國家公務(wù)員申論模擬試卷19（共28題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷19（共9套）（共28題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．創(chuàng)新是一個西方經(jīng)濟學名詞，而“自主創(chuàng)新”則是我國特定發(fā)展背景下出現(xiàn)的新概念，翻譯成英文是"IndependentInnovation"。一些學者認為，這種譯法很容易聯(lián)想到過去在外國封鎖背景下提出的“獨立自主，自力更生”的口號。事實上并非如此。以中國不足世界5%的科學索引論文和不足世界1%的國際專利系統(tǒng)發(fā)明專利的現(xiàn)狀看，要封閉起來搞創(chuàng)新不太可能成功。我們在提倡自主創(chuàng)新時，還是要強調(diào)充分利用國際資源來提高自身的創(chuàng)新能力。企業(yè)界或許對這樣一件事仍記憶猶新。1985年，海爾集團總裁張瑞敏接到消費者投訴說海爾產(chǎn)品有缺陷。經(jīng)過企業(yè)細密調(diào)查，果然發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)還有76臺質(zhì)量有缺陷的冰箱。20世紀80年代，對當時的人們來說，冰箱還是非常昂貴的“高檔品”、“高級品”。事情發(fā)生后，很多人都希望把冰箱處理給大家，但張瑞敏認為要改變大家的觀念，必須“誰干的就由誰把冰箱砸掉”。這一砸震醒了海爾人追求質(zhì)量、追求卓越的思想意識，從此激起了海爾人“要么不干，要干就爭第一”的雄心壯志。試想，如果當年“海爾”沒有這種敢于與舊觀念挑戰(zhàn)的意識，能有今天的成功與輝煌嗎?目前，就企業(yè)而言，雖然有相當多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大中不乏創(chuàng)新精神，但不容忽視的是，仍然有不少企業(yè)及企業(yè)主們，依舊懼怕革新和變革，企業(yè)經(jīng)營每況愈下，日子越來越不好過。細究其因，主要在于一個文化觀念問題。幾千年的民間傳統(tǒng)文化，最反對的就是變。古人有“天不變，道亦不變”的說法，民間有“以不變應(yīng)萬變”的經(jīng)驗，說明傳統(tǒng)文化中因循守舊、求穩(wěn)厭變的思想已根深蒂固，這與創(chuàng)新是格格不入的。要創(chuàng)新，就可能會與固有的文化、觀念產(chǎn)生很大的沖突。因此，在進行創(chuàng)新之前，首先要解決觀念創(chuàng)新問題，否則根本接受不了，更不用說去做了。古人云：“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬事者，不足謀一時；”說的就是“思路決定出路”，而思路的形成離不開觀念的創(chuàng)新。在當代經(jīng)濟全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化趨勢下，科學技術(shù)日新月異，經(jīng)濟生活瞬息萬變，每個企業(yè)和企業(yè)家都應(yīng)該放遠眼光，放眼世界，隨時發(fā)現(xiàn)自己的弱點和缺點，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的勇氣，不斷改革和創(chuàng)新，不斷追求卓越，方能趕上和超越，否則隨時都有被淘汰的可能?！安黄苿t不立”，我們要有“海爾”砸冰箱的精神，不斷打破長期禁錮人們思想觀念的層層枷鎖，做到勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，這樣才能在殘酷的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，贏得主動。2．中國最大的紡織基地——浙江的紹興，早在20世紀90年代末就已經(jīng)完成了設(shè)備的引進和技術(shù)改造，目前全縣擁有德國、意大利等生產(chǎn)的世界最先進的無梭織機，無梭化程度達到90%以上，許多設(shè)備甚至比韓國、臺灣等國家和地區(qū)的還先進。然而由于企業(yè)過去一直靠生產(chǎn)中低端產(chǎn)品獲得利潤，導致“一流的設(shè)備”生產(chǎn)“二流的產(chǎn)品”，最后由于過度競爭，只賣“三流的價格”。浙江省紡織工程學會副理事長胡克勤認為，在民營企業(yè)里，有一種思想普遍存在，認為民營企業(yè)難以與跨國公司同水平競爭，與其提升技術(shù)水平接近跨國公司，不如守住地區(qū)市場與跨國公司保持距離，市場的競爭力風險更小，結(jié)果這種思潮導致了“技術(shù)過?！?。所謂的“技術(shù)過?！保褪瞧髽I(yè)投入大量的研究開發(fā)和裝備改造費用，有制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，卻無法在高端市場競爭，只好以中檔產(chǎn)品立足于中端市場，最終導致“奔馳轎車拉黃沙”。另外，各種要素供給的制約較弱，使得企業(yè)不需要自主創(chuàng)新僅依靠數(shù)量擴張就能獲得高額利潤。浙江省委政策研究室副主任沈建明認為，這些年來企業(yè)和市場的擴張速度遠遠快于創(chuàng)新周期，使得企業(yè)不能靜下心來搞創(chuàng)新。被認為“國寶”的中國飛躍集團董事長邱繼寶對此深有感觸。目前邱繼寶所建立的縫紉機帝國產(chǎn)量的50%已經(jīng)打入歐、美、日等發(fā)達國家?！斑@么多年來，我一門心思搞技術(shù)自主創(chuàng)新，現(xiàn)在終于達到了41億元的資產(chǎn)規(guī)模，但是那些以前和我相比根本排不上號的企業(yè)，這幾年通過經(jīng)營房地產(chǎn)等，一下子產(chǎn)值規(guī)模就超過1000多億元，這樣誰會去安心摘自主創(chuàng)新，我現(xiàn)在都被認為是傻子?！鼻窭^寶說。由于過去要素價格低，供給充分，企業(yè)追求低成本擴張，最直接的后果之一就是技術(shù)創(chuàng)新動力不足、能力不強。目前浙江全省80%的中小企業(yè)沒有進行新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品更新周期兩年以上的占55%。另外，中小企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)的費用占銷售收入比重不到0.2%。3．技術(shù)創(chuàng)新是當前的技術(shù)和經(jīng)濟活動中最常用的名詞。通常，人們把技術(shù)創(chuàng)新理解為技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，把它界定在技術(shù)領(lǐng)域之中，其實，技術(shù)創(chuàng)新的含義比一般的“發(fā)明”、“創(chuàng)造”更加豐富和廣闊。它是指橫跨在技術(shù)和經(jīng)濟兩個領(lǐng)域之中的重要社會實踐活動。幾十年來，人們把技術(shù)創(chuàng)新作為一門理論和一種工程來研究，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的定義也有數(shù)十種之多。企業(yè)是現(xiàn)代社會技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程，實際上是把新技術(shù)創(chuàng)造性地應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而獲得較好經(jīng)濟效益和社會效益的過程。因此技術(shù)創(chuàng)新包括兩個方面：一是創(chuàng)造新的實用技術(shù)，即技術(shù)發(fā)明的實用化；二是新的實用技術(shù)的應(yīng)用，即實用技術(shù)的商業(yè)化?？傊?，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理等一系列活動構(gòu)成。技術(shù)創(chuàng)新通常包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新(即過程創(chuàng)新)、設(shè)備創(chuàng)新和能源、材料創(chuàng)新。依創(chuàng)新的程度又可分為根本性創(chuàng)新和漸進性創(chuàng)新。漸進性創(chuàng)新，是指在兩個技術(shù)突破之間的較小的技術(shù)改進。例如光學相機的單反結(jié)構(gòu)、變焦鏡頭、自動對焦、速度優(yōu)先等數(shù)千項技術(shù)改進，使光學相機發(fā)展得十分完善和精確，但是沒有改變鏡頭取景、膠片感光等基本結(jié)構(gòu)和原理，因此都可以歸為漸進性創(chuàng)新的范疇。當然，根本性創(chuàng)新和漸進性創(chuàng)新也是相對而言的。在不同的系統(tǒng)中，依不同的參照系，可以有不同的劃分。例如從黑白膠片到彩色膠片，從化學膠片到一次成像技術(shù)，就膠片技術(shù)來說，可說是根本性創(chuàng)新。上述技術(shù)對膠片產(chǎn)業(yè)的推動，以及創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會效益也是巨大的。所謂“技術(shù)創(chuàng)新”，當然要強調(diào)一個“新”字。即該技術(shù)應(yīng)當是世界首創(chuàng)或至少是國內(nèi)首創(chuàng)。但是當今世界，科學技術(shù)高度發(fā)達，在基本技術(shù)原理方面取得新的發(fā)現(xiàn)已越來越難，絕大部分技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)有技術(shù)在不同領(lǐng)域和不同產(chǎn)業(yè)之間的移植、綜合，因此“綜合就是創(chuàng)新”。很多重大創(chuàng)新(即根本性創(chuàng)新)也是現(xiàn)有技術(shù)的組合。從戰(zhàn)略上講，對經(jīng)濟發(fā)展有著決定性的影響。一個國家、民族、地區(qū)乃至一個企業(yè)，在經(jīng)濟起飛和資本原始積累階段可以通過引進技術(shù)，靠勞動密集和資源密集型的加工行業(yè)起家，取得經(jīng)濟的快速增長。但是當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，如果還不能形成自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，就面臨競爭乏力、發(fā)展后勁不足等一系列難題。4．當前，我們已經(jīng)跨入了21世紀，日新月異的信息技術(shù)、千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟，不僅要求企業(yè)加快科技創(chuàng)新的步伐，同樣，要求我們在管理體制和管理制度上不斷創(chuàng)新。因此，管理創(chuàng)新也是“創(chuàng)新每一天”的重要內(nèi)容。管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合模式，管理創(chuàng)新既可以對全過程管理進行創(chuàng)新，也可以對具體的細節(jié)管理進行創(chuàng)新。根據(jù)這個概念，我們在實施管理創(chuàng)新中，可以從四個方面著手：一是提出一種新的經(jīng)營思路，并加以有效實施，其中包括新的經(jīng)營方針、戰(zhàn)略、理念、策略等；二是創(chuàng)設(shè)一個新的組織機構(gòu)，組織機構(gòu)是企業(yè)管理活動的支撐體系，在市場經(jīng)濟條件下，它不再是剛性的，應(yīng)該是柔性的、可變的，通過再設(shè)計，建立一個企業(yè)過程化、管理扁平化、功能集成化的組織機構(gòu)，并使之有效運轉(zhuǎn)；三是設(shè)計一個新的能夠進一步提高生產(chǎn)效率，更好地協(xié)調(diào)人際關(guān)系和激勵員工積極性的管理模式，其主要特點是要結(jié)合企業(yè)的實際進行創(chuàng)新，并可以針對管理的某一方面進行創(chuàng)新，如；生產(chǎn)管理模式、財務(wù)管理模式、人事管理模式等；四是進行一項或幾項制度創(chuàng)新。管理制度是企業(yè)資源整合行為的規(guī)范，既是企業(yè)行為規(guī)范，也是員工行為規(guī)范。制度創(chuàng)新會給企業(yè)面貌和員工素質(zhì)帶來變化，有助于資源的有效整合。形勢在發(fā)展，改革在深入，環(huán)境在變化，我們的管理也要不斷變化、不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)，努力創(chuàng)造一個以信息技術(shù)為支撐的，以SVA(超越、價值行動)文化為引導的，以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的，有特色的科學管理模塊，從而達到有效整合企業(yè)資源，加快新一輪發(fā)展的宏偉目標。5．福建省晉江市近日出資1200萬余元獎勵103家自主創(chuàng)新企業(yè)，并出臺相關(guān)政策建立長效機制，以推動企業(yè)加強自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計，晉江市獎勵企業(yè)自主創(chuàng)新資金累計已逾8000萬元。近年來，晉江依托紡織服裝、制鞋、陶瓷石材、食品、輕工玩具等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，躋身全國百強縣第13位。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化，弱化了晉江產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。晉江市政府因勢利導，鼓勵企業(yè)依靠先進技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，逐步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前，晉江有各類企業(yè)兩萬多家，相當一部分企業(yè)已跨越“仿造階段”進入“制造階段”，涌現(xiàn)出恒安、七匹狼、安踏等一批“創(chuàng)新型”企業(yè)。這些企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，不摘“短、平、快”的技術(shù)引進或技術(shù)模仿，而是創(chuàng)立自己的品牌，生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的產(chǎn)品，并立足于市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，不斷培育和增強企業(yè)核心競爭能力。安踏集團近年來每年投入2000萬元用于技術(shù)研發(fā)，在北京、廣州等地建立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中心。晉江三力機車有限公司研發(fā)的環(huán)保型電噴摩托達到歐Ⅱ排放標準，居國內(nèi)領(lǐng)先水平；新近又自行研發(fā)出草坪機自動行走器，為意大利伊萊克斯公司進行配套。世界排名第二的潯興拉鏈擁有全國拉鏈技術(shù)開發(fā)中心。6．據(jù)統(tǒng)計，我國人才總體規(guī)模已近6000萬，但高層次人才十分缺乏，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及包含的1566個主要二級組織中，我國參與領(lǐng)導層的科學家僅占2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織中擔任主席的僅占1%。創(chuàng)新型人才總量短缺，頂級人才、高端人才、大師級人才，特別是那些能在某一領(lǐng)域獨樹一幟、領(lǐng)先世界，能帶領(lǐng)團隊奮勇爭先，勇攀科學高峰，在某些方面取得突破性進展，具有號召力、向心力、凝聚力的領(lǐng)軍人才嚴重不足，制約著自主創(chuàng)新，影響著我們建設(shè)創(chuàng)新型國家。要努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)新活動提供公平競爭環(huán)境，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新競爭中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才。要把優(yōu)秀人才推向經(jīng)濟建設(shè)和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施重大項目、承擔國家重點發(fā)展領(lǐng)域或國際科學技術(shù)前沿等任務(wù)，作為磨煉創(chuàng)新人才的“熔爐”，做到既出創(chuàng)新成果，又出創(chuàng)新人才。要暢通人才流動渠道，打破地域、行業(yè)和所有制界限，完善創(chuàng)新型人才的合理流動機制。要建立和完善創(chuàng)新型人才的激勵機制和保障機制，讓創(chuàng)新型人才獲得實實在在的利益，調(diào)動、發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極性。創(chuàng)新的道路并非一帆風順，有坦途也有坎坷，有成功也有失敗。因此，要努力創(chuàng)造一個支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境，建立創(chuàng)新型人才的保護機制，對創(chuàng)新型人才取得的成就要大力鼓勵，對創(chuàng)新型人才暫時的失敗要給予充分理解和寬容，鼓勵他們不怕失敗，知難而進，不斷探索，堅持攻關(guān)，樂于奉獻。要寬容創(chuàng)新型人才的個性，寬容創(chuàng)新型人才的不足，不要對創(chuàng)新型人才求全責備、過于苛求，這也看不慣，那也看不慣，不要去限制、束縛創(chuàng)新型人才的手腳，壓抑他們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新潛力。要創(chuàng)造條件讓創(chuàng)新型人才一心一意、專心致志搞研究、搞創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造力。7．中國政府1999年實施了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，中國高新技術(shù)產(chǎn)品在這一戰(zhàn)略引導下迅速發(fā)展，進出口總額年均增長37%，2005年全年高新技術(shù)產(chǎn)品進出口達到4000億美元；技術(shù)引進穩(wěn)步增長，2005年全年技術(shù)引進合同金額達到140億美元。高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易的持續(xù)發(fā)展，不僅有力地拉動了國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易的持續(xù)增長，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且對推動國家科技進步和增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易推動了自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)引進促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，深圳高交會等高科技展會促進了自主創(chuàng)新成果的國際交流與合作。據(jù)統(tǒng)計，前六屆深圳高交會高新技術(shù)成果成交額達到636億美元，其中引進外資191億美元，進出口達到139億美元，吸引境外客商超過16萬人次，深圳高交會等高科技展會已經(jīng)成為了促進高新技術(shù)自主創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的推進器。一年一度的高交會自1999年舉辦以來，已成功舉辦了8屆，現(xiàn)已成為中國規(guī)模最大、在國際上頗具影響力的國家級、國際性科技成果交易盛會；8．企業(yè)是現(xiàn)代社會的細胞，是市場經(jīng)濟的主體，而占企業(yè)絕大多數(shù)的中小企業(yè)則是這一主體中最活躍、最富有活力的組成部分。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)了相當大的比重，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和技術(shù)創(chuàng)新成果，而且中小企業(yè)文化及其培育出來的企業(yè)家精神和風險意識，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明和市場經(jīng)濟的精髓，成為市場經(jīng)濟體制不斷創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國是一個中小企業(yè)眾多的國家，中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，且大多數(shù)是在改革開放之后誕生和發(fā)展起來的，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營科技企業(yè)的迅猛發(fā)展，更是中國經(jīng)濟體制改革和科技體制改革的一個重要成果，同時，他們對于推動中國的改革開放進程，發(fā)揮了巨大的作用。統(tǒng)計研究表明，技術(shù)創(chuàng)新對中國中小企業(yè)的作用是非常顯著的，清華大學經(jīng)濟管理研究所對中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項調(diào)查分析顯示，在所調(diào)查的1051家企業(yè)中(其中大企業(yè)229個，中小企業(yè)797個)，通過技術(shù)創(chuàng)新，有93.2%的企業(yè)提高了勞動生產(chǎn)率和增加子產(chǎn)品品種，有96.7%的企業(yè)提高了經(jīng)濟效益，96%的企業(yè)擴大了市場，91.5%的企業(yè)提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，88%的企業(yè)提高了產(chǎn)量，77%的企業(yè)降低了材料消耗，69.4%的企業(yè)降低了能耗。不久前，由農(nóng)業(yè)部、國家科委和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果顯示，在被調(diào)查的4530家企業(yè)中，70.7%的企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新活動，34.4%的企業(yè)從事了研究與開發(fā)活動，22%的企業(yè)有研究活動與開發(fā)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費主要用于購買機器設(shè)備，占技術(shù)創(chuàng)新總支出的73.4%，用于購買技術(shù)的費用僅占9.3%。調(diào)研結(jié)果還表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要動力是市場需求，創(chuàng)新的主要目標是開拓新市場。在影響創(chuàng)新活動的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術(shù)人才短缺和市場信息不足。9．一個國家或民族勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，就必然會壯大和發(fā)展，其文化也必然充滿生機和活力。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林；一個缺乏創(chuàng)新精神的文化，難以代表先進文化的前進方向。只有不斷創(chuàng)新，才能促進文化的發(fā)展，保持文化的先進性。當代中國的先進文化就是有中國特色的社會主義文化，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的文化，建設(shè)有中國特色社會主義的文化，就是站在時代的前列，立足于中國國情，結(jié)合新的實踐，不斷地加以創(chuàng)新，反映時代前進的主流。從某種意義上說，歷史是文化的積淀，文化是歷史的源泉，優(yōu)秀的文化可以把一個國家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能導致一個國家或民族走向貧窮和衰敗。經(jīng)過創(chuàng)新的文化就會為民族的振興和發(fā)展提供不竭的動力和源泉。在中華民族長期的文化積淀中，蘊藏著極其豐富的思想、藝術(shù)和政治文化。我們面臨的時代是一個嶄新的時代，是一個在不斷創(chuàng)新中發(fā)展的時代。人類巨大的創(chuàng)新能力使得知識更新、文化更新的進度大大加快。但是，文化的發(fā)展有割不斷的連續(xù)性。強行切斷歷史文化發(fā)展的脈絡(luò)去創(chuàng)新所謂“全新”的文化，不但不能成功，反而會因破壞規(guī)律而受到懲罰。10．體制創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。推進體制創(chuàng)新，就是根據(jù)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制。歷史的經(jīng)驗告訴我們，“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。凡是能夠順應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，善于進行體制創(chuàng)新的國家和民族，就會促進經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展；如果抱殘守缺，不能適時地進行體制改革和創(chuàng)新，就會導致經(jīng)濟衰敗，乃至社會倒退。體制因素和體制創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大作用，是現(xiàn)代經(jīng)濟學界探索經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一個重要研究領(lǐng)域。美國新制度經(jīng)濟學家諾思認為，決定經(jīng)濟增長水平和速度的關(guān)鍵是“效率”，而在影響“效率”的眾多因素中，“制度的效率”處于核心的地位。戰(zhàn)后西方發(fā)達國家為了適應(yīng)新科技革命帶來的市場結(jié)構(gòu)變化，都進行了較大范圍的體制改革和創(chuàng)新，加強市場競爭，打破壟斷，取消或降低進入和退出壁壘，強化市場功能，使市場經(jīng)濟體制與生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求相適應(yīng)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“新經(jīng)濟”的快速成長，創(chuàng)造了新的市場環(huán)境和體制環(huán)境。我國20多年改革開放的實踐，就是通過體制改革和創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的過程。改革在本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新。改革不是簡單地改變現(xiàn)狀，而是革故鼎新，興利除弊，離開創(chuàng)新就談不上真正的改革。特別是黨的十四大以后，改革進入到由計劃經(jīng)濟體制全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的新階段。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是改革開放以來我們黨進行的最大的體制創(chuàng)新。以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革實踐，既有效地發(fā)揮了市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，又充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，有力地推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，為現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)動和集聚了極大的力量，也為繼續(xù)改革和創(chuàng)新體制積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件。11．長虹的成功不僅僅是經(jīng)濟的成功，更是企業(yè)文化的成功。長虹不占天時、地利之優(yōu)，本身又是由國有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，軍工企業(yè)的傳統(tǒng)習慣，內(nèi)地經(jīng)濟文化的慣性運行，員工的思想觀念，都存在著與市場經(jīng)濟要求的不相適應(yīng)性。面對這方方面面的利益關(guān)系和傳統(tǒng)文化背景，除了按照國際慣例管理企業(yè)并按商品經(jīng)濟規(guī)律辦事外，很重要的一條就是積極開展以企業(yè)文化建設(shè)為載體的思想政治工作，不斷豐富企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容，堅持“以人為中心”的管理思想，尊重人的價值，發(fā)揮人的潛力，在繼續(xù)發(fā)揚軍工企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，引進外國的先進科學技術(shù)，培植具有長虹特色的管理經(jīng)驗，用長虹精神教育感染廣大員工，激發(fā)員工敬業(yè)、樂業(yè)、報效企業(yè)的責任感和創(chuàng)業(yè)精神，依靠全體員工的力量和智慧，推動企業(yè)快速健康地向前發(fā)展。長虹公司總裁倪潤峰先生說：“所謂企業(yè)文化，簡而言之，就是一個企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和良好工作、生活作風的具體體現(xiàn)?！遍L虹的企業(yè)文化，植根于軍工文化，反映了長虹的成功經(jīng)驗，是歷史經(jīng)驗、新時期經(jīng)驗和長虹成功之路的總結(jié)，是觀念形態(tài)上的具體反映。我們在研究長虹企業(yè)文化的過程中，力圖從哲學的高度進行探討，概括出“天人合一是長虹企業(yè)文化基本哲學蘊含”這一觀點?！疤烊撕弦弧笔侵袊鴤鹘y(tǒng)哲學的基本思想之一，在宏大的宇宙背景下，人應(yīng)是一切活動的主體。人要順天，但也可以變天，最終還可勝天。根據(jù)這一哲學基本思想，在長虹企業(yè)文化中不僅提出了“以人為本”的基本原則，體現(xiàn)人的主觀能動性，而且在它的獨特發(fā)展觀、決策文化、品牌戰(zhàn)略等諸多方面，無不體現(xiàn)出對這一基本思想的發(fā)揚和光大。1、根據(jù)給定材料，只針對“如何使企業(yè)通過自主技術(shù)創(chuàng)新來帶動企業(yè)自主創(chuàng)新”這一小問題，提出你的建議或策略，篇幅在700字左右。標準答案：企業(yè)是現(xiàn)代社會技術(shù)創(chuàng)新的主體，特別是企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)自主創(chuàng)新具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)可以做好如下幾個方面，以使其通過自主技術(shù)創(chuàng)新來帶動企業(yè)自主創(chuàng)新：加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，成立健全的研究開發(fā)機構(gòu)。目前我國企業(yè)科研力量普遍不強，因此企業(yè)創(chuàng)新要由單一創(chuàng)新向創(chuàng)新聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，要與科研單位、高等院校建立技術(shù)依托關(guān)系，實行多邊技術(shù)協(xié)作、技術(shù)聯(lián)盟。通過產(chǎn)學研合作機制，可提供源源不斷的技術(shù)支持，使企業(yè)與大學、科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，通過共建研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等多種形式，加快企業(yè)與科技資源的有機結(jié)合，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新培育核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，占領(lǐng)市場制高點，使企業(yè)保持長久和旺盛的生命力。對國內(nèi)外差距較大又有可能引進先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)必須樹立“通過合作參與競爭”的發(fā)展理念，通過不斷加強國際化經(jīng)營程度，積極參與到科技全球化進程中，充分利用各種國際科技資源和成果，在消化吸收的基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，不斷提高自身創(chuàng)新能力和國際競爭力；對我國具有規(guī)模優(yōu)勢和較大市場潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要堅持以我為主，有效整合國內(nèi)外科技資源，重點推進集成創(chuàng)新；對關(guān)系到國家安全和難以引進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要大力推進原始創(chuàng)新，力爭在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破，并加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另外值得注意的是，在缺乏高技術(shù)人才、無法擔負高昂的技術(shù)創(chuàng)新費用以及核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出高度不確定的中小企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)之初一般不適宜在核心技術(shù)方面與大企業(yè)進行角逐，而應(yīng)另辟蹊徑，在非核心技術(shù)方面尋找空間，比如在已有的核心技術(shù)基本不變的前提下，對產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)做局部改進，來滿足消費者的個性化需求的創(chuàng)新。這種從用戶角度出發(fā)在非核心技術(shù)領(lǐng)域進行的創(chuàng)新同樣可以提高企業(yè)的競爭能力，使企業(yè)在競爭中取勝?？傊?，針對具體企業(yè)的具體情況，采取有效的措施，以提高企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，從而達到提高企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)給定材料，以“培育我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力”為主題，寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密，論說充分，內(nèi)容充實，具有較強的政策性和參考價值，篇幅在1500字左右。標準答案：企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育近年來，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，自主創(chuàng)新意識也不斷增強，涌現(xiàn)出了海爾、聯(lián)想、奇瑞、華為等一批自主創(chuàng)新能力強、擁有重點領(lǐng)域核心專利的骨干企業(yè)。但總體說來，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然不足。出口8億件襯衫所得利潤才能換回一架空客A380飛機的現(xiàn)實也表明，在全球化競爭加劇以及科學技術(shù)更新速度加快的環(huán)境下，中國企業(yè)只有通過轉(zhuǎn)變固有發(fā)展觀念、創(chuàng)新陳舊發(fā)展模式、提高產(chǎn)品技術(shù)含量、增強自主創(chuàng)新能力，才能提升自身在國際市場上的地位和影響力，提高企業(yè)的核心競爭力，擺脫依靠低附加值加工制造取得國際分工，以廉價商品占據(jù)國際市場的窘境。增強自主創(chuàng)新能力，已被提到“國家戰(zhàn)略”的高度，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。培育我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是一個需要企業(yè)、政府和社會共同地長期堅持不懈地努力的過程。1．通過文化建設(shè)樹立并強化企業(yè)自主創(chuàng)新的氛圍就宏觀層面看，中國企業(yè)創(chuàng)新能力不足，有其社會原因，與企業(yè)所處的文化環(huán)境密切相關(guān)，創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展需要整個社會有鼓勵和支持創(chuàng)新的氛圍。從本質(zhì)上講，市場經(jīng)濟中的企業(yè)要競爭，要發(fā)展，是有強烈的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新欲望的。問題的關(guān)鍵在于，要從各個方面、層次，逐步營造一個企業(yè)從創(chuàng)新中能夠得到現(xiàn)實或長遠利益的大環(huán)境，惟有如此，企業(yè)才可能愿意創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新當作企業(yè)生存發(fā)展的根本途徑和有效手段。因此政府要營造一個鼓勵自主創(chuàng)新的社會文化和市場環(huán)境。進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，可以使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰的市場競爭主體和法人實體，有助于形成企業(yè)創(chuàng)新的良性動力機制，使企業(yè)創(chuàng)新具有持久的內(nèi)在動力。就微觀層面看，企業(yè)要培育創(chuàng)新精神，建立創(chuàng)新型企業(yè)文化。企業(yè)應(yīng)首先使全體員工充分認識創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的推動作用，增強創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動，并不斷探索獨特的創(chuàng)新發(fā)展道路。在企業(yè)中樹立“雙贏”的價值觀念，塑造員工的獻身精神，并賦予整個組織一種開放性、學習性功能和氛圍。形成一種提倡自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，從思想上培育全體員工的學習能力和自主創(chuàng)新能力。2．通過制定相關(guān)的法律政策鼓勵、引導企業(yè)自主創(chuàng)新目前我國促進企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系和政策體系還很不完善。缺少一部有關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法，因此需要建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新的法律體系，將鼓勵自主創(chuàng)新、規(guī)范市場行為和創(chuàng)新行為納入所有相關(guān)法律法規(guī)中去。加快稅收制度改革，對實行自主創(chuàng)新的企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策。對國內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)先采購，從而為國內(nèi)企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。完善投融資政策，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，促進風險投資機構(gòu)發(fā)展，解決制約企業(yè)特別是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的資金瓶頸問題，繼續(xù)做好符合條件的中小企業(yè)到境外上市，建立中小企業(yè)上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；加強與各金融機構(gòu)合作，開展對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，對符合條件的企業(yè)可開展知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持；積極推進多層次的信用擔保體系建設(shè)，鼓勵開展針對中小企業(yè)創(chuàng)新的多層次信用擔保。政府克服部門壁壘和地區(qū)壁壘，培育一批能夠為企業(yè)自主創(chuàng)新提供有效服務(wù)的獨立中介機構(gòu)，引導各種社會團體和組織為企業(yè)自主創(chuàng)新提供各種專業(yè)服務(wù)。3．通過加強人力資源建設(shè)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍為自主創(chuàng)新提供人才條件重視引進、培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)管理人才。要在企業(yè)管理層聚集一批具備較寬知識面、敏銳的觀察力、高度的責任心和富有創(chuàng)新精神的管理者。引進將帥之才，制定特殊政策引進兼職人才。這樣，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理就能收到好的效果。在企業(yè)內(nèi)部建立有效的激勵機制。一個企業(yè)能否持續(xù)進行創(chuàng)新，首先取決于能否制定一套誘發(fā)員工創(chuàng)新的激勵機制。企業(yè)要在內(nèi)部對各類員工采取分類激勵的辦法，對企業(yè)內(nèi)部職能負責人、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，應(yīng)充分授權(quán)建立“垂直流動”升遷制度，適當提拔重用，精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合；對研究開發(fā)人員的激勵機制要保障他們獲得等量于個人貢獻的個人收益。要承認他們對個人創(chuàng)造的知識性資產(chǎn)的所有權(quán)，要承認職務(wù)研究開發(fā)成果應(yīng)由個人與企業(yè)“共同占有”。對創(chuàng)新人才實行與其貢獻相一致的薪酬制度，采用已被市場經(jīng)濟國家證實行之有效的知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)獎勵、員工持股等方法激活人力資本，培養(yǎng)高素質(zhì)的自主創(chuàng)新人才。4．企業(yè)自主創(chuàng)新是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等與之相匹配，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供保障。要通過制度創(chuàng)新，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵機制，包括市場快速反應(yīng)機制、科學決策機制、資金保障機制和人才激勵機制等，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障；管理創(chuàng)新使企業(yè)從“剛性制度”管理向“柔性制度”管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息共享，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，實行以人為本的制度管理；組織創(chuàng)新強調(diào)團隊精神、共同參與和集體決策，使組織結(jié)構(gòu)扁平化?？傊偈构芾韽男问降絻?nèi)容，從結(jié)構(gòu)到制度的全面更新。5．通過創(chuàng)立企業(yè)自主品牌培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力自主品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的載體和標志。世界500強的發(fā)展歷程表明，一個企業(yè)的發(fā)展過程也是品牌的創(chuàng)建過程。品牌的創(chuàng)建提高了企業(yè)的核心競爭力，推動了企業(yè)的發(fā)展，海爾集團的發(fā)展歷程也證明了這一點。海爾集團樹立了有創(chuàng)新才有品牌的意識。他們通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、外觀保持先進，引領(lǐng)潮流。創(chuàng)新使海爾品牌實現(xiàn)了從冰箱名牌、家電名牌、中國名牌到世界名牌的飛躍。反過來看，企業(yè)圍繞自主品牌的創(chuàng)建過程，也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育過程。目前我國企業(yè)自主品牌的競爭力不強，缺乏強有力的自主品牌參與國際競爭，因此我國企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，還應(yīng)創(chuàng)立并培育企業(yè)自主品牌。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月15日，記者從新鄉(xiāng)市勞動部門獲悉，今年上半年，該市就業(yè)與再就業(yè)工作取得重大進展，共計安排4.4萬人就業(yè)和再就業(yè)，完成全年計劃任務(wù)的80%。其中安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)28579人，創(chuàng)歷史同期新高。2．2004年7月12日，四川省工會促進再就業(yè)工作會議指出，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻，壓力持續(xù)加大，全省城鎮(zhèn)每年新增勞動力16萬人，加上現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員，每年需要安排25萬人就業(yè)，而每年經(jīng)濟增長能夠提供新的就業(yè)崗位不到15萬個，勞動力的年度供求缺口在10萬人左右，城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾尖銳；全省35萬下崗失業(yè)人員中，約半數(shù)處于實際失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率高于全國平均值，特別是下崗失業(yè)人員中的“4050”人員家庭負擔重，迫切需要再就業(yè)，但由于大都文化偏低、技能單一，實現(xiàn)再就業(yè)相當困難；在大學畢業(yè)生就業(yè)壓力增加的同時，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力數(shù)量增大，預(yù)計到2005年約有400萬人要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四川省是老工業(yè)基地，國有大型傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)比重高，一些經(jīng)營困難的國企將面臨改制、破產(chǎn)、企業(yè)富余人員還會分流出來，再就業(yè)工作的壓力還會繼續(xù)加重；四川省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟總量偏小，財力比較困難，用于扶持再就業(yè)的資金不充足；再就業(yè)政策的落實過程中存在一些難點和矛盾等。3．2004年7月2日，湖南省大齡下崗失業(yè)人員聯(lián)動招聘會長沙主會場——長沙市職介中心里人頭攢動，1600多名大齡下崗失業(yè)人員在這里尋找新的希望。據(jù)統(tǒng)計，當天全省共有1.3萬名求職者達成初步意向。4．從2004年7月起，廣州市對促進本市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的，給予教育培訓、技能培訓、職業(yè)介紹、招用安置適當?shù)膶ｍ椯Y金補貼。5．2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到60%以上。6．2004年2月16日，勞動和社會保障部宣布，2003年，我國累計實現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個，全面完成新增就業(yè)800萬的目標任務(wù)。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中440萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標任務(wù)。到2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年底增加0.3個百分點，實現(xiàn)了全年控制在4.5%以內(nèi)的目標。2004年我國的就業(yè)再就業(yè)工作目標已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。7．2004年2月17至18日，廣西全區(qū)勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區(qū)副主席楊道喜在會上強調(diào)，2004年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業(yè)人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動關(guān)系的力度，進一步規(guī)范收入分配次序，切實維護勞動者合法權(quán)益。8．廣東省2004年將安排二十五萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，四十歲至五十歲人員再就業(yè)六萬人，力爭將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在百分之三點五左右，并全面實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，社保政策要更加完善。9．2004年廣州勞動保障工作的目標包括：力爭全年新增工作崗位20萬個；確保下崗失業(yè)工人再就業(yè)率達60%，“4050”人員再就業(yè)率達50%以上，零就業(yè)家庭一人以上就業(yè)率為90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，下崗失業(yè)人員培訓再就業(yè)率為60%以上；培訓農(nóng)村富余勞動力5萬人，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓鑒定考評技師2000人，高級技師00人；社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金按時足額100%社會化發(fā)放；退休人員社會化管理繼續(xù)保持在90%以上；勞動仲裁結(jié)案率達95%。10．2003年，汕頭市城市人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增城市就業(yè)崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內(nèi)。11．到2003年底，貴陽市發(fā)放下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.2萬個，下崗失業(yè)人員減免稅486.38萬元，減免收費116.1萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1200萬元，加大了失業(yè)保險基金的征繳力度，發(fā)放失業(yè)保險金2100萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.65萬個，解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.24萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.82萬人(其中“4050”人員5600人)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移1.03萬人。加強了市區(qū)勞動力市場和社區(qū)勞動保障所的建設(shè)，在71個街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所；完善了低保措施和工作體系，全市共發(fā)放低保金4700萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；加大了對18個重點貧困鄉(xiāng)449個貧困村的扶貧開發(fā)力度。12．2003年，廣東省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)及培訓再就業(yè)率均超過計劃，職業(yè)技能鑒定覆蓋面及技校招生人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省2003年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4%，全省共有近46萬人領(lǐng)取了失業(yè)保險金，支付失業(yè)保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發(fā)工資近7億元，追回拖欠農(nóng)民工工資2.85億元。13．來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮(zhèn)勞動力供給總量45.1萬人，其中，城鎮(zhèn)新增勞動力為22.1萬人，失業(yè)人員總量將達到27萬人，就業(yè)形勢依然嚴峻。14．2004年北京市有關(guān)部門加大了就業(yè)制度的改革力度，將試行城鎮(zhèn)和本市農(nóng)村富余勞動力統(tǒng)一登記、分別統(tǒng)計就業(yè)、失業(yè)指標的辦法，改善農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。與此同時，城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)登記制度將得到進一步完善，對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和符合條件的失業(yè)人員均進行失業(yè)登記，建立外來勞動力就業(yè)登記備案制度。15．就業(yè)再就業(yè)、社會保險、勞動者合法權(quán)益保障和技能型人才培養(yǎng)是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；以國家實施高技能人才發(fā)展為契機，加強技工教育、職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設(shè)；提高社會保險統(tǒng)籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關(guān)系調(diào)整和勞動者合法權(quán)益保障等。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：所給材料所映了以下事實：在當前我國就業(yè)形勢依然嚴峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業(yè)，推進社會保障體系建設(shè)，加大調(diào)整勞動關(guān)系的力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。知識點解析：暫無解析2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就給定資料反映的問題提出處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數(shù)不超過300字。標準答案：(1)以增加就業(yè)崗位為目標，積極開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼所需資金，切實幫助大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。(2)以強化再就業(yè)服務(wù)為手段，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。(3)以加大再就業(yè)投入為保障，切實落實好各項資金。(4)以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，健全再就業(yè)援助制度。(5)在重點做好再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學生就業(yè)工作。知識點解析：暫無解析3、就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù)800左右。標準答案：知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．2012年2月21日，國土資源部召開《2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控和集體土地建公租房情況》新聞發(fā)布會。在新聞發(fā)布會上，國土資源部首先對2011年的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控做了一個總結(jié)。2011年商品住房的用地計劃落實了10.5萬公頃，超過前兩年年均實體供應(yīng)量將近三成；保障性住房2011年落實了10.88萬公頃，占全年住房實際供應(yīng)量的80.04%，完成了三類住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千萬套保障性安居工程用地做到了應(yīng)保盡保，而且提前兩個月完成了供地。新聞發(fā)布會公布，2012年住房及供應(yīng)計劃總量原則上不低于過去5年年均實際供應(yīng)量，其中，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。對于保障性安居工程用地依然實行計劃指標單列，國務(wù)院批準用地的同時，經(jīng)過國土資源部審查通過的保障性安居工程用地由國土資源部來安排計劃指標，其他城市由省里安排計劃指標。一定要堅持特事特辦，加快用地審批的進度。2012年將加強對違規(guī)用地如閑置用地、違法轉(zhuǎn)賬或者擅自改變用途等問題的管理，對一年出現(xiàn)兩次及兩次以上的違規(guī)事件要在全省公開通報，而且一定要做到違規(guī)問題的及時發(fā)現(xiàn)和及時處置，進行全面清理和核實。2．“十二五”期間，我國計劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達到20%左右，2011年作為開局之年已為實現(xiàn)目標打下了堅實基礎(chǔ)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學勤介紹說，2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套?！耙?guī)模之大、任務(wù)之重，史無前例。”2011年年底，國務(wù)院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標責任書，分解落實了年內(nèi)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)計劃，2012年全國將開工保障房和棚戶區(qū)改造工程700萬套以上?！敖衲甑脑诮椖苛坑?700多萬套，將達到歷史最高水平?！睆垖W勤表示，2012年保障房建設(shè)將繼續(xù)抓新開工項目的進度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設(shè)進度。“要盡快形成實質(zhì)性供應(yīng)，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光?！薄斑@么大的建設(shè)任務(wù)，最主要的壓力還是資金和土地?！睆垖W勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2011年，各地在年度土地利用計劃中對保障房用地優(yōu)先安排、單列指標，做到應(yīng)保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設(shè)用地4.81萬公頃，同比增長46.2%。資金壓力一直是保障房可持續(xù)發(fā)展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產(chǎn)權(quán)的保障房，壓力更大。2011年，全國保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬億元，其中中央下達補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央將繼續(xù)加大資金補助力度。目前國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“今年第一筆中央補助資金下達比去年早1個月，下達也是首次轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金?！备鞯匾矊⒓哟筘斦再Y金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進一步加大。僅國家開發(fā)銀行2011年支持保障房的信貸規(guī)模就達到1000多億元。有關(guān)部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點的范圍。“質(zhì)量問題社會關(guān)心、群眾關(guān)心，我們始終將嚴格質(zhì)量管理貫穿于保障房工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程?！睆垖W勤說?！胺峙溥^程中難免會發(fā)現(xiàn)一些問題，關(guān)鍵是要健全糾錯機制?！睆垖W勤表示，各地要及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。要嚴肅工作紀律，對住房保障工作機構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法等行為進行堅決查處!3．2011年，我國政府加大了對商品房價格的調(diào)控力度。2012年2月18日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份，70個大中城市新建商品住宅(不含保障性住房價格)與上月相比，下降的城市有48個，持平的城市有22個，環(huán)比價格下降和持平的城市增加了2個，全部出現(xiàn)停漲。值得關(guān)注的是，這是國家統(tǒng)計局發(fā)布70個城市房價指數(shù)以來，首次出現(xiàn)環(huán)比上漲城市為零，且一線城市如北京、上海、廣州以及深圳新建商品住宅環(huán)比全面下降，出現(xiàn)限購城市領(lǐng)跌現(xiàn)象。不少專家認為，在此輪調(diào)控中，“遏制房價快速上漲”的目標已初步達到，有利于“房價合理回歸”的動力也在增強。但部分業(yè)內(nèi)人士提出，如果樓市過度下行，也會帶來不容忽視的影響?！巴恋爻鲎尳鹗找嬷?，用于保障房建設(shè)的有10%，用于教育的有10%，用于農(nóng)田水利的有10%，目前許多政策設(shè)計本身就對土地市場形成了很高的依賴度。如果土地市場長期偏冷，地方的財政壓力就會非常大?！遍L三角地區(qū)一位地方官員告訴記者?！爱斨醒雽鞘胁扇〈碳ふ?，地方會成為刺激效應(yīng)的‘放大器’；當對樓市采取收緊政策時，地方會充當其中的‘穩(wěn)定器’?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。隨著樓市調(diào)控持續(xù)深入，各級政府和房企、銀行、中介等多方博弈會加劇，調(diào)控將面臨更大考驗。有關(guān)專家認為，當前，各級政府應(yīng)凝聚樓市調(diào)控共識，防止“變相寬松”；同時需加快保障房、房產(chǎn)稅、個人購房信息平臺等制度建設(shè)，避免未來房價再次出現(xiàn)“大起大落”。4．新中國成立以來，我國實施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統(tǒng)一按照國家的基本建設(shè)投資計劃進行住房建設(shè)，住房建設(shè)資金的來源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。住房建好后，按級別、工齡、年齡、居住人口、輩數(shù)、人數(shù)、有無住房等一系列條件分給員工居住，只收取極低廉的租金。住房成為一種福利，形成由來已久的大鍋飯現(xiàn)象。1998年6月，國務(wù)院決定，黨政機關(guān)停止實行40多年的實物分配福利房的做法，推行住房分配貨幣化。從此，中國的住房分配逐步走上了商品化的道路。然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過各種或明或暗的政策通道，進行帶有福利性質(zhì)的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問題”的低價房，也被質(zhì)疑為向特定人群輸送利益。2008年，北京市海淀區(qū)首批搖號結(jié)果公布后，海淀建委曾表示，搖號完全是公開、公平、公正的。實際上，首批進行搖號分配的美和園就有建委人員入住。這個小區(qū)內(nèi)，還有一些樓層被物業(yè)人員戲稱為“人大樓”、“社科樓”、“中科院樓”。記者對海淀區(qū)某期“領(lǐng)秀慧谷”限價房的搖號結(jié)果進行了跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)在534個限價房中簽者中，除去無法查詢到任何公示信息的人外，90%均是與政府相關(guān)的人員。除去這些公開進行配售的保障房外，在西三旗旗勝家園限價房中，某中央部委在其中有單獨一棟樓。他們還把本來公用的地下車庫用電動門鎖起來，僅允許自己人使用。此外，在海淀田村的保障房項目中，也有多個部委參與分配。中央財經(jīng)大學政府管理學院教授姜玲說：“公務(wù)員住房政策需要處理好‘特殊’與‘一般’的關(guān)系。如果公務(wù)員住房政策耗費成本過大，脫離整個城市公共住房政策，為公務(wù)員群體提供典型的優(yōu)惠政策，會引起諸多的社會不滿。改革福利房，首先應(yīng)以貨幣化補貼為主，其次對于補貼后依然存在住房困難的公務(wù)員，才提供職工住宅和周轉(zhuǎn)房?？傊?，中央、國家機關(guān)公務(wù)員住房政策要以市場化為最終改革方向，與社會住房制度的轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。”住建部政策研究中心主任陳淮說：“給予公務(wù)員這個特殊的社會群體以一定的區(qū)別化保障，有一定的必要性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內(nèi)，公務(wù)員的福利標準都應(yīng)當是社會中等水平，而不應(yīng)享受顯然超出社會其他群體的‘超國民待遇’。公務(wù)員的住房保障，必須控制在合理、合法、合規(guī)的范圍內(nèi)。”5．目前，杭州已經(jīng)形成由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次多元化住房保障體系，在加快破解中低收入家庭住房難、切實保障和改善民生方面給出了不錯的成績。杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以來，已連續(xù)三年放寬準入條件。2010年，杭州市區(qū)廉租住房保障范圍已擴大到低保標準2.5倍以內(nèi)的低收入家庭，并實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。貨幣補貼標準從原來的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成為在全國范圍內(nèi)廉租住房貨幣補貼標準最高的城市之一。杭州市經(jīng)濟適用住房制度建立于1999年，2001年開始公開銷售。2010年市區(qū)經(jīng)濟適用住房保障范圍從上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭擴大到80%以下的中低收入家庭，提前兩年完成省政府工作目標。截至2010年年底，杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房累計公開銷售506萬平方米，60455戶符合申購條件的困難家庭解決了住房問題。經(jīng)濟適用住房已成為多層次住房供應(yīng)體系的主要組成部分和破解中低收入家庭住房難的重要渠道。為解決新就業(yè)大學畢業(yè)生的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設(shè)大學畢業(yè)生人才公寓。從2005年開始探索建立經(jīng)濟租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。2009年2月，出臺了《杭州市區(qū)經(jīng)濟租賃住房管理辦法(試行)》，開展了試點工作。2010年，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，將經(jīng)濟租賃住房、兩項公寓統(tǒng)一納入公共租賃住房，起草了《杭州市公共租賃住房建設(shè)和管理暫行辦法》、《杭州市區(qū)公共租賃住房建設(shè)管理實施細則》、《杭州市區(qū)公共租賃住房租賃管理實施細則》。杭州市危舊房改善工程于2007年啟動實施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的啟動標志著“租、售、改”三位一體的指導思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面貫徹。杭州按維修、拼接、重建、搬遷、去危改善等五種形式，有序推進危舊房改善，有效改善了居民的居住條件，使原來破舊的房屋在安全性、功能性和舒適性上大大提升。2002年杭州市首次在拆遷安置中針對生活特殊困難人員設(shè)立了最低住房安置標準，2006年建立了國有土地住宅房屋拆遷補償安置的最低保障政策，并與住房保障政策相銜接，正式納入住房保障體系，2009年又創(chuàng)新實施了實物保底與貨幣保底并舉的政策，進一步完善了拆遷補償安置政策體系。2011年2月28日，杭州市人民政府出臺《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》，進一步加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，努力增加公共租賃住房供應(yīng)，進一步完善具有杭州特色的住房保障體系。按照國家、省有關(guān)要求，確保完成全市保障性用房建設(shè)目標任務(wù)，2011年，杭州市新開工建設(shè)公共租賃住房60萬平方米、廉租住房7萬平方米、經(jīng)濟適用住房80萬平方米、拆遷安置房200萬平方米，全年竣工保障性住房500萬平方米以上。據(jù)杭州市房改辦有關(guān)負責人介紹，2011年，杭州繼續(xù)向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員等群體按計劃推出公共租賃住房3600套；對城鎮(zhèn)低保標準2.5倍以下的低收入住房困難家庭做到廉租住房“應(yīng)保盡?！保晷略隽庾》勘Ｕ?000戶，其中市區(qū)新增2000戶；將人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困難家庭納入經(jīng)濟適用住房保障范圍，公開銷售(租賃)經(jīng)濟適用住房50萬平方米。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，杭州將進一步加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障力度，完善政策體系，繼續(xù)實施拆遷安置房保底安置政策，做好危舊房改善工程掃尾及相關(guān)后續(xù)工作。整合住房保障政策體系，破解“住房難”問題。值得一提的是，杭州將加快公共租賃房建設(shè)?！笆濉逼陂g，杭州市將新開工建設(shè)公共租賃住房110萬平方米，確保在“十二五”期末建成公共租賃住房300萬平方米以上，加快解決城市中等偏下收入家庭、大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員、外來務(wù)工人員的階段性、過渡性住房困難，實現(xiàn)住房保障體系從“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，杭州將優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，積極開展在商品房建設(shè)用地中配建保障性住房，擴大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量和供應(yīng)比例的工作，確保資金投入，保障大型居住區(qū)公建配套建設(shè)與住宅同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。6．2011年12月，財政部公布的《2011年11月份公共財政收支情況》顯示，11月份，全國財政收入6457.32億元，增幅延續(xù)了9月份以來的回落態(tài)勢，比10月增幅降低6.3個百分點，而房地產(chǎn)交易量下降是影響財政收入增幅的重要因素。據(jù)《中國證券報》援引中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2011年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億，與2010年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則2011年全國土地財政將可能減少上萬億。地方債務(wù)研究專家、廣東當代經(jīng)濟研究中心主任楊正滸指出，2011-2012年剛好是地方政府的償債高峰期，土地出讓收入銳減給地方政府帶來了巨大困難。歲末本應(yīng)是土地出讓的高峰，2011年市場卻顯得格外冷清。11月，全國35個主要熱點城市的土地出讓陷入低谷，流標地塊達到了117宗。有業(yè)內(nèi)人士認為，土地市場遇冷，一是新房銷售受阻，庫存大漲，已經(jīng)出讓的土地頻頻延遲開工；二是政策預(yù)期依然收緊，開發(fā)商資金壓力大。限購抑制樓市需求，而樓市下行，促使地方政府依賴的土地財政逐步瓦解。這是一個連鎖反應(yīng)，也正是2011年下半年一些地方政府試探放寬限購的最終動力。從部分重點城市的財政收入來看，限購令已經(jīng)令地方政府財政收入大幅減縮。業(yè)內(nèi)人士表示，賣地換錢最終還是存量透支行為，土地財政模式并非長久之計。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的完成，“后土地財政”時代的到來，地方政府土地財政轉(zhuǎn)型已不僅僅是一個需要討論的問題，而是如何落實的問題。有評論認為，中國房地產(chǎn)調(diào)控須不斷弱化土地財政。否則，房地產(chǎn)調(diào)控的根本目標難以實現(xiàn)。中國房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，地方又過于依賴土地財政，結(jié)果嚴重地影響了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，作為地方政府完全有責任予以糾正，即地方政府理應(yīng)主動地弱化土地財政，使房地產(chǎn)良性發(fā)展，而并非繼續(xù)沿著依靠土地財政的老路子往下走。房地產(chǎn)行業(yè)專家韓長吉表示，土地出讓金收入的低成本、高效率，是導致地方政府依賴土地財政的根本原因。政府的財政收入受到土地限制，容易造成樓市價格虛高、政府收入結(jié)構(gòu)比例不安全等問題，等同于將政府財政安全與房地產(chǎn)行業(yè)捆綁，是非常危險的信號。從目前形勢來看，地方政府擺脫土地財政迫在眉睫。7．美國一直將低收入階層的住房問題看做城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題，其住房保障的成功經(jīng)驗對我國有較大的啟示。美國住房保障制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段。20世紀30年代到二戰(zhàn)前，聯(lián)邦政府將解決房屋市場混亂和低收入居民的住房問題作為主要政策目標。針對經(jīng)濟大蕭條造成的全國半數(shù)住房家庭無法償還貸款問題，國會通過了《聯(lián)邦住宅法》，創(chuàng)立了聯(lián)邦住房局，由政府擔保，說服銀行為低收入者住房貸款提供按揭，隨后開始建立永久性的聯(lián)邦補助制度。二戰(zhàn)后到20世紀50年代末，由于戰(zhàn)爭等原因造成住房嚴重短缺，美國政府啟動了各種優(yōu)惠政策大力扶持住房建設(shè)，重點解決供給不足問題。20世紀60年代初到70年代，公共住房建設(shè)的核心地位開始淡化，以租房補貼為代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房與社區(qū)開發(fā)法》的通過，標志著聯(lián)邦政府直接興建的公共住房計劃暫告一段落，補貼鼓勵低收入居民在私人住房領(lǐng)域?qū)ふ易》?，成為政府援助的主要方式?0世紀80年代后，聯(lián)邦政府推出了一系列稅務(wù)與貸款改革，加快住房自有化發(fā)展。1986年的稅法改革從根本上改變了廉租房的商業(yè)模式，降低了借貸雙方的進入門檻；1990年開始將住宅自有化作為主要戰(zhàn)略，大批公共住宅開始被出售；2003年開始實施每年2億美元的“首付款資助計劃”，為購房的中低收入家庭提供1萬美元或房價6%的首付款資助。這些政策極大地刺激了居民貸款購房的欲望，但也為次級抵押貸款市場的過度發(fā)展埋下了陰影。美國在住房保障方面最具特色的，就是通過立法保障各項措施的落實和實施。聯(lián)邦政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《聯(lián)邦住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》、《住房與社區(qū)開發(fā)法》等，對住房保障的貸款、保險、房租補貼等多方面都作了較系統(tǒng)的規(guī)定。美國聯(lián)邦政府《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，低收入者租住符合政府規(guī)定要求的住房時，只需支付占家庭收入25%的租金，超過部分由政府支付。在其后的修訂稿中，又將這一房租補貼辦法推廣至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群?！堕_放住房法案》以幫助低收入者成為房主為目標，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入人群提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被稱為“20世紀第一個公平住房法令”。為使低收入人群擁有住房，美國政府還采取了多種稅收減免政策，如對購買和建造房屋的低收入者減免抵押貸款的利息支出，減免所得稅和財產(chǎn)稅。聯(lián)邦住房局自成立至今，為大約3400萬居民提供了按揭保險，并且一直自行運作資金，直到2009年才第一次請求國會撥款支持。2001年，美國住房自有率已從1930年的不足40%提升至70%。美國政府一直采取多種財政措施解決低收入人群住房問題，《國民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入人群公寓住宅，建成后的住房優(yōu)惠提供給由于城市重建或政府公共計劃而失去住所的人群；政府房屋署撥款建設(shè)公共房屋用于出租，那些政府給予優(yōu)惠政策的津貼房屋，則由私人非牟利機構(gòu)具體實施并管理，主要租給低收入的老年人。在金融政策方面，美國的私人金融機構(gòu)和政府金融機構(gòu)都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款，特別是個人住宅抵押貸款；美國政府還有專門的信貸機構(gòu)，如聯(lián)邦住宅放款銀行委員會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司、聯(lián)邦住宅管理委員會等，主要職能就是為放款協(xié)會提供貸款二級市場，為買房者提供抵押貸款保險與資金。三、申論要求1、“給定資料5”介紹了杭州市在住房保障方面的主要做法，請結(jié)合材料，簡要分析杭州市的先進經(jīng)驗。要求：分析透徹，簡明扼要，300字以內(nèi)。標準答案：近年來，杭州市采取多種措施，確保百姓安居。杭州市認真總結(jié)推進保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗，從保障民生的基本要求出發(fā)，從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，做好住房保障工作頂層設(shè)計，使住房策略與城市戰(zhàn)略相匹配，與調(diào)整人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)相匹配，與適應(yīng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)相匹配。在加強商品房建設(shè)、調(diào)控房價的同時，出臺了一系列住房保障政策。大力加強經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，滿足中低收入家庭的住房需求。同時，大力建設(shè)農(nóng)民工公寓、人才公寓，加快危舊房改造工程。目前，杭州已經(jīng)形成由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次、多元化住房保障體系，在加快破解中低收入家庭住房難、切實保障和改善民生方面作出了不錯的成績，為我們提供了很好的借鑒。知識點解析：暫無解析2、針對目前我國一些地區(qū)房價偏高的現(xiàn)狀，有人認為：“房價偏高歸根結(jié)底是房地產(chǎn)市場化造成的，解決這一問題的根本途徑是回到從前福利分房的做法?！闭埥Y(jié)合“給定資料4”，簡要評析這一觀點。要求：①觀點明確，分析透徹，論據(jù)真實；②語言流暢，層次分明，有說服力；③不超過400字。標準答案：福利分房是計劃經(jīng)濟時代特有的一種房屋分配形式，由國家定面積、定標準、定租金，然后按級別、工齡、年齡、居住人口等一系列條件分給人們居住。在這樣的模式下，人們承擔的經(jīng)濟壓力較小，但是也存在著不少問題：按照這一原則所分的房子無法轉(zhuǎn)賣、限制轉(zhuǎn)租；由此所造成的部門利益很難打破，有悖于社會公平；福利分房很容易滋生腐敗，加劇官本位等思想，惡化社會風氣。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，福利分房已不能適應(yīng)市場化的步伐，可以說，住房市場化是必然的選擇?，F(xiàn)在我國的住房保障問題解決不好，歸根結(jié)底不是住房市場化造成的，恰恰相反，而是市場化不深入造成的。市場化并不意味著政府部門可以“撒手不管”，相反，還要不斷通過行政手段和經(jīng)濟手段等加強調(diào)控。目前，我國各級政府部門已經(jīng)意識到了這些問題，通過不斷出臺相關(guān)政策，全方位、多層次的住房保障體系已經(jīng)初步建立。相信隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，住房難問題將會得到妥善解決。知識點解析：暫無解析3、“給定資料6”簡要說明了土地財政對我國住房保障政策的影響。請結(jié)合社會實際，簡要概括土地財政的主要危害。要求：條理清楚，簡明扼要，不超過200字。標準答案：土地財政導致居民特別是農(nóng)民收入增長緩慢，使國民收入分配惡化，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大，并進一步抑制民間投資；影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇產(chǎn)能過剩，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳；容易造成資源、資金的嚴重浪費，使“土地尋租”等腐敗行為愈演愈烈；造成耕地浪費，損害農(nóng)民的合法土地權(quán)益。隨著改革的深入，土地財政制度的弊端越來越明顯、突出，已經(jīng)成為今后中國可持續(xù)發(fā)展的障礙，必須加以改變。知識點解析：暫無解析4、請結(jié)合“給定資料”，就如何加強保障性住房建設(shè)和管理問題，自擬題目，寫一篇文章。要求：①結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會；②觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢；③總字數(shù)為800～1000字。標準答案：加強保障性住房建設(shè)管理進入21世紀以來，我國開始了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，解決老百姓的住房問題作為一項重要的民生任務(wù)，成為各級政府關(guān)注的大事?！靶】挡恍】?，首先看住房”。近年來，從“膠囊公寓”、“集裝箱公寓”的走紅到住房空置率、閑置地塊等問題屢屢占去媒體頭條，這些事件背后，潛藏著中國人對保障房的巨大期盼。加快保障性住房建設(shè)，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，可以讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，釋放出更多的國民消費力，擴大內(nèi)需。為此，我國政府著力構(gòu)建多層次的住房保障體系，以廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等為主體的保障性住房建設(shè)正呈加速趨勢。2011年，在中央的規(guī)劃和領(lǐng)導下，我國各地調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，逐步形成了符合國情的保障性住房體系和商品房體系。但不容忽視的是，在保障性住房建設(shè)的過程中還存在著不少問題。如一些地區(qū)的保障性住房質(zhì)量不高、在分配的過程中“貓膩”甚多等，都被群眾詬病。因此，必須一方面加快保障性住房建設(shè)，一方面加強管理，做到雙管齊下。加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，是中央政府進一步加強民生建設(shè)的重要舉措。加大保障性住房的建設(shè)力度。堅持“租、售、改”三位一體的方針和“租售并舉”的方向，切實加大保障性住房建設(shè)力度，進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)一部署，編制保障性住房規(guī)劃，并及時向社會公布。加大保障性住房供地和配套建設(shè)力度。優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，擴大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量和供應(yīng)比例，并按年度分解用地供應(yīng)計劃，確保落實到具體地塊。進一步提高保障性住房品質(zhì)，選擇實力強、信譽好的品牌企業(yè)承擔相關(guān)工程的建設(shè)。擴大經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障覆蓋面。放寬經(jīng)濟適用住房和廉租住房準入條件，加大困難家庭住房保障力度。加強監(jiān)督，堅決制止經(jīng)濟適用住房和廉租住房分配過程中的腐敗和徇私舞弊行為。進一步加大對保障性住房建設(shè)的資金支持力度。確保保障性住房建設(shè)資金來源，認真做好利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點工作。各級政府要對廉租住房、公共租賃住房等保障性住房項目建設(shè)給予資金支持。金融機構(gòu)要加強對保障性住房項目的信貸支持和金融服務(wù)。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！彪S著我國住房保障體系的不斷完善，相信百姓住有所居、安居樂業(yè)的夢想將很快“照進現(xiàn)實”。[標準表述]1．堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。2．加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制、機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．原商務(wù)部規(guī)劃財務(wù)司資產(chǎn)基建處副處長王某，女，37歲。1999年7月，她在擔任原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部計劃財務(wù)司綜合制度處主任科員期間，利用為本單位職工購買住房，參與房源聯(lián)系工作的職務(wù)便利，收受北京頤安房地產(chǎn)股份有限公司給的人民幣10萬元。2006年4月27日，北京市東城區(qū)法院以受賄罪，判處王某有期徒刑10年。2．溫某1956年出生在河北省樂亭縣，1984年從北京金融學院畢業(yè)后，分配到中國工商銀行北京市分行科技處工作。1997年升任北京農(nóng)行下屬的北京金信思創(chuàng)科技有限公司法定代表人、總經(jīng)理；1998年又被任命為中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行科技處處長。1999年初，在北京農(nóng)行與某公司簽訂一份合同后不久，他向這家公司的老總索要這個項目利潤的2/3。無奈之下，那位經(jīng)理只好乖乖拿出了他們2/3的利潤，一張40萬元的轉(zhuǎn)賬支票順利地轉(zhuǎn)入溫某侄子開設(shè)的賬戶中。2003年6月～2004年6月期間，溫某在采購ATM自動柜員機的過程中，采用欺騙的手段，將本單位公款共計人民幣432萬余元非法占有。6年下來，溫某共索取商業(yè)賄賂款1073萬余元、貪污公款432萬余元。涉案金額竟然達1505萬余元!2004年6月，北京市人民檢察院第一分院接到一封舉報信，舉報溫某用巨資購頭建外SOHO的商品房，其支出明顯超過了合法收入。2004年7月24日，溫某因涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明罪被北京市人民檢察院依法逮捕。法院認定的溫某收受商業(yè)賄賂事實主要是：1999年2月～2004年2月期間，溫某利用擔任中國農(nóng)業(yè)銀行北京市分行信息電腦中心主任、總經(jīng)理、科技處處長及北京金信思創(chuàng)科技有限公司法定代表人、負責人，負責主管本單位電子化設(shè)備及軟件采購、審核的職務(wù)便利，先后多次向4家業(yè)務(wù)關(guān)系單位索取錢款，索取款項共計人民幣1073萬余元。2005年12月20日，北京市第一中級人民法院對溫某貪污、受賄一案作出一審判決。以受賄罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，判處被告人溫某死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，成為北京市司法機關(guān)重拳打擊商業(yè)賄賂犯罪以來第一個被判處死刑的官員。3．原中國醫(yī)藥保健品進出口總公司出口貿(mào)易部器械科科長蘆某，39歲，在辦理業(yè)務(wù)中，4次收受上海醫(yī)療器械股份有限公司齒科材料廠的業(yè)務(wù)回扣款16.9萬余元，27日被崇文區(qū)法院以受賄罪，判處有期徒刑10年。4．據(jù)順平縣檢察院查證，順平縣醫(yī)院2003年9月～2005年4月的十幾萬張?zhí)幏街?，藥商共推銷回扣藥品20多種，拿回扣的涉案醫(yī)生71人，90%有處方權(quán)的醫(yī)生甚至一些骨干科室的醫(yī)生參與其中，涉案金額達20多萬元。2004年12月28日，順平縣檢察院就此案向順平縣法院提起公訴，楊某等4名藥商在推銷藥品過程中，采用向有處方權(quán)的醫(yī)生提取回扣的方法，向醫(yī)生行賄數(shù)額較大，以行賄罪被起訴；姚某等6名醫(yī)生利用職務(wù)之便，收受藥商藥品回扣，數(shù)額較大，以受賄罪被起訴。法院審理查明，在2003年9月～2005年5月，保定市一家醫(yī)藥公司新藥部經(jīng)理楊某、業(yè)務(wù)員張某和石家莊一家醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)員張某等4人，在向順平縣醫(yī)院推銷依龍、舒血寧、醒腦注射液、阿奇霉素等藥品過程中，給該院內(nèi)二科主任馬某、副主任王某等6名醫(yī)生分別支付了回扣，金額從7029元～9978元不等。2005年1月17日，順平縣法院對順平縣醫(yī)生集體收受藥品回扣案作出一審判決，包括內(nèi)二科主任在內(nèi)的6名骨干醫(yī)生被判犯有受賄罪。由于這6名醫(yī)生的受賄金額均不足10000元，且案發(fā)后退贓積極，因此免予刑事處分。同時，順平縣法院認定本案件中的4名藥品推銷人員均構(gòu)成行賄罪，也被免予刑事處分。5．在順平縣醫(yī)院吃回扣這起案件中，包括內(nèi)二科主任在內(nèi)的6名骨干醫(yī)生被判犯有受賄罪。一些醫(yī)生認為，開處方吃回扣是個普遍現(xiàn)象，況且平均每個醫(yī)生的涉案金額很小，與大醫(yī)院相比是小巫見大巫。因此，有的醫(yī)生并不服氣。據(jù)負責該案的順平縣檢察院副檢察長介紹，其中有些醫(yī)生認為自己．不是公職人員，收受回扣不是犯罪，因此要提起上訴，以洗清“受賄罪”的罪名。許多醫(yī)務(wù)工作者認為，這一行為承受的應(yīng)該是道德譴責和經(jīng)濟懲罰，而不應(yīng)該是法律懲罰。6．據(jù)了解，2004年，浙江瑞安市人民醫(yī)院56名醫(yī)生收取了醫(yī)藥代表共計110多萬元的回扣被檢察院查處。案發(fā)后，這家醫(yī)院幾名受賄幾萬元的行政干部被依法判刑，但是受賄數(shù)10萬元的醫(yī)生卻因“法無明文規(guī)定不為罪”只受到了行政處罰。7．一位從事了30多年醫(yī)療工作的醫(yī)院院長說，在藥品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)存在著太多黑幕。只要換一個名字，一些廠商就敢把藥賣出成本價幾十倍甚至幾百倍的虛高價格。一種核心成分為青霉素的感冒藥針劑，成本僅6角錢，加入一點無關(guān)緊要的成分后，價格狂升到150元～600元一支；幾元錢的氟哌酸成分不變，換個包裝就變成了100多元一盒的新藥。8．據(jù)了解，同是新藥審批，2004年中國藥監(jiān)局受理了10009種新藥申請，美國FDA僅受理了148種。這一數(shù)字差異，反映出二者對新藥認定和新藥審批權(quán)力的根本差異。由于新藥審批權(quán)力被濫用，藥價扭曲的問題不僅沒有得到根治，而且使得醫(yī)患之間的信息更加不對稱，成為藥企借機牟取暴利的機會。9．2001年11月，朱某某在擔任區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副主任兼技術(shù)部負責人期，可，利用主管工程招標的職務(wù)之便，“幫助”成都市某建筑工程公司項目經(jīng)理馮某，得到“感謝費”40萬元。朱某某在任錦江區(qū)“三辦”(住房困難辦公室、住房制度改革資金辦公室、危房改造辦公室)主任期間，伙同他人將“三辦”公款260萬元套出私分，被成都市中級人民法院判處有期徒刑15年。10．2003．年3月，邱某在采購醫(yī)療設(shè)備過程中，收受某醫(yī)療設(shè)備公司賄賂3萬美元，被樂山市中區(qū)人民法院判處有期徒刑5年。200