工程項目前期管理

工程項目前期管理摘要：工程項目前期工作是工程建設(shè)過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預(yù)測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：工程項目前期管理一、項目前期管理在工程建設(shè)中的重要性1、項目前期管理工作決定著工程投資造價。工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目前期工作對項目投資的影響程度達(dá)到了60-80%，施工階段對項目投資的影響程度還不足40%。由此可見，建設(shè)項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。2、項目前期管理工作影響后續(xù)施工進(jìn)度和質(zhì)量。前期工作是后續(xù)施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理和合同管理的基石和保障。前期做的細(xì)，能避免在后期施工過程中出現(xiàn)很多不可預(yù)料的麻煩，也能提高施工過程中的技術(shù)含量。否則一味追求速度，反倒欲速則不達(dá)。二、工程項目前期管理的主要內(nèi)容工程項目前期管理是指工程建設(shè)中的項目決策和計劃階段，包括規(guī)劃編制、項目建議書、可行性研究、設(shè)計階段和工程招標(biāo)等內(nèi)容。1、規(guī)劃和策劃。規(guī)劃是龍頭，工程未動，規(guī)劃先行，規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整布局、完善城鎮(zhèn)功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面，提綱摯領(lǐng)，至關(guān)重要。因此，既要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求抓好規(guī)劃工作，又要充分結(jié)合實際政策，確保規(guī)劃可操作可實施。2、項目建議書。項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計劃。3、可行性研究報告。根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實施上可行的最佳方案，并形成可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鏋橥顿Y者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。4、設(shè)計階段。通常設(shè)計階段分為方案設(shè)計、初步設(shè)計、和施工圖設(shè)計三個階段。設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。5、工程招投標(biāo)階段。招投標(biāo)時工程具備開工的重要條件，招投標(biāo)一般分勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、附屬材料設(shè)備招標(biāo)等。工程招投標(biāo)包括了工程標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件編制、工程量清單編制，以及標(biāo)前會和開標(biāo)等階段。三、實例說明接下來，我以自己近年來管理的工程實例，談?wù)剬こ添椖壳捌诠芾淼睦斫夂瓦\用。1、工程概況。項目名稱：平陽縣行政、文化中心；建設(shè)地點：位于昆陽鎮(zhèn)城東規(guī)劃新區(qū)中心（見圖1）?？傆玫孛娣e401985m2（約603畝），建筑地上面積210953m2，其中行政中心91218m2、文化中心119735m2，容積率0.50，建筑密度20.7%，綠地率41.5%。2、前期策劃。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和城市化進(jìn)程日益加快。城市功能的復(fù)合性、多元性，使作為城市功能結(jié)構(gòu)重要組成部分的行政、文化中心不再僅僅扮演城市政治、文化職能中心的角色。城市行政、文化中心的選址和建設(shè)問題成為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的一個極為重要的問題。（1）項目的選址。2005年我縣開始組織編制縣域總體規(guī)劃，在編制縣域總體規(guī)劃過程中對平陽縣的行政、文化中心的選址做了專題研究。2007年，通過了四個月時間的調(diào)查研究，先后對我省杭州、溫州、臺州、德清、蒼南等地各級行政、文化中心的更新建設(shè)進(jìn)行了觀感考察，參考了省規(guī)劃設(shè)計研究院關(guān)于平陽行政、文化中心選址方案報告，召集了昆陽、鰲江、水頭（北港片）三地的座談討論會，于2007年12月完成了《平陽縣行政、文化中心選址研究課題報告》（以下簡稱：研究報告），并于2008年1月完成了成果的專家評審。該研究報告就原址拆擴(kuò)建方案、選址在坡南更新方案、選址在城東更新方案、選址在鰲江更新方案做了比較。研究報告認(rèn)為：縣行政、文化中心選址在昆、鰲兩地條件均已成熟，但考慮社會和諧和風(fēng)險的最小化，應(yīng)以選址在昆陽城東更新方案為優(yōu)選方案。（2）具體位置的確定。行政中心選址確定在昆陽城東區(qū)片后，根據(jù)《平陽縣縣域總體規(guī)劃》的中心城區(qū)總體規(guī)劃，為了更好的銜接平陽縣的經(jīng)濟(jì)、社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出城市營造理念，在2010年4月，進(jìn)行了昆陽城東新區(qū)城市設(shè)計招標(biāo)工作，由深圳規(guī)劃設(shè)計研究院中標(biāo)。該方案對昆陽城東新區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了新的詮釋，并對行政、文化中心的具體位置做了選址確定。2010年11月，為將城市設(shè)計的理念貫徹落實到建設(shè)中來，委托平陽縣規(guī)劃設(shè)計院編制《昆陽城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。城東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以行政辦公、文化娛樂、體育休閑、商業(yè)金融、居住等為主要功能，總規(guī)劃面積9.25平方公里；行政中心、文化中心用地分別布置在昆宋大道北側(cè)和南側(cè)。經(jīng)專家論證后認(rèn)為：行政中心、文化中心用地分別布置在昆宋大道北側(cè)和南側(cè)不利于平陽城市空間框架的優(yōu)化和交通的組織。2012年4月形成了城東片控規(guī)的最后方案，行政中心、文化中心用地在第一輪方案的基礎(chǔ)上向北移700米左右，地塊形狀呈長方形，東西長約500米，南北長800米。3、設(shè)計工作的開展。平陽縣行政、文化中心建筑方案設(shè)計工作于2011年1月份開始招投標(biāo)，為了更好推進(jìn)工作，聯(lián)合縣里幾家技術(shù)單位編制詳細(xì)的設(shè)計任務(wù)書、對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審?？紤]到項目較為復(fù)雜、當(dāng)?shù)卦O(shè)計專業(yè)專家短缺，方案評標(biāo)借用浙江省公共資源交易中心的評標(biāo)專家和評標(biāo)室。4月確定中標(biāo)單位后，對中標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化工作，共聘請了省市規(guī)劃、建筑、景觀等專業(yè)的專家35人次，進(jìn)行了八輪的設(shè)計方案專家咨詢會議。咨詢評審會就該項目設(shè)計理念的確定，功能分區(qū)、空間布局、水系設(shè)計、交通組織、景觀綠化、服務(wù)設(shè)施、建筑造型、投資控制等進(jìn)行了詳細(xì)的分析討論，專家們提出了許多寶貴的可行性意見。最終于2013年6月確定了目前的建筑設(shè)計方案。四、項目前期管理存在的一些問題分析工程項目前期是一個系統(tǒng)性的工程，涵蓋了投資控制、技術(shù)控制和法律法規(guī)控制，因此要求前期管理人員應(yīng)具備扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐操作經(jīng)驗，否則容易出現(xiàn)考慮不周，甚至違背相關(guān)法律法規(guī)，從而給后期施工帶來不可估量的損失。1、項目建議書及可行性研究階段的投資控制。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項目前期管理工作，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動性，缺乏周全考慮。可行性研究往往只是為了應(yīng)付審查，使其失去原有的意義，難于達(dá)到投資控制效果。在實際工作中，由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo),缺乏科學(xué)性,容易出現(xiàn)決策失誤。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補其損失。2、設(shè)計階段的技術(shù)和投資控制。建設(shè)單位對設(shè)計階段的認(rèn)識不到位，設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項目投資控制不力，和造價的失控。（1）設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)仍需完善?，F(xiàn)行招投標(biāo)中，只注重了設(shè)計方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計單位造價控制的積極性就不高了。在設(shè)計評標(biāo)過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計方案的造價因素。因此，在設(shè)計方案招標(biāo)中。除了重視方案總平外，還需綜合考慮造價的控制能力。（2）設(shè)計階段要全方位考慮。現(xiàn)階段項目種類繁多、功能復(fù)雜，有房建、市政、景觀、水利等各種專業(yè)，業(yè)主單位不可能精通各種專業(yè)，對自己不熟悉的專業(yè)設(shè)計，全盤委托設(shè)計單位。由于現(xiàn)階段我國仍是大規(guī)模政府投資時代，設(shè)計單位業(yè)務(wù)繁忙，對設(shè)計產(chǎn)品投入不夠，考慮不深，甚至照抄照搬其他設(shè)計成果。因此，業(yè)主單位除了盡量配備各個專業(yè)人才外，更應(yīng)該積極與設(shè)計單位溝通互動，主動提供詳盡的基礎(chǔ)設(shè)計資料，積極借助社會專家力量，對疑難問題進(jìn)行論證。（3）施工圖審查同樣重要。1998年建設(shè)部頒布的《建筑工程項目施工圖設(shè)計文件審查試行辦法》第五條規(guī)定施工圖設(shè)計文件審查的主要內(nèi)容政策性和技術(shù)性要求，未把工程造價是否合理列入審查內(nèi)容。業(yè)主單位將施工圖審查作為應(yīng)付主管單位的一個例行程序，并沒有予以重視，事實上很多審查單位也沒有將施工圖審查提到足夠重要的地位。為此，業(yè)主單位應(yīng)將施工圖審查作為工程項目前期管理的最后一道關(guān)卡，對于審查單位發(fā)現(xiàn)重大設(shè)計失誤或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在不必要的工程造價浪費情況的，可酌情予以獎勵，一提高審查的效益。結(jié)束語工程項目前期管