國(guó)際發(fā)展援助與合作：超越歷史困局

興援助國(guó)以及新發(fā)展行動(dòng)者的興起，以及新發(fā)展援助與合作模式的涌現(xiàn)，以平等伙伴關(guān)系和發(fā)展導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯膰?guó)際發(fā)展合作的概念得到更多的強(qiáng)調(diào)。自20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，國(guó)際當(dāng)前國(guó)際發(fā)展援助與合作體系正處于十字路口?，F(xiàn)代國(guó)際發(fā)展援助自誕生以來(lái)，就一直具有外交工具和發(fā)展工具的雙重屬性。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇在各自陣營(yíng)推出的發(fā)展援助機(jī)制和計(jì)劃，使得承載發(fā)展不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的興起以及第三世界內(nèi)部廣泛的相互支持，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化的快速推進(jìn)，國(guó)際發(fā)展援助的發(fā)展工具屬性被更多地釋放。在2009年全球金融經(jīng)濟(jì)危變，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，逆全球化思潮涌起，國(guó)際發(fā)展援助與合作面臨三種不同的前景：一是維持當(dāng)前高度分割、供給不足、成效不佳的格局；二是再次淪為推動(dòng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、加深國(guó)際發(fā)展微觀績(jī)效與宏觀實(shí)效相背離，很多文獻(xiàn)記錄和討論了援助項(xiàng)這些假說(shuō)背后各有一定的邏輯和事實(shí)支撐。本報(bào)告認(rèn)為，定位假說(shuō)更有利于理解發(fā)展援助與合作的從援助流量規(guī)?？?，傳統(tǒng)援助國(guó)仍然在發(fā)展援助界占據(jù)主導(dǎo)地位，但是這些國(guó)家內(nèi)部以及全球?qū)用娴慕Y(jié)構(gòu)性變化，給全球國(guó)際發(fā)展援助與合作既帶來(lái)了機(jī)遇，也不乏深刻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)援助國(guó)普遍進(jìn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響力下降。從全球?qū)用婵矗戏絿?guó)家群體性崛起正在改變傳統(tǒng)南北關(guān)系，也改變了南南關(guān)系；大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇可能帶來(lái)新型的東西關(guān)系，加大了全球分裂的可能；全球發(fā)展共識(shí)在以上變化可能會(huì)給國(guó)際發(fā)展援助與合作帶來(lái)新的機(jī)遇：一是南方國(guó)家的崛起提供了以及貼合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際的做法；二是不同行動(dòng)者的參與將發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)效應(yīng)；三是國(guó)際發(fā)展理念和規(guī)范將進(jìn)一步豐富化；四是國(guó)際發(fā)展行動(dòng)者將更加多元化；五是發(fā)展融資創(chuàng)新將變得精彩紛呈；六與此同時(shí)，全球國(guó)際發(fā)展援助與合作也會(huì)面家援助議程錯(cuò)置；二是低增長(zhǎng)、高負(fù)債限制了傳統(tǒng)援助國(guó)政府提供援助的能力；三是收入和財(cái)富分配的惡化挑戰(zhàn)國(guó)際發(fā)展合作的內(nèi)在邏輯；四是經(jīng)濟(jì)地位下降和安全焦慮加劇全球合作的分裂；五是南方國(guó)家軟硬實(shí)力仍待提升，缺乏填補(bǔ)空白的必要準(zhǔn)備；六是聯(lián)合國(guó)等多邊面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助與合作中量力而行，積極作為，充分展示了大國(guó)的責(zé)任為國(guó)際發(fā)展合作注入新的動(dòng)力。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展視角、重視援助與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、平等互利、報(bào)告認(rèn)為，把握百年未有之變局，國(guó)際發(fā)展合作共同體需要超越歷展目標(biāo)”為抓手，不斷推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)逐步升級(jí)完善的總目標(biāo)；筑牢國(guó)際發(fā)展合作的底線規(guī)范，協(xié)調(diào)和管控好大國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)；不斷堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和優(yōu)先性，維護(hù)平等、開(kāi)放、包容、合作的發(fā)展伙伴關(guān)系，孵化包容創(chuàng)新和鼓勵(lì)多元的合作模式；積極推動(dòng)基于評(píng)報(bào)告建議，中國(guó)也應(yīng)在推動(dòng)構(gòu)建全球統(tǒng)一的全球發(fā)展合作體系中積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，積極補(bǔ)足國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的能力短板，加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的互學(xué)互鑒，加強(qiáng)發(fā)展有效性評(píng)估，加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作However,theimplicitlyunequalrelationshipof"donor-recipient"hasalsobeenwidelyThecurrentsystemofIDACisatacrossroads.Sinceitsbirth,moderninternHowever,theimplicitlyunequalrelationshipof"donor-recipient"hasalsobeenwidelyThecurrentsystemofIDACisatacrossroads.Sinceitsbirth,moderninternVVITheabovechangesmaybringnewopSouthwillprovidemoretools,resources,andapproachestailoredtotherealitiesofdevelopingcountries;second,theparticipationofdifferentactorswillhavecThereportarguesthatinthefaceoftheprofoundchangesunseeninacentury,theWeWeshouldtaketheSDGsasthegrasp,continuouslypromotethetop-leveldesignof一、十字路口的國(guó)際發(fā)展援助與合作 三、內(nèi)外結(jié)構(gòu)性變化：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存 4.定位假說(shuō) 四、中國(guó)：國(guó)際發(fā)展援助與合作的新變量