(jīng)費又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲下不來，敬老院快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職都是因為敬老院已經(jīng)拖欠工資幾個月了，連院長自己都幾個月沒有領(lǐng)到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。8．某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設(shè)施很齊全，專為老人設(shè)計的活動場所和娛樂設(shè)施都很不錯。還專門聘請了幾個護理學(xué)校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關(guān)懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了，為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護理知識和工作經(jīng)驗的幾個女孩子辭退了，只雇了兩個四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉(zhuǎn)直下。有時候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時，院里有差不多三十個老人人住，如今剩下不到十個了?！稗k養(yǎng)老院的錢都是我當初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個營生，再這樣下去，遲早得關(guān)門了?！闭f起這些，院長程某也很無奈。9．某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候，硬件設(shè)施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據(jù)老人們反映，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機構(gòu)，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠，而且這里收費又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐褐蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務(wù)質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了一件事情，一個老人因為突發(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時搶救才脫離危險。對種種不盡如人意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出改進要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達整改通知。10．某偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因為鄉(xiāng)里財政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實縣里要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會招標的方式重建敬老院，結(jié)果徐某通過關(guān)系成功中標。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動資金5萬元．主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設(shè)施．徐某在經(jīng)營敬老院的時候自負盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個人院的老人每年繳納兩千元的入院費，或者以自己個人承包的耕地人院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務(wù)還算周到，很多孤寡老人紛紛人院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉(zhuǎn)包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結(jié)果也被拒絕了。“這一年的日子不知道怎么過呢!”老人們無助地說。1、根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數(shù)不超過300字。標準答案：目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是老年人口．總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0%，我國事實上已步入老齡社會。二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。目前需要照顧的80歲以上高齡老人約有1000萬名，子女不愿或無力承擔養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，98%的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導(dǎo)不到位，一些敬老院設(shè)施不達標、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。各級政府只有進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，才能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于概述題。概述題的作答要嚴格依據(jù)給定材料。具體分析如下：(1)概述范圍：全部給定資料。(2)概述內(nèi)容：我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀。(3)概述要求：全面、有條理、有層次。(4)字數(shù)限制：不超過300字。第二步：審讀給定材料專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達到4.37億，占到當時總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。[揭示內(nèi)容]我國已步入老齡化社會，老年人口總量較大、占人口比重較高。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老險主要是靠鄉(xiāng)財政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量有問題，但試點工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費遲遲下不來，敬老院快沒米下鍋了。[揭示內(nèi)容]基層政府對公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導(dǎo)不到位，一些敬老院設(shè)施不達標、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位。”另一位接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了?！盵揭示內(nèi)容]城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。第三步：合并同類信息將上述信息歸納合并。第四步：作答成文按照作答要求中“全面、有條理、有層次”的要求，整理思路，概述成文，注意不超過300字的字數(shù)限制。2、資料5介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應(yīng)注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數(shù)不超過300字。標準答案：天津市立足當?shù)氐慕?jīng)濟社會條件，進行居家養(yǎng)老服務(wù)的嘗試，由政府出資，雇用人員為老人提供上門養(yǎng)老服務(wù)，首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所需的照料，其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負擔，同時也有利于解決大齡下崗人員的就業(yè)問題，促進社會穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應(yīng)注意防止服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不高的問題，杜絕安全隱患。一定要以人為本，設(shè)想得盡可能周到一些，把工作做實、做細。政府要保證足夠的資金投入，對服務(wù)人員進行全面的崗前培訓(xùn)，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，保證安全；承擔具體工作的社區(qū)要深化細化服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)每一位老人的具體情況精心設(shè)計方案，開展人性化、個性化的服務(wù)，做到老人滿意、各方面共贏。知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于概述分析，要求考生概述“居家養(yǎng)老”方式的長處，并提出借鑒該做法時應(yīng)注意的問題。具體分析如下。(1)概括范圍：“資料5”。(2)概述內(nèi)容：“居家養(yǎng)老”方式的長處，并提出借鑒該做法時應(yīng)注意的問題。(3)概述要求：條理清楚、語言準確。(4)字數(shù)限制：不超過300字。第二步：審讀給定材料居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負擔，又利于老人在自己的家庭中得到照料。一位接受這種服務(wù)的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)常看見熟悉的老朋友，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快?！盵揭示長處]居家養(yǎng)老的方式，使老人仍可以住在自己家中，有利于老人在熟悉的環(huán)境中得到所需的照料，同時有利于減輕兒女的負擔。另一方面，也有利于下崗職工再就業(yè)。但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限。經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！盵揭示注意問題]應(yīng)注意防止服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不高的問題。另一位接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人對此表示認同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個小時才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機偷走了。”[揭示注意問題]政府要保證足夠的資金投入，對服務(wù)人員進行全面的崗前培訓(xùn)，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，保證安全。第三步：整合同類信息將上述信息歸納分類，整合同類信息。第四步：作答成文按照作答要求中“條理清楚、語言準確”的要求，整理思路，概述成文。3、假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數(shù)不超過300字。標準答案：整改通知書XX養(yǎng)老院：根據(jù)我局實地檢查結(jié)果，你院存在硬件設(shè)施不達標、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低下等問題?，F(xiàn)就整改要求通知如下：一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達到規(guī)定標準。必須對現(xiàn)有房舍進行改造、擴建或搬遷，使老人活動場所達到50平方米以上，人均居住面積達到9平方米以上。二、嚴格管理，保證老人安全。必須建立健全各項制度，并嚴格落實，要定人定崗，確保24小時有人值班，保持對外通訊聯(lián)絡(luò)暢通，應(yīng)急醫(yī)療救護和防火防盜等措施可靠，切實防止事故。三、改進服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。教育服務(wù)人員盡職盡責，熱情、耐心、周到為老人服務(wù)。以上限半年內(nèi)整改完成，逾期未改將責令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可。市民政局2008年9月1日知識點解析：第一步：明確作答要求本題屬于提出對策題。給考生設(shè)定了民政部門的工作人員的虛擬身份，要求考生寫一份整改要求。具體分析如下：(1)針對范圍：“給定資料9”。(2)針對內(nèi)容：養(yǎng)老院中存在的問題。(3)對策要求：有條理、有針對性、切實可行。(4)字數(shù)限制：不超過300字。第二步：審讀給定材料由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時候，硬件設(shè)施就不達標，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。[反映問題]基礎(chǔ)設(shè)施不完善，老人居住面積不達標。[整改要求]加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達到規(guī)定標準。必須對現(xiàn)有房舍進行改造、擴建或搬遷。管理比較混亂，服務(wù)質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。[反映問題]管理松散，服務(wù)質(zhì)量差。[整改要求]改進服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。前不久還發(fā)生了一件事情，一個老人因為突發(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當時院方竟然沒人當班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時搶救才脫離危險。[反映問題]管理松散，老人容易發(fā)生危險。[整改要求]嚴格管理，保證老人安全。第三步：整合同類信息將同類信息歸納合并，整合同類信息。第四步：作答成文根據(jù)上面的分析，整理思路，按照“有條理、有針對性、切實可行”的要求，作答成文，注意不超過300字的字數(shù)限制。4、仔細閱讀給定資料，結(jié)合社會生活實際，以“談社會養(yǎng)老的政府責任”為題，寫一篇800宇左右的文章。要求：觀點明確、結(jié)構(gòu)清楚、語言流暢。標準答案：談社會養(yǎng)老的政府責任推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民老有所養(yǎng)，是十七大提出的一項重要要求。當前我國已步入老齡社會，60歲以上老年人口達1.4億，占總?cè)丝?0%。在新的形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足日益擴大的老年人群體的養(yǎng)老需求，加強社會養(yǎng)老工作。政府責無旁貸。常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認為養(yǎng)老理應(yīng)是家庭的、主要是子女的責任。但當今社會，許多為人兒女者不愿或無暇、無力承擔應(yīng)盡的養(yǎng)老責任，甚或索取無度、變相虐待，反而加重了老人的負擔，“養(yǎng)老防兒”是一個令人無奈的事實。在家庭養(yǎng)老模式日趨解體的情況下，社會養(yǎng)老被推上前臺，成為解決養(yǎng)老問題的主導(dǎo)形式，各級政府也隨之成為養(yǎng)老事業(yè)的主體。近年來，社會養(yǎng)老工作在取得顯著成效的同時，也存在著城鄉(xiāng)養(yǎng)老機制發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)主體作用不強、民辦養(yǎng)老機構(gòu)和靈活養(yǎng)老方式缺乏規(guī)范管理和有效監(jiān)督等問題，影響了社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。推進社會養(yǎng)老工作，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，運用政策、經(jīng)濟、法律和行政手段，形成一條強力而緊密的紐帶，把方方面面的資源整合起來。首先，要加大投入，重視發(fā)展公辦養(yǎng)老事業(yè)。完善政府投資興辦的城市養(yǎng)老設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老福利中心，做到布局合理，設(shè)施配套，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到帶動和示范作用，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大社會養(yǎng)老公共服務(wù)的有效供給。要綜合運用各種手段，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。一方面通過政策優(yōu)惠，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，扶助其發(fā)展壯大；另一方面，通過嚴格法律規(guī)定和政府行為，增強民辦養(yǎng)老機構(gòu)依法經(jīng)營意識，促進其有序發(fā)展。要立足實際。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)模式。政府在給予資金保障的同時，要做好組織引導(dǎo)工作，對社區(qū)服務(wù)人員進行崗前培訓(xùn)，建立資質(zhì)信用認證、服務(wù)反饋、安全管理等一整套制度，根據(jù)每一位老人的具體情況，提供家政、醫(yī)護、情感陪護等一系列服務(wù)，做到貼身、貼心、周到細致，讓老人滿意，最終實現(xiàn)各方面共贏的結(jié)果。老有所養(yǎng)是社會穩(wěn)定之基，沒有老人們的幸福安康，一個社會將平添痛苦和動蕩。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進社會養(yǎng)老工作，使社會安定之基更加穩(wěn)固，一個忠實地背負“過去”的民族，才會擁有繁榮的未來。知識點解析：從題目的要求看，在聯(lián)系給定資料的同時，還要考生結(jié)合社會生活實際，這就要求考生在平時要注意積累寫作素材。以下是根據(jù)題目要求作答的一篇范文，供考生參考。陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。2．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。二、給定資料1．2009年3月15日是國際消費者權(quán)益日。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)“要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心”，對企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量提出了要求，使今年的“3.15”比往年具有更多實質(zhì)性意義。而自“問題奶粉”事件始，有一個詞匯漸漸被大眾耳熟能詳：行業(yè)潛規(guī)則。似乎在一夜之間，很多行業(yè)暴露出所謂“行業(yè)潛規(guī)則”。原奶中添加有害物質(zhì)是行業(yè)潛規(guī)則，銀行的霸王條款是行業(yè)潛規(guī)則，飯店不許自帶酒水是行業(yè)潛規(guī)則，賓館中午12點之前退房也是潛規(guī)則了……所以，今年的3.15，“中消協(xié)”的挑戰(zhàn)目標就定位為挑戰(zhàn)“行業(yè)潛規(guī)則”。2．“在奶粉事件中，暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會公德，用老百姓的話說就是‘沒良心’。我們不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，對這樣的企業(yè)，也要堅決整頓、處理，一個也不放過!”國務(wù)院總理溫家寶在看望奶粉事件患病兒童時說，政府對此次事件感到很內(nèi)疚，將認真總結(jié)和反思。讓壞事變成好事。三鹿奶粉事件發(fā)展至今，已不再是三鹿的問題，而是整個乳制品行業(yè)的問題?！叭怪徊贿^是擠破了中國奶粉業(yè)內(nèi)的膿包，”三鹿員工的話，聽起來有些像自嘲，又有些像開脫。確實，三鹿奶粉猶如推倒的多米諾骨牌，砸向了國產(chǎn)奶粉企業(yè)，從而引起了一場奶粉行業(yè)的信任危機。其實，早在三鹿案發(fā)之初，就有知情者爆料稱，往奶粉里摻加三聚氰胺以提高蛋白質(zhì)含量，是行業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。因而，在事發(fā)后，我們聽到了三鹿有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如此“申辯”：其實各家奶粉廠都是用同樣的配方做奶粉，三鹿只不過是撞在槍口上。言下之意，三鹿只不過是在替整個奶粉行業(yè)背黑鍋。這種言辭顯然是狡辯，因為整個行業(yè)的潛規(guī)則并不能為其洗脫罪責。一個三鹿，我們還可以指責其個體的無良；但22個“三鹿”，除了指責三鹿的無良之外，顯然還有奶粉企業(yè)誠信底線的突破和社會責任的丟失。在心照不宣的潛規(guī)則縱容下，生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本，擴大銷售，竟然置嬰幼兒的身體健康于不顧，只為自己牟取私利，斥其“沒良心”毫不為過。3．一個有良知的企業(yè)，在商業(yè)利益之外，還應(yīng)考慮消費者的利益和社會責任。而一個自律的行業(yè)，也應(yīng)該擔負起技術(shù)質(zhì)量和衛(wèi)生標準的約束作用。遺憾的是，在奶粉行業(yè)中，我們只看到了添加三聚氰胺的行業(yè)潛規(guī)則，看到了“搞定”有關(guān)環(huán)節(jié)、“擺平”媒體、欺騙消費者的“公關(guān)”潛規(guī)則，卻沒有看到行業(yè)的自律和規(guī)范。如果說奶粉事件揭示了奶粉行業(yè)的自律意識是何等薄弱，奶粉企業(yè)的道德良知是何等缺乏，那么同樣的“潛規(guī)則”也或多或少地隱藏于其他行業(yè)。嬰幼兒奶粉領(lǐng)域出現(xiàn)了“行業(yè)性膿包”，可是往前看，有蘇丹紅、“瘦肉精”、“空殼奶粉”，還有工業(yè)鹽、紅心鴨蛋等等。這些都是在行業(yè)潛規(guī)則的遮掩下，大行其道，公然造假、摻假，換取行業(yè)不健康的發(fā)展和“帶血”的利潤。4．“我在店里吃飯，連用個碗筷都要另收費，難不成我不交這錢，就得用手抓菜吃?”前不久，市民鄭先生在一家火鍋店請朋友吃飯，在買單的時候意外發(fā)現(xiàn)，賬單上競寫著11元“餐具消毒費”。與店家爭執(zhí)僵持未果的情況下，鄭先生一怒將商家“告”上了市消保委。同樣被餐飲行業(yè)“潛規(guī)則”激怒的還有市民王女士。3月初，王女士在市區(qū)一家餐廳用餐時，喝了隨身攜帶的運動飲料，卻被商家以“不得自帶酒水”為由當場制止了?！拔覑酆鹊娘嬃喜宛^里根本沒得賣，又不讓我自帶，那讓我喝什么?”面對王女士的質(zhì)問，商家的答復(fù)卻是：“所有餐館都這么規(guī)定，我們也是按‘老規(guī)矩’辦事?！睆倪^去人人喊打的“行業(yè)潛規(guī)則”到如今理直氣壯的“餐館老規(guī)矩”，這樣的變化令人堪憂。據(jù)工商部門對全市規(guī)模較大的餐飲企業(yè)的調(diào)查顯示，123家企業(yè)中有3家設(shè)定了最低消費，有18家限制自帶酒水，有1家收取茶水費，有21家收取餐具消毒費，有22家收取毛巾使用費，還有1家收取酒水開瓶費。而消費者在面對這些“不平等條約”時，大多選擇了無奈接受?！跋M者選擇沉默，‘潛規(guī)則’就更加肆無忌彈?！睋?jù)市消保委主任陳昌兵介紹，前不久，消保部門在全市開展了餐飲業(yè)限制消費不公平行業(yè)慣例調(diào)查，有60%的消費者認為餐飲業(yè)存在謝絕或禁止自帶酒水、飲料的情況；有70%的消費者認為餐飲企業(yè)會收取餐具消毒費；還有45%的消費者認為餐飲企業(yè)會收取小毛巾使用費。而對于自身消費經(jīng)驗的調(diào)查數(shù)據(jù)，則更加觸目驚心——92%的消費者曾被謝絕或禁止自帶酒水飲料、91%的消費者認為這項收費不合理；80%的消費者認為飯店提供的酒水飲料價格過高、81%的消費者認為飯店設(shè)制謝絕或禁止自帶酒水、飲料侵害了自己的選擇權(quán)：96%的消費者曾被收取消毒餐具費、95%的消費者認為這項收費不合理。與此同時，有60%的消費者認為破除餐飲業(yè)限制消費不公平慣例的最有效方式，是由地方政府出臺相關(guān)法律、法規(guī)，還有32%的消費者認為相關(guān)部門需要加強日常行政監(jiān)管，只有8%的消費者寄望于“行業(yè)自律”?！敖陙?，餐飲行業(yè)借助‘行業(yè)潛規(guī)則’不履行法定義務(wù)、不提供配套服務(wù)，巧立名目、另外收費、重復(fù)收費，不明示收費價格或者不事前告知消費者，誤導(dǎo)消費、強制消費的行為有蔓延的趨勢?！标惒f，餐飲企業(yè)向消費者提供安全、衛(wèi)生的就餐用具，是應(yīng)盡的法定義務(wù)，把這些配套服務(wù)改為收費服務(wù)，實質(zhì)是變相降低與消費者約定的服務(wù)標準，侵害了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。而餐飲業(yè)經(jīng)營者通過明示或暗示方式謝絕或“禁止消費者自帶酒水、飲料”，則是一種法律意義上的無效的“格式條款”，其目的是向消費者銷售高價酒水?！帮埐撕途扑莾蓚€完全不同的消費項目，消費者選擇了其中一項消費，完全有權(quán)利不選擇另外一項?！贬槍δ壳安惋嬓袠I(yè)“潛規(guī)則”愈演愈烈的情況，市消保委建議各相關(guān)執(zhí)法部門對餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營行為加強監(jiān)督管理，明確收費服務(wù)項目，并要求經(jīng)營者履行告知義務(wù)，做到明碼標價?！跋Ｍ惋嬈髽I(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會能合力加強對餐飲企業(yè)的管理，切實增強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，真正為消費者創(chuàng)造公平合理的消費環(huán)境。”陳昌兵說。5．3月11日，中消協(xié)公布了2009年十大消費維權(quán)舉措，挑戰(zhàn)商業(yè)銷售、餐飲住宿等七大領(lǐng)域的潛規(guī)則成為重中之重。其中，住宿房價以中午12點為結(jié)賬界限，成為今年中消協(xié)要破解的一個慣例。事實上，中午12點作為酒店退房時間爭議已久。王小姐經(jīng)常到外地出差，她說，出差時，返程機票往往訂在傍晚。中午12點退房后，拎著行李直接去機場等候太早，將行李寄存在酒店，再找個休息的地方，耗時間也不太方便。浙江飯店業(yè)協(xié)會一位負責人表示，不光在中國，全世界酒店都是中午12點退房，下午2點入住，國際飯店協(xié)會也有此規(guī)則。一家星級酒店的負責人說，一般情況下，客人中午12點退房后，清潔人員要清潔房間，以備下午2點到來的客人入住。一旦全部推遲退房時間，清潔人員不可能在短時間內(nèi)清潔這么多房間，酒店的業(yè)務(wù)也會受到影響。以前，部分酒店在執(zhí)行這一慣例時很較真，超過半個小時就會向客人多收半天費用，但這幾年，在消費者的不斷質(zhì)疑以及酒店競爭加劇的情況下，杭城酒店開始做人性化處理。一般三星級以上的酒店，只要客人提出推遲一兩個小時退房，酒店在沒有滿房或團隊、會議客人等待入住的情況下，都會同意。反之，如果客人早上7點后入住，到第二天中午12點之前退房，也按一天收費，不會多收費用?！爸灰皇峭镜闹苣频暌话愣荚试S客人延至下午2:00-3:00，不會多收費用?！焙贾萑屎惋埖陞菎樥f，如果酒店實在太滿，也可以為客人免費寄存行李。杭州海外?；使诩偃站频晔袌鰻I銷總監(jiān)朱昊坦言，現(xiàn)在有些客人往往在下午三四點離開酒店去趕火車、飛機，只要客人提出來，酒店都會酌情給予方便。為招徠會員，目前杭城很多經(jīng)濟型酒店如漢庭、布丁酒店，對于會員也都實行延時一個小時服務(wù)，漢庭酒店的金卡會員還可延時兩個小時。記者發(fā)現(xiàn)，如今，部分酒店在書面報價時，也都會謹慎地在價格后寫上“間·夜”，這也表明酒店房間賣的是一夜而不是一天(24個小時)。6．“小升初”政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之間參加測試；有政府背景的這個協(xié)會那個組織，今天評獎明天認證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”；醫(yī)生不準開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長驅(qū)直入，進了醫(yī)院賓至如歸……面對種種違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)狀，當事人似乎見怪不怪，一句“潛規(guī)則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳——這就是“潛規(guī)則”的力量。7．清晨7時，初升的太陽把教學(xué)樓照得金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。田徑場的另一端，教體育的孫老師，眼睛緊緊地盯著這幾個滿頭大汗、氣喘吁吁的孩子。這是北京市朝陽區(qū)的一所普通小學(xué)，但每天清晨和傍晚，學(xué)校田徑場上都會出現(xiàn)這刻苦訓(xùn)練的一幕。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓(xùn)練，其實，這幾個孩子都是這所小學(xué)的普通學(xué)生。李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發(fā)女孩自豪地向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標準?！薄叭绻苣玫蕉?，她此后上重點中學(xué)，甚至上大學(xué)都能受到照顧，或許能免去擇校費和學(xué)費。”其實，李先生的女兒能不能達到二級運動員標準，孫老師心里并沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個孩子在全區(qū)的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說。學(xué)生在運動會上取得好成績，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認。五六年級的小學(xué)生進行這樣大運動量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會傷了孩子。但孫老師也有不得已的苦衷。“當體育老師本來就難，當一個好的體育老師更難。”在訓(xùn)練課結(jié)束之后，孫老師開始向記者大倒苦水?！拔耶旙w育老師10多年了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師想要被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運動會上取得名次?！睂O老師說，“這就是這個行業(yè)的潛規(guī)則?！弊罱?年，他帶的好幾個學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運動會和市小學(xué)生運動會上取得了前三名的名次。有了這些學(xué)生的運動成績，孫老師順理成章地得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費的方式增加了我的工資；在評一級教師職稱上，我具備了競爭的優(yōu)勢?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不僅體育教師看重學(xué)生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學(xué)校在中、小學(xué)生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學(xué)水平的基本標準之一。8．據(jù)報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個潛規(guī)則。每到中秋，該報記者都會接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生了一場流血沖突。該報道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發(fā)出后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為。而不少供貨商卻對記者表示，害怕賣場會“秋后算帳”。另據(jù)記者了解，在鄭州，攤派月餅的情況并不只發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似的情況。并且，除了超市賣場，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(《中國青年報》2007年9月17日)9．所謂潛規(guī)則就是不成文的見不得光的一些暗箱操作的規(guī)定和原則，與顯規(guī)則(法律與規(guī)章制度)相比，其具有一定的隱蔽性與不光明性，但卻能影響游戲的結(jié)果。潛規(guī)則的產(chǎn)生無外乎利益的尋租以及法律的缺失兩個原因，就是在顯規(guī)則下做事沒回報或者說回報太低，遠低于不按規(guī)則來的回報；也有可能一個人不按明規(guī)則做事但回報很高而且不受懲罰使得按規(guī)則做事但回報很低的人也開始按照那種方式來做事，當大家都這樣做時潛規(guī)則就產(chǎn)生了。我們就拿三聚氰胺事件來舉例子吧。乳業(yè)市場競爭異常激烈，利潤逐漸萎縮。在利潤的壓力下，大家開始想方設(shè)法地降低成本。而乳業(yè)企業(yè)歷來重營銷輕生產(chǎn)，重廣告投放輕基地建設(shè)，所以在營銷費用上節(jié)省是非常困難的。因此大家將節(jié)省成本的方向轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)上。眾所周知，一開始是往奶里加水，可加水誰都能看出來，所以后來往里面加不被人感知的三聚氰胺。筆者現(xiàn)在不知道是哪個企業(yè)最先往奶里加了三聚氰胺，但筆者知道那個企業(yè)最先肯定受益了。其他企業(yè)一開始也許有良心與道德心，認為不能在奶里加三聚氰胺。但當他發(fā)現(xiàn)利潤逐漸降低、最先往奶里加三聚氰胺的那個企業(yè)因為加了三聚氰胺獲得了很高的利潤并且沒有受懲罰時，大家都禁不住這樣的“誘惑”紛紛加了三聚氰胺。于是，加三聚氰胺從一個企業(yè)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€行業(yè)的潛規(guī)則。10．在北京會議中心九三學(xué)社界別的小組討論會上，三鹿奶粉事件再次引起熱議。國家質(zhì)檢總局副局長支樹平表示，在這個事件中，雖然質(zhì)檢部門不能推脫責任，但也不能承擔無限責任——牛奶的生產(chǎn)，涉及多個部門，實行分段監(jiān)管：奶農(nóng)奶站由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管：到工廠里面，由質(zhì)檢總局監(jiān)管；進入市場，是工商總局管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部管。在支樹平看來，三鹿事件雖然過去一段時間了，但暴露出來的社會誠信問題、檢測標準的缺失問題、部門與部門之間的職責明確問題，仍然值得認真反思。11．針對支副局長的發(fā)言，網(wǎng)絡(luò)上展開了熱烈的討論。有位網(wǎng)友在自己的博客中這樣寫道：“所謂‘不能承擔無限責任’，顯然是針對食品安全的多頭管理而言。但是我想，在關(guān)乎公眾生命健康的食品安全領(lǐng)域，如果各職能部門都能積極履行監(jiān)督職責，多頭管理未必是什么壞事——為公眾的安全多增加一道屏障難道不好嗎?問題的關(guān)鍵是，多頭管理的各方往往熱衷于在涉及部門利益的地方‘重疊’，在履行職責的地方出現(xiàn)‘真空’。面對這種‘齊抓都不管’的局面，多頭管理的各方都理應(yīng)做出屬于自己的檢討，而質(zhì)檢部門的此次反思顯然差強人意?！?2．在北京會議中心九三學(xué)社界別的小組討論會上，吉林省政協(xié)副主席支建華認為：“新食品安全法是好法，很及時，但解決問題還是不徹底?！北热?，新法提到要設(shè)立常設(shè)的食品安全委員會，但在后面說要由衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，而原來國務(wù)院就有領(lǐng)導(dǎo)小組，有點多此一舉。支建華說，此外，新食品安全法還有沒能覆蓋到的空白地帶，三鹿奶粉事件就出在這里。他說，前面產(chǎn)奶與農(nóng)業(yè)部門有關(guān)，后面制造奶制品又歸質(zhì)檢部門管，“但奶站收奶這個結(jié)合部，卻成了三不管地帶。”但支建華認為，現(xiàn)在的質(zhì)檢部門的標準也確實過時了。因為奶粉標準是按氮的含量高低來評價的，以前一頭奶牛每天產(chǎn)奶幾十斤，現(xiàn)在可以產(chǎn)100多斤，吃的還是草，產(chǎn)奶提高這么多，營養(yǎng)成分怎能達到原來的標準?他說，我國確實存在檢測項目和標準缺乏問題。在有些發(fā)達國家，對農(nóng)藥殘留的監(jiān)測指標有4000多個，但我國還不足300個，因此不難想象，為什么會經(jīng)常出現(xiàn)“蘇丹紅”一類事件，而監(jiān)管部門總是事后才發(fā)現(xiàn)。他呼吁說，國家標準化部門，應(yīng)當切實負起責任來。13．三聚氰胺的突然爆發(fā)令公眾聞之色變，然而在業(yè)內(nèi)人士看來，在動物飼料中添加三聚氰胺早已是“公開秘密”。據(jù)此，筆者曾撰文提出：如果質(zhì)檢部門對行業(yè)內(nèi)的“公開秘密”一無所知，本身就難逃“懶政”之嫌，如果知道“公開秘密”卻放任自流，則有瀆職之嫌?！皣屹|(zhì)檢總局確實不知道奶粉中摻雜三聚氰胺”的表態(tài)否認了“瀆職”，同時，也不承認“懶政”——檢測不出是因為沒有檢測標準。無法發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)就不可能增設(shè)檢測標準，難道沒有檢測標準就永遠不可能發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)?作為公眾安全的保護神，人們寄希望于質(zhì)檢部門能防患于未然，如此“按圖索驥”，不知道還會有多少人成為拿來試毒的“白鼠”。在質(zhì)檢部門看來，他們唯一應(yīng)當承擔責任的地方在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，然而，三鹿奶粉恰恰是貨真價實的“國家免檢產(chǎn)品”。既然如此。檢測標準的多少又有什么樣的意義呢?14．三鹿奶粉事件正在向制度改革的縱深發(fā)展：繼國家質(zhì)檢總局17日發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格之后，18日，質(zhì)檢總局再次頒布第109號總局令，決定自公布之日起，對《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第9號)予以廢止。(新華網(wǎng)9月19日)隨著三鹿奶粉事件調(diào)查的不斷深入、真相的不斷披露，社會輿論對此的反思也日趨深化，從簡單的現(xiàn)象，逐漸進入到制度反思的層面。這其中，就包括對免檢制度的反思和質(zhì)疑，不少論者認為，免檢制度正是奶粉事件生成、蔓延的重要土壤——由于政府質(zhì)檢部門放棄了對免檢食品的嚴格質(zhì)量監(jiān)督，在奶粉中摻雜三聚氰胺才會在三鹿公司大量滋生而長期不被察覺，進而成為整個行業(yè)的“潛規(guī)則”。因此，現(xiàn)行免檢制度必須被檢討，甚至是廢止。應(yīng)該說，這些反思和質(zhì)疑是合理，且有事實依據(jù)的。事實表明，三鹿奶粉被添加三聚氰胺，并非突然間發(fā)生的偶然事件——今年3月即有消費者向該公司投訴奶粉質(zhì)量問題，而據(jù)嫌疑人最新交待，“他們從2005年4月就開始向牛奶中添加三聚氰胺”。顯然，如果三鹿奶粉不是免檢產(chǎn)品——其質(zhì)量主要靠企業(yè)自檢，而是有國家質(zhì)監(jiān)部門嚴格的檢驗監(jiān)督，至少“問題奶粉，，的曝光不會如此姍姍來遲，以至于最終釀成重大食品安全事故。(《財經(jīng)》9月17日)其實，即使不考慮在此次奶粉事件中所扮演的作用，現(xiàn)行免檢制度的不合理性以及“叫?！钡谋匾?，也是十分明顯的。因為從法律法治的角度看，目前的免檢制度，事實上既是缺乏法律依據(jù)，也是不盡符合法治原則的。這正如此前有法律專家已指出的，“《產(chǎn)品質(zhì)量法》中從未提及免檢的內(nèi)容”，“對產(chǎn)品免檢屬于豁免，意味著國家機關(guān)放棄了自己的職責，但國家機關(guān)是沒有權(quán)利進行自我免責的?！?《中國經(jīng)營報》04年10月23日)15．美國、日本的經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)。如果你違反了法律與規(guī)則獲得了100元的收益，政府就會罰你1000元甚至更多，情況嚴重的話你將永遠不能進入這個行業(yè)甚至還要做牢。而在中國你所得100元，政府只罰你10元。你還有90元的收益，這么高的收益就會讓你無所顧忌。懲罰是有標準的，政府要對采用潛規(guī)則的企業(yè)進行懲罰必須要有法律的依據(jù)。而中國的法律并不完善，法律體系還不健全，還有很多法律的空白。也正是這些法律的空白，使得采用潛規(guī)則的企業(yè)鉆法律的空子從而免受懲罰。因此，筆者呼吁政府盡快完善與食品行業(yè)相關(guān)的法律條文。從管理方式上看，美國是多部門的管理，但是它是按品種分類管理的。比如農(nóng)產(chǎn)品這塊由農(nóng)業(yè)部負責，奶制品屬于農(nóng)產(chǎn)品，出了問題就找農(nóng)業(yè)部。對于進出口的食品由美國的食品藥品監(jiān)督管理局來管。水是由環(huán)境署來管理。按照種類分類管理，比較清晰，如果把一個商品的生產(chǎn)流通割裂分成很多段就會有問題，比如豬在地里養(yǎng)的時候歸農(nóng)業(yè)部管，殺豬的時候是質(zhì)檢部門管，到商場銷售又由工商部門管，我國就是這樣分環(huán)節(jié)分段管理，把責任也割裂開來。當出現(xiàn)問題時，各個部門就會相互推卸責任，非常不利于監(jiān)管效率的提升與監(jiān)管成本的降低。16．行業(yè)的潛規(guī)則一般來說不容易被行業(yè)外的人知道，只有內(nèi)行人站出來舉報才能使?jié)撘?guī)則大白于天下。因此，國家應(yīng)設(shè)立國家有獎舉報制度，應(yīng)直接向國家的有關(guān)部門直接舉報。而不是向地方舉報，因為向地方舉報的話有可能就被地方保護“和諧”了。一旦被舉報的內(nèi)容被證實，政府一定要重獎，這樣也可以激勵那些知道潛規(guī)則但沒有勇氣站出來的內(nèi)行人勇敢地站出來說出潛規(guī)則。17．中消協(xié)作為消費者的維權(quán)機構(gòu)，并非不知道這種所謂“潛規(guī)則”盛行的原委，只是作為一種仲裁機構(gòu)，雖然它具有半政府的背景，但執(zhí)行能力、管轄范圍卻相當有限，看著所謂潛規(guī)則而常常難以真正發(fā)力。消費者的維權(quán)機構(gòu)如此，其他具有執(zhí)法功能的機構(gòu)或者相應(yīng)的法律法規(guī)又如何呢?比如，衛(wèi)生方面的法規(guī)執(zhí)行力度如何，食品添加劑方面的規(guī)定如何?藥品檢測的力度如何?為何我們這個醫(yī)藥研究并不發(fā)達的國家。每年卻有那么多新藥被批準上市?如果免檢制度不是因為“問題奶粉”事件被取消?？峙逻€會出來不少新的免檢企業(yè)。在此情境之下，規(guī)則既然難行，所謂潛規(guī)則自然就應(yīng)運而生，甚至有時還能走到明面上來，比如各個酒店的告示。想要改變這種狀況，相應(yīng)的法律法規(guī)必須做出修改與完善，增加監(jiān)管力度與處罰力度，對監(jiān)管的部門要實行更嚴格的問責制，把責任落實到個人，要從保障增長、民生、穩(wěn)定的高度，建立起一個覆蓋面廣、監(jiān)管力度大的質(zhì)量體系，以切實保障消費者的利益。至少，不妨先從賦予消費者協(xié)會更大的權(quán)限做起。陽光是最好的防腐劑，所以，陽光之下，只要規(guī)則與正常的政府責任所到之處，潛規(guī)則將注定無處藏身。1、認真閱讀給定材料，就材料所體現(xiàn)的主要問題，整理一份供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱的摘要。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過250字。標準答案：所謂潛規(guī)則就是與顯規(guī)則相對的暗箱操作的規(guī)定和原則，如今在眾多行業(yè)中都出現(xiàn)了潛規(guī)則，包括食品行業(yè)、餐飲住宿業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等。在食品行業(yè)，有些企業(yè)公然造假、摻假，添加有危害性的化學(xué)物質(zhì)；在餐飲業(yè)，一些飯店設(shè)定了最低消費、限制自帶酒水、收取茶水費、毛巾使用費等不合理規(guī)則；在住宿業(yè)，部分酒店、賓館的住宿房價以中午12點為結(jié)賬界限。以上的種種不合理的行業(yè)潛規(guī)則的盛行不僅給人民的生命財產(chǎn)帶來了危害，同時也引發(fā)了誠信危機，歪曲了社會的公平正義，影響了市場的正常運行。知識點解析：暫無解析2、請依據(jù)材料，簡要分析“行業(yè)潛規(guī)則”盛行的原因。要求：分析透徹，條理清晰，不超過250字。標準答案：行業(yè)潛規(guī)則的盛行有著多方面的原因：第一，利益的驅(qū)使是其首要原因。部分企業(yè)為節(jié)約成本，擴大銷售，不惜讓潛規(guī)則大行其道。第二，部分法律法規(guī)的不完善，一方面法律本身有滯后性，另一方法律有部分空白區(qū)域，不能很好的對行業(yè)行為進行規(guī)范。第三，部分制度設(shè)置不夠合理，如產(chǎn)品免檢制度等，給行業(yè)潛規(guī)則的滋生創(chuàng)造了條件。第四，政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，處罰過輕，存在部分“三不管”地區(qū)。第五，企業(yè)缺乏自律，無視職業(yè)道德和社會公德。第