集團公司采購管理辦法方案

行為，加強采購管理，提高資金使用效益，防范風險，促進廉政建設，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合集團公司實際，制資產投資活動。政府性資金包括財政預算內投資資金、各類專集團公司采購領導小組辦公室設在集團公司規(guī)劃技術部，是采購以及專家?guī)旌凸绦畔鞖w口管理部門。具體職責包（二）編制集團公司年度集中采購計劃和集中采購目錄，實施監(jiān)督，受理涉嫌失職、瀆職或其他不符合廉潔性要求的舉平的提高。各單位應當加強對采購活動的管理，努力提高管理水平，不斷提升集中采購比例和強化競爭性招標采購，加強采集中采購計劃是采購人年內需集中采購內容的總體安排。采購人應當在編制年度投資計劃和年度財務預算的同時，采購歸口管理部門在各采購人集中采購計劃的基礎上編集團公司及各單位采購歸口管理部門應當根據發(fā)展需要，集中采購計劃以及市場采購實際情況，確定范圍，編制集中采規(guī)模效應、采購需求可預測等具備集中采購條件的分散采購應在有多種采購實施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應按前款順序優(yōu)先選用透明度高、競爭性強的實施幣以上的，應當采用公開招標方式采購。法律、法規(guī)、規(guī)章對（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（一）法律、法規(guī)、規(guī)章要求采用單一來源采購方式的；2.在原系統(tǒng)的基礎上進行優(yōu)化升級、改擴建或者維護，3.新系統(tǒng)與原系統(tǒng)須保持軟硬件兼容性，需由原系統(tǒng)供標投標法》及其實施條例，和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模各類工程建設項目有下列情形之一的，可以不進行招標：術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜得建設項目的建設單位，具有勘察、設計、施工資質并由其自行進行該項目勘察、設計、施工的，該項目的勘察、設計、施（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內，造價累計不超過原中標價的風險大，須由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理，并經本資金且國有資產投資者實際擁有控制權的建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應當在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交因客觀原因未能進入招標投標交易場所進行招標投標活動的建設工程項目，應當按照嚴管嚴控的要求，按以下程序進件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其同步錄音錄像，所錄制的音像資料將作為調查處理采購活動相（七）其他采購歸口管理部門認為應當錄像的采購項目。在招標采購中，出現下列情形之一的，應視為招標失?。盒枰扇∑渌绞讲少彽?，應當在采購活動開始前報本單位領導集體決策程序審議通過。依法需經有關政府部門批準的，應家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。經重新招標供應商僅有兩家的，可行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參法規(guī)定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購其他采購實施方式采購人或采購代理機構收到采購相對方對采購文件、采購過程和中標、成交結果使其權益受損的書面異議，應當在七個工作日內作出答復，并以書面形式通知異各單位應設立采購投訴受理渠道，受理采購相對方投訴。門、法務部門對投訴事項進行調查，在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和各單位采購歸口管理部門應當將投訴處理情況及時上報各級采購歸口及相關職能管理部門應當定期或不定期開（一）有關采購的上位法和本單位規(guī)章制度的執(zhí)行情況；各級紀檢監(jiān)察部門有權對采購活動全過程進行監(jiān)督檢查，了解有關情況，提出建議，各相關采購管理單位和部門應予以第二十二條第二款工程建設項目的執(zhí)行情況應予以重點索賄受賄等違法違紀行為的，應當按照集團公司獎懲規(guī)章制度法合規(guī)高效運行，集團公司已開展各項相關工作。目前，集團公司陽光采購信息公開平臺已初步建成，實現集團公司范圍內所有經濟合同項目立項、招標、中標過程中的信息全覆蓋。與此同時，集團公司及其下屬單位采購規(guī)章制度體系的建設完善得滯后，執(zhí)行力度也較為薄弱，難以充分發(fā)揮其在采購管理中的保障和指引作用。鑒于此，為了進一步規(guī)范集團公司采購管理工作，提高資金使用效益，呼應巡視整改制度升級的迫切要求，防范風險，促進廉政建設，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我們對現行的《辦法》及其實施細則進行了較大范圍的管理辦法》等四項配套規(guī)章制度的草案征求意見稿?，F將有關規(guī)章和本市政府規(guī)章也陸續(xù)出臺。這些上位法的立法思路與當時相比發(fā)生了較大變化，管理內容日益豐富，管理手段日趨完信息公開和專家?guī)?、供應商庫以及監(jiān)督管理等配套制度也需要完善現代企業(yè)管理制度的進程中，戰(zhàn)略規(guī)劃以及整個管理架構和模式經過數次調整。同時，兩場公司、指揮部等直屬單位在大量的采購工作實踐中，通過總結、升華，也形成了自己行之有效的做法，制定了自己的配套制度。此外，由于市場的變化和經營活動的復雜性，采購工作也遇到了諸如本應在建設工程招標投標交易場所進行全過程招標投標活動的工程項目因為種種原因無法進場交易、監(jiān)督管理機制需要進一步完善等具體問題。管理思路需要校正，好的做法需要推廣，存在的問題需要提供解決路徑，這些內部環(huán)境變化都要求采購規(guī)章制度不斷完檢監(jiān)察室聯合成立了采購規(guī)章制度起草工作小組。根據工作分工，法務審計部起草了《采購管理辦法》修訂草案，規(guī)劃技術紀檢監(jiān)察室起草了《采購和招商監(jiān)督管理辦法》草案。起草工作小組對五項規(guī)章制度草案進行了多次深入討論，從結構到內容，從工作原則到重大管理事項，幾度增刪，數易其稿，不斷章制度草案，分別書面征求了集團公司機關各部室、各直屬單位的意見。此外，我們還召集采購活動大單位，當面聽取和討論了他們對規(guī)章制度草案的修改意見，并向集團公司領導作了在《采購管理辦法》修訂草案，具體包括：舉報投訴管理部門的職責和分工需調整，零星采購的定義需進一步明確，第三章采購實施方式的結構安排需重構，采購價格要求有必要強調，采購標準應結合實際更為細化，應進場交易而未能進場交易的草初期首先考慮的問題，采購規(guī)章制度體系不是單獨的一項或缺乏聯系的幾項規(guī)章制度，而是有重點、有配套、分層次，主次協調、互相呼應的規(guī)章制度群。為此，在制度起草初期就應該有總體考慮和系統(tǒng)把握。我們將集團公司采購規(guī)章制度體系定義為以《采購管理辦法》為核心和原點，以采購信息公開、專家?guī)旃芾?、供應商信息庫管理和監(jiān)督管理等相關專項制度，車輛、計算機專項采購操作規(guī)程，以及下級單位操作實施規(guī)章二是在定位上理順集團公司制度與上位法層面的國家和本市法律、法規(guī)、規(guī)章，以及與在操作實施層面的直屬單位規(guī)章制度之間的關系。草案是承上啟下的中樞，既是不同上位法在集團公司層面貫徹落實的集成匯總，又是指導、協調下級單位具體實施的綱領，既要結合集團公司實際作出具體規(guī)范，又行以來，上下各級單位在工作實踐中累積了經驗，也遇到了不不透明，信息化、集約化程度有待提高，法定程序無法順利履行，監(jiān)督機制不夠完善等。這些都是我們這次草案修訂起草工購規(guī)章制度既要做到節(jié)約成本、預防腐敗，又要盡量減少對工作效能的影響。這就要求我們在制度制定過程中，根據不同采購管理方式、采購實施方式、采購程序、異議和投訴、監(jiān)督檢查等方面內容作了具體規(guī)定。現將本次修訂的重點內容說明如現行《辦法》及其實施細則為了加強采購管理的操作性，采用了基本管理制度加實施細則的體例。我們認為，在集團公既難以做到所有管理內容不遺漏又貼合工作實際，我們將《辦法》加實施細則的體例調整為草案加多項專項管理施細則又明確購買服務暫不適用，適用面十分狹窄。在多年的需求又十分迫切。為此，我們參照《政府采購法》的規(guī)定，將采購定義為“以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為”競爭性談判和單一來源采購等多種方式，并明確在有多種采購實施方式可以選擇且效率和成本差別不大的情況下，應優(yōu)先選對采購價格管理提出了要求，如具備條件的非公開招標方式采購項目，其采購價格應當經過專項審價確認，并對貨物采購價理原則的具體體現，實現采購管理節(jié)約資金、提高效能、預防的實際。但是十三年后，這一標準明顯與采購工作實踐存在一定距離。起招點過低，又未對公開招標和邀請招標的具體適用條件加以區(qū)分，一方面會造成采購效率低下的問題，一方面也會增強采購人規(guī)避公開招標的內在驅動，違背了規(guī)章制度制定在征求意見過程中，有單位提出可以參照《上海市2016作機構設置、規(guī)章制度制定和工作機制建設相應也很完善，采購規(guī)模也比企業(yè)大，整體情況與集團公司有較大差異，因此未建設工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產投應當在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所進行全過程招標投標活動。各單位均反應，在機場建設過程中，由于種種客觀或原因，有時會出現符合上述規(guī)定，但未能進入招標投標的工作程序：首先應與政府部門主動溝通并保留溝通記錄，再督條款（第三十九條）中要求對此類項目開標評標過程進行錄采購歸口及相關職