電子垃圾污染環(huán)境防治的法律問題研究分析 法學(xué)專業(yè)

目錄摘要 1關(guān)鍵詞 1Abstract 1KeyWords 1引言 2一、概論 2（一）、電子垃圾的概念 2（二）、電子垃圾的特征 21．電子垃圾具有“危害性”和“資源性”的雙重性。 22．電子垃圾具有嚴重的毒害性。 23．電子垃圾危害具有潛在性、長期性和災(zāi)害性。 3二、我國電子垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀及來源 3（一）、電子垃圾污染環(huán)境現(xiàn)狀 3（二）、電子垃圾的來源。 31．科技發(fā)達使得電子垃圾增多。 32．外國電子垃圾大量涌入。 4三、國外有關(guān)電子垃圾的立法狀況及主要法律制度 4（一）美國。 41．立法情況。 42．主要法律制度。 4（二）日本。 51．立法情況。 52．主要法律制度。 5（三）歐盟。 61．立法情況。 62．主要法律制度。 6四、我國電子垃圾的處理情況及相關(guān)立法情況 6（一）、我國相關(guān)立法不完善。 6（二）、我國電子垃圾處理行業(yè)混亂。 7五、電子垃圾污染環(huán)境防治的立法對策 7（一）、加快行業(yè)立法。 7（二）、健全電子垃圾入境的立法 8（三）、還應(yīng)加強行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊走私電子廢物入境的行為。 9結(jié)語 9注釋 9參考文獻 9電子垃圾污染環(huán)境防治的法律問題研究摘要：改革開放以來，尤其是加入WTO以后，我國電子信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，大量的現(xiàn)代電子設(shè)備進入家庭和辦公室。這些電器如果按照平均10-15年的使用壽命計算，那么現(xiàn)在已步入報廢的高峰期，電子垃圾污染環(huán)境的問題也隨之而來。因此，本文主要是從電子垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀及來源著手，針對現(xiàn)階段我國有關(guān)防治電子垃圾污染環(huán)境的法律法規(guī)所存在的問題，在考察國外處理電子垃圾的法律制度及措施的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的立法對策及解決措施。關(guān)鍵詞：電子垃圾污染立法對策TheresearchofE-wastepollutionpreventioninlaw.Abstract：SinceChinainitiatedreformandopeningupprogram,especiallyafterjoiningintheWTO.Chineseelectronicinformationindustryhasdevelopedrapidly.Alargenumberofmodernelectronicequipmentshavegotintohomesandoffices.Iftheservicelifeoftheseelectricalappliancesis10-15years,theyhavebeenuselessintothepeakperiod.E-wastepollutionoftheenvironmentisfollowing.Therefore,thispaperismainlyaboutStatusandsourcesofe-wastepollutionoftheenvironment.Weshouldbuildupalegislativesystemandproposesolutionstotheproblemsinthelawsandregulationsofcontrollingtheenvironmentalpollutionbye-waste,followingthefoundationofstudyingthelegalsystemofdealingwithe-wasteabroad.KeyWords：Electronicsgarbagepollutelegislativecountermeasure引言隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，電子信息產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。我們看到，電視由黑白到數(shù)碼，電腦、手機換了一代又一代，IT業(yè)在進行著日趨頻繁的更新?lián)Q代與擴充。一方面我們在滿心歡喜的期待新的電子產(chǎn)品的問世，另一方面我們又不得不頭痛越來越多的廢棄電子產(chǎn)品該何去何從。廢棄的電子產(chǎn)品如果得不到及時，有效的處理就會危害到人類的身體健康，威脅到人類的生存。建立健全的防治電子垃圾污染環(huán)境的法律體系刻不容緩。一、概論（一）、電子垃圾的概念根據(jù)國家《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的規(guī)定，廢舊家電包括廢家電和舊家電。前者是指喪失使用功能或在經(jīng)濟合理條件下經(jīng)過維修仍達不到舊家電安全標準和性能標準的家電；后者是指經(jīng)過測試達到舊家電安全標準和性能標準，可作為二手商品繼續(xù)銷售、使用的家電。即廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)器、電腦，以及國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況．適時發(fā)布的廢舊家電目錄內(nèi)的產(chǎn)品。通常認為這些家電及電子產(chǎn)品在報廢以后所形成的垃圾統(tǒng)稱為電子垃圾。也有學(xué)者認為，電子廢物(E-waste或wastefromElectronicsandElectronicEquipment，WEEE)又稱為“電子垃圾”，是指電子電氣產(chǎn)品在達到使用壽命后報廢后的產(chǎn)物?！半娮与姎猱a(chǎn)品”是指為正常運行而依賴于電流或電磁場工作的設(shè)備，以及能產(chǎn)生、傳輸和測量電流和電磁場的設(shè)備。[1]從上述概念來看，電子垃圾應(yīng)該是達到使用壽命，徹底報廢后的電子電氣產(chǎn)品。徹底報廢后的電子垃圾包括現(xiàn)有的所有電子電氣產(chǎn)品，而且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新的電子電氣產(chǎn)品不斷研制和開發(fā)，電子垃圾包括的內(nèi)容還將不斷擴大。（二）、電子垃圾的特征1．電子垃圾具有“危害性”和“資源性”的雙重性。從上面的概念可知電子垃圾就是一種廢棄物，它們不再具有原來使用價值，也無法再利用。而且我們知道電子垃圾含有多種有毒有害物質(zhì)，不合理的回收利用，隨地棄置，就會成為對環(huán)境有頑固性影響的生態(tài)“殺手”。但是電子垃圾不是完全意義上的廢物，只是一定時間內(nèi)科技水平還不夠高、經(jīng)濟條件還不允許的情況下暫時無法加以利用，或者是在某一過程或某一方面不具有使用價值。但隨著時間的推移，在科技水平的提高，經(jīng)濟的發(fā)展的情況下，今天的廢物一定會成為明日的資源，某一過程的廢物，往往會成為另一過程或另一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料。據(jù)有關(guān)研究顯示，1噸電子板卡中，可以分離出130公斤銅、0.45公斤黃金、20公斤錫，僅分離的黃金就價值數(shù)千美元。由此可見電子垃圾中也蘊藏著巨大的財富。日本富士施樂公司2003年度首次實現(xiàn)環(huán)境投入的盈利，而且利潤豐厚，據(jù)介紹其利潤的主要來源，就是回收來的廢舊電子產(chǎn)品再利用產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。因此，廢舊電子產(chǎn)品具有雙重性，既有對生態(tài)環(huán)境造成污染的潛在危害性，又有作為再生資源回收利用的資源性。從長遠角度考慮，隨著科技的發(fā)展，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，電子廢物將是一種很好的可以再循環(huán)利用的資源。2．電子垃圾具有嚴重的毒害性。電子垃圾的機殼塑料和電路板上都含有有毒的阻燃劑，顯示器、顯像管和印制電路板里含有以硅酸鹽形式存在的鉛元素，電路板上的焊料為鉛錫合金，而鉛會破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟。半導(dǎo)體、電池和電路板中含有錫，電池中含有鎳、鏗、鍋和其他金屬，這些重金屬對人體都有害。[2]研究顯示，電腦的相關(guān)材料中含有700多種化學(xué)元素，50%對人體有害。如果將廢舊電子產(chǎn)品掩埋在土壤中不做任何處理，所含的鉛就會通過地下水滲透出來，對土壤造成嚴重污染;如果對這些廢舊品進行焚燒，會釋放出大量的有害氣體，對空氣造成污染;如果將它們隨意丟棄，這些重金屬就會流到地下水中引起嚴重污染，從而危害整個生態(tài)環(huán)境。3．電子垃圾危害具有潛在性、長期性和災(zāi)害性。電子廢物對環(huán)境的污染不同于廢水、廢氣和噪聲。它含有的有毒有害物質(zhì)呆滯性大，擴散性小。這些有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的影響主要是通過水、氣和土壤進行的。其中污染成分的遷移轉(zhuǎn)化，如浸出液在土壤中的遷移，有害物質(zhì)在水體中轉(zhuǎn)化吸收以及在生物體中的富集，是一個比較緩慢的過程，其危害可能在數(shù)年以致數(shù)十年后才能發(fā)現(xiàn)。[3]由此可見在這個層面上，電子廢物中有害物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的危害可能要比水、氣造成的危害嚴重得多。二、我國電子垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀及來源（一）、電子垃圾污染環(huán)境現(xiàn)狀電子垃圾是目前世界上增長最快的垃圾，世界各國源源不斷產(chǎn)生的電子垃圾的數(shù)量大的驚人，全球都面臨著電子垃圾的威脅。作為發(fā)展中國家的我國不僅是電子、電氣產(chǎn)品的消費大國，而且也面臨了電器產(chǎn)品淘汰的高峰期。加之一些不法商人在利益驅(qū)動下非法進口大量的外國電子垃圾，使我國面臨了如何使電子垃圾得到合理有效處理問題和防治電子垃圾對環(huán)境的嚴重污染問題?，F(xiàn)在我國對電子垃圾的處理還沒有形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，大多是以個體“小作坊”的形式進行的，而且對電子垃圾大都采用酸洗和焚燒等簡單工藝處理。這樣的簡單處理不僅不能最大化的回收利用電子廢物，更重要的是嚴重污染環(huán)境。其結(jié)果就是成就了一個又一個的電子垃圾災(zāi)區(qū)。我國廣東省潮陽市貴嶼鎮(zhèn)就是一個典型的電子垃圾災(zāi)區(qū)。一段時間以來，大量難以處置的廢舊電腦從境外、省外、珠江三角等地蜂擁至這個面積僅有52平方公里的小鎮(zhèn)，這里電子垃圾成山，酸解池內(nèi)未經(jīng)處理的酸解液和漂洗液直接排入江中。家庭作坊式的落后工藝回收廢電腦，嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境，使該鎮(zhèn)部分地段土壤的HP值小于3，土壤中的鉛、鋇等有毒重金屬的含量是正常標準的數(shù)百至數(shù)千倍;水中污染物也超過飲用水標準。很多人因此患上各種各樣的疾病，有的人感染了呼吸道疾病，皮膚出現(xiàn)潰瘍，還有人患上了腎結(jié)石。由于長期嚴重污染，那里所有的河里都是渾濁的黑水，河水中散發(fā)著惡臭。在那里，水非常的珍貴，飲用水全部是從周邊鎮(zhèn)里買來的，走在該鎮(zhèn)的街道上里經(jīng)常會碰到賣水的車子。目前像貴嶼這樣的電子垃圾災(zāi)區(qū)越來越多，浙江省臺州地區(qū)也正在成為另一個“貴嶼”。進口電子垃圾的侵入地區(qū)也有擴大之勢，已經(jīng)從廣東省蔓延到浙江、湖南、上海、福建、天津、山東等地。越來越多的農(nóng)民加入到污染嚴重的電子垃圾回收大軍當(dāng)中，上演著嚴重污染環(huán)境、損害身體健康的悲劇。（二）、電子垃圾的來源。1．科技發(fā)達使得電子垃圾增多。近幾十年創(chuàng)造的科技成果相當(dāng)于人類幾千年文明發(fā)展的總和，尤以電子類產(chǎn)品更為突出，幾乎全部是20世紀以后才出現(xiàn)的。新型電子產(chǎn)品的不斷開發(fā)和電子產(chǎn)品的普及造成電子垃圾的增多。尤其是步入21世紀后，我國逐漸成為世界上最大的家電生產(chǎn)國和消費國。由于我國是人口大國，人口基數(shù)大，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，家電等電子產(chǎn)品的普及率越來越高，電子產(chǎn)品的報廢數(shù)量也就隨之增大如今家電等電子產(chǎn)品的普及率越來越高，據(jù)統(tǒng)計，1991年中國的手機用戶才100萬戶，到2001年就超過l億戶，預(yù)計2008年將達到5億戶。以平均每部手機使用3年計算，中國每年將報廢的手機就有7000萬部之多，加上手機附件和電池，產(chǎn)生的電子垃圾在40萬噸左右。電視、洗衣機、冰箱、空調(diào)、電腦五大件每年的淘汰量在2000萬臺以上。電子垃圾的增長速度是普通廢品的3倍。目前我國有移動電話2億多部，電腦2000萬臺，電視機的社會保有量達3.7億臺，冰箱1.3億臺，電子產(chǎn)品的升級換代造成電子垃圾的迅速增長。[4]2．外國電子垃圾大量涌入。隨著對外開放的深入和中國成為世界貿(mào)易組織的正式成員，我國參與國際貿(mào)易的廣度和深度都將得到進一步的拓展?！把罄逼筮^海進入我國的可能性相應(yīng)地增大了。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國收集的電子廢物50％～80％在國內(nèi)未經(jīng)任何處理就被裝進集裝箱運到了印度、中國和巴基斯坦等發(fā)展中國家。與美國類似，歐洲及日本等一些工業(yè)發(fā)達國家也將大量的電子垃圾向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生5億多噸的電子垃圾，這些垃圾80%被運到亞洲，而其中又有90%進入到中國。據(jù)“硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟”和總部設(shè)在西雅圖的“巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)”報告說，從1997年到2004年美國約有3億臺電腦報廢，至2005年美國在每一臺新電腦投放市場的同時就有一臺舊電腦加入到報廢的行列。如果以80%計算，其中的2400萬臺廢電腦可能進入到亞洲。[5]在利潤的驅(qū)使下，美國的“回收”廠商和亞洲的進口中間商展開了大規(guī)模的電子廢物貿(mào)易。在中國，廣東等地已成為美國的電子廢物處理場之一，廣東貴嶼鎮(zhèn)就是其中一個典型。中國的電子廢物處理技術(shù)本來就相對落后，這樣一來的污染轉(zhuǎn)嫁，無疑是給本來已嚴峻的污染現(xiàn)狀雪上加霜。三、國外有關(guān)電子垃圾的立法狀況及主要法律制度（一）美國。1．立法情況。美國是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，同時也是電子垃圾的最大制造國。成本低廉的焚燒和填埋方式一直以來都是美國包括廢家電在內(nèi)的許多廢棄物的主要處理方式。在美國廢棄電腦和電視的含鉛量占其垃圾填埋物總含鉛量的比例己超40%，如何妥善處理電子廢物已經(jīng)引起了美國的關(guān)注。從2002年起美國針對廢舊家電的回收利用出臺了一系列法規(guī)，例如對從事家電產(chǎn)品中回收制冷劑的人員資格、使用的設(shè)備以及回收比率等進行明確的規(guī)定，通過政府采購優(yōu)先政策來推動包括廢舊家電在內(nèi)的廢棄物的回收利用等。除了美國針對廢舊家電的回收利用的全國性的政策法規(guī)外，美國的一些州也各自制定了一些電子廢物管理載的法律法規(guī)。如加利福尼亞州頒布《電子廢棄物回收再利用》法案，規(guī)定從2004年7月1日起消費者在購買新的電腦或電視機時，要交納每件6-10美元的電子垃圾回收處理費。新澤西州和賓西法尼亞州立法確定通過征收填埋和焚燒稅來促進有關(guān)家電企業(yè)回收利用廢棄物。馬薩諸塞州制定了美國第一部禁止私人向填埋場或焚燒物扔棄電腦顯示器、電視機和其它電子產(chǎn)品的法律。2．主要法律制度。1)、內(nèi)部“消化”加外部“輸出”制度。美國已經(jīng)建立了一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電的處理企業(yè)，這些企業(yè)對廢舊家電的回收再利用率達到97%以上，只有不到3%的東西被當(dāng)作垃圾埋掉。但由于美國目前的廢舊家電的回收能力嚴重不足，每年仍有大量的廢電腦、手機、電視機、冰箱等被填埋地下，成為環(huán)境的潛在威脅者。據(jù)統(tǒng)計每年大概有45萬噸的廢塑料隨電子垃圾被填埋或焚燒，并且絕大多數(shù)不加任何處理。據(jù)2002年美國硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟(SVTC)和巴塞爾行動網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合公布的對于亞洲電子垃圾進口情況的調(diào)查報告顯示，美國每年大約有50%到80%的電子垃圾被出口到了亞洲，主要是出口到了中國，還包括印度和巴基斯坦。1995年，近100個國家的代表在日內(nèi)瓦經(jīng)過談判，通過了全球范圍內(nèi)管理垃圾的巴塞爾協(xié)定修正案，協(xié)定規(guī)定，最遲從1998年起禁止經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的富國向窮國出口任何有毒垃圾，以便在那里進行再處理和再使用。然而，美國至今也沒有在公約上簽字。[6]因此，美國作為電子廢物的最大制造國，在處理電子廢物上問題上，主要采取內(nèi)部“消化”加外部“輸出”的政策。這不能不引起發(fā)展中國家的注意，要防止美國向發(fā)展中國家進行電子廢物污染轉(zhuǎn)嫁。2)、誰生產(chǎn)誰“負責(zé)”的制度。近年來，廢廢棄電子產(chǎn)品的循環(huán)利用在美國已經(jīng)受到政府、生產(chǎn)商和消費者越來越多地重視。在加尼福尼亞相關(guān)廢舊TI產(chǎn)品回收法律出臺后，不少大型PC制造商已經(jīng)開始準備解決廢舊電腦回收問題，設(shè)計既容易回收、又對環(huán)境損害較小的家電產(chǎn)品，已經(jīng)成為一些大公司的研究重點。戴爾是第一個建立公開回收計劃目標的大型PC廠商，戴爾在美國啟動了回收廢舊電腦和配件的at-home回收計劃，并保證不會將廢電腦在美國或其他發(fā)展中國家填埋或焚燒。2002年初惠普也搞了一個廢舊電腦設(shè)備回收活動，并建設(shè)了兩座進行電腦回收處理的工廠。（二）日本。1．立法情況。日本是目前世界上較早對電子廢物進行立法的國家。日本早在1998年6月公布了《家電再生利用法》，并于2001年4月1日正式實施?！都译娫偕梅ā肥侨毡疽苑墒侄未龠M循環(huán)型社會建立過程中的循環(huán)經(jīng)濟立法的一部分，是《循環(huán)社會推進基本法》下的一部下位法。該法的調(diào)整對象主要包括電視機、電冰箱、洗衣機和空調(diào)四種家用電器。該法規(guī)定零售商有義務(wù)接受消費者丟棄的電器，并且制造商有義務(wù)從零售商那里把這些電器拿走。而且，零售商有義務(wù)把丟棄的電器轉(zhuǎn)交給制造商，而制造商必須采取措施對其進行循環(huán)和再利用。同時，零售商和制造商可以從消費者那里收受收集、運輸和循環(huán)他們丟棄的家用電器的費用。[7]2003年10月又規(guī)定對家用電腦實施強制回收，在銷售環(huán)節(jié)交納回收處理費?！都译娫偕梅ā愤€規(guī)定家用電器零部件及材料的回收比例標準，具體為空調(diào)不少于60%;彩電不少于55%;冰箱不少于50%;洗衣機不少于50%。2．主要法律制度。1）、規(guī)定生產(chǎn)商和進口商對制造、進口的家電有回收義務(wù)，并要求回收利用率。例如《家電再生利用法》第九條:零售商在以下情況，如無正當(dāng)理由，必須從特定家用電器廢棄物排放者處，回收該排放者在特定家用電器廢棄物排放場所排放的特定家用電器廢棄物。2）、消費者須讓指定回收企業(yè)回收廢舊家電，并支付一定回收費用。例如《家電再生利用法》第六條:企事業(yè)單位及消費者，應(yīng)通過盡量延長產(chǎn)品的使用期，努力抑制特定家用電器廢棄物的排放，同時在排放特定家用電器廢棄物時，為確保實施對該特定家用電器廢棄物進行再商品化，必須妥當(dāng)?shù)匾平唤o特定家用電器廢棄物的收集者、運送者、或再商品化者，通過對其支付相應(yīng)的費用，配合他們采取措施以實現(xiàn)本法的目的。（三）歐盟。1．立法情況。歐盟于2000年6月公布了《歐洲議會和理事會關(guān)于電子電器設(shè)備廢棄物立法提案》，并于2003年2月13日通過了兩項指令，即第2002/96/EC號《廢舊電子電氣設(shè)備(WEEE)指令》和第2002/95/EC號《電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》ROHS，指令規(guī)定各成員國應(yīng)在2004年8月13日前完成立法或根據(jù)指令的規(guī)定修改本國法律，統(tǒng)一在2005年8月13日后實施。WEEE指令實施的主要目的是防治電子電氣廢棄物污染，促進實現(xiàn)這些廢棄物的再循環(huán)利用和其它形式的回收，以減少廢棄物的處理，同時也努力改進涉及電子電氣設(shè)備生命周期的所有操作人員，如生產(chǎn)者、銷售商、消費者，特別是直接涉及報廢電子電器設(shè)備處理人員的環(huán)保行為。ORHS指令要求，從2006年7月1日起，投放于市場的新電子和電氣設(shè)備不得包含鉛、汞、福、六價鉻、多溴二苯醚(PBDE)或多溴聯(lián)苯(PBB)六種有害物質(zhì)。六種物質(zhì)涉及的元器件:印刷電路板/組件、電纜、電線、含有阻燃劑的塑料品、汞轉(zhuǎn)換器和開關(guān)、顯示設(shè)備(如陰極管和液晶顯示屏)、蓄電池和電池、數(shù)據(jù)存貯媒介、發(fā)光設(shè)備、電容器、電阻器和繼電器、傳感器和連接器等。[8]2．主要法律制度。1)、延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。歐盟WEEE指令是延伸生產(chǎn)者責(zé)任規(guī)定最全面的法律，規(guī)定制造商對電子電氣棄物的收集、處理、再生和廢棄的成本全部付責(zé)，也就是說制造商除了承擔(dān)回收、理和再生的實施責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)全部的經(jīng)濟責(zé)任。這與日本生產(chǎn)者只承擔(dān)回收和商品化的具體實施責(zé)任，經(jīng)濟責(zé)任由消費者承擔(dān)不同。此外，歐盟的死EE指令還求制造商承擔(dān)信息責(zé)任，即為使用者提供標識說明責(zé)任等。2)、分類收集制度。WEEEE指令規(guī)定，自2005年8月31日起，根據(jù)人口密度建立方便和實用的收集設(shè)施，確保電子廢棄物的最后持有者和銷售商能夠免費退回。銷售商對售出的新產(chǎn)品必須免費提供“一對一”(同種類、同數(shù)量、同功能)的召回服務(wù)，生產(chǎn)商可以獨立或聯(lián)合建立和運行召回系統(tǒng)。收集到的電子廢物必須送到指定的處理廠處理，在集和運輸分類后的電子廢棄物的過程中，應(yīng)保證零部件或整機的再使用性和回收性不受到破壞。3)、處理審查制度生產(chǎn)商可以獨立或聯(lián)合建立和運行處理系統(tǒng)，也可以委托回收商來處理，但是必須采取最佳的處理、回收和資源化技術(shù)。從事電子廢棄物處理的企業(yè)必須要通過政府機構(gòu)審查并獲得許可，每年至少審查一次，審查內(nèi)容包括處理電子廢物的種類與數(shù)量、技術(shù)標準和安全措施。WEEE指令對電子廢物的儲藏和處理提出了具體的技術(shù)要求，并指出了其他工藝環(huán)節(jié)所應(yīng)執(zhí)行的標準與要求。[9]四、我國電子垃圾的處理情況及相關(guān)立法情況（一）、我國相關(guān)立法不完善。在我國，電子垃圾問題已經(jīng)引起有關(guān)部門的重視。但目前我國沒有一部相關(guān)的專門法律，只有新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有一些原則性的規(guī)定（5、6、37）和相關(guān)部門規(guī)章，如信息產(chǎn)業(yè)部、環(huán)保總局、商務(wù)部、工商管理總局、海關(guān)總署聯(lián)合會簽的《電子信息產(chǎn)品的污染防治管理辦法》，國家發(fā)改委的《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收利用管理條例》和環(huán)保總局的《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》。這些看起來有很多法律法規(guī)，但事實上執(zhí)行起來特別困難，主要的原因就是規(guī)定不具體，沒有明確相關(guān)部門及相關(guān)主體的法律責(zé)任，而且與我們國家的實際情況不符。如新修訂的《固廢法》就要求保證固廢處理設(shè)施能正常運行，但是很多地方的固廢處理設(shè)施完全是個擺設(shè)，沒有運作起來。這是因為這些設(shè)施的運行不僅需要技術(shù)，更重要是需要資金，資金不到位如何運作。有的地方政府對于這種情況往往是睜一只眼，閉一只眼。還有對消費者也規(guī)定了在處理固廢垃圾方面的義務(wù)，但是沒有具體規(guī)定責(zé)任，即違反了相關(guān)義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任并沒有規(guī)定，所以會造成在實踐中的沖突與茅盾。（二）、我國電子垃圾處理行業(yè)混亂。在我國電子垃圾主要有兩條“出路”：一類是經(jīng)翻新后，轉(zhuǎn)賣進入市場，特別是大量銷往農(nóng)村地區(qū)。這些廢舊品因超期“服役”導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生，成為危及人們生命財產(chǎn)的隱患。;第二類就集中到散布在城郊的“破爛回收場”，拆下玻璃、塑料等能賣錢的賣錢，余下就隨手拋棄，堆起了一座座的垃圾山。由于電子廢物中含有金、銀、銅、錫、鉻、鉑、等貴重金屬，其回收的的高利潤也使得回收電子垃圾的小販和拆解作坊的泛濫。浙江、福建、廣東沿海等地的一些農(nóng)民在電子垃圾里淘金。他們組成一個個小的拆解作坊，一把斧頭一個酸池就能進行拆解。它們用斧頭把這些舊家電砸開，拆解這些家電的外殼—廢舊塑料和銅鐵、核心部件的發(fā)電機、顯像管，以及其它所有零部件等可以直接賣掉的部分賣掉，剩下大量廢舊的電路板用濃酸來泡，硫酸把其他成分腐蝕掉后剩下的只有金銀等貴金屬，于是鈔票源源不斷進入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下，嚴重地污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。這邊小商販和小作坊干的紅紅火火，那邊國家建立的一系列電子垃圾處理中心卻面臨“無米下鍋”的尷尬境遇。國家發(fā)展與改革委員會于2003年將浙江省和青島市列為全國廢舊家電回收處置工作試點。各地紛紛建立符合國家標準的回收中心，它們無一例外引進了價格昂貴的環(huán)保拆解凈化設(shè)備，卻面臨著最大的競爭者—走街串巷收購電器的“游擊隊”。青島負責(zé)廢舊家電回收的一家企業(yè)負責(zé)人表示，“由于廢舊家電、電腦大多由回收成本低廉的走街串巷的‘游擊隊’收走，而正規(guī)的電子垃圾回收中心幾乎要求有害物質(zhì)零排放，成本很高，根本競爭不過‘游擊隊’?！睋?jù)悉，一臺使用了約15年的雙缸洗衣機，回收中心報出的收購價是40元，而“游擊隊”的報價卻達到60元。這無疑給電子廢物的專業(yè)處理熱情澆了冷水，阻礙了我國電子廢物回收體系和專業(yè)集中回收處置的產(chǎn)業(yè)化的形成，更重要的是對環(huán)境的巨大破壞力。五、電子垃圾污染環(huán)境防治的立法對策（一）、加快行業(yè)立法。首先，面對我國國內(nèi)電子垃圾的快速增多，垃圾處理技術(shù)處理的落后與行業(yè)的混亂，我們的當(dāng)務(wù)之急是制定一部專門法律，從電子產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售到使用壽命完結(jié)報廢的全過程進行立法規(guī)范。例如在法律中規(guī)定制造商應(yīng)承擔(dān)處理廢棄電子產(chǎn)品所需的費用；制造商在設(shè)計、生產(chǎn)和銷售時應(yīng)考慮廢棄電子產(chǎn)品回收利用成本；開發(fā)低污染、資源效率高的產(chǎn)品；規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品的回收渠道。政府可根據(jù)電子產(chǎn)品的銷售數(shù)量，向電子產(chǎn)品生產(chǎn)商征收回收費和處理費等措施。具體來說，在立法過程中可以借鑒外國經(jīng)驗，建立延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度。所謂延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度是指通過將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段，促進改善生態(tài)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護政策原則。其具體內(nèi)容包括以下三個方面:①經(jīng)濟責(zé)任。生產(chǎn)者需要承擔(dān)其產(chǎn)品的全部或部分回收成本，這些成本可以由生產(chǎn)者直接支付給回收處理者，或通過向特定的基金組織繳費，實現(xiàn)集中管理;②行為責(zé)任。規(guī)定生產(chǎn)者在哪些階段需要采取哪些行動參與產(chǎn)品的物質(zhì)管理及其達到的目標。例如在產(chǎn)品的設(shè)計階段根據(jù)社會科技發(fā)展的水平規(guī)定設(shè)計者設(shè)計產(chǎn)品的體積和重量限制，規(guī)定一定的回收率等，在生產(chǎn)階段限制使用一些己經(jīng)確認的有毒有害物質(zhì)等;③信息責(zé)任。要求生產(chǎn)者通過不同方式提供產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的環(huán)境影響特性信息，包括綠色標志制度，以及在產(chǎn)品的不同部上清楚的標明所使用的原料和物質(zhì)組成，以有利于回收處理。[10]第二，建立保證金制度。保證金制度就是對具有潛在污染的產(chǎn)品在銷售時增加一項額外的費用，如果通過回收這些產(chǎn)品或把它們的殘余物送到指定的收集系統(tǒng)后達到了避免污染環(huán)境的目的，就把保證金退回購買者。這一部分的額外費用應(yīng)該由經(jīng)營者交由環(huán)保部門代管，如果經(jīng)營者進行了回收則可以領(lǐng)回相關(guān)費用，沒有回收部分則環(huán)保部門收取納入到環(huán)保資金中去。在我國環(huán)境污染問題日益嚴重、固體廢物大量出現(xiàn)并成為重要污染源情況下，尤其是在電子廢物等耐用品報廢管理上，建立保證金制度并實施，對電子廢物的回收與處理具有重要意義。建立保證金制度可以促使電子產(chǎn)品的使用者退回電子廢舊物品，進入收集系統(tǒng)，再利用或集中處理后消除可能污染或把污染降到最低限度，達到保護環(huán)境的目的。第三，對電子垃圾的回收處理實行許可證制度。電子廢物作為一種新型的污染，對生態(tài)環(huán)境的危害是不容忽視的，如果對電子廢物不加管理，回收處置不當(dāng)將會對我國的生態(tài)環(huán)境造成不可估量的危害和影響。因此，電子廢物的回收和處置是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動。根據(jù)《行政許可法》第十二條，對電子垃圾的回收處置屬于可以設(shè)定行政許可的事項。電子垃圾回收處置許可證制度的建立一方面有利于我國建立健全科學(xué)的電子垃圾回收體系，形成電子垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化；另一方面可以預(yù)防一些沒有處置技術(shù)和能力的小商販和小作坊為獲取非法利潤處置電子廢物造成環(huán)境污染。通過設(shè)立許可證制度來進行有效管理和規(guī)范電子垃圾的回收處置，進行事前監(jiān)督，防治其對環(huán)境的污染。第四，實行環(huán)境認證制度。環(huán)境認證是指產(chǎn)品或服務(wù)符合一定的環(huán)保標準、指標而獲得的證明標志。印有該標志的產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)時必須通過法定渠道回收。實行環(huán)境認證制度能夠使生產(chǎn)者生產(chǎn)出有益于環(huán)保的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者購買符合回收標準的產(chǎn)品，不僅可以使該企業(yè)獲得更多經(jīng)濟優(yōu)勢，而且也有助于廢棄產(chǎn)品的回收利用。在提高消費者的環(huán)保意識的同時也降低了環(huán)境受污染的可能性。（二）、健全電子垃圾入境的立法據(jù)有關(guān)報道中國正成為世界上最主要的電子垃圾場。綠色和平組織也發(fā)出警告，中國正面臨著成為全球高科技垃圾站的風(fēng)險。其實外國電子垃圾的污染轉(zhuǎn)嫁在我國存在已久，改革開放以來，政府加強了環(huán)境保護工作，對危險廢物的越境轉(zhuǎn)移和污染密集產(chǎn)業(yè)的引進采取了嚴厲禁止和堅決反對的態(tài)度。1990年3月22日，中國政府簽署加入了《巴塞爾公約》，同時在我國制定的一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)中都做出了危險廢物的越境轉(zhuǎn)移和污染密集產(chǎn)業(yè)引進的限制性規(guī)定。然而近年來，發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移污染的現(xiàn)象不但沒有杜絕，反而有愈演愈裂之勢。面對如此嚴峻的形勢，一方面我們要積極正確地援引《巴塞爾公約》，禁止進口電子廢物，維護我國合法權(quán)益；另一方面完善我國防止跨境污染轉(zhuǎn)嫁的法律，堵塞電子廢物輸入通。目前國內(nèi)立法有像《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》及《關(guān)于<廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定>的補充規(guī)定》，1996年國家商檢局、海關(guān)總署、國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對進口廢物實施檢驗有關(guān)問題的通知》等。但是和發(fā)達國家