行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題和措施

行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題和措施摘要：近年來，財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，即會計(jì)集中核算，在提高了會計(jì)核算工作的規(guī)范性，調(diào)控財(cái)政資金的合理性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等的同時，也存在一些問題。文章針對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算存在的問題，提出了改善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度的幾項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)集中核算；措施

一、會計(jì)集中核算的重要意義

行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)及復(fù)雜程度都不同于企業(yè)，應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會計(jì)集中核算應(yīng)運(yùn)而生，相比單獨(dú)核算，集中核算具有以下優(yōu)勢。

第一，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算后，核算中心的財(cái)務(wù)人員與原單位解除了依附關(guān)系，不受人事管理和工資的影響，無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而解決了會計(jì)人員的后顧之憂，提高了會計(jì)人員的獨(dú)立性，使其可以充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的職能。會計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化，提高了會計(jì)信息的真實(shí)、合法和完整程度，做到監(jiān)控財(cái)政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程。

第二，強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一管理。會計(jì)集中核算后，改變了之前部門、單位各自在銀行開設(shè)賬戶的模式，而是集中單位的財(cái)務(wù)資金到會計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上，統(tǒng)一調(diào)控與監(jiān)督，科學(xué)安排使用。資金的集中加大了預(yù)算制定的有效性，也增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

第三，優(yōu)化了組織機(jī)構(gòu)，工作效率和質(zhì)量提高。會計(jì)集中核算是由財(cái)政部門選派會計(jì)人員，使得會計(jì)核算的水平不再受單位資源的限制，專業(yè)水平的提高，使得會計(jì)核算的合法性和合規(guī)性提高，以及會計(jì)電算化系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，三統(tǒng)一模式的管理，即檔案管理、財(cái)務(wù)審核和銀行賬戶的統(tǒng)一，不但減少了管理費(fèi)用的支出，避免了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫，而且提高了會計(jì)核算工作的效率和準(zhǔn)確性。

第四，深化反腐倡廉，有利于從源頭上治理腐敗。由于統(tǒng)一賬戶的設(shè)置，會計(jì)集中核算可以做到全過程監(jiān)控資金運(yùn)動，嚴(yán)格把關(guān)，拒絕處理不合理及違法支出，從而從源頭上防止貪污腐敗行為的發(fā)生。并且會計(jì)集中核算的實(shí)行，使會計(jì)人員獨(dú)立性大大提高，不再像過去受待遇方面的牽制，排除了人為的干擾因素，使得會計(jì)人員可以更加公正和嚴(yán)格的審核，擺脫了受制于單位負(fù)責(zé)人的種種弊端，使得會計(jì)人員能夠更好依法行使會計(jì)法賦予的職責(zé)，敢于對支出的合法性做出質(zhì)疑，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票等不正當(dāng)支出行為，保證支出的真實(shí)和財(cái)政資金的安全。

二、會計(jì)集中核算執(zhí)行過程存在的財(cái)務(wù)問題

第一，部門預(yù)算工作難以有效落實(shí)，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。統(tǒng)一賬戶管理提高了預(yù)算的有效性，但是由于我國預(yù)算管理制度還不健全，如行政事業(yè)單位各部門的財(cái)政性資金收支沒有做到全面預(yù)算，因此會計(jì)集中核算的優(yōu)越性只能在有限的資金管理中體現(xiàn)，而不能有效強(qiáng)化單位收支管理。

第二，核算資料不準(zhǔn)確，會計(jì)信息失真。會計(jì)核算集中化帶來的結(jié)果之一是與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，獨(dú)立于單位，可能對各單位的具體業(yè)務(wù)及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚、熟悉，尤其是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款，這樣導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不科學(xué)，或者不能做到?？顚Ｓ?，以及往來款項(xiàng)賬齡劃分不準(zhǔn)確，不能與上年銜接，或者不能做到謹(jǐn)慎性原則，合理計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，長期掛賬等。同時會計(jì)核算的準(zhǔn)確性還受報(bào)賬會計(jì)水平的影響，某些納入核算單位的報(bào)賬會計(jì)是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熱悉，不具有會計(jì)上崗資格，不能準(zhǔn)確填寫資金來源、開銷項(xiàng)目，一些單位還存在財(cái)務(wù)移交會計(jì)核算中心時，財(cái)務(wù)與資金移交不徹底的現(xiàn)象。以上兩種因素直接影響了會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，造成會計(jì)信息可能失真。

第三，真票據(jù)、假業(yè)務(wù)的報(bào)假賬現(xiàn)象。會計(jì)集中核算后，與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，會計(jì)核算中心不了解單位的情況，只能根據(jù)上報(bào)的資料進(jìn)行做賬，做賬人員的責(zé)任演變成主要是審核票據(jù)的真?zhèn)?，而不能審核?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性。這樣，會計(jì)監(jiān)督的作用大打折扣，給一些單位制造真票據(jù)、假業(yè)務(wù)事項(xiàng)的可乘之機(jī)。

第四，弱化了單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)核算集中化后，弱化了單位內(nèi)部牽制及內(nèi)審制度。企業(yè)會計(jì)制度中會計(jì)與出納相互牽制、相互監(jiān)督，而現(xiàn)行會計(jì)集中核算制度下只設(shè)一名報(bào)賬會計(jì)，往往由出納擔(dān)任，財(cái)務(wù)會計(jì)置身單位外部，了解單位情況有限，雖然在代理記賬時，也具有牽制和監(jiān)督的職能，顯然不能深入監(jiān)督，實(shí)地實(shí)時監(jiān)督，難以準(zhǔn)確辨識發(fā)票的真實(shí)性和支出的合理性。代理記賬時，會計(jì)核算中心財(cái)務(wù)會計(jì)往往是根據(jù)報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)完備性和票據(jù)規(guī)范合法性，來判斷業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)。這就使得一些單位將送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、公款旅游等通過開具會議、修理費(fèi)、代辦費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支合規(guī)化，造成了新的監(jiān)管難題。

賬外資產(chǎn)也逐漸增多，由于管賬與管物分開，一些資產(chǎn)，尤其是基建、捐贈、劃撥形成的資產(chǎn)，單位只負(fù)責(zé)使用資產(chǎn)，而不及時上報(bào)會計(jì)核算中心做相應(yīng)賬務(wù)處理，或者等到年末時才做處理，或者直接不上報(bào)，如單位內(nèi)部再缺少資產(chǎn)臺賬及固定的科學(xué)的資產(chǎn)盤查制度，會計(jì)核算中心就很難發(fā)現(xiàn)問題，很可能形成賬外資產(chǎn)。

三、加強(qiáng)會計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理措施

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了行政事業(yè)單位采取會計(jì)集中核算模式，取得了很好的效果，精簡了機(jī)構(gòu)和節(jié)約了人力資源，保證了會計(jì)資料的真實(shí)性，但是同時由于制度不完善、不成熟等原因，現(xiàn)行的會計(jì)核算還存在以上問題，針對這些問題，筆者試著提出幾項(xiàng)建議，希望對解決問題有所幫助。

第一，健全預(yù)算制度，全面預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。為了提高預(yù)算管理的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)行全面預(yù)算，首先，年度預(yù)算要覆蓋部門各類不同性質(zhì)的所有財(cái)政資金。其次，部門預(yù)算要統(tǒng)籌安排部門的各項(xiàng)資金，以綜合形式編制預(yù)算，實(shí)行行政事業(yè)單位綜合財(cái)政預(yù)算管理。最后，針對現(xiàn)存的各單位部門預(yù)算制定不科學(xué)、不實(shí)際的情況，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)算改革，做到預(yù)算范圍要廣、要細(xì)、要早，既有剛性，又有靈活性。預(yù)算要細(xì)化到每個項(xiàng)目、每個人，提高預(yù)算的覆蓋面；提前編制預(yù)算，充裕的時間有助于預(yù)算編制的合理性；外部環(huán)境的好壞直接影響了會計(jì)集中核算的質(zhì)量，預(yù)算也要隨環(huán)境變化，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。財(cái)政部門預(yù)算管理工作不是只負(fù)責(zé)制定，而是從預(yù)算編制、下達(dá)到資金撥付及使用的全過程監(jiān)督管理。

第二，切實(shí)提高報(bào)賬會計(jì)隊(duì)伍的會計(jì)水平。會計(jì)集中核算后，單位部門只需設(shè)置報(bào)賬會計(jì)，不需要做賬，但是各單位的財(cái)務(wù)職能沒有改變，會計(jì)責(zé)任主體也沒有改變；隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)新的財(cái)政改革政策的出臺，如部門預(yù)算等，對單位財(cái)務(wù)管理的職能要求反而更高了，因此，統(tǒng)管單位應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作更加重視，單位的報(bào)賬會計(jì)除了提供會計(jì)資料，應(yīng)對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)足夠了解，因?yàn)楹怂阒行淖鲑~的準(zhǔn)確性很大程度受其提供信息的影響，提高報(bào)賬會計(jì)整體素質(zhì)勢在必行，職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制也不得疏忽，有能力、有道德操守的報(bào)賬會計(jì)是提高會計(jì)工作質(zhì)量的保證。

第三，完善會計(jì)法律法規(guī)體系。為了使相關(guān)部門有法可依，在會計(jì)法中，應(yīng)當(dāng)針對會計(jì)集中核算制度的變化予以細(xì)化和明確規(guī)定，不清楚的地方予以說明，同時使出臺的法規(guī)文件具有特色，以便符合行政事業(yè)單位的具體實(shí)際情況，規(guī)范會計(jì)行為，保證會計(jì)職能的充分發(fā)揮，保障會計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

第四，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)。提高會計(jì)核算中心對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度，完善外部環(huán)境的同時，行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制制度對會計(jì)核算的重要性也不容忽略，各單位、部門才是最直接參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的主體，保證賬賬內(nèi)外合一，良好的內(nèi)部控制制度是必不可少的，如不相容職務(wù)的分離，錢賬物不由同一個人管理，嚴(yán)格科學(xué)的授權(quán)審批制度等，建立相互牽制的制度，定期財(cái)產(chǎn)清查和內(nèi)部審計(jì)等制度，改變報(bào)賬會計(jì)人員僅僅報(bào)賬的現(xiàn)狀，提高到相應(yīng)的審核、監(jiān)督，提高會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督的能力。這樣，與會計(jì)核算中心執(zhí)行的外部會計(jì)監(jiān)督職能相互約束，保證了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的發(fā)揮，保障了會計(jì)資料的完整性。

第五，處理好單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)集中核算的關(guān)系。會計(jì)主體及會計(jì)核算的責(zé)任仍在單位、部門，資金所有權(quán)、調(diào)度權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)仍在單位、部門，要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位會計(jì)主體的作用，只有明確單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算中心各自的職責(zé)，才能正確處理兩者之間的關(guān)系，會計(jì)核算中心必須要從核算型轉(zhuǎn)變成管理型，根除單純核算職能的觀念，從制度上保證會計(jì)核算中心管理、監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與核算中心相互配合，才能達(dá)到預(yù)期目的。

參考文獻(xiàn)：

1.李克勤.對高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的思考[j].會計(jì)之友,2011(23).

2.張兆容.行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算發(fā)展趨勢研究[j].時代金融,2009(12).

3.沈亞國.論行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制的完善[j].國際商務(wù)財(cái)會,2010(9).

4.張琛.對行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的建議[j].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(12).

5.楊青.行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理弊端[j].中國市場,2010(9).

6.李洪美.完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的構(gòu)想[j].民營科技,2011(11).

3、通過活動，使學(xué)生養(yǎng)成博覽群書的好習(xí)慣。B比率分析法和比較分析法不能測算出各因素的影響程度。√

C采用約當(dāng)產(chǎn)量比例法，分配原材料費(fèi)用與分配加工費(fèi)用所用的完工率都是一致的。ＸC采用直接分配法分配輔助生產(chǎn)費(fèi)用時，應(yīng)考慮各輔助生產(chǎn)車間之間相互提供產(chǎn)品或勞務(wù)的情況。錯C產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本包括廢品損失和停工損失?！藽成本報(bào)表是對外報(bào)告的會計(jì)報(bào)表?！罜成本分析的首要程序是發(fā)現(xiàn)問題、分析原因?！罜成本會計(jì)的對象是指成本核算?！罜成本計(jì)算的輔助方法一般應(yīng)與基本方法結(jié)合使用而不單獨(dú)使用?！?/p>

C成本計(jì)算方法中的最基本的方法是分步法。X

D當(dāng)車間生產(chǎn)多種產(chǎn)品時，“廢品損失”、“停工損失”的借方余額，月末均直接記入該產(chǎn)品的產(chǎn)品成本中?！罝定額法是為了簡化成本計(jì)算而采用的一種成本計(jì)算方法?！罠“廢品損失”賬戶月末沒有余額。√F廢品損失是指在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)和入庫后發(fā)現(xiàn)的不可修復(fù)廢品的生產(chǎn)成本和可修復(fù)廢品的修復(fù)費(fèi)用。ＸF分步法的一個重要特點(diǎn)是各步驟之間要進(jìn)行成本結(jié)轉(zhuǎn)。(√)G各月末在產(chǎn)品數(shù)量變化不大的產(chǎn)品，可不計(jì)算月末在產(chǎn)品成本。錯G工資費(fèi)用就是成本項(xiàng)目。(×)G歸集在基本生產(chǎn)車間的制造費(fèi)用最后均應(yīng)分配計(jì)入產(chǎn)品成本中。對J計(jì)算計(jì)時工資費(fèi)用，應(yīng)以考勤記錄中的工作時間記錄為依據(jù)。(√)J簡化的分批法就是不計(jì)算在產(chǎn)品成本的分批法。(×)J簡化分批法是不分批計(jì)算在產(chǎn)品成本的方法。對J加班加點(diǎn)工資既可能是直接計(jì)人費(fèi)用，又可能是間接計(jì)人費(fèi)用?！?/p>

J接生產(chǎn)工藝過程的特點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)可分為大量生產(chǎn)、成批生產(chǎn)和單件生產(chǎn)三種，X

K可修復(fù)廢品是指技術(shù)上可以修復(fù)使用的廢品。錯K可修復(fù)廢品是指經(jīng)過修理可以使用，而不管修復(fù)費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)上是否合算的廢品。ＸP品種法只適用于大量大批的單步驟生產(chǎn)的企業(yè)?！罳企業(yè)的制造費(fèi)用一定要通過“制造費(fèi)用”科目核算。ＸQ企業(yè)職工的醫(yī)藥費(fèi)、醫(yī)務(wù)部門、職工浴室等部門職工的工資，均應(yīng)通過“應(yīng)付工資”科目核算。ＸS生產(chǎn)車間耗用的材料，全部計(jì)入“直接材料”成本項(xiàng)目。ＸS適應(yīng)生產(chǎn)特點(diǎn)和管理要求，采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法，是成本核算的基礎(chǔ)工作。(×)W完工產(chǎn)品費(fèi)用等于月初在產(chǎn)品費(fèi)用加本月生產(chǎn)費(fèi)用減月末在產(chǎn)品費(fèi)用。對Y“預(yù)提費(fèi)用”可能出現(xiàn)借方余額，其性質(zhì)屬于資產(chǎn)，實(shí)際上是待攤費(fèi)用。對Y引起資產(chǎn)和負(fù)債同時減少的支出是費(fèi)用性支出。X

Y以應(yīng)付票據(jù)去償付購買材料的費(fèi)用，是成本性支出。X

Y原材料分工序一次投入與原材料在每道工序陸續(xù)投入，其完工率的