人民調(diào)解實(shí)務(wù)（第二版） 課件 第三章　人民調(diào)解員

人民調(diào)解實(shí)務(wù)(第二版)劉金華

著“十四五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·法律類(lèi)中國(guó)人民大學(xué)出版社·北京·目錄人民調(diào)解概述01人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)02人民調(diào)解員03人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)04人民調(diào)解的原則、范圍和費(fèi)用05人民調(diào)解程序06人民調(diào)解的方式和方法07人民調(diào)解的技巧08人民調(diào)解協(xié)議09人民調(diào)解文書(shū)10第一節(jié)人民調(diào)解員的產(chǎn)生第二節(jié)人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范第三節(jié)人民調(diào)解員的待遇保障第三章人民調(diào)解員3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度一、人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式(一)村民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式根據(jù)法律規(guī)定,村民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。推選工作應(yīng)當(dāng)遵守《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定。3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度一、人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式(二)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式根據(jù)法律規(guī)定,居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由居民會(huì)議推選產(chǎn)生。推選工作應(yīng)當(dāng)遵守《城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定。3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度一、人民調(diào)解員的產(chǎn)生方式(三)企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)委員的產(chǎn)生方式1.由職工大會(huì)推選產(chǎn)生2.由職工代表大會(huì)推選產(chǎn)生3.由工會(huì)組織推選產(chǎn)生3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度二、人民調(diào)解員的構(gòu)成和任職資格(一)人民調(diào)解員的構(gòu)成狹義的人民調(diào)解員,僅指人民調(diào)解委員會(huì)的成員。廣義的人民調(diào)解員,既包括人民調(diào)解委員會(huì)的成員,即人民調(diào)解委員會(huì)委員,也包括人民調(diào)解委員會(huì)聘任的調(diào)解員。根據(jù)調(diào)解民間糾紛的需要,除專(zhuān)職的人民調(diào)解員外,人民調(diào)解委員會(huì)還聘任了大量的兼職調(diào)解員,這些調(diào)解員在人民調(diào)解中也發(fā)揮了較大的作用。因此,基于人民調(diào)解工作的發(fā)展和人民調(diào)解員隊(duì)伍的現(xiàn)狀,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)采用廣義的理解,即包括專(zhuān)職的人民調(diào)解員和兼職的人民調(diào)解員。3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度二、人民調(diào)解員的構(gòu)成和任職資格(一)人民調(diào)解員的構(gòu)成根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)中的人民調(diào)解員包括兩類(lèi):人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員。其中,人民調(diào)解委員會(huì)委員是人民調(diào)解委員會(huì)的組成人員,是當(dāng)然的人民調(diào)解員。在人員聘任范圍上,《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》也作出了擴(kuò)充性、列舉性的規(guī)定,即人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢(xún)師、醫(yī)生、教師或?qū)＜覍W(xué)者等社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及信訪(fǎng)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員。3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度二、人民調(diào)解員的構(gòu)成和任職資格(二)人民調(diào)解員的任職資格人民調(diào)解員的任職資格,是指擔(dān)任人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備的條件。人民調(diào)解員的職責(zé)是調(diào)解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧。1.公道正派2.熱心人民調(diào)解工作3.具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)4.成年公民3.1人民調(diào)解組織的職責(zé)和工作制度三、人民調(diào)解員的任期我國(guó)《人民調(diào)解法》第9條第2款規(guī)定:“人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年,可以連選連任?！薄度嗣裾{(diào)解法》將人民調(diào)解委員會(huì)委員的任期規(guī)定為三年,與當(dāng)時(shí)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的任期是一致的。3.2人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范一、人民調(diào)解員的任務(wù)根據(jù)《人民調(diào)解員意見(jiàn)》的規(guī)定,人民調(diào)解員的任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面:(1)積極參與矛盾糾紛排查,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線(xiàn)索,采取有針對(duì)性的措施,預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。(2)認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解,在充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上,通過(guò)說(shuō)服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法,促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,督促當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議約定的義務(wù),人民調(diào)解員對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解的,無(wú)正當(dāng)理由不得推諉不受理。(3)做好法治宣傳教育工作,注重通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀(jì)守法,弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。(4)發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患,及時(shí)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)。3.2人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范一、人民調(diào)解員的任務(wù)(5)主動(dòng)向所在的人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告矛盾糾紛排查和調(diào)解情況,認(rèn)真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)、案例選報(bào)和文書(shū)檔案管理等工作。(6)自覺(jué)接受司法行政部門(mén)指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格遵守人民調(diào)解委員會(huì)的制度規(guī)定,積極參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(7)認(rèn)真完成司法行政部門(mén)和人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。(一)不得偏袒一方當(dāng)事人(二)不得侮辱當(dāng)事人(三)不得索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益(四)不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密3.2人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范二、人民調(diào)解員的行為規(guī)范3.2人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范三、人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果法律后果,是指法律規(guī)范所規(guī)定的人們的行為在法律上可能引起的結(jié)果。法律后果是法律規(guī)范的一個(gè)組成部分,包括肯定式的法律后果和否定式的法律后果。前者表現(xiàn)為法律上的權(quán)利或獎(jiǎng)勵(lì),即法律承認(rèn)這種行為合法、有效并加以保護(hù);后者表現(xiàn)為法律上的責(zé)任或制裁,即法律對(duì)這種行為不予承認(rèn)、加以撤銷(xiāo)或制裁。3.2人民調(diào)解員的任務(wù)和行為規(guī)范三、人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果我國(guó)《人民調(diào)解法》第15條規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范,同時(shí)也規(guī)定了人民調(diào)解員違反行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果,具體需要注意以下兩點(diǎn):(1)人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》規(guī)定的四項(xiàng)行為之一,情節(jié)輕微的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令其改正。(2)人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》規(guī)定的四項(xiàng)行為之一,情節(jié)嚴(yán)重,不適宜繼續(xù)從事人民調(diào)解工作的,應(yīng)當(dāng)由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。此外,《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定,具有下列情形之一的人民調(diào)解員,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘:(1)因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作;(2)嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響;(3)不能勝任調(diào)解工作;(4)因身體原因無(wú)法正常履職;(5)自愿申請(qǐng)辭職。3.3人民調(diào)解員的待遇保障一、保障人民調(diào)解員待遇的原因人民調(diào)解員是民間糾紛調(diào)解工作的主持者,長(zhǎng)期以來(lái),諸多人民調(diào)解員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,忠于職守,無(wú)私奉獻(xiàn),默默無(wú)聞地堅(jiān)守在人民調(diào)解的第一線(xiàn),為人民調(diào)解工作作出了較大的貢獻(xiàn)。隨著各種矛盾和糾紛的不斷復(fù)雜化、多樣化,在調(diào)解過(guò)程中,人民調(diào)解員在直接面對(duì)糾紛當(dāng)事人,處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛或者矛盾容易激化的糾紛時(shí),也面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。人民調(diào)解員在調(diào)解糾