建設(shè)法規(guī)（第四版）課件 4城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

建設(shè)法規(guī)●4城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度4.1概述4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4.4相關(guān)規(guī)劃的管理概念：各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先按依法制定的用以確定規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向、土地的合理利用、規(guī)劃區(qū)的空間布局和規(guī)劃區(qū)設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和具體安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一份技術(shù)文件，同時(shí)具有法律文件的性質(zhì)4.1概述4.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念和原則4.1概述4.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念和原則4.1概述4.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念和原則4.1概述4.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃立法現(xiàn)狀名稱發(fā)布年份城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法1995城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定2001城市綠線管理辦法2002城市紫線管理辦法2003城市藍(lán)線管理辦法2006城市黃線管理辦法2006城市規(guī)劃編制辦法20064.1概述4.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃立法現(xiàn)狀名稱發(fā)布年份城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法2010省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法2010鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例1993風(fēng)景名勝區(qū)條例2006歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例20084.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定程序城鄉(xiāng)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃審議城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃審批4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批（1）編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)資料

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批（2）編制規(guī)劃的權(quán)限（由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制）設(shè)市城市的規(guī)劃由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批（3）審批權(quán)限：實(shí)行分級(jí)審批制度總體規(guī)劃（由高一級(jí)人民政府審批）直轄市—-由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省會(huì)、100萬(wàn)人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定城市—-省政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地級(jí)市——省人民政府審批縣級(jí)市——市人民政府審批建制鎮(zhèn)——縣級(jí)人民政府審批4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批城市分區(qū)規(guī)劃（由同級(jí)人民政府審批）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（由同級(jí)人民政府審批）修建性詳細(xì)規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，其他的由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批（4）審批內(nèi)容是否嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合的，不得批準(zhǔn)。組織專家對(duì)城市總體規(guī)劃的防火、防爆、抗震、防洪、防范地質(zhì)災(zāi)害和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求進(jìn)行審查。是否與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定4.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批（4）審批內(nèi)容是否有利于保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，是否有利于防止污染和其他公害。是否有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，有利于保持民族與地方特色。是否做到了合理節(jié)約與利用土地資源、水資源和其他自然資源。4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4.3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4.3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理體系4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4.3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（1）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書概念：建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見(jiàn)書。內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目基本情況、選址意見(jiàn)核發(fā)程序：由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書及城市規(guī)劃行政主管部門要求的其他材料。城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，審核有關(guān)文件。4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（2）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征收、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的，確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動(dòng)中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。4.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施用途核發(fā)目的法律后果建設(shè)用地規(guī)劃許可證確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；用地的法律憑證確保土地利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃未取得該證而占用土地，其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無(wú)效建設(shè)工程規(guī)劃許可證確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；工程建設(shè)的法律憑證確保工程建設(shè)的合法地位無(wú)該證，工程屬違章建筑，責(zé)令停建，限期拆除或沒(méi)收不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事任何未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)活動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)辦理規(guī)劃許可證、施工許可證等審批手續(xù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽4.4相關(guān)規(guī)劃的管理4.4.1風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響在核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)避開(kāi)歷史建筑選址、原址保護(hù)4.4相關(guān)規(guī)劃的管理4.4.2歷史文化名城名鎮(zhèn)名村按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。主要有新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。預(yù)先編制城市規(guī)劃→新區(qū)開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)→經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。4.4相關(guān)規(guī)劃的管理4.4.3城市新區(qū)開(kāi)發(fā)按照城市規(guī)劃的原則和要求