建設工程預結算審核工作存在問題及解決措施

[摘要]預結算審核是建設工程管理的重要內(nèi)容，是保障工程經(jīng)濟效益、提高工程管理質量的重點環(huán)節(jié)。在建設行業(yè)快速發(fā)展的背景下，相關工作者要提高對于預結算審核工作的重視。文章針對建設工程預結算審核工作中存在的成本估算不合理、審核程序不完善、信息獲取不充分、內(nèi)部控制不健全等問題展開深入分析，提出強調善成本估算與工程目標協(xié)同、規(guī)范與優(yōu)化審核流程標準、建立信息采集與共享機制、強化內(nèi)控管理與權責劃分等方面的策略，以期推動建設工程管理進程。[關鍵詞]建設工程；預結算；審核建設工程在項目各階段中耗費的資金都較為龐大，為保障各項資金有效利用、降低施工成本，要針對各項費用做好科學的核算工作，制定全面、合理的預算規(guī)劃。通過做好預結算審核工作，可提升預算管理、成本控制的準確性，提高建設工程資金的利用率，將資金的使用效能落到實處。工程實踐表明，現(xiàn)階段，建設工程行業(yè)中精通預結算審核的人員并不多，企業(yè)內(nèi)部針對預結算審核流程、標準、管理制度的設計以及責任的分配都存在較多不足，降低了預結算審核的效果。近年來，建設工程面臨的市場競爭越發(fā)激烈，企業(yè)應以完善預結算審核為抓手，通過嚴格審核工程圖紙、材料價格等費用，反映工程造價的真實水平，減少不合理的資金使用環(huán)節(jié)，幫助項目獲取更為理想的經(jīng)濟效益。一、建設工程預結算審核工作概述（一）建設工程預結算審核的常規(guī)流程在建設工程中，預結算審核是指對建設工程在施工前及竣工結算階段進行造價審核，確保工程造價合理和準確。預結算審核是對工程資金使用、工程量計算、材料價格等方面予以全面審核的過程，也是保障發(fā)包方、承包方利益的重要手段。建設工程預結算審核工作通常遵循以下常規(guī)流程。其一，收集與工程相關的所有文件、合同、協(xié)議等資料，并加以整理和分類。其二，根據(jù)審核需要，詳細分析、研讀資料，確保深入了解工程各項內(nèi)容。其三，參照工程設計圖紙、施工合同、相關政策法規(guī)等，仔細核算、校對工程量。其四，在審核工程量的同時，要審核工程的價格，包括單價是否合理、取費標準是否合規(guī)等。其五，審核工程材料的價格、用量等，將其與市場價格對比，確保材料費用合理。其六，匯總計算各項費用，形成完整的預結算報告，報告中要詳細列出審核結果及意見。其七，根據(jù)預結算報告，如有問題需及時提出修改意見并再次審核，直到審核結果符合要求為止。（二）建設工程預結算審核的重要性一是防止錯算、漏算等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證工程造價準確。在預結算審核過程中，可發(fā)現(xiàn)并糾正工程中存在的計算錯誤、遺漏項目等問題，避免因這些問題引發(fā)工程造價不準確的現(xiàn)象。二是防止高估冒算、虛報冒領等問題發(fā)生，保證資金使用合規(guī)和有效。在實際建設過程中，有些施工單位會故意提高工程造價，以虛報材料用量、提高材料價格等方式套取更多資金[1]。做好預結算審核工作可發(fā)現(xiàn)并防止這種不良行為發(fā)生，保證資金使用合規(guī)和有效。三是保障發(fā)包方、承包方的利益，減少糾紛和矛盾的發(fā)生。由于建設工程預結算涉及發(fā)包方和承包方之間的經(jīng)濟利益，如果預結算審核不嚴格或出現(xiàn)錯誤，雙方會發(fā)生糾紛和矛盾。做好預結算審核工作就可保障雙方利益平衡，減少糾紛和矛盾。四是促進建設市場規(guī)范化發(fā)展。在預結算審核工作中，對工程造價做好監(jiān)督和控制工作可促進建筑市場規(guī)范化發(fā)展，促進行業(yè)健康發(fā)展。二、建設工程預結算審核工作中存在的常見問題（一）成本估算不合理在建設工程預結算審核過程中，成本估算不合理是一個比較常見的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是對于過往項目成本的估算，有些企業(yè)或人員會直接照搬，沒有考慮到當前項目的特殊性和差異性，使估算結果與實際產(chǎn)生較大的誤差。二是對于新項目或從未接觸過的項目，由于缺乏相應的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支持，審核人員無法準確估計項目成本，使估算結果存在較大的不確定性。（二）審核程序不完善審核程序是建設工程預結算審核的核心環(huán)節(jié)，如果審核程序不完善，就會直接降低審核結果的準確性和公正性。實際操作中，審核程序不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是審核流程不清晰，審核人員在工作過程中常出現(xiàn)重復或遺漏。二是審核標準不明確，審核人員難以把握審核尺度，容易產(chǎn)生主觀因素造成的判斷偏差。三是缺乏必要的監(jiān)督和反饋機制，使得審核結果缺乏透明度和公信力。（三）信息獲取不充分在進行建設工程預結算審核時，信息獲取是至關重要的一環(huán)。如果信息獲取不充分，會直接影響審核結果的準確性。在實際操作中，信息獲取不充分主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是參與項目的人員對資料的獲取、可行性把握不足，審核人員無法全面了解項目情況[2]。二是缺乏有效的溝通機制，審核人員與相關人員之間缺乏必要的信息交流和協(xié)同合作。三是信息資料來源不透明或不充分，審核人員難以獲得足夠的證據(jù)支持自己的判斷。（四）內(nèi)部控制不健全內(nèi)部控制是建設工程預結算審核的重要保障，如果內(nèi)部控制不健全，就會直接降低審核結果的準確性和公正性。在實際操作中，內(nèi)部控制不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是權責不明確，審核人員在工作過程中出現(xiàn)互相推諉或重復工作的情況。二是缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，審核結果缺乏透明度和公信力。三是內(nèi)部控制流程不規(guī)范或不健全，審核人員難以遵循統(tǒng)一的標準和流程開展工作。三、建設工程預結算審核工作問題的解決措施（一）強調成本估算與工程目標協(xié)同在建設工程預結算審核工作過程中，成本估算與工程目標協(xié)同非常重要。這主要是因為，成本估算和工程目標之間關系密切。一方面，成本估算會影響工程目標的實現(xiàn)。如果成本估算過高，就會使工程資金不足，從而降低工程的質量。另一方面，工程目標也會決定成本估算的準確性。如果工程目標不明確，就會使成本估算出現(xiàn)偏差，不利于工程的造價控制。因此，為了解決成本估算與工程目標不協(xié)同的問題，需要采取以下措施。一是加強工程目標的制定和健全。在工程前期，需要制定明確的工程目標，包括工程的質量、進度、成本等，幫助審核人員清晰地了解工程的要求和目標，更好地實施成本估算。二是結合工程目標實施成本估算。在成本估算中，要結合工程目標綜合考慮。如果工程目標要求高質量，就要在成本估算中考慮相應的成本投入。三是加強溝通和協(xié)調。在預結算審核過程中，要加強審核人員與相關人員之間的溝通和協(xié)調。例如，可組織定期的會議，讓審核人員能夠更加全面地了解工程的情況和目標，從而更好地落實成本估算。四是建立信息共享平臺。通過建立信息共享平臺，可讓審核人員更加方便地獲取到相關的信息和數(shù)據(jù)，從而更有效地開展成本估算工作。例如，可建立工程數(shù)據(jù)庫或資料庫，讓審核人員能夠隨時查詢、獲取相關的信息和資料[3]。五是加強審核人員的培訓和學習。審核人員是成本估算的主體，要加強其培訓，可組織相關的培訓課程或學習活動，讓審核人員更加全面地了解工程的相關知識和技能，更好地完成成本估算。（二）規(guī)范與優(yōu)化審核流程標準相關單位要規(guī)范設計審核流程，確保預結算審核結果準確、公正。一是明確審核流程。要明確審核流程的具體步驟和環(huán)節(jié)，包括資料收集、審核計算、意見反饋、審核報告等各個環(huán)節(jié)。同時，要將審核流程與工程項目的實際情況相結合，制定符合實際情況的審核流程。二是規(guī)范審核標準。在明確審核流程的基礎上，要規(guī)范審核標準，制定符合實際情況的審核標準和規(guī)范。例如，對于工程量的計算，要明確計算范圍、計算方法、計算依據(jù)等標準，確保審核結果準確和公正。三是強化監(jiān)督和反饋機制。在審核流程中，要建立有效的監(jiān)督和反饋機制，監(jiān)督審核過程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審核過程中出現(xiàn)的問題[4]。四是建立信息化審核系統(tǒng)。隨著信息技術的發(fā)展，建立信息化審核系統(tǒng)也逐漸成為提高審核效率和準確性的重要手段。相關單位要注重使用智能化手段，建立信息化審核系統(tǒng)，將審核過程中的資料收集、審核計算、意見反饋、審核報告等各個環(huán)節(jié)有機結合，實現(xiàn)審核過程的自動化和智能化，減少人為因素對審核結果的干擾。（三）建立信息采集與共享機制在建設工程預結算審核工作中，審核人員要充分了解項目的具體情況，包括工程的設計、施工、材料使用、設備購置等，準確評估項目的成本和價格，避免出現(xiàn)信息不對稱和重復工作的問題。其一，建立完善的信息采集機制，確保審核人員能夠及時、準確地獲取到與工程項目相關的各種信息。這些信息包括但不限于工程設計圖紙、施工合同、材料采購發(fā)票、設備購置憑證等。建立信息采集機制的關鍵在于明確信息采集的流程和責任人，保障信息完整和準確。其二，建立完善的信息共享機制，這些信息包括但不限于工程進度報告、質量檢測報告、投資估算等。建立信息共享機制的關鍵在于限定好共享信息的范圍和標準，以及信息共享的渠道和平臺。其三，建立完善的信息分析機制，包括對工程量的核算、價格的審核、費用的分析等方面。建立信息分析機制的關鍵在于規(guī)范化數(shù)據(jù)分析的方法、流程，以及分析結果的反饋、修正機制。（四）強化內(nèi)控管理與權責劃分在建設工程預結算審核工作中，內(nèi)部控制和權責劃分有著關鍵作用，可有效地提高審核工作的效率和準確性，更好地規(guī)范審核人員的行為，避免出現(xiàn)違規(guī)操作和舞弊行為，更好地追究責任，落實獎懲制度。其一，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范化審核工作的具體流程和標準，包括制定審核工作的規(guī)章制度、操作規(guī)范、審核標準等。在建立健全內(nèi)部控制制度的前提下，可有效提高審核工作的規(guī)范性和效率，更好地監(jiān)督和約束審核人員的行為。其二，強化內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制，全面監(jiān)督和檢查審核工作，包括對審核工作的質量實施抽查、對審核人員的行為進行監(jiān)督等。在強化內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制的基礎上，可有效地提高審核工作質量和準確性，及時發(fā)現(xiàn)和解決審核工作中存在的問題，避免錯誤擴大。其三，建立獎懲制度和責任追究機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的審核人員給予獎勵和激勵，對存在違規(guī)行為的審核人員給予懲罰并追究責任。在建立獎懲制度和責任追究機制的基礎上，可有效地激勵審核人員更好地履行職責，提高工作效率。其四，合理劃分權責關系，明確各個崗位的職責和權限，包括明確審核人員的職責和權限、明確管理層的職責和權限等[5]。在合理劃分權責關系的基礎上，