云南公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共31題）

云南公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共9套）（共31題）云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)材料1為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)“放管服”改革的部署要求，2017年9月，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，集成推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革提質(zhì)升級(jí)。簡(jiǎn)政放權(quán)作為“放管服”改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善的重要舉措。此次《意見(jiàn)》將深化簡(jiǎn)政放權(quán)放在首要位置，堅(jiān)持放權(quán)要徹底且有序，進(jìn)一步取消稅務(wù)行政審理和前置性審核事項(xiàng)。精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。據(jù)稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》提出了減少和優(yōu)化稅務(wù)行政審批，簡(jiǎn)化納稅人設(shè)立、遷移、注銷手續(xù)，改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，精簡(jiǎn)涉稅資料報(bào)送等改革任務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)納稅人資料報(bào)送和辦稅流程。以改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案為例，《意見(jiàn)》要求，改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。同時(shí)，針對(duì)納稅人普遍關(guān)注的增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批問(wèn)題，《意見(jiàn)》也給予明確說(shuō)明：將結(jié)合納稅人信用積分確定增值稅專用發(fā)票最高開(kāi)票限額和用票數(shù)量，完善最高開(kāi)票限額管理，推動(dòng)取消最高開(kāi)票限額審批，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單，打造上下貫通、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、透明高效的稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系，確保做到“應(yīng)放盡放，放了接上”。高效便利的征管信息系統(tǒng)是優(yōu)化納稅服務(wù)、管控稅收風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的“主支撐”。《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，以用戶體驗(yàn)為中心，提升完善信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶界面，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，充分發(fā)揮稅收信息化支撐深化“放管服”改革的重要作用。具體來(lái)講，《意見(jiàn)》從優(yōu)化金稅三期系統(tǒng)功能、完善增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)、集成整合信息系統(tǒng)、加快對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)據(jù)融合聯(lián)通等6方面部署改革措施。稅務(wù)總局電稅中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅務(wù)部門(mén)將加快金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成步伐，實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞，一處錄人多處使用。信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合后，前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)間銜接不暢、網(wǎng)上申報(bào)時(shí)報(bào)表不能保存、納稅人不能自行進(jìn)行網(wǎng)上更正申報(bào)等諸多問(wèn)題都將迎刃而解。此外，《意見(jiàn)》還提出，加快推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，制定出臺(tái)全國(guó)電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改造升級(jí)各省網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，建成統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)、繳稅、發(fā)票領(lǐng)用和開(kāi)具、證明開(kāi)具等絕大部分涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。根據(jù)《意見(jiàn)》的總體安排和要求，從現(xiàn)在起到2018年10月底前，稅務(wù)部門(mén)將按計(jì)劃分批推出具體改革措施和相關(guān)配套文件，推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革扎實(shí)有效推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境，更加有力有效地服務(wù)于國(guó)家并促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。材料2轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，把減少行政審批事項(xiàng)當(dāng)作“當(dāng)頭炮”，在這方面要有新作為、新突破，邁出更大步子，同時(shí)要進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制，使兩者相輔相成，以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，必須進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用；進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢(shì)。非行政許可審批，主要是一些部門(mén)和地方在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是變相的行政審批，許多非行政許可審批還收取費(fèi)用，涉及利益輸送。因此，要對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)正在實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理：確需審批且有行政許可性質(zhì)的，應(yīng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng)；屬于國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)政府的審批事項(xiàng)，應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。各部門(mén)一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，各部門(mén)一律以清單方式向社會(huì)公開(kāi)，目錄之外一律禁止審批，切實(shí)解決“權(quán)力無(wú)邊”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)，政府和部門(mén)不可為”；同時(shí)，推動(dòng)部門(mén)減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)間、公開(kāi)審批程序、規(guī)范審批行為，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利，實(shí)現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門(mén)必須為”；探索負(fù)面清單管理模式，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止，公民和企業(yè)皆可為”。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共性問(wèn)題，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法平等、公開(kāi)透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕隨意監(jiān)管；要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。通過(guò)這一系列的措施推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府在社會(huì)治理中的角色更應(yīng)該是“掌舵人”，而不是“劃船者”。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性。材料3改革開(kāi)放至今，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革，也有國(guó)家政治體制的變革，尤其是由改革前的管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而且在這一發(fā)展過(guò)程中，政府行政管理職能也經(jīng)歷了一個(gè)不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。長(zhǎng)期研究中國(guó)行政體制改革的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授W指出，中國(guó)行政管理體制改革的歷程可以劃分為四個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)階段，20世紀(jì)90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)階段，2003年的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)基本定位階段，2008年和2013年政府機(jī)構(gòu)的“大部制”改革階段。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是以大部制為主要特征的機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成績(jī)，但是由于改革更多聚焦于不同政府部門(mén)間的合并重組，很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)配置，使得各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，并很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。此外，由于原部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合沒(méi)有到位，大部制作為“整體政府”的規(guī)模效應(yīng)并未很好地體現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。而機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)就在于提升行政資源的使用效率，更好滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。在行政資源“增量”日益受限的現(xiàn)實(shí)背景下，優(yōu)化配置“存量”，有助于破解因行政資源不足導(dǎo)致的服務(wù)效率低下難題。編制資源是一種重要的行政資源，對(duì)政府人力資源的數(shù)量和構(gòu)成存在著直接影響。但現(xiàn)實(shí)中，編制資源在有些地方也存在著分配失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)的編制資源不能很好地匹配公共事務(wù)處理需求，以致出現(xiàn)了“事多人少”或“事少人多”的不正?，F(xiàn)象，由此大大降低了編制資源的使用效率。中央政府和地方政府之間的關(guān)系是國(guó)家治理理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)話題，調(diào)整理順兩者關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)方面的自主性是中國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容。同其他領(lǐng)域的改革類似，中國(guó)行政體制改革的許多舉措是通過(guò)政策試點(diǎn)的模式向前推進(jìn)的，改革呈現(xiàn)出明顯的自下而上、逐級(jí)擴(kuò)展的特點(diǎn)。然而在此過(guò)程中，地方政府行政體制改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對(duì)應(yīng)起來(lái)，即最迫切推動(dòng)改革的地方政府，卻最缺乏通過(guò)合適的法律法規(guī)支撐改革探索的能力，以致地方的改革勇氣常常走到既定法律法規(guī)面前就一掃而空。這一現(xiàn)象在當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)改革領(lǐng)域中尤為突出。材料4黨的十九大報(bào)告提出，深化行政體制改革需增強(qiáng)政府公信力。然而，當(dāng)前政府公信力建設(shè)還存在一些問(wèn)題。2013年年初L市曾出臺(tái)“闖黃燈視為違反交規(guī)，記6分”的政策，執(zhí)行5天即宣布暫停；2016年3月N市試推購(gòu)房新政，畢業(yè)未超過(guò)5年的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生購(gòu)買(mǎi)商品房的，公積金連續(xù)繳存時(shí)限由6個(gè)月降為3個(gè)月，且實(shí)行“零首付”，試行不足半日就被叫?！胺槺确瓡?shū)還快”的政策實(shí)在太過(guò)任性，淪為笑柄也就不足為奇了。打著“惠民”的旗號(hào)，卻干“傷民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走樣的惠民政策背后，是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把群眾的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是當(dāng)初決策太隨意，就是現(xiàn)在太不把群眾利益放心上，拿政策當(dāng)兒戲。不難發(fā)現(xiàn)，從某種意義上說(shuō)，政策“短命”是某些政府工作的一個(gè)側(cè)影。很多時(shí)候，工作的初衷是好的，可一落實(shí)下去就變卦了。為什么政策“含金量”減少了呢?其中很重要的一個(gè)原因是，很多部門(mén)出臺(tái)的便民惠民措施，都是坐在辦公室摸腦袋拍桌子想出來(lái)的，而非通過(guò)扎實(shí)的調(diào)查研究確定出來(lái)的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出許多原來(lái)未曾料想到的問(wèn)題，于是干脆放群眾“鴿子”，這顯然會(huì)影響政府信用，惹得群眾不滿意。關(guān)于政府公信力問(wèn)題，一些網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表了自己的看法。網(wǎng)友A：政府執(zhí)掌的是公共權(quán)力，管理的是公共事務(wù)，而所謂公共者，即大家、公眾。既然是大家的事情、公眾的事情，做到公開(kāi)透明，那應(yīng)該是理所當(dāng)然的。好事壞事、好話壞話，都能夠公之于眾，并形成習(xí)慣，社會(huì)是能夠理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使辦的是好事，公信力也難以建立起來(lái)。網(wǎng)友B：政府行為往往由政府公務(wù)人員的個(gè)體行為和集體行為組成，而任何個(gè)體行為或集體行為都可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因偏離正確的方向。換句話說(shuō)，政府也會(huì)犯錯(cuò)。如同一個(gè)人一樣，犯了錯(cuò)誤之后是掩蓋還是承認(rèn)，才是最重要的。網(wǎng)友C：現(xiàn)實(shí)生活中有一些“四拍”官員。一拍腦門(mén)，重大舉措出臺(tái)；二拍胸脯，保證完成任務(wù)；三拍大腿，形勢(shì)有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官員剛履新時(shí)喜歡承諾，說(shuō)得天花亂墜，真正該干實(shí)事了，卻敷衍塞責(zé)或百般推諉，讓民眾由希望變得失望，最終絕望，這樣的空頭支票最容易傷民心?？诨荻鴮?shí)不至的政府部門(mén)，也最容易透支公信力。網(wǎng)友D：目前，新興媒體已改變了信息傳播的方式，微博異軍突起，如果政府部門(mén)遇事不能及時(shí)給出事態(tài)真相，人們就會(huì)尋找信息。民間自發(fā)信息不僅魚(yú)龍混雜，各種謠言還可能引發(fā)社會(huì)混亂，政府公信力也會(huì)隨之失落。網(wǎng)友E：服務(wù)水平也是關(guān)系政府公信力的重要因素。要徹底改變“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”的政府形象。在各國(guó)政府都在進(jìn)行“政府再造”的全球大背景下，我們更應(yīng)積極變革傳統(tǒng)行政觀念和范式，探索政府公共管理與服務(wù)的新范式。材料5從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦政府在“新公共管理”理論思潮影響下，積極開(kāi)展行政體制改革，取得的成效比較顯著。1996年，審議院在向聯(lián)邦政府提交的中期報(bào)告中，提出要按照建立“小政府”的要求削減政府管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府小型化并確立行政服務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容。報(bào)告要求各部門(mén)對(duì)所管理的事務(wù)進(jìn)行全面的審核、清理，將可以委托給民間機(jī)構(gòu)或下級(jí)部門(mén)的管理事務(wù)全面下放。同時(shí)，聯(lián)邦政府還圍繞政府的核心任務(wù)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了重新編制，以明確政府各部門(mén)的具體職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，聯(lián)邦政府根據(jù)新形勢(shì)，將原有的具有重疊職能的部門(mén)進(jìn)行了合并，整合成了新的部門(mén)，比如，新設(shè)的社會(huì)問(wèn)題部就是負(fù)責(zé)管理涉及社會(huì)各方面關(guān)系事務(wù)的部門(mén)。另外，聯(lián)邦政府還合并了一些職能不同但業(yè)務(wù)具有相關(guān)性的部門(mén)，如交通部和郵政部。在行政理念方面，聯(lián)邦政府引入了企業(yè)服務(wù)理念，將全體公民看作政府的顧客，政府是為顧客提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。政府各部門(mén)要以顧客為導(dǎo)向，以提高滿意度為目標(biāo)，注重踐行成本意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和形象一致等管理理念。日本對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域和非基本公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了明確的劃分?；竟卜?wù)領(lǐng)域主要是指那些體現(xiàn)政府基本職能的基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，包括中小學(xué)教育、相當(dāng)一部分大學(xué)教育、公眾基本醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、重要的文化事業(yè)等。除此之外的其他公共服務(wù)均屬于非基本公共服務(wù)，包括宗教、慈善與福利事業(yè)、經(jīng)貿(mào)服務(wù)與促進(jìn)事業(yè)、某些文化事業(yè)、有特殊需求的教育與醫(yī)療服務(wù)事業(yè)、私立大學(xué)以及部分邊緣性科研事業(yè)等。在日本，無(wú)論是由公法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)的基本公共服務(wù)的供給，還是由民間公益法人承擔(dān)的非基本公共服務(wù)的供給，其資金投人幾乎都來(lái)自財(cái)政撥款。此外，日本政府還以不同的方式對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)供給的民間公益法人提供經(jīng)濟(jì)支持。2004年3月，日本通過(guò)了“推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3年計(jì)劃”，將“推進(jìn)民間開(kāi)放(市場(chǎng)化試驗(yàn))”的觀點(diǎn)引入規(guī)制改革的計(jì)劃。從2005年起，“市場(chǎng)化試驗(yàn)”正式展開(kāi)，職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)民年金保險(xiǎn)的征收業(yè)務(wù)等8項(xiàng)公共服務(wù)作為示范型事業(yè)的對(duì)象，以競(jìng)標(biāo)的形式委托給民間經(jīng)營(yíng)。2006年以后，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目、與大學(xué)教育相關(guān)的項(xiàng)目等。新加坡通過(guò)法治，來(lái)規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序。新加坡社會(huì)和諧安定、秩序井然，與政府積極貫徹法治精神息息相關(guān)，法治產(chǎn)生紀(jì)律和秩序，紀(jì)律和秩序又促進(jìn)了法治的完善和發(fā)展。新加坡立法嚴(yán)密，明確具體，法律、法規(guī)和禁令遍及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，界限分明，可操作性強(qiáng)，執(zhí)行方便。同時(shí)，新加坡執(zhí)法極其嚴(yán)格，以嚴(yán)厲的、沒(méi)有任何回旋余地的執(zhí)法手段保證法律的實(shí)施。對(duì)于政府自身，新加坡政府通過(guò)嚴(yán)格的法律條規(guī)和公務(wù)員守則，形成有效地防止貪污腐敗的機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，來(lái)保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。李光耀認(rèn)為：“肅貪清腐，搞好廉政建設(shè)，是政府工作的重要方面，其目標(biāo)是整治自身，提高自身的免疫力和戰(zhàn)斗力，是政府工作勤奮高效的首要保證?！币虼?，新加坡政府為保持其執(zhí)政合法性和公信力，采取了多種措施來(lái)加大對(duì)政府自身的監(jiān)管力度，進(jìn)行廉政建設(shè)。材料6黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷。在新的發(fā)展階段，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。因此，我們需要通過(guò)改革，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，為新時(shí)代黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)各領(lǐng)域改革起著體制支撐和保障作用。要從根本上解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，就必須對(duì)機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整完善。要通過(guò)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。需要通過(guò)改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。政府行政體制改革本身就是一場(chǎng)“自我革命”，由于傳統(tǒng)權(quán)力意識(shí)的慣性作用，再加上部分地方政府財(cái)政上出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的狀況，巧立名目亂收費(fèi)、通過(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取不當(dāng)收益、部分行政許可事項(xiàng)該放不放的現(xiàn)象仍然存在。特別是隨著簡(jiǎn)政放權(quán)活動(dòng)的日漸深入，一些地方和部門(mén)不愿意放棄手中的權(quán)力和利益，讓利于企業(yè)和民眾，甚至還制造出各種障礙，干擾市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，權(quán)力的“空放”“虛放”“不徹底地放”等現(xiàn)象也不同程度地存在。欲徹底打破利益堅(jiān)冰，一方面，要有“壯士斷腕”的決心，將改革貫徹到底，破除既得利益集團(tuán)的藩籬；另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)還須與建設(shè)法治政府形成合力，用法治撬動(dòng)改革、鞏固改革。以“法無(wú)授權(quán)不可為”為原則把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，同時(shí)明確企業(yè)的“法無(wú)禁止即可為”原則。如此，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都能明確自己的邊界，真正擋住“尋租的黑手”，讓政府和市場(chǎng)真正做到各司其職，充分釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利?！熬泳炊泻?jiǎn)，以臨其民?！薄墩撜Z(yǔ)》此句蘊(yùn)含著豐富的政治智慧，即政府部門(mén)對(duì)手中的權(quán)力要有敬畏之心，行之務(wù)“簡(jiǎn)”。以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要舉措的行政體制改革，正是釋放紅利之舉。作答要求1、請(qǐng)根據(jù)材料3，針對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革所面臨的問(wèn)題，提出自己的建議。要求：?jiǎn)栴}明確，建議具體，切合實(shí)際，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革面臨的問(wèn)題：一是政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)千篇一律，改革很少觸及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)配置。二是編制資源分配失衡，與公共事務(wù)處理需求匹配不到位。三是地方政府行政改革的迫切性并未與法律法規(guī)修訂的迫切性對(duì)應(yīng)起來(lái)。建議：一是科學(xué)整合政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。消減冗余機(jī)構(gòu)，提升大部制規(guī)模效應(yīng)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。二是優(yōu)化編制資源。政府機(jī)構(gòu)根據(jù)公共事務(wù)的多少合理安排編制資源，提升編制資源的使用效率。三是完善地方政府改革探索的法律法規(guī)。根據(jù)地方實(shí)際情況，完善地方政府推進(jìn)改革的法律法規(guī)，理順中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮二者主動(dòng)性。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、材料2中說(shuō)“政府在社會(huì)治理中的角色更應(yīng)該是‘掌舵人’，而不是‘劃船者’”，請(qǐng)簡(jiǎn)要陳述你對(duì)這句話的理解。要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理，做好宏觀調(diào)控。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)過(guò)多，群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈；存在變相的行政審批、收費(fèi)，涉及利益輸送。而政府當(dāng)好“掌舵人”，有利于簡(jiǎn)化審批流程、方便群眾辦事，形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府需簡(jiǎn)政放權(quán)，健全宏觀調(diào)控體系，做好“掌舵人”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、某地方報(bào)紙根據(jù)材料4的內(nèi)容做了一版關(guān)于政府公信力的專欄，請(qǐng)你以“政府公信力”為主題，為這個(gè)專欄寫(xiě)一篇短文。要求：內(nèi)容具體，層次分明，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：提升政府公信力勢(shì)在必行公信力是政府執(zhí)政之基。然而，當(dāng)前我國(guó)政府公信力建設(shè)還存在一些問(wèn)題：部分地方政府決策朝令夕改、對(duì)問(wèn)題和所犯錯(cuò)誤遮遮掩掩、政策口惠而實(shí)不至、“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”等。這些問(wèn)題引起群眾強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。這些問(wèn)題的出現(xiàn)并非偶然，主要有以下兩個(gè)方面原因：一是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨。出臺(tái)各種走樣的惠民政策，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把群眾利益放在心上。二是缺乏扎實(shí)的調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室里作出的決策缺少扎實(shí)的調(diào)查研究，極易遭遇未曾預(yù)料到的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施不力，最終影響政府信用。為官者要把群眾利益放在首位，政策出臺(tái)前要做好調(diào)查研究，政策出臺(tái)后要一以貫之。相信如此，必將提高群眾滿意度，提升政府公信力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、材料6中提到“居敬而行簡(jiǎn)，以臨其民”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻，論證充分；結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢；總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：推動(dòng)行政體制改革加強(qiáng)政治文明建設(shè)為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告指出，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。我國(guó)部分地區(qū)存在決策易、審批難。臉難看、事難辦，承諾多、落實(shí)少等問(wèn)題。這嚴(yán)重影響了行政效率，損害了政府形象。為此，亟須推動(dòng)行政體制改革，加強(qiáng)政治文明建設(shè)。推動(dòng)行政體制改革，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)管得寬、管得細(xì)的現(xiàn)象依然存在，混淆了“掌舵人”和“劃船者”的角色，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原先的行政管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的要求，亟須轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效率。以日本為例，該國(guó)2004年實(shí)行了“推進(jìn)規(guī)制改革、民間開(kāi)放3年計(jì)劃”，將多項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)以競(jìng)標(biāo)的形式委托給民間經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，通過(guò)行政體制改革?？梢詼p少微觀事務(wù)管理，提升資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)行政體制改革，有村于提升政府公信力。商鞅“徙木立信”，讓變法圖強(qiáng)有了群眾基礎(chǔ)；季布“一諾千金”。成為后人尊崇的典范。誠(chéng)信是人的立身之本，是為政者的基本素養(yǎng)，更是政府的“生命力”。通過(guò)行政體制改革，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)流程。可以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提升政府公信力。若政府不推動(dòng)行政體制改革，依然關(guān)起門(mén)來(lái)舶腦袋決策。人民群眾難以了解政府的動(dòng)向，政府也不了解人民群眾的需求，其結(jié)果很可能南轅北轍，使人民群眾失去對(duì)政府的信任，讓政府陷入“塔西佗陷阱”。推動(dòng)行政體制改革，有利于建設(shè)廉潔政府?！胺凵硭楣菧啿慌?，要留清白在人間?！毕荣t于謙以石灰為喻，深刻闡釋了公務(wù)員康潔從政的高尚品質(zhì)。廉潔政府建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。當(dāng)前，我國(guó)部分政府部門(mén)之間存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)利益輸送、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，將會(huì)損害民心。鑒于此，政府部門(mén)應(yīng)該積極推進(jìn)大部制改革，以提供公共服務(wù)為己任，打破部門(mén)利益，規(guī)范政府權(quán)力，遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象?？梢?jiàn)，推動(dòng)行政體制改革，有利于建設(shè)廉潔政府?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”如今，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，我們唯有堅(jiān)定信心、抓住時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公信力、加強(qiáng)廉政建設(shè)，才能更好地提升行政效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。2．仔細(xì)閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2009年9月25日，據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)公安廳新聞發(fā)言人辦公室介紹，截至目前，自治區(qū)各地公安交警部門(mén)在嚴(yán)厲整治酒后駕車交通違法行為工作中，共查處酒后駕車交通違法行為949起，其中查處醉酒駕車交通違法行為232起，行政拘留212人次，因酒后駕駛肇事被追究刑事責(zé)任1人，組織隨警采訪93次，發(fā)放《給駕駛?cè)说囊环庑拧?4萬(wàn)余封。從8月15日開(kāi)始，全疆公安交警部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地公安交警部門(mén)多管齊下，加大路面巡查控管力度，依法嚴(yán)厲查處酒后駕駛違法行為。各地在轄區(qū)主要路口、路段，飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所周邊道路等酒后駕駛易發(fā)路段最大限度部署警力，采取定點(diǎn)檢查與巡邏相結(jié)合、區(qū)域聯(lián)勤與集中行動(dòng)相結(jié)合的方式加強(qiáng)路面管控。據(jù)警方介紹，工作中堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”，即:對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證；屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)一律不得駕駛營(yíng)運(yùn)車輛。同時(shí)，建立與公安巡警、醫(yī)療部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展整治時(shí)，派出所、巡警等部門(mén)均派出警力與交警配合，醫(yī)療部門(mén)隨警行動(dòng)，隨時(shí)做好采血準(zhǔn)備，對(duì)于呼氣測(cè)試有異議或達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的，由醫(yī)療人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行采血，立即進(jìn)行血液酒精檢驗(yàn)。除此之外，各地還會(huì)同新聞媒體加大對(duì)酒后駕車曝光力度，邀請(qǐng)記者隨警作戰(zhàn)，及時(shí)報(bào)道整治工作，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)酒后駕車交通違法行為，加大整治酒后駕車行為的震懾力度。2．因?yàn)闊o(wú)證駕駛、醉酒駕車導(dǎo)致4人死亡的孫偉銘，在2009年9月8日這一天迎來(lái)了自己人生最關(guān)鍵的時(shí)刻。四川省高級(jí)人民法院終審判決，“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”罪名成立，他被判處無(wú)期徒刑。其實(shí)，孫偉銘案的關(guān)鍵詞有“長(zhǎng)期無(wú)證駕駛”“危害公共安全”等等，但這些遠(yuǎn)不如“醉酒駕車”這一內(nèi)容引人注目。從2009年夏季以來(lái)，各地出現(xiàn)的因酒后駕車導(dǎo)致的交通肇事，多次引起了社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，以至于公安部在全國(guó)開(kāi)展了打擊酒后駕車專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，這一舉措有回應(yīng)輿論熱點(diǎn)和公眾期待的及時(shí)性。各地警方在行動(dòng)中，還想出了各種辦法，比如，異地用警，甲地的民警到乙地執(zhí)法；再比如，執(zhí)法民警現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)關(guān)機(jī)，并收繳酒后駕車當(dāng)事人手機(jī)，這些舉措的用意是避免說(shuō)情，為嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造條件。由于專項(xiàng)行動(dòng)效果明顯，有媒體用“專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展18天，上萬(wàn)人頂風(fēng)作案”來(lái)形容酒后駕車的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。這顯然是不了解“專項(xiàng)行動(dòng)”的特點(diǎn)所致。一般而言，專項(xiàng)行動(dòng)往往是一場(chǎng)執(zhí)法運(yùn)動(dòng)，具有集中性、階段性、運(yùn)動(dòng)性的特點(diǎn)。在這樣的執(zhí)法運(yùn)動(dòng)或者說(shuō)是執(zhí)法風(fēng)暴中，一些平日里就經(jīng)常酒后駕車的人被“抓個(gè)正著”應(yīng)該不是一個(gè)意外的結(jié)果。問(wèn)題是，疾風(fēng)暴雨式的執(zhí)法運(yùn)動(dòng)過(guò)后，酒后駕駛的現(xiàn)象會(huì)不會(huì)得到真正的遏制。當(dāng)喝酒的“老習(xí)慣”與駕車的“新方式”遭遇的時(shí)候，有的人想“魚(yú)與熊掌兼得”，既喝酒又駕車。因此，如果不從社會(huì)傳統(tǒng)和社會(huì)心理的角度，對(duì)剛剛走進(jìn)汽車社會(huì)的人們進(jìn)行引導(dǎo)教育，而只靠疾風(fēng)暴雨的執(zhí)法運(yùn)動(dòng)，很難根治酒后駕車的頑疾。當(dāng)然，我們也看到，隨著社會(huì)輿論的深入討論和專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)展開(kāi)，“喝酒不駕車，駕車不喝酒”的基本理念正在逐步深入人們的生活。只有改變觀念，整治酒后駕車才能取得真正的成效，從而走出過(guò)去的執(zhí)法怪圈。3．據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1-8月，甘肅省共發(fā)生因酒后駕駛引發(fā)的道路交通事故57起，死亡25人，受傷89人。同年1-7月，全國(guó)因酒后駕駛導(dǎo)致的道路交通事故造成1169人死亡，其中醉酒駕車惡性肇事案件頻頻出現(xiàn):河南靈寶司機(jī)王衛(wèi)斌醉駕寶馬連撞多人，造成6死6傷慘??；南京司機(jī)張明寶醉酒駕車肇事，連撞9人和6輛轎車，造成包括1名孕婦在內(nèi)的5死4傷；杭州司機(jī)魏某酒后駕駛保時(shí)捷小汽車超速行駛撞死17歲少女馬芳芳……如此事故，不勝枚舉。一樁樁事故，就是一次次血的教訓(xùn)。但是，血的教訓(xùn)仍然喚不來(lái)有些人的警醒，酒照樣喝，車照樣開(kāi)，事故照樣發(fā)生。有些駕駛員抱有僥幸心理，覺(jué)得少喝點(diǎn)、喝了開(kāi)慢點(diǎn)就沒(méi)事。其實(shí)，那些酒后或醉酒駕車造成交通事故的駕駛員，都是抱著僥幸的心理開(kāi)車上路的。當(dāng)僥幸導(dǎo)致不幸的時(shí)候，他們?yōu)榇烁冻龅氖浅镣创鷥r(jià)。對(duì)生命的敬畏是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，而酒后駕車，則是對(duì)生命權(quán)的極端漠視和肆意踐踏。近年來(lái)酒后駕車成為一種普遍現(xiàn)象，雖然與私家車的激增不無(wú)關(guān)系，但其根本的原因，還在于安全教育的缺失、執(zhí)法管理的缺位，以及現(xiàn)行法律的缺憾，等等。從這個(gè)意義上看，杜絕酒后駕車，減少生命悲劇，需要全社會(huì)的共同努力。樹(shù)立全民的交通安全意識(shí)非常必要。長(zhǎng)期以來(lái)僅靠交管部門(mén)開(kāi)展安全教育的局面應(yīng)當(dāng)打破，政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)乃至家庭，都有責(zé)任和義務(wù)通過(guò)形式多樣的宣傳教育，逐步使“飲酒不開(kāi)車、開(kāi)車不飲酒”成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。必須加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，讓酒后駕車司機(jī)無(wú)處遁形。對(duì)釀成生命悲劇觸犯刑律者，則要依法嚴(yán)懲重罰。在此基礎(chǔ)上，還有必要加快完善和健全現(xiàn)行法律法規(guī)，研究將酒后駕車納入刑法懲戒的可能性；還有必要探索部門(mén)和單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如將酒后駕駛納入單位內(nèi)部考核的辦法，就值得嘗試。總而言之，對(duì)付酒精這個(gè)“馬路殺手”，必須從源頭著手，綜合治理。4．酒駕分兩種情況:一種是酒后駕車，一種是醉酒駕車。駕駛員血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之間屬于酒后駕車；血液中酒精含量超過(guò)80mg/100ml屬于醉酒駕車。從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國(guó)認(rèn)定酒后駕車標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)是0.2%(即在駕駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國(guó)0.03%，日本0.05%，美國(guó)0.08%。由此可見(jiàn)，我國(guó)制定的認(rèn)定酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的標(biāo)準(zhǔn)較上述國(guó)家放得過(guò)寬，是瑞典的10倍，是美國(guó)的2.5倍。一位法律界人士指出，從2009年處理的幾起惡性酒后駕駛案來(lái)看，肇事者都涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，這反映了法律界對(duì)酒后駕駛造成惡性后果的認(rèn)識(shí)在深化，處罰在加重。有關(guān)專家認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)有法律看，立法層面還有很大的彈性空間。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮重新審視原來(lái)立法的設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)變化增設(shè)條款。不久前，成都有律師向全國(guó)人大常委會(huì)遞交《立法建議書(shū)》，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車罪”，并加大對(duì)酒后駕駛的處罰力度。他們還呼吁相關(guān)部門(mén)參照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)的飲酒駕車、醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以從嚴(yán)修改。5．上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專家顧駿表示，現(xiàn)行法律對(duì)酒后駕車處理過(guò)于“寬容”，是導(dǎo)致酒后駕車有禁不止的原因之一。他說(shuō)，和我國(guó)不同，很多國(guó)家對(duì)酒后駕車都是“零容忍”，如在美國(guó)加利福尼亞等一些州，酒后駕車可能被指控二級(jí)謀殺，紐約州對(duì)初犯可判1年至7年有期徒刑，對(duì)再犯可判10年以上有期徒刑。上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江表示:我國(guó)的法律相對(duì)比較寬松，酒后駕車只要不出事一般給予行政處罰，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要賠錢(qián)到位一般都會(huì)輕判，大多數(shù)會(huì)緩刑。“與國(guó)外相比，我國(guó)的交通肇事成本太低了。”顧駿說(shuō)，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘錢(qián)能擺平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命視若兒戲。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮將酒駕行為施以刑罰，提高震懾力?！鄙虾Ｂ蓞f(xié)刑事委員會(huì)副主任張培鴻說(shuō)，我國(guó)處理酒后駕車通常采取行政處罰的方式，然而在行政處罰和刑事處罰當(dāng)中，還有一個(gè)比較大的空間，這個(gè)空間也應(yīng)該考慮用其他處罰來(lái)填補(bǔ)，以提高酒后駕車的違法成本。6．浙江臺(tái)州市三門(mén)縣“4·5”醉酒駕車肇事者楊某于2010年5月4日被臺(tái)州市人民檢察院以涉嫌危害公共安全罪依法提起公訴。檢察機(jī)關(guān)查明，楊某系三門(mén)華麗醫(yī)藥化工有限公司和三門(mén)勝杰化工有限公司董事長(zhǎng)，臺(tái)州市第三屆人大代表，三門(mén)縣第十四屆人大代表、人大常委會(huì)委員。2010年4月5日20時(shí)許，楊某在三門(mén)縣海游鎮(zhèn)醉酒駕駛車牌號(hào)為浙JA0333的黑色寶馬車連續(xù)沖撞，造成4人死亡、4人輕傷、4人輕微傷及多部車輛損失。經(jīng)檢驗(yàn)，楊某的血液中酒精含量為3.3mg/ml。三門(mén)縣人大常委會(huì)依法罷免楊某的臺(tái)州市人大代表職務(wù)并許可公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取刑事強(qiáng)制措施。經(jīng)三門(mén)縣人民檢察院批準(zhǔn)，2010年4月7日公安機(jī)關(guān)依法將楊某逮捕。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，楊某明知酒后駕車違法，卻無(wú)視法律，醉酒駕車行駛于車輛和人群密集的縣城道路，對(duì)公共安全構(gòu)成直接威脅，且在肇事后仍置不特定多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全于不顧，繼續(xù)駕車連續(xù)沖撞，造成4人死亡、4人輕傷、4人輕微傷及公私財(cái)產(chǎn)重大損失的嚴(yán)重后果，其行為已觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，應(yīng)當(dāng)以危害公共安全罪依法追究其刑事責(zé)任，遂提起公訴。7．將醉酒駕車納入銀行個(gè)人信用體系，這也意味著醉酒駕車者很可能今后從銀行貸不到款。不過(guò)，這一計(jì)劃遭到了不少市民的質(zhì)疑:醉酒駕車是應(yīng)該處罰，但跟信用有什么關(guān)系?一位銀行業(yè)內(nèi)人士也表示，這兩者之間關(guān)系不大，而且酒后駕車的記錄數(shù)據(jù)龐大，短時(shí)間內(nèi)也很難納入銀行征信系統(tǒng)。曾因酒后駕車受過(guò)處罰的市民李先生說(shuō):“酒后駕車跟信用有什么必然聯(lián)系呢?比如說(shuō)我的信用卡、房貸都是每月按時(shí)還款，從來(lái)沒(méi)有拖欠過(guò)，酒后駕過(guò)一次車，并不代表我的信用就不好啊。再說(shuō)，很多有錢(qián)人根本就不需要貸款，你把兩者聯(lián)系起來(lái)又能起到什么震懾作用呢?”市民陳先生表示，酒后駕車跟保費(fèi)費(fèi)率掛鉤還是可以理解的，因?yàn)榫坪篑{車很容易造成交通事故，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕車就應(yīng)該上浮保費(fèi)。不過(guò)，酒后駕車跟信用好像是沒(méi)太大聯(lián)系，“這事，恐怕得跟銀行商量吧?”人民銀行相關(guān)人士表示，目前人民銀行征信體系主要收錄的是信用卡、房貸、公積金等銀行還款記錄，今后還將錄入水電煤氣等費(fèi)用繳納情況，工商、稅務(wù)等部門(mén)提供的信息。不過(guò)，酒后駕車和信用好像沒(méi)有太直接的聯(lián)系。當(dāng)然，也有市民表示，酒后駕車并非跟信用無(wú)關(guān)。“按我的推論，一個(gè)社會(huì)的信用體系之基礎(chǔ)有二，一是理性，二是誠(chéng)信。喝醉了酒還要開(kāi)車，并自信能夠安全行駛，這是對(duì)理性的毀滅；不管最終是否肇事，你醉酒開(kāi)車就是一種危險(xiǎn)犯，對(duì)其他人的生命構(gòu)成了潛在的威脅，而依照社會(huì)契約，你應(yīng)該尊重每一個(gè)公民的生命權(quán)，此刻，你的自負(fù)和沖動(dòng)壓倒了你立約之時(shí)的誠(chéng)信?！笔忻駥O先生表示，由此而言，醉酒駕車的劣跡演變?yōu)閭€(gè)人信用單上的污點(diǎn)，可以視為一種“附加懲罰”，就像讓某些醉酒的司機(jī)做30到90天的義工。8．酒后駕駛，說(shuō)到底是個(gè)人違法行為。酒后駕駛之所以依然大量存在，從處罰層面來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)重要原因。其一，對(duì)酒后駕駛的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不清晰，何為飲酒，何為醉酒等等，檢測(cè)和認(rèn)定的科學(xué)性都還不夠；其二，對(duì)酒后駕駛，乃至其他各項(xiàng)交通違法行為，處罰在操作層面還很不規(guī)范，彈性很大，很多人靠關(guān)系找找人就能消去違章記錄免予處罰，客觀上造成了更多人的僥幸心理。所以要嚴(yán)打酒后駕駛，首先應(yīng)該從健全法規(guī)和加強(qiáng)執(zhí)行力兩個(gè)方面人手，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而不是一時(shí)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。另外，處罰只是一個(gè)方面，減少酒后駕駛，更應(yīng)該重視教育、預(yù)防層面的工作。筆者5月份到南通出差，了解到當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)規(guī)定:如果你由于合理原因(包括飲酒)不能駕駛，在市區(qū)范圍之內(nèi)，你可以請(qǐng)求任意一位交警將車開(kāi)到指定地點(diǎn)，交警不得拒絕。筆者初聞此規(guī)定大為驚訝，與常見(jiàn)的一味處罰相比，這是何其人性化的舉措!當(dāng)然，各個(gè)城市情況不同，該辦法未必具有普適性?？墒?，交警不但負(fù)責(zé)送車，還得自己打車返回，這樣的要求放在哪個(gè)城市，實(shí)施起來(lái)不需要很大人力財(cái)力?但事實(shí)上人家做到了。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，用什么方法治理酒后駕駛又并不重要，而關(guān)鍵在于是否真正從群眾出發(fā)，以民生為本。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只要能堅(jiān)持以民生為本，多一些人性化的創(chuàng)新和智慧，不光酒后駕駛，城市管理的各個(gè)方面又何愁不會(huì)上層次、上水平呢?9．杭州向左，天堂向右。近來(lái)一連串惡性交通肇事血案，讓我們從來(lái)沒(méi)有像今天這般如此認(rèn)真地思考“酒后駕車”，它已經(jīng)越來(lái)越和每個(gè)人的生命息息相關(guān)，越來(lái)越和社會(huì)的公共安全融為一體。無(wú)論是管理部門(mén)的自我檢視、積極行動(dòng)，還是律師上書(shū)全國(guó)人大建議將酒后駕駛罪納入刑法的公民建言，這種公力與私力救濟(jì)的互動(dòng)，都說(shuō)明如何面對(duì)汽車社會(huì)的善治之路已經(jīng)啟程。在這一互動(dòng)中，加大懲戒力度、修訂制度成為最大呼聲和共識(shí)，這一思路是對(duì)的。汽車社會(huì)來(lái)得太快，而國(guó)民安全、遵紀(jì)守法的意識(shí)和制度建設(shè)太慢。無(wú)論是立法調(diào)研、修訂和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還是將酒后駕駛罪納入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地彌補(bǔ)不足。但這種“制度創(chuàng)新”是否真的那么不可或缺?答案是否定的。正如有評(píng)論所言:“現(xiàn)行關(guān)于醉酒駕車的處罰規(guī)定-處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月，并處2000元罰款-不可謂不嚴(yán)厲，只要被查處，就足以讓司機(jī)感到為喝酒付出這樣的代價(jià)不值得，感到后悔從而引以為戒。”但除卻血案發(fā)生后一陣風(fēng)般的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法會(huì)揪出一批“倒霉蛋”，這已足夠嚴(yán)厲和具有震懾力的制度資源在平日基本上被閑置。筆者所在城市也正處在“嚴(yán)查”期間，由于“風(fēng)聲太緊”，很多朋友、同事包括單位的司機(jī)，最近都不敢喝酒了，因?yàn)榇蠹叶紩?huì)算這筆賬:為了幾杯酒而處15日拘留、暫扣駕照6個(gè)月、2000元罰款，太犯不著，不值得。大家還有一個(gè)心照不宣的想法:為期兩個(gè)月的酒后駕駛專項(xiàng)整治行動(dòng)風(fēng)頭一過(guò)，小酒照喝，小車照開(kāi)。顯然，按民間這種邏輯，如果僅是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，僅有幾個(gè)“風(fēng)頭”，違法被發(fā)現(xiàn)的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后駕車納入銀行個(gè)人不良記錄、納入刑法，又能怎樣?將來(lái)還不是可能又被束之高閣?10．近年來(lái)，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來(lái)越多。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年，全國(guó)共查處酒后交通違法行為22.2萬(wàn)起，比2008年同期增長(zhǎng)1.8萬(wàn)起，上升8.7%。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門(mén)下一步將采取哪些措施整治酒后駕駛?記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。記者:公安交管部門(mén)在查處酒后駕駛方面下了哪些功夫?負(fù)責(zé)人:近年來(lái)，公安交通管理部門(mén)一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓丁作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國(guó)開(kāi)展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地公安交管部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”。記者:下一步查處酒駕有什么舉措?負(fù)責(zé)人:發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息；同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)源頭管理，把酒后駕駛違法遏制在萌芽狀態(tài)。一是繼續(xù)嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。對(duì)酒后駕駛的，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。二是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性。三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法納入文明城市測(cè)評(píng)和單位內(nèi)部管理考核，與全市文明單位評(píng)比和單位、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。四是改進(jìn)查處方式方法。應(yīng)用新式測(cè)定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率。五是加強(qiáng)立法調(diào)研。積極開(kāi)展立法調(diào)研，借鑒國(guó)際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛交通違法的懲戒力度。11．公務(wù)員是服務(wù)民眾的公仆，其自身的發(fā)展也必須順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，符合民眾的要求。因此，公務(wù)員隊(duì)伍的管理制度、規(guī)范也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。這是建設(shè)創(chuàng)新型政黨的必然要求。早在1996年，《北京市國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行辦法》實(shí)施時(shí)，就已明確了辭退公務(wù)員的六大認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括“不勝任現(xiàn)職丁作，又不接受其他安排”等。2010年3月，北京市委組織部、人力資源和社會(huì)保障局等四部門(mén)又“追加”了第七種情形:公務(wù)員酒駕超過(guò)兩次、酒后駕駛公車，視情節(jié)輕重免職、辭退。這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)民意所指的務(wù)實(shí)之舉、創(chuàng)新之為。12．2009年9月1日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道:“酒后駕車頻頻發(fā)生交通事故的背后，實(shí)質(zhì)上是‘人命大于天’思想的匱乏，是敬重生命意識(shí)的淡漠，是人文精神缺失的集中體現(xiàn)。治理‘酒駕’，考驗(yàn)的是整個(gè)社會(huì)的道德、良心和責(zé)任?！边@讓人想起了關(guān)于“息壤”的傳說(shuō)。上古之民遭受巨大水患，以息壤堙洪水。其實(shí)法律與交通文化也是一種“息壤”。息壤加少了，洪水漫溢，根本不起任何作用，而只有息壤的范圍加大加寬加厚，那洪水才可能被阻滯。而中國(guó)的交通文化還沒(méi)有從根本上建立起來(lái)，敬畏生命的意識(shí)也還根本沒(méi)有建立起來(lái)。中國(guó)歷來(lái)有“排隊(duì)現(xiàn)象”，這在經(jīng)濟(jì)貧窮時(shí)期表現(xiàn)的尤為壯觀，買(mǎi)糧買(mǎi)煤買(mǎi)任何東西甚至看電影也要爭(zhēng)個(gè)你死我活，而當(dāng)下仍然有醫(yī)院里的排號(hào)排隊(duì)現(xiàn)象，那是一種千軍萬(wàn)馬沖鋒陷陣的感覺(jué)，絲毫沒(méi)有文明人文明社會(huì)的溫文爾雅。這種風(fēng)氣又蔓延到交通秩序中來(lái)，其激烈程度當(dāng)然是有過(guò)之而無(wú)不及，國(guó)人爭(zhēng)強(qiáng)好勝的優(yōu)良傳統(tǒng)“發(fā)揚(yáng)光大”的根本原因是，車輛僅僅成了一種如刀劍一般的工具，人坐在里面，車輛是盔甲，外面的行人或者其他車輛，成了當(dāng)然的碰撞對(duì)象，這也就把排隊(duì)擠獨(dú)木橋的現(xiàn)象抽象放大了。1、材料10中提出了治理酒后駕駛違法行為的措施，請(qǐng)你結(jié)合材料，對(duì)這些方案加以簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：酒后違章駕駛是由多種原因造成的，比如自身安全意識(shí)淡薄、盲目自信，社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，交通監(jiān)管不嚴(yán)，違法成本低等。治理酒后駕車也要多管齊下，從多個(gè)方面來(lái)抓。公安部交通管理部門(mén)提出的治理措施分別從嚴(yán)厲查處、安全教育、改進(jìn)查處方式、立法調(diào)研、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制五方面展開(kāi)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，體現(xiàn)了交管部門(mén)治理酒后駕駛的決心。但是這種從上而下的治理方式還需要社會(huì)力量的參與，如要培養(yǎng)司機(jī)遵紀(jì)守法、維護(hù)公共交通安全的責(zé)任意識(shí)等。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、針對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”這一觀點(diǎn)，材料中有不同的意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀阕约旱挠^點(diǎn)，并說(shuō)明你的理由。要求:觀點(diǎn)明確，理由充分，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我贊成“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是:首先，由于懲治力度沒(méi)有跟進(jìn)，輕處罰對(duì)醉駕者構(gòu)成的威懾力不夠，要從多方面加大懲處力度。其次，信用記錄上的污點(diǎn)很難抹掉。“掛鉤信用體系”能讓駕車司機(jī)繃緊神經(jīng)。再次，掛鉤誠(chéng)信體系，一定程度上彌補(bǔ)了受害者損失與肇事者補(bǔ)償?shù)氖Ш?，讓醉駕者“自食惡果”。最后，醉駕與個(gè)人誠(chéng)信度、責(zé)任意識(shí)是緊密關(guān)聯(lián)的。酒后駕車一旦養(yǎng)成惡習(xí)，極易轉(zhuǎn)移到個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為中。在個(gè)人信用不良記錄上記上一筆，是對(duì)醉駕者誠(chéng)信、責(zé)任感的警醒與喚回。亦可回答:我反對(duì)“將酒后違章駕駛與個(gè)人信用記錄掛鉤”，理由是:首先，酒后駕車與個(gè)人信用并無(wú)必然聯(lián)系。個(gè)人信用主要反映在銀行貸款、信用卡以及各項(xiàng)應(yīng)繳費(fèi)用的還款和繳費(fèi)方面，酒后駕車則屬交通管理部門(mén)管轄，關(guān)聯(lián)不大。其次，短期內(nèi)難以實(shí)行，酒后駕車的記錄是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，短期之內(nèi)很難納入銀行征信系統(tǒng)。最后，兩者掛鉤，其實(shí)際的效果值得懷疑。很多有車一族貸款很少，酒后駕車對(duì)其信用記錄的影響較少，威懾的作用也會(huì)減輕。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、針對(duì)我國(guó)治理酒后駕車的問(wèn)題，發(fā)表你自己的看法，寫(xiě)成一篇文章。要求:自擬標(biāo)題，做到觀點(diǎn)鮮明，論證充分，見(jiàn)解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言順暢。字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：多管齊下，治理酒后駕車近來(lái)，酒后駕車引起的社會(huì)慘劇頻頻發(fā)生，給不少家庭造成了無(wú)法挽回的傷害。酒后駕車也成為人們深惡痛絕的“馬路殺手”，受到社會(huì)各方的高度關(guān)注。酒后駕車屢禁不止，究其原因，是多方面的:一是相當(dāng)多的司機(jī)安全意識(shí)淡薄，盲目自信，麻痹大意；二是社會(huì)上勸酒風(fēng)氣盛行，逢宴必飲，給酒后駕車提供了廣闊空間；三是交通管理執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)有些酒后駕車者包庇縱容；四是執(zhí)法前后不連貫，在一段時(shí)間的嚴(yán)打之后，放松警惕，導(dǎo)致酒后駕車愈演愈烈；五是相關(guān)的法律法規(guī)不夠細(xì)化，醉酒駕車肇事處罰力度不夠。酒后駕車不僅威脅到人身財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還影響到城市交通、社會(huì)治安的和諧。要從根本上治理酒后駕駛的交通違法行為，需要用多種手段齊抓共管，多措并舉，綜合治理，方能奏效。一是強(qiáng)化酒后駕駛危害性的宣傳教育。采取各種手段開(kāi)展酒后駕駛危害性的宣傳教育，除利用新聞媒體、宣傳陣地、主題宣傳、警示教育等形式外，在酒店門(mén)口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標(biāo)語(yǔ)，在酒店餐桌上放置倡導(dǎo)酒后不駕駛的提示卡，教育司機(jī)及同酒桌朋友都樹(shù)立“酒后不駕車，駕車不飲酒”的理念，增強(qiáng)駕駛?cè)瞬伙嬀坪筒粍袼緳C(jī)飲酒的自我約束力，提高自覺(jué)性。二是加大酒后駕車違法行為的懲罰成本。首先，以立法來(lái)加重酒后駕車違法行為的法律責(zé)任，對(duì)酒后駕車違法行為實(shí)行“零容忍”，加大懲罰成本，使其不敢為。以立法的形式對(duì)酒后駕車作出規(guī)定，以提高酒后駕車的違法成本。其次，增加交通事故賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)酒后駕車造成的交通事故賠償比率要加大，同時(shí)，對(duì)勸機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀普咭肪窟B帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。第三，保險(xiǎn)公司對(duì)酒后駕車造成的交通事故損害賠償，不予賠付，這樣就會(huì)減少酒后駕車違法行為的發(fā)生。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力度。首先，在公民道德建設(shè)中，把“酒后禁駕”納入公民道德建設(shè)內(nèi)容，在全社會(huì)倡導(dǎo)監(jiān)督酒后駕車的行為。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)等基層組織的監(jiān)管作用，強(qiáng)化日常教育、管理和防范。其次，建立和推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和“代駕”制度。可在酒店、賓館、飯店設(shè)立監(jiān)督員或信息員，對(duì)酒后駕車的駕駛?cè)诉M(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門(mén)報(bào)告駕駛?cè)说娘嬀菩畔ⅲM織駕駛技能好、職業(yè)道德好的人提供“代駕”服務(wù)。第三，充分利用新聞媒體的宣傳作用，播發(fā)“酒后禁駕”公益廣告，及時(shí)曝光酒后駕車違法行為，提高駕駛?cè)说淖裾率胤ㄒ庾R(shí)和安全駕駛意識(shí)。四是強(qiáng)化執(zhí)法部門(mén)的管控力度。首先，公安交警部門(mén)要提高對(duì)酒后駕車危害性的認(rèn)識(shí)，把嚴(yán)格查處酒后駕車交通違法行為，作為日常執(zhí)勤執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈，并使之日常化、制度化、規(guī)范化，決不能形成集中整治嚴(yán)管，平時(shí)疏于管理、視而不見(jiàn)的惡性循環(huán)。其次，簡(jiǎn)化公安交警部門(mén)查糾酒后駕車違法行為的執(zhí)法程序，賦予更多的自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)執(zhí)法管理效能，提高執(zhí)法效率。第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)拒絕接受酒精檢測(cè)的司機(jī)應(yīng)嚴(yán)格處罰，絕不姑息。總之，要建立酒后駕車違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，僅僅依靠交警部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在全社會(huì)造成一種人人監(jiān)督、人人勸阻、人人管理的氛圍。作為機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍杂X(jué)樹(shù)立為了自己和他人的幸福，酒后不開(kāi)車、開(kāi)車不飲酒的良好社會(huì)公德。這樣才能減少酒后駕車的違法行為，人們的出行安全才能得到保障，才能形成一個(gè)有序、安全、暢通、和諧的交通環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析云南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)材料1一顆來(lái)自澳大利亞塔斯馬尼亞島的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗(yàn)后放行，最快需要多長(zhǎng)時(shí)間?上海給出的答案是：6小時(shí)。如此迅疾的速度，得益于上海自貿(mào)區(qū)成立3年多以來(lái)致力于攻堅(jiān)的核心任務(wù)——制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年多以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)4萬(wàn)家，超過(guò)掛牌前20多年的總和。2016年6月。跨國(guó)醫(yī)藥巨頭諾華集團(tuán)斥資10億美元，在浦東張江高科技園區(qū)興建了全球第三大研發(fā)中心，這也是目前中國(guó)最大的綜合性國(guó)際前沿醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)。對(duì)于是否要落戶張江，諾華曾經(jīng)猶豫徘徊長(zhǎng)達(dá)10年之久，其中最大的“心結(jié)”就是監(jiān)管瓶頸?！搬t(yī)藥研發(fā)與一般實(shí)驗(yàn)室不同，它需要進(jìn)口大批實(shí)驗(yàn)樣品和試劑，但這些樣品每次進(jìn)口量不會(huì)很大。過(guò)去，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照一般貿(mào)易的進(jìn)口方式對(duì)醫(yī)藥研發(fā)試劑進(jìn)行監(jiān)管，每批試劑進(jìn)口都要審批，耗時(shí)可能20多天，等審批完，一些試劑的活性也消失了。”諾華上海研發(fā)中心首席運(yùn)營(yíng)官蔡克文介紹道。隨著上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，上海國(guó)檢局在自貿(mào)區(qū)內(nèi)摸索出了一套針對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管新模式，與國(guó)際慣例接軌，使得諾華上海研發(fā)中心能真正起到全球研發(fā)的作用。如此一來(lái)，讓諾華徹底放下了“心結(jié)”，最終拍板將研發(fā)中心落腳張江高科技園區(qū)。2016年12月6日，上海市人民政府發(fā)展研究中心智庫(kù)課題組發(fā)布的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年總結(jié)和評(píng)估》報(bào)告顯示，自貿(mào)區(qū)的一批制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成成果已逐步在全國(guó)復(fù)制推廣，發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。其中，又以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度最為矚目。以上海海事局為例。3年多以來(lái)，海事局已取消行政審批項(xiàng)目7項(xiàng)，占比25％；取消行政備案項(xiàng)目8項(xiàng)，占比93．18％，停止實(shí)施行政備案項(xiàng)目26項(xiàng)；取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目16項(xiàng)，占比61．54％；暫停實(shí)施相關(guān)規(guī)定類項(xiàng)目4項(xiàng)；分批下放25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目至自貿(mào)區(qū)海事機(jī)構(gòu)。“我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)系列舉措，突出一個(gè)‘轉(zhuǎn)變’，打通改革‘最后一公里’?！鄙虾：Ｊ戮贮h組書(shū)記、局長(zhǎng)陸鼎良表示。在陸家嘴片區(qū)，一個(gè)叫作“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”的全新公共治理構(gòu)架正“試水”搭建?！白鳛榫哂蟹ǘC(jī)構(gòu)性質(zhì)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)．陸家嘴金融城發(fā)展局整合了政府、市：芴和社會(huì)各方資源，最大的亮點(diǎn)就是采取企業(yè)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的模式。我們的主要職能是實(shí)施和協(xié)調(diào)金融城的公共事務(wù)，組織和落實(shí)理事會(huì)業(yè)界共治的相關(guān)事項(xiàng)，提升金融城發(fā)展的能力與效率?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)陸家嘴管理局局長(zhǎng)王華表示，這項(xiàng)創(chuàng)新的意義在于，傳充政府行政管理方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橛行男姓毮埽Y(jié)合市場(chǎng)、社會(huì)主體作用的充分發(fā)揮，由此打造開(kāi)放度更高、便利化更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，更好地為企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。服務(wù)措施越來(lái)越貼心，企業(yè)的改革“獲得感”自然而然就上升了。為了提供“零距離”服務(wù)，保稅片區(qū)里，自貿(mào)區(qū)公安分局推出了覆蓋園區(qū)企業(yè)的“警企在線”信息應(yīng)用平臺(tái)。據(jù)該分局局長(zhǎng)楊烈毅介紹，這一平臺(tái)不僅可以面向保稅區(qū)域企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直線主動(dòng)推送預(yù)約服務(wù)、防范貼士、在線咨詢、政策法規(guī)、警務(wù)新聞等一體化公安服務(wù)，實(shí)行治安、消防、危險(xiǎn)品等公安業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)備案申報(bào)，為企業(yè)減負(fù)，同時(shí)還增設(shè)了出入境辦證、交通辦證預(yù)約版塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、材料預(yù)審、證件預(yù)取。材料22016年9月，全球矚目的G20杭州峰會(huì)舉辦前夕，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，生遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，自貿(mào)區(qū)的“朋友圈”擴(kuò)容至11個(gè)，自貿(mào)區(qū)改革也由上海的“1．0時(shí)代”進(jìn)入到“3．0時(shí)代”。曾經(jīng)一枝獨(dú)秀的上海自貿(mào)區(qū)，選擇直視自己的“短板弱項(xiàng)”和“薄弱環(huán)節(jié)”。2017年1月5日，上海市委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)等一系列會(huì)議，研究上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下階段改革創(chuàng)新工作。中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在會(huì)議中表示，要對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中聚重點(diǎn)、求先行、抓突破。在華中科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)目前最主要的“短板弱項(xiàng)”體現(xiàn)在金融開(kāi)放上。對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家哪怕是發(fā)達(dá)國(guó)家而言，金融開(kāi)放始終是一把雙刃劍。開(kāi)放程度低，不利于融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和往來(lái)當(dāng)中；開(kāi)放程度高，又容易引起金融波動(dòng)甚至金融危機(jī)。陳波分析，我國(guó)目前在金融開(kāi)放方面走得比較緩慢，客觀原因有兩點(diǎn)：一是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外紹濟(jì)金融環(huán)境不穩(wěn)定：二是我國(guó)原有金融體系由國(guó)有經(jīng)濟(jì)即國(guó)有銀行、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)把持，造成整個(gè)金融體系相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家比較脆弱和幼稚，金融部門(mén)在配置金融資產(chǎn)時(shí)效率比較低下，同時(shí)我國(guó)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融監(jiān)管知識(shí)和技能的掌握還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！斑M(jìn)行改革和開(kāi)放，以市場(chǎng)的指導(dǎo)和法律法規(guī)來(lái)規(guī)范金融行為，對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)不足的金融管理者來(lái)說(shuō)可能很難?！标惒ㄕf(shuō)，“國(guó)家在金融方面非常審慎，在自貿(mào)區(qū)改革中只有上海自貿(mào)區(qū)能夠做金融改革，在開(kāi)放的同時(shí)積累政策經(jīng)驗(yàn)。但即便在上海自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)全國(guó)監(jiān)管人員素質(zhì)最高的地方，我們目前的金融改革依然落后于大冢的預(yù)期?！贝送?，陳波還指出：“上海自貿(mào)區(qū)對(duì)‘負(fù)面清單’本身的意義、內(nèi)涵和外延理解得還不夠透徹，導(dǎo)致很多外商投資者處于逡巡狀態(tài)、不敢貿(mào)然前進(jìn)?！?fù)面清單’不是為了對(duì)外商進(jìn)行特殊的招商引資而給予的優(yōu)惠政策，而是要制造開(kāi)放型營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)規(guī)章制度，其規(guī)定是法律不禁止或者不限制享受準(zhǔn)人前國(guó)民待遇，即外商、民企和國(guó)企在同一起跑線享受同等待遇?，F(xiàn)在很多官員，在執(zhí)行當(dāng)中僅僅把‘負(fù)面清單’作為吸引外商的一種手段，忽略了對(duì)民企的開(kāi)放，會(huì)引起反彈和誤解?！辈牧?2018年上半年．岳陽(yáng)市先后組織23家企業(yè)參加柬埔寨首屆國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)、2018年日本大阪國(guó)際釣具展、2018年湖南(歐洲)投資貿(mào)易洽談會(huì)、德國(guó)漢諾威工業(yè)展等系列境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，簽訂過(guò)億元國(guó)際業(yè)務(wù)合同。截至2018年6月，已成功將2l家企業(yè)的產(chǎn)品打人香港市場(chǎng)，并且正在籌建的德國(guó)柏林夏洛藤商店“岳陽(yáng)名品境外展”專區(qū)展廳，會(huì)將精細(xì)化工、機(jī)械制造、食品加工、茶業(yè)、粽子、小龍蝦、浮標(biāo)釣具等領(lǐng)域的企業(yè)和產(chǎn)品推向了國(guó)際市場(chǎng)。2018年以來(lái)．岳陽(yáng)把推動(dòng)“岳企出海、岳品出境”與積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，按照任務(wù)“路線圖”和行動(dòng)“時(shí)間表”，分期分批逐步推進(jìn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)任務(wù)，加快引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)到境外、國(guó)際市場(chǎng)上搶占份額、拓展空間，著力補(bǔ)齊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)這塊短板，為岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。岳陽(yáng)已經(jīng)出臺(tái)加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10條具體辦法和支持企業(yè)“走出去”的10條扶持措施，相關(guān)部門(mén)大力踐行“一線工作法”，定期深入企業(yè)調(diào)研走訪，堅(jiān)持問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線推動(dòng)、成效在一線體現(xiàn)，并加大對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位的工作調(diào)度力度，實(shí)行月調(diào)度、季督查、年通報(bào)的工作機(jī)制。貿(mào)促部門(mén)積極牽頭組織企業(yè)對(duì)接香港、日韓、東南亞以及“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)參加重點(diǎn)展會(huì)、對(duì)接經(jīng)貿(mào)資源，采取“抱團(tuán)出?！薄敖璐龊！钡确绞?，將岳陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品推出去。針對(duì)企業(yè)“不想走出去、不敢走出去、不會(huì)走出去”的“三不”難題，貿(mào)促部門(mén)主動(dòng)作為，構(gòu)建與企業(yè)的互聯(lián)互通機(jī)制，共同分析研判最新貿(mào)易政策，客觀看待國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易形勢(shì)，為企業(yè)“走出去”“投石問(wèn)路、排雷避坑”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)、先產(chǎn)品后項(xiàng)目，盡量減少貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，克服“水土不服”的現(xiàn)象，提高企業(yè)“走出去”的成功率。材料4近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始熟知“一帶一路”這一詞匯，但對(duì)于“一帶一路”的基本內(nèi)涵。以及這一內(nèi)涵背后的時(shí)代潮流，尚缺更加完整的認(rèn)識(shí)?！耙粠б宦贰钡幕緝?nèi)涵是“互聯(lián)互通”，這四個(gè)字找準(zhǔn)了中國(guó)以及“一帶一路”沿線的最大痛點(diǎn)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，絲路城市的痛點(diǎn)表現(xiàn)為，交通物流欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端，外貿(mào)依存度較低，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)占比較小，口岸基本上以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。十多條中歐班列的單向流，就是痛點(diǎn)：中資企業(yè)在亞非拉市場(chǎng)游刃有余，但由于資質(zhì)等問(wèn)題難以進(jìn)入歐、美、澳等高端市場(chǎng)，就是痛點(diǎn)；中國(guó)有豐富絕倫的文化資源，但缺乏有全球競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品，所謂“有功夫、有熊貓，但沒(méi)有功夫熊貓”，就是痛點(diǎn)。醫(yī)治痛點(diǎn)要以“五通”為抓手，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。例如，中亞五國(guó)中的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一，但水資源豐富，且開(kāi)發(fā)量不足。針對(duì)這兩國(guó)的“痛點(diǎn)”，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)將同這兩國(guó)的合作重心放在水資源利用以及國(guó)際旅游業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)上，在合作中要真正惠及雙方民眾。再如巴基斯擔(dān)，該國(guó)電力短缺問(wèn)題由來(lái)已久。自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，一批中國(guó)公司建設(shè)的電力能源項(xiàng)目在巴基斯坦開(kāi)工或建成投產(chǎn)。中國(guó)建設(shè)的電力項(xiàng)目周期短、見(jiàn)效快，緩解了巴基斯坦政府和民眾的燃眉之急，受到了巴方各界的歡迎。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者常用地緣政治學(xué)或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具去分析“一帶一路”，但我們更愿意將“一帶一路”視為“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”的典型案例。理想中的“一帶一路”產(chǎn)品，應(yīng)該同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與文化收益。其實(shí)，“一帶一路”之所以廣受歡迎，不僅僅因?yàn)樗且粋€(gè)關(guān)系各國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)事件，更因?yàn)樗軌虺蔀橐粋€(gè)備受關(guān)注、引起共鳴的文化事件。在話語(yǔ)權(quán)塑造方面，“一帶一路”是對(duì)傳統(tǒng)理念的超越。在國(guó)際社會(huì)中，“中心一邊緣秩序”長(zhǎng)期存在，這一秩序在國(guó)際政治上的特點(diǎn)是以民族國(guó)家為核心、以“典型歐洲范式”的主權(quán)國(guó)家框架去規(guī)范世界不同的政治主體；這一秩序在全球經(jīng)濟(jì)上的特點(diǎn)是以全球化為核心、以“資本主義范式”的“中心一邊緣”框架去約束世界不同經(jīng)濟(jì)體，其內(nèi)在邏輯是“中心侵蝕邊緣”“邊緣依附中心”。中心國(guó)家是那些在世界體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，依靠先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品控制支配其他國(guó)家的國(guó)家：邊緣國(guó)家指那些不得不以出口自然資源和初級(jí)產(chǎn)品而受控于中心國(guó)家的國(guó)家。今天，歐洲的難民潮問(wèn)題表明，被邊緣的人群會(huì)輕易沖擊中心國(guó)家的安全?！耙粠б宦贰背h的活力，直接體現(xiàn)在路、帶、廊、橋等以“去中心”為特點(diǎn)的中國(guó)話語(yǔ)中，其語(yǔ)義實(shí)質(zhì)是平等、包容，代表著國(guó)際社會(huì)的“非極化”“去邊緣”發(fā)展傾向。人們不難看到，“互聯(lián)互通”已開(kāi)始成為一種時(shí)尚，“痛則不通、通則不痛”的中國(guó)文化與哲學(xué)思想開(kāi)始備受矚目。從“文化經(jīng)濟(jì)學(xué)”視角來(lái)看，“一帶一路”倡議就是讀心、暖心、交心的過(guò)程，也是打造經(jīng)濟(jì)與文化精品的過(guò)程。要建成“一帶一路”，必須在沿線國(guó)家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。“一帶一路”最大的魅力或許在于，它能夠激發(fā)沿線國(guó)家分享中國(guó)文化的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)能夠使中國(guó)文化行走起來(lái)，使“一帶一路”擁有溫度。這需要我們以開(kāi)放的視野、謙虛的精神，合作的態(tài)度，打通“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)，最終抵達(dá)文化與文明交流的高點(diǎn)。材料5近年來(lái)，隨著進(jìn)出口額的迅速增大，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益崛起，但中國(guó)一直以來(lái)卻是遭遇貿(mào)易壁壘最多的國(guó)家，而與中國(guó)貿(mào)易同樣走在世界前列的德國(guó)卻外貿(mào)發(fā)展平穩(wěn)，貿(mào)易摩擦少，形成了獨(dú)特的“德國(guó)模式”。它是二戰(zhàn)后德國(guó)特有的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步而不斷優(yōu)化調(diào)整的。在工業(yè)革命時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，德國(guó)采取措施大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，截至1910年逐步形成第一產(chǎn)業(yè)25％、第二產(chǎn)業(yè)40％、第三產(chǎn)業(yè)35％的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的日益深化以及服務(wù)貿(mào)易的崛起，德國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，以2009年為例，三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別為：第一產(chǎn)業(yè)1％，第二產(chǎn)業(yè)26％，第三產(chǎn)業(yè)73％。三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比最高，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)立國(guó)”的理念。而第二產(chǎn)業(yè)占比26％，表明德國(guó)在大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也在不斷夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)使包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。1948年美國(guó)通過(guò)的“馬歇爾計(jì)劃”使德國(guó)政府得到援助后開(kāi)始重振旗鼓。政府一方面鼓勵(lì)中小企業(yè)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，另一方面幫助實(shí)力雄厚的企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展成為享譽(yù)全球的知名品牌。同時(shí)，德國(guó)建立半官方性質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以保護(hù)外貿(mào)企業(yè)利益，包括進(jìn)出口銀行、外貿(mào)保險(xiǎn)公司以及外貿(mào)商情咨詢機(jī)構(gòu)等。近幾年來(lái)，德國(guó)的出口產(chǎn)品中，占據(jù)前三位的產(chǎn)品是化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和汽車及汽車配件，均屬于資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，且占比相對(duì)穩(wěn)定，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更為合理。同時(shí)，德國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有分散性。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)辦公室數(shù)據(jù)顯示，在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)將出口的商品分散于機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)品、賤金屬及制品等多個(gè)種類，而且每一類的比例均不超過(guò)30％。這種分散出口產(chǎn)品種類的策略使德國(guó)巧妙地避開(kāi)了各國(guó)的貿(mào)易壁壘，確保德國(guó)整體出口保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭。德國(guó)施行進(jìn)出口相互依存的方式——進(jìn)口對(duì)等性，即德國(guó)外貿(mào)基本方針是既獎(jiǎng)勵(lì)出口，也不限制進(jìn)口。這種貿(mào)易方式加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的相互依賴性，可以平衡德國(guó)與其外貿(mào)國(guó)之間的國(guó)際收支，減小了貿(mào)易摩擦，而以出口為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，即獎(jiǎng)勵(lì)出口、限制進(jìn)口，容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。正是進(jìn)口對(duì)等政策，使德國(guó)進(jìn)口保持穩(wěn)步發(fā)展。德國(guó)作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，一直倡導(dǎo)“服務(wù)立國(guó)”的理念，將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展放在戰(zhàn)略性地位，服務(wù)貿(mào)易占GDP比重達(dá)70％，可見(jiàn)，德國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。德國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在世界一直名列前茅，從2009年到2012年穩(wěn)居世界第二位，僅次于美國(guó)，保持穩(wěn)定且高水平的發(fā)展。德國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口金額占世界比重在6％以上，出口金額從2005年的1496億美元增加到2011年的2522億美元，增長(zhǎng)68．6％；進(jìn)口金額占世界比重在8％左右，且從2005年的2009億美元增加到2011年的2871億美元，上升42．9％，增長(zhǎng)幅度小于出口金額的增長(zhǎng)幅度。可見(jiàn)，德國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占世界比重較大。且貿(mào)易差額一直呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，從2005年的－513億美元縮小到2011年的-349億美元，可知德國(guó)服務(wù)貿(mào)易在優(yōu)化。材料6深圳市羅湖區(qū)居民關(guān)建經(jīng)常到香港采購(gòu)商品，尤其是食品。他發(fā)現(xiàn)，香港超市的很多蔬菜、雞肉、豬肉等生鮮產(chǎn)品來(lái)自內(nèi)地，品質(zhì)卻比內(nèi)地市場(chǎng)的更棒。以牛肉丸為例，香港買(mǎi)回的牛肉丸，口感比內(nèi)地超市銷售的產(chǎn)品好。外銷內(nèi)銷兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩條生產(chǎn)線，一流產(chǎn)品外銷、二流產(chǎn)品內(nèi)銷，這在國(guó)內(nèi)一些出口行業(yè)早已成為“慣例”。拿食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品出口合格率持續(xù)保持99％以上的高水準(zhǔn)，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率仍在90％左右。這幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，一定程度上反映出某些行業(yè)內(nèi)外銷售“不同線、不同標(biāo)、不同質(zhì)”的尷尬。有些商品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)卻不在國(guó)內(nèi)賣(mài)，是企業(yè)出于“以需定供”的權(quán)衡。河北唐山某國(guó)產(chǎn)智能馬桶蓋生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人楊波表示，在中國(guó)游客涌向日本搶購(gòu)智能馬桶蓋之前，國(guó)內(nèi)很少有人使用甚至知道智能馬桶蓋，商場(chǎng)里的智能馬桶蓋不太容易賣(mài)出去，智能馬桶蓋在國(guó)內(nèi)沒(méi)有大范圍供貨的基礎(chǔ)?！案叭論屬?gòu)潮”被報(bào)道后，國(guó)人對(duì)于智能馬桶蓋的需求猛地從隱性變?yōu)轱@性，國(guó)內(nèi)智能馬桶蓋產(chǎn)品和種類才逐漸豐富?！爸贫ㄤN售策略時(shí)，目標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)有供給水平也很重要?！睎|莞市某音箱生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人孫明說(shuō)，在一個(gè)市場(chǎng)，如果一家企業(yè)只需50元成本就能打敗競(jìng)爭(zhēng)者，這家企業(yè)肯定不會(huì)花60元，甚至51元都不愿意。國(guó)內(nèi)音箱產(chǎn)業(yè)起步晚，知名品牌少，一些國(guó)際品牌的中低端音箱到了中國(guó)，仍可占據(jù)優(yōu)勢(shì)銷售地位，有足夠的盈利空間，推高端系列產(chǎn)品就不會(huì)太積極。“品質(zhì)商品比重在中國(guó)會(huì)越來(lái)越大?！绷_蘭貝格管理咨詢公司全球首席執(zhí)行官常博逸認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)人需求主導(dǎo)的階段后，消費(fèi)者對(duì)品牌商品的需求更大，更加關(guān)注建立在高品質(zhì)基礎(chǔ)上的性價(jià)比，這種需求結(jié)構(gòu)決定了單純拼價(jià)格的“老路子”難以維系，品質(zhì)已成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。“好產(chǎn)品有好回報(bào)，企業(yè)才更有改進(jìn)的動(dòng)力?！敝袊?guó)國(guó)際品牌管理中心主任許京表示，我們不是沒(méi)有生產(chǎn)好產(chǎn)品的能力，而是缺少鼓勵(lì)生產(chǎn)好產(chǎn)品的機(jī)制。美國(guó)、德國(guó)、意大利、日本在食品、化妝品、玩具、服裝等行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)齊全、要求更高。作為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品擠占了市場(chǎng)，留給好產(chǎn)品的空間就有限。只有把我們的標(biāo)準(zhǔn)提上來(lái)，產(chǎn)品品質(zhì)才能真正向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線看齊。國(guó)產(chǎn)品牌堅(jiān)持創(chuàng)新，帶動(dòng)國(guó)貨整體供給水平提升，才能讓一些國(guó)外強(qiáng)勢(shì)品牌放下“架子”。以彩電為例，最早國(guó)內(nèi)清一色的洋彩電，盡管價(jià)格高、產(chǎn)品少，但國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不出來(lái)，消費(fèi)者只能忍受。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)能力增強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)彩電質(zhì)量越來(lái)越好，國(guó)外企業(yè)迫于壓力也開(kāi)始在中國(guó)市場(chǎng)投放質(zhì)量更高的商品。一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)失序的市場(chǎng)很難建立供需雙方的信任。此時(shí)，所謂創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)只能是“空中樓閣”。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，守住底線關(guān)鍵在于增加違法成本。相比其他國(guó)家，我國(guó)很多消費(fèi)領(lǐng)域處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，監(jiān)督尚不完善。在旅游、食品等行業(yè)，“一次違法被罰、換身行頭繼續(xù)”的現(xiàn)象非常普遍。專家建議，將處罰責(zé)任具體到人，并通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用記錄等方式，“讓失信者寸步難行”。作答要求1、請(qǐng)根據(jù)材料5，分析德國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得成功的原因。要求：全面、準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：德國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得成功的原因有：第一，德國(guó)根據(jù)社會(huì)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)；第二，政府依靠援助鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，并成立機(jī)構(gòu)保護(hù)企業(yè)利益；第三，優(yōu)化出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分散產(chǎn)品種類，避開(kāi)貿(mào)易壁壘；第四，進(jìn)出口貿(mào)易施行對(duì)等性管理，平衡國(guó)際收支，減少貿(mào)易摩擦；第五，高度重視服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此縮小貿(mào)易差額。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)根據(jù)材料1、2，總結(jié)現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)舉措，并就此提出自己的建議。要求：總結(jié)全面，內(nèi)容具體，切合實(shí)際，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)舉措有：第一，與國(guó)際慣例接軌，創(chuàng)新監(jiān)管新模式，為跨國(guó)企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。第二，簡(jiǎn)化行政審批，集成制度創(chuàng)新成果，推行負(fù)面清單管理制度。第三，創(chuàng)新公共服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)主體的作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建議有：第一，推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)金融管理體制改革，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)積累，完善法律規(guī)范，發(fā)揮市場(chǎng)指導(dǎo)，規(guī)范金融行為。第二，加深對(duì)“負(fù)面清單”制度的理解，對(duì)民企開(kāi)放，讓其與外商、國(guó)企享受同等發(fā)展待遇。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)消費(fèi)者出境購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)商品的熱潮，請(qǐng)結(jié)合材料6，寫(xiě)一份關(guān)于該問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。要求：內(nèi)容具體，層次分明；語(yǔ)言流暢，只寫(xiě)正文；字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著消費(fèi)水平的提升，中國(guó)市場(chǎng)如今已進(jìn)入需求主導(dǎo)的階段，消費(fèi)者注重商品品牌，關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)。近來(lái)我國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)消費(fèi)者出境采購(gòu)國(guó)產(chǎn)商品的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，我們進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因有：第一，我國(guó)產(chǎn)品對(duì)內(nèi)對(duì)外銷售存在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與兩條生產(chǎn)線，同一產(chǎn)品內(nèi)外銷售品質(zhì)差距明顯；第二，部分企業(yè)出于“以需定供”的權(quán)衡，沒(méi)有深度挖掘消費(fèi)需求，放棄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；第三，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中部分商品供給水平不高，企業(yè)可以輕松取得領(lǐng)先地位，缺少引入高端產(chǎn)品或提升品質(zhì)的積極性。針對(duì)問(wèn)題，現(xiàn)提出相關(guān)建議：首先，與時(shí)俱進(jìn)，提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線看齊，建立鼓勵(lì)優(yōu)秀產(chǎn)品的機(jī)制；其次，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)品牌創(chuàng)新研發(fā)，提高市場(chǎng)供給水平，促使國(guó)外品牌向中國(guó)市場(chǎng)投放高端產(chǎn)品；最后，完善消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用記錄體系，增加違法成本。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、關(guān)于開(kāi)放發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“我們的事業(yè)是向世界開(kāi)放學(xué)習(xí)的事業(yè)，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)不可能成功。我們要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，不封閉、不僵化，打開(kāi)大門(mén)搞建設(shè)、辦事業(yè)?！闭?qǐng)深入理解這句話的含義，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：自選角度，立意明確；聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；思路清晰，語(yǔ)言流暢；總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：文明因自信而發(fā)展民族在開(kāi)放中復(fù)興鑿空西域，泉州建港，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化交融，開(kāi)放帶來(lái)繁榮富強(qiáng)；遷界禁海，閉關(guān)鎖國(guó)，科技停滯，經(jīng)濟(jì)倒退，閉塞導(dǎo)致衰敗落后。翻閱歷史，開(kāi)放大氣的時(shí)代總是充滿勃勃生機(jī)。如今，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，亞投行成員增多，“一帶一路”篇章開(kāi)啟。中華文明開(kāi)放自信的步伐快速向前，民族復(fù)興的夢(mèng)想在與世界的交融中漸漸實(shí)現(xiàn)。開(kāi)放的姿態(tài)。源于自信的心態(tài)，它讓國(guó)家獲得更多發(fā)展的可能。東西漢軍事強(qiáng)盛，南北宋文化昌隆，唐代地域遼闊，明朝經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)力的強(qiáng)盛讓他們以充分的自信打開(kāi)大門(mén)，通過(guò)與世界的溝通交流，汲取東西方發(fā)展精華，在歷史中書(shū)寫(xiě)自己的輝煌。而部分封建王朝，社會(huì)統(tǒng)治殘酷，鉗制文化發(fā)展，扼殺經(jīng)濟(jì)萌芽，他們沒(méi)有打開(kāi)大門(mén)的信心，放棄了與世界同步的可能。中國(guó)因改革開(kāi)放而獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平一日千里，文化科技開(kāi)拓進(jìn)取，從道路到理論，從制度到文化，無(wú)不具備充分的信心。在全球化的時(shí)代，我們理應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興。今天的中國(guó)雖然發(fā)展形勢(shì)喜人，但是隱憂重重，不容忽視。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，人口紅利消退，科技創(chuàng)新不足，這些都阻礙著中國(guó)的崛起。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽(yáng)光、雨露和養(yǎng)分，最終使塊莖能長(zhǎng)得更加粗壯碩大。開(kāi)放戰(zhàn)略如同地瓜的藤蔓，擴(kuò)展發(fā)展空間，正是為了解決發(fā)展中的隱患、不足，為我國(guó)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，讓中國(guó)輸出先進(jìn)技術(shù)，消化過(guò)剩產(chǎn)能，為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要幫助，也為轉(zhuǎn)型升級(jí)打好物質(zhì)基礎(chǔ)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引入高新企業(yè)，在獲得經(jīng)濟(jì)雙贏的同時(shí)，更帶來(lái)中國(guó)社會(huì)治理體系的優(yōu)化。而亞投行的設(shè)立．讓世界各國(guó)參與到亞洲發(fā)展建設(shè)的浩大工程中，在經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。同時(shí)，在對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)文化輸出各國(guó)，不但取得共識(shí)，而且贏得尊重。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，