【L縣公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題及對(duì)策調(diào)查報(bào)告11000字】

L縣公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題及對(duì)策調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u11206L縣公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀、問題及對(duì)策調(diào)研分析報(bào)告 1154801L縣公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀分析 1316501.1尚待完善的制度體系 238571.2基本覆蓋的平臺(tái)體系 2132961.3有待增強(qiáng)的供給體系 3291821.4仍需優(yōu)化的產(chǎn)品體系 449351.5滿意度導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系 5145302L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題 664612.1缺乏完善的制度體系 6323122.2平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后 642162.3供給主體較為單一 6227402.4服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富 7313202.5服務(wù)水平較低 7323093L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在問題的成因分析 8288883.1制度體系尚未健全 8143183.2經(jīng)費(fèi)保障不到位 8308773.3人才隊(duì)伍薄弱 9235363.4缺乏科學(xué)的考評(píng)機(jī)制 9195264完善L縣公共法律服務(wù)的對(duì)策建議 11197166.1完善制度保障體系 11131816.2打造優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)體系 12276866.3培育多元化的供給主體 13192956.4開發(fā)多樣化的產(chǎn)品體系 14270856.5構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系 151L縣公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀分析L縣總面積為1289平方公里，管轄著3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)居委會(huì)以及3個(gè)社區(qū)，共有142個(gè)行政村，總?cè)丝诖蠹s12.6萬。該地區(qū)的公共法律服務(wù)體系是在當(dāng)?shù)卣闹С诸I(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政機(jī)構(gòu)部門承擔(dān)起主導(dǎo)統(tǒng)籌的作用，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)這一形式開展的。圖3-1L縣公共法律服務(wù)體系所涉及到的相關(guān)部門Figure3-1RelevantdepartmentsinvolvedinthepubliclegalservicesystemofLCounty通過實(shí)地調(diào)研走訪，L縣的公共法律服務(wù)體系所包含的內(nèi)容有法律援助、公益性法律顧問和代理、法治宣傳以及人民調(diào)解等內(nèi)容。1.1尚待完善的制度體系根據(jù)上級(jí)司法部門下達(dá)的有關(guān)指令以及工作舉措，L縣形成了關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各部門的職責(zé)和分工，主要的職責(zé)范圍有：研究并分析公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作以及在該體系建設(shè)過程中遇到的重大問題并及時(shí)作出相應(yīng)的決策部署，審核公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施報(bào)告等文件，同時(shí)還需要承擔(dān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)日常工作的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌以及制定體系建設(shè)規(guī)劃，研究并出臺(tái)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)、考核等諸多管理制度。L縣現(xiàn)有的公共法律服務(wù)體系的相關(guān)制度基本明確了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組所應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，分配了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的具體任務(wù)與要求，但在公共法律服務(wù)的購(gòu)買機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估制度等方面仍然存在缺失，制度體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化，以及在實(shí)踐中的銜接、配合仍然欠缺。1.2基本覆蓋的平臺(tái)體系L縣按照黨中央的十八屆四中全會(huì)以及十二屆七次全體會(huì)議關(guān)于推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要求的部署，根據(jù)省、市關(guān)于公共法律服務(wù)“三大平臺(tái)”、公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)的要求及安排，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)，目前已經(jīng)在縣城內(nèi)搭建了一個(gè)法律公共服務(wù)中心和8個(gè)服務(wù)站，每個(gè)村街都配備相應(yīng)的法律工作室，每個(gè)村都建立了法律服務(wù)公示欄和相關(guān)的微信群，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)法律宣傳和人民調(diào)解等基本法律服務(wù)職能的整合，另外在縣級(jí)服務(wù)中心為廣大人民群眾提供了相應(yīng)的平臺(tái)為廣大人民群眾提供開放式服務(wù)，能夠?yàn)槿罕娞峁┓勺稍兒头稍确?wù)，通過預(yù)約和定期咨詢的方式解決人民內(nèi)部的矛盾，增強(qiáng)了公共法律服務(wù)的公益性，讓群眾在家門口就能夠享受到比較優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。在信息化平臺(tái)建設(shè)上，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”線上互動(dòng)平臺(tái)。一方面積極打造普法公眾號(hào)，并不斷拓展線上平臺(tái)的公告法律服務(wù)功能，例如公開各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的職能、辦理流程、資料、辦理人員等信息，以實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的線上申請(qǐng)、咨詢與辦理；另一方面在12348法律服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)上完善本級(jí)信息，邀請(qǐng)廣大人民群眾積極參與平臺(tái)建設(shè)的核心欄目，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交互對(duì)接，形成有機(jī)的融合體，盡全力縮小公共法律服務(wù)供給的時(shí)間和空間限制。三是健全“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”?，F(xiàn)階段L縣的公共法律服務(wù)平臺(tái)形成了24小時(shí)的法律熱線，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┎婚g斷的服務(wù)，另外各個(gè)村鎮(zhèn)建立了法律服務(wù)工作室，能夠彌補(bǔ)熱線平臺(tái)的不足，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律公共服務(wù)全覆蓋，讓人民群眾更加深入的了解法律服務(wù)，在群眾遇到困難時(shí)，能夠第一時(shí)間得到幫助，降低維權(quán)成本。1.3有待增強(qiáng)的供給體系提供公共法律服務(wù)的主體主要有司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、律所、法律顧問團(tuán)等各類社會(huì)組織。經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，L縣公共法律服務(wù)體系中主要包含以下主體，具體的人才機(jī)構(gòu)設(shè)置如下表所示：

表3-2L縣公共法律服務(wù)人才機(jī)構(gòu)主要設(shè)置Figure3-2ThemainestablishmentofpubliclegalservicetalentinstitutionsinLCounty機(jī)構(gòu)名稱數(shù)量（個(gè)）人員（名）總數(shù)專職數(shù)法治宣傳機(jī)構(gòu)111司法所81010公證處133人民調(diào)解組織10318法律援助機(jī)構(gòu)111律師事務(wù)所42929數(shù)字來源：L縣司法局近年來，在上級(jí)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和L縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，L縣加大財(cái)政資金投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止到2020年，已經(jīng)建成了公共法律服務(wù)中心、服務(wù)站，另外每個(gè)村街都建立了公共法律服務(wù)工作室，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)全覆蓋，法律顧問微信群保持活躍，各法律顧問不定時(shí)深入各村積極開展工作。全縣共有4個(gè)律師事務(wù)所，專兼職執(zhí)業(yè)律師總數(shù)29名，這樣能夠盡可能的發(fā)揮律師事務(wù)所的資源和優(yōu)勢(shì)，在律所中采用輪班講座和法律咨詢等方式，為廣大人民群眾提供服務(wù)。1.4仍需優(yōu)化的產(chǎn)品體系當(dāng)前，L縣的公共法律服務(wù)的提供主要分布在法治宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、一般性法律服務(wù)等方面。當(dāng)前，L縣的公共法律服務(wù)主要幫助人們進(jìn)行調(diào)解和法律援助等方面的內(nèi)容。在進(jìn)行法治宣傳教育方面，充分利用國(guó)家憲法日和農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間開展豐富多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，通過建立培養(yǎng)工程，使每個(gè)村街都能夠有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，為這些負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的線上培訓(xùn)，使他們的法律知識(shí)更加深入和全面，帶動(dòng)引領(lǐng)更多群眾學(xué)法用法；利用電視臺(tái)《普法講堂》欄目以及自制宣傳片的展播，普及相關(guān)法律知識(shí)，同時(shí)充分發(fā)揮普法公眾號(hào)的作用，推送人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)及日常生活經(jīng)常遇到的法律知識(shí)，針對(duì)性的開展法治宣傳。在2019年L縣一共舉辦了法制宣傳活動(dòng)40多次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料3萬多冊(cè)，通過設(shè)計(jì)豐富多樣的板報(bào)，讓群眾的受教育范圍超過1萬人。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下進(jìn)行的活動(dòng)，具有一定的群眾性和自治性，屬于民間活動(dòng)的一種，它繼承和發(fā)揚(yáng)了我國(guó)民間調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過采取新時(shí)期的法律制度，為農(nóng)民化解社會(huì)矛盾和糾紛，在化解矛盾和糾紛的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。L縣積極組織安排司法所工作人員定期深入基層農(nóng)村開展矛盾糾紛排查化解工作，2019年共排查矛盾糾紛案件796件，其中成功調(diào)解762件，成功率達(dá)93.7%；新增了“尹拴明調(diào)解工作室”，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域和范圍。法律援助方面，2019年省司法廳出臺(tái)了相關(guān)的法律援助補(bǔ)貼方法，根據(jù)法律援助的不同形式和不同階段制定不同的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措使法律援助經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)一步明確，因?yàn)椴煌貐^(qū)的財(cái)力狀況有所差距，所以在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置了上下浮動(dòng)范圍。另外在執(zhí)行過程中也對(duì)刑事案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，2019年辦理法律援助案件48件，其中刑事案件3件，民事案件25件。一般性法律服務(wù)方面，L縣依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全面實(shí)施免費(fèi)法律咨詢便民工程。自從4月開始實(shí)施免費(fèi)的法律咨詢，便民工程已經(jīng)成功選拔26人在服務(wù)平臺(tái)上建立了服務(wù)人員庫(kù)，全年縣城公共法律服務(wù)中心，共值班183天，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周至少安排一人進(jìn)行值班活動(dòng)，一共完成咨詢量1441件。實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋，各法律顧問不定時(shí)深入各村積極開展工作，2019年法律顧問共入村進(jìn)行服務(wù)達(dá)到116次，為廣大人民群眾提供法律咨詢1431次，另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各種普法活動(dòng)達(dá)到26次，有效解決村民困難法律援助案件7件，為村（居）委員會(huì)提供法律意見和建議150條，協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛72起。1.5滿意度導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系當(dāng)前，L縣公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則都是依據(jù)服務(wù)對(duì)象的滿意度以及質(zhì)量對(duì)其所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。但是L縣對(duì)于公共法律服務(wù)所涉及到的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅僅只是對(duì)其行為以及指導(dǎo)思想進(jìn)行了一系列的規(guī)范和約束，并沒有具體指出明確的服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而其中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還涉及到服務(wù)補(bǔ)貼的發(fā)放、服務(wù)購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買、參與人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等都需要進(jìn)一步明確的指出及落實(shí)。在建設(shè)公共法律服務(wù)體系的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還需要根據(jù)不同類型的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，從而制定出與其相符合的服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立起一整套完整的公共法律服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題2.1缺乏完善的制度體系在制度建設(shè)方面，主要遵循上級(jí)機(jī)關(guān)的制度及要求，更多地停留在執(zhí)行層面，缺少能動(dòng)性和創(chuàng)新性，也沒有形成一套完善的制度保障體系。在運(yùn)行管理中缺乏過程監(jiān)管機(jī)制，在人才保障上缺少必要的激勵(lì)辦法，在產(chǎn)品提供上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，在服務(wù)效果上缺少績(jī)效考核機(jī)制，這一系列都關(guān)乎公共法律服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在組織保障方面，存在各服務(wù)部門的權(quán)責(zé)不明確、邊界不清的情況。往往會(huì)出現(xiàn)在公共法律服務(wù)過程中司法部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，缺乏相關(guān)部門的配合；或是各參與機(jī)構(gòu)的服務(wù)呈零散狀，沒有統(tǒng)一的工作安排，不能形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的工作合力。這些都增加了公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的難度，最終會(huì)使人民群眾享受到的公共法律服務(wù)效果大打折扣郭名宏.公共法律服務(wù)體系有效推進(jìn)的價(jià)值、困境與超越[J].社會(huì)科學(xué)家，2016（8）：99-101.郭名宏.公共法律服務(wù)體系有效推進(jìn)的價(jià)值、困境與超越[J].社會(huì)科學(xué)家，2016（8）：99-101.2.2平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后L縣基本搭建起了實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但在實(shí)際運(yùn)行中，公共法律服務(wù)的規(guī)范化仍然欠缺，缺少對(duì)公共法律服務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)規(guī)范等各項(xiàng)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，群眾對(duì)于公共法律項(xiàng)目、受理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等知曉不夠，首選率不高。此外，平臺(tái)建設(shè)的信息化程度較低，三大平臺(tái)有待融合銜接、信息互通。已建成的線上平臺(tái)功能比較單一，主要還是以查詢類為主，業(yè)務(wù)辦理功能較少，難以向該地區(qū)的群眾提供精準(zhǔn)、便捷的公共法律服務(wù)。2.3供給主體較為單一通過走訪調(diào)研得知，L縣公共法律服務(wù)供給主體主要是地方政府、司法行政部門，人民群眾對(duì)于法律服務(wù)的需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大，這種情況下，政府部門直接提供公共法律服務(wù)會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，確實(shí)也無法滿足現(xiàn)今社會(huì)復(fù)雜多樣的訴求。亟需拓寬政府購(gòu)買服務(wù)范圍，吸引更多的市場(chǎng)與社會(huì)有關(guān)主體的參與其中。目前L縣公共法律服務(wù)領(lǐng)域的政府購(gòu)買主要是以訴訟和法律援助為主，來源主要是依托當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所，律師事或是其他法律專業(yè)領(lǐng)域人員非常有限，尤其是政府購(gòu)買人員、社會(huì)工作者、志愿者、熱衷于法律服務(wù)工作的“法律明白人”等資源嚴(yán)重匱乏。政府負(fù)擔(dān)過重，社會(huì)力量難以參與發(fā)揮作用。2.4服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富現(xiàn)階段公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的規(guī)劃比較模糊，不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以基層司法行政部門在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，仍然按照以往的做法進(jìn)行，機(jī)械地完成上級(jí)指標(biāo)和任務(wù)，導(dǎo)致公共法律服務(wù)體系建設(shè)流于形式，公共法律服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，且缺乏創(chuàng)新性，難以形成鮮明的區(qū)域特色。當(dāng)前L縣的公共法律服務(wù)以法治宣傳、法律援助和人民調(diào)解等職能為主，事實(shí)上這些職能具有單一化，雖然嚴(yán)格按照上級(jí)文件的要求執(zhí)行以及開展具體的事務(wù)，但是卻沒有對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不能夠使政府職能擴(kuò)大無法建設(shè)服務(wù)型政府。在服務(wù)過程中仍然以講座和發(fā)放資料等傳統(tǒng)形式為主，缺乏一定的創(chuàng)新度，不易受到人民群眾的歡迎。2.5服務(wù)水平較低當(dāng)前，L縣公共法律服務(wù)水平較低，而產(chǎn)生這一問題最為重要的一個(gè)因素就是服務(wù)過程所需的考評(píng)機(jī)制的缺失。一方面，L縣公共法律服務(wù)工作過程的考核與監(jiān)管存在著不足。L縣公共法律服務(wù)體系的建設(shè)工作仍然處于前期的探索過程，還沒有建成事前、事中、事后的控制與評(píng)估機(jī)制，更加還沒有建設(shè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。另一方面，L縣的公共法律服務(wù)體系的質(zhì)量和評(píng)估機(jī)制仍然缺乏一定的合理性。這主要是因?yàn)長(zhǎng)縣公共法律服務(wù)質(zhì)量和司法部門的績(jī)效考核有一定的關(guān)聯(lián)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全方位細(xì)致的評(píng)價(jià)。

5L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在問題的成因分析3.1制度體系尚未健全基層公共法律服務(wù)仍屬于新鮮事物，其理論體系和制度保障均不成熟，缺乏管理制度和機(jī)制，比如隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制、服務(wù)資源的配置機(jī)制和部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在基層公共法律服務(wù)中心，立法保障項(xiàng)目較少，工作缺乏法律依據(jù)，隨意性和主觀性大。雖然法治宣傳和法律援助等法律服務(wù)形式，在我國(guó)經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是從發(fā)展初期沒有建立有效的運(yùn)行機(jī)制，因此現(xiàn)有的公共法律服務(wù)內(nèi)容缺乏整體化，各個(gè)法律服務(wù)之間的相關(guān)性比較差，司法行政機(jī)關(guān)主要承載社會(huì)治安的任務(wù)，這在一定程度上使公共法律服務(wù)的供給職能受到限制，另外一些律師事務(wù)所和法律顧問團(tuán)等社會(huì)組織作為公共法律服務(wù)體系的一部分，各個(gè)主體之間如何有效匹配和銜接也是非常重要的一個(gè)問題，這些機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中缺乏規(guī)范制度的支撐和支持，在為群眾提供服務(wù)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)公共資源的情況，取得的效果也并不使人滿意。3.2經(jīng)費(fèi)保障不到位為了能夠迎合公共法律服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展需求，L縣近幾年對(duì)公共法律服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入也呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。但是，因?yàn)長(zhǎng)縣的財(cái)政收入有限，公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒有列入到財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，相關(guān)人員配備和開展公益性服務(wù)只能納入政府購(gòu)買法律的服務(wù)范圍內(nèi)，所以經(jīng)費(fèi)只能夠從有限的辦公經(jīng)費(fèi)中支出，從另一個(gè)角度上來說，因?yàn)橥度氲慕?jīng)費(fèi)有限，所以在開展工作的過程中缺乏一定的平衡性，因?yàn)闆]有建立良好的公共法律服務(wù)體系，所以基層法律服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街的法律服務(wù)工作站主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、村委活動(dòng)陣地來建設(shè)，存在面積小，多家機(jī)構(gòu)合署辦公、“一套房子多塊牌子”的問題較突出，嚴(yán)重阻礙了打造涵蓋各項(xiàng)法律服務(wù)事項(xiàng)和綜合樞紐功能的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，另外也不能有效推進(jìn)公共法律服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程。事實(shí)上基層公共法律服務(wù)具有公共性和公益性，因此根據(jù)這兩個(gè)性質(zhì)也決定，公共法律服務(wù)是由政府主導(dǎo)推動(dòng)和實(shí)施的，但是現(xiàn)階段大多數(shù)村街的公共法律服務(wù)體系建設(shè)都依靠司法行政部門，一些基層法律服務(wù)工作者在提供法律服務(wù)時(shí)會(huì)收取一定的費(fèi)用。因而這些機(jī)構(gòu)在提供公共法律服務(wù)的過程中，其法律服務(wù)的積極性有限，只是被動(dòng)的接受自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這嚴(yán)重阻礙了這些機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性公共法律服務(wù)的供給田淑云.構(gòu)建公共法律服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制[J].知與行，2018（2）.。田淑云.構(gòu)建公共法律服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制[J].知與行，2018（2）.3.3人才隊(duì)伍薄弱從人員機(jī)構(gòu)設(shè)置方面來說，基層工作任務(wù)繁重，人力不足矛盾突出。以司法局為例，要安排工作人員進(jìn)行人民調(diào)解、社區(qū)矯正以及法制宣傳等方面的工作，基層司法平均安排一人進(jìn)行工作，人少事多的矛盾突出，基層工作人員往往會(huì)一個(gè)人承擔(dān)著不同的角色，導(dǎo)致基層工作人員疲于應(yīng)付，在日常工作中也容易產(chǎn)生厭倦懈怠心理，難以做到長(zhǎng)期且有效地開展公共法律服務(wù)工作，影響公共法律服務(wù)質(zhì)量。從人員法治素養(yǎng)方面來說，除律師事務(wù)所以外，參與公共法律服務(wù)的工作人員中具備專業(yè)性法律知識(shí)的人才較少。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）為例，公共法律服務(wù)站（室）絕大多數(shù)由司法所提供，主要由法律顧問、人民調(diào)解員構(gòu)成，大多數(shù)人員都是由當(dāng)?shù)氐耐诵堇细刹炕蛘叽逦刹吭诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行兼職。這部分人員中接受過正規(guī)的法學(xué)教育的人數(shù)比較少，缺少專業(yè)的知識(shí)和水平，在解決人民矛盾時(shí)，大多依靠熟人之間的關(guān)系進(jìn)行勸導(dǎo)和解說。再加上公共法律服務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致實(shí)際基層開展公共法律服務(wù)被迫降低服務(wù)人員的素質(zhì)要求、遴選門檻，不可避免的導(dǎo)致公共法律服務(wù)質(zhì)量水平受到影響。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來說，基層法律服務(wù)隊(duì)伍包含基層法律服務(wù)工作者、律師等人員目前L縣有公共法律服務(wù)中心1處，工作人員2名；還有律師事務(wù)所4個(gè)具有執(zhí)業(yè)資格的律師共29人，設(shè)置了1個(gè)公證處和3名工作人員，但是沒有在基層建立法律服務(wù)所，無公職律師?；鶎臃煞?wù)資源仍然薄弱，新生力量仍然較少，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。3.4缺乏科學(xué)的考評(píng)機(jī)制有效保障公共法律服務(wù)開展的前提是建立一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。通常情況下，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的缺失，會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)工作的規(guī)范性帶來一定的阻力，為其服務(wù)質(zhì)量的提升工作帶來一定的局限性陳朝兵.農(nóng)村公共法律服務(wù)：內(nèi)涵、特征與分類框架[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（4）：82-89.。L縣在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，缺乏有效且標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估機(jī)制，因而對(duì)一些公共法律服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的開展及監(jiān)督工作的實(shí)效性有待完善。主要表現(xiàn)首先是考核主體單一：主要是上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門，整個(gè)考評(píng)都是在內(nèi)部進(jìn)行，沒有引入外部評(píng)價(jià)，不能真正的反映客觀實(shí)際，形成走過場(chǎng)、無關(guān)痛癢的情況，沒有形成威懾，阻礙公共法律服務(wù)的發(fā)展；其次，上級(jí)部門對(duì)考核范圍、考核對(duì)象、考核標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的指標(biāo)，通常是原則性的規(guī)定服務(wù)次數(shù)、服務(wù)人數(shù)等，無法真正反映實(shí)際的公共法律服務(wù)情況，不能起到實(shí)際的約束作用；最后，考核方式單一，主要是通過平臺(tái)窗口傳統(tǒng)的意見箱、反饋卡，滿意或者不滿意的單一評(píng)價(jià)，導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)公共法律服務(wù)工作中存在的問題?？偟膩碚fL縣公共法律服務(wù)體系的評(píng)鑒工作仍然處于前期的探索過程，還沒有建成事前、事中、事后的控制與評(píng)估機(jī)制，更沒有建設(shè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。陳朝兵.農(nóng)村公共法律服務(wù)：內(nèi)涵、特征與分類框架[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（4）：82-89.

6完善L縣公共法律服務(wù)的對(duì)策建議6.1完善制度保障體系6.1.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系只有從L縣的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，掌握廣大人民群眾基本的法律服務(wù)需求、當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)資源的情況下，才能夠科學(xué)地制定出更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化的制度保障機(jī)制。一是針對(duì)基層公共法律服務(wù)產(chǎn)品、內(nèi)涵和特征制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄、供給主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，制定統(tǒng)一的工作機(jī)制和規(guī)范，明確崗位職責(zé)、崗位權(quán)責(zé)、工作流程，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，避免隨意化。二是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，構(gòu)建涵蓋教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、資源配置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、公益補(bǔ)充的公共法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)評(píng)價(jià)體系和管理體系。三是把公共法律服務(wù)納入到政府公共法律的范圍內(nèi)，這部分工作人員通過政府購(gòu)買的方式建立一個(gè)專門的隊(duì)伍，這樣可以提高隊(duì)伍的建設(shè)性保障資金和產(chǎn)品的渠道。四是建立社會(huì)組織和人員參與公共服務(wù)的引進(jìn)機(jī)制，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體加入其中，通過豐富多樣的形式培育律師協(xié)會(huì)和司法鑒定協(xié)會(huì)等組織，這樣能夠在全社會(huì)形成良好的風(fēng)尚，也能夠?yàn)槿嗣袢罕娊鉀Q問題提供強(qiáng)有力的保障。在政策制定中，政府及相關(guān)部門應(yīng)該給予一定的政策支持，在對(duì)L縣公共法律服務(wù)體系所需的制度已經(jīng)構(gòu)建完善時(shí)，還需要各相關(guān)部門不斷加強(qiáng)監(jiān)督，以營(yíng)造更加良好的社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。與此同時(shí)，L縣在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系時(shí)，可以對(duì)地區(qū)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)，這樣在構(gòu)建法律服務(wù)體系的過程中能夠推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)有序的健康的發(fā)展，另外積極吸納法律服務(wù)業(yè)的其他組織加入現(xiàn)代化服務(wù)建設(shè)中這樣也能夠完善法律服務(wù)制度，健全制度保障。6.1.2增強(qiáng)資金保障，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道一般來說，強(qiáng)有力的資金保障能夠?yàn)楣卜煞?wù)體系的建設(shè)提供一定的支持和保障，充足的資金能夠促進(jìn)L縣公共法律服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，因而這就要求L縣的相關(guān)主管部門應(yīng)該不斷地拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，不斷地增加經(jīng)費(fèi)來源的多樣化。在資金保障這一方面，通過分析國(guó)內(nèi)外公共法律服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)可以得知，資金保障可以依靠政府支持和社會(huì)資助等方面獲得我國(guó)公共服務(wù)項(xiàng)目的特征和建設(shè)需要依靠政府的財(cái)政支持，這也是建設(shè)公共法律服務(wù)體系中最為重要的資金渠道，這是因?yàn)楣卜煞?wù)的主體需要依靠政府，同時(shí)也承擔(dān)著非常重要的責(zé)任。因而，L縣在建設(shè)公共法律服務(wù)體系時(shí)，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，確保不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府所需財(cái)政支持的有效性及針對(duì)性，除此之外還需要制定出資金使用的詳細(xì)規(guī)則，從而為資金科學(xué)合理的利用提供制度政策基礎(chǔ)。在確保上述資金保障的基礎(chǔ)上，L縣的相關(guān)部門也需要不斷地拓展其它的經(jīng)費(fèi)來源渠道，努力爭(zhēng)取社會(huì)上各方面的資金支持，以更加全面的確保L縣公共法律服務(wù)體系的建設(shè)以及發(fā)展?；贚縣當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況來講，在提供公共法律服務(wù)時(shí)，首先需要正確當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，同時(shí)還需要探索更多的資金來源支持，完善公共法律服務(wù)體系所需的人才隊(duì)伍的建設(shè)，指引并引導(dǎo)更多的從事法律相關(guān)行業(yè)的工作人員在遵守相關(guān)規(guī)定和要求的根本上需要為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，提供更多公益性的幫助，L縣政府的相關(guān)負(fù)責(zé)部門也應(yīng)該設(shè)立專門的服務(wù)基金，從而為提供群眾所需的資金支持，只有這樣才能夠不斷地增強(qiáng)L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需的體制機(jī)制保障，以期建設(shè)具有系統(tǒng)、專業(yè)和發(fā)展特點(diǎn)的公共法律服務(wù)體系。6.2打造優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)體系6.2.1整合實(shí)體平臺(tái)服務(wù)資源，增加服務(wù)內(nèi)容公共法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與完善需要不斷地集聚各方資源，充分了解并且挖掘分析民眾的法律訴求，為其提供更加具有針對(duì)性和可操作性的公共法律服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)L縣來說，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐穆蓭熀突鶎臃煞?wù)等業(yè)務(wù)資源進(jìn)行整合和統(tǒng)一，以公共法律服務(wù)中心為媒介集中受理和解決群眾遇到的難題，為群眾提供窗口化的服務(wù)；在街道上需要司法部門各進(jìn)其職打造服務(wù)群眾的一線綜合平臺(tái)；在村級(jí)層面，需要進(jìn)一步鞏固律師進(jìn)社區(qū)、“一村一顧問”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共法律服務(wù)室的運(yùn)行。以資源為依托，有效調(diào)節(jié)人民矛盾，對(duì)廣大群眾進(jìn)行法治宣傳，提供相應(yīng)的法律援助，實(shí)時(shí)關(guān)注與更新群眾法律訴求，力求為群眾提供家門口的公共法律服務(wù)。6.2.2優(yōu)化線上平臺(tái)功能，提升信息化水平縱觀國(guó)內(nèi)公共法律服務(wù)體系發(fā)展較好的省市地區(qū)，一大亮點(diǎn)就是做到了將公共法律服務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)之間的融合發(fā)展。以深圳市福田區(qū)和江蘇太倉(cāng)市為例，在建設(shè)公共法律服務(wù)體系過程中，都充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等諸多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步拓展了該地區(qū)公共法律服務(wù)的生態(tài)圈，打通平臺(tái)及系統(tǒng)之間的相互鏈接，從而能夠更加人性化的服務(wù)社會(huì)大眾。因而L縣在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系時(shí)，也可以考慮充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造更加智能化的公共法律服務(wù)生態(tài)圈。深化平臺(tái)功能建設(shè),實(shí)現(xiàn)法律咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能板塊的基礎(chǔ)上，對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)的各種服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合,可推出法律數(shù)據(jù)庫(kù)、案例數(shù)據(jù)庫(kù)等法律服務(wù)數(shù)據(jù)體系，增加業(yè)務(wù)范圍，將在線服務(wù)平臺(tái)打造成一個(gè)綜合性、“一站式”平臺(tái),讓公共法律服務(wù)觸手可及。6.3培育多元化的供給主體6.1.1吸引社會(huì)力量參與，促進(jìn)主體多元化為了能不斷提升L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作取得的效益，就需要建設(shè)具有多元化的公共法律服務(wù)的供給模式，這就需要在具體的實(shí)踐過程中需要吸引更多的社會(huì)力量參與到L縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作中，從而不斷地推動(dòng)該地區(qū)公共法律服務(wù)主體的多元化服務(wù)模式。首先是發(fā)揮政府作用。對(duì)于當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T來說，必須充分利用自身的職能為廣大人民群眾提供更加有效的法律服務(wù)資源，將工作重點(diǎn)發(fā)放到基層，凝聚各種服務(wù)力量，更好地向廣大基層群眾提供服務(wù)。另外要發(fā)揮市場(chǎng)作用，為了更好的滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，政府必須重視市場(chǎng)的調(diào)控作用，可以通過購(gòu)買公共法律服務(wù)的方式，將一些具備優(yōu)質(zhì)資質(zhì)的法律服務(wù)者和法律工作者購(gòu)買而來，讓他們幫助政府為基層群眾提供相應(yīng)的服務(wù)。第三，發(fā)揮社會(huì)作用，各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹驹刚哌M(jìn)行整理和集合，將他們納入法律服務(wù)體系中。對(duì)這些志愿者進(jìn)行制度化管理，將他們的醫(yī)院錄入志愿服務(wù)信息庫(kù)，為這些志愿者開展定期的培訓(xùn)工作，使他們能夠以更加專業(yè)的態(tài)度服務(wù)廣大群眾。6.1.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)化隊(duì)伍第一，加強(qiáng)思想政治教育。必須要把思想政治建設(shè)擺在第一位，通過對(duì)這些人員進(jìn)行信念教育，使他們的工作定力更加頑強(qiáng)，自覺抵制各種錯(cuò)誤的思想，堅(jiān)定社會(huì)主義法治國(guó)家的道路自信和理論自信，為中國(guó)法治建設(shè)不斷努力和奮斗，另外對(duì)這些工作人員進(jìn)行法治理念教育，可以使他們始終堅(jiān)持黨的事業(yè)，堅(jiān)持人民利益至上，把人民放在中心位置。第二，推進(jìn)人才隊(duì)伍的正規(guī)化和專業(yè)化，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。公共法律服務(wù)建設(shè)是法治建設(shè)中非常重要的一個(gè)部分，從短期發(fā)展來看，提高這些工作人員的正規(guī)化和專業(yè)化，可以緩解基層隊(duì)伍出現(xiàn)的人力資源問題，但是法治隊(duì)伍是一種專業(yè)性比較強(qiáng)的隊(duì)伍，因此還必須建立健全專業(yè)培訓(xùn)是工作人員接受職業(yè)道德培訓(xùn)，才能夠彌補(bǔ)基層法治建設(shè)中的短板問題。從另外一個(gè)角度上來說，進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)可以加強(qiáng)制度建設(shè)嚴(yán)格進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)層級(jí)內(nèi)部管理體制的完善與加強(qiáng)，使職能配置更加科學(xué)合理。在專業(yè)化建設(shè)方面，通過開展相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，可以使工作人員的專業(yè)考核更加完善，使他們的專業(yè)水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)，從而形成科學(xué)合理的專業(yè)化隊(duì)伍。在職業(yè)化建設(shè)方面，通過職業(yè)化建設(shè)可以完善工作，保障提升隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，使保障體系更加健全和完善法律服務(wù)工作人員的精氣神也更足。第三，提升職業(yè)道德水平。建設(shè)專門的法制隊(duì)伍可以使這些工作人員的職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)工作人員能夠產(chǎn)生一定的約束性。對(duì)于公共法律服務(wù)工作者來說，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)可以通過加強(qiáng)他們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)這些工作者樹立公正廉潔的價(jià)值理念，樹立良好的行動(dòng)標(biāo)桿，自覺貫徹相關(guān)理念，在實(shí)踐過程中嚴(yán)格遵守要求。6.4開發(fā)多樣化的產(chǎn)品體系6.2.1優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品，打造精細(xì)化服務(wù)L縣在進(jìn)行公共法律服務(wù)宣傳的過程中，主要依靠法律咨詢和人民調(diào)解等方式，但是現(xiàn)階段的法律產(chǎn)品數(shù)量比較單一，現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄清單缺乏多元化，因此積極思考如何更優(yōu)更細(xì)更高效的提供服務(wù)，是非常重要的一個(gè)要求。例如，在法治宣傳方面，應(yīng)打破傳統(tǒng)的單向傳輸模式，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體宣傳，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”作用，特別注意群眾性、趣味性、導(dǎo)向性，通過各種有趣的資料向群眾解釋法律工作，宣傳調(diào)節(jié)典型案例，培養(yǎng)廣大人民群眾，依法辦事和解決問題用法的良好習(xí)慣，增強(qiáng)法治意識(shí)。在人民調(diào)解方面，整合政法、綜治、維穩(wěn)、司法行政等力量，完善基層矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，充分利用“一村（社區(qū)）一法律顧問”的工作優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤深檰柦鉀Q當(dāng)?shù)胤擅?，成為一個(gè)良好的調(diào)解員，通過微信群建設(shè)覆蓋全體的平臺(tái)，讓更多的群眾在家就能解決法律問題。注重發(fā)揮調(diào)解功能，倡導(dǎo)和推進(jìn)以調(diào)解協(xié)商方式化