國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)-第4章-國(guó)土空間總體規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)新編21世紀(jì)土地資源管理系列教材國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)第4章國(guó)土空間總體規(guī)劃本章要點(diǎn)01國(guó)土空間總體規(guī)劃的相關(guān)概念02國(guó)土空間總體規(guī)劃成果與審批03國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、步驟與方法CONTENTS目錄國(guó)土空間總體規(guī)劃概述01國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)02國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容、步驟與方法03國(guó)土空間總體規(guī)劃成果編制與審批04CONTENTS目錄國(guó)土空間總體規(guī)劃概述01國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)02國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容、步驟與方法03國(guó)土空間總體規(guī)劃成果編制與審批044.1.1國(guó)土空間總體規(guī)劃的概念Page686%空間是一個(gè)相對(duì)的，構(gòu)成了事物的抽象概念?？臻g是與時(shí)間相對(duì)的一種物質(zhì)客觀存在形式，國(guó)土空間是屬空間的范疇。國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上做出的安排。國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上一定行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做出的總體部署與統(tǒng)籌安排。4.1.2國(guó)土空間總體規(guī)劃的特性Page7國(guó)土空間總體規(guī)劃作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，具有以下基本特性：國(guó)土空間總體規(guī)劃在宏觀上是一種政策指南，是一種戰(zhàn)略部署。其戰(zhàn)略性表現(xiàn)在它所研究的問題具有戰(zhàn)略意義。要體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護(hù)方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要按照生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)空間開發(fā)保護(hù)做出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，強(qiáng)調(diào)底線約束，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。戰(zhàn)略性4.1.2國(guó)土空間總體規(guī)劃的特性Page8規(guī)劃對(duì)象：國(guó)土空間總體規(guī)劃是針對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的全部國(guó)土空間要素，而不是某一類土地或某一局部土地。規(guī)劃內(nèi)容：總體規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間要素的開發(fā)、利用和保護(hù)，要同時(shí)結(jié)合時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面考慮。規(guī)劃目標(biāo)：國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是綜合效益的最大化，即兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，同時(shí)正確處理局部利益和整體利益、近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間要素的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃的協(xié)調(diào)范圍：它平衡協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的自然資源配置關(guān)系，而不是某一部門內(nèi)的自然資源使用。綜合性4.1.2國(guó)土空間總體規(guī)劃的特性Page9國(guó)土空間總體規(guī)劃無(wú)論是在哪種體制內(nèi)，都是由各級(jí)政府或者社會(huì)公共機(jī)構(gòu)組織管理，公眾借用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體平臺(tái)參與。在規(guī)劃中，要解決區(qū)域發(fā)展的公共問題始終是國(guó)土空間總體規(guī)劃的立足點(diǎn)。通過公共政策形成一致的公共目標(biāo)作為制定國(guó)土空間總體規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃的指南，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境的發(fā)展，從而最大程度地保障公眾利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。因此國(guó)土空間總體規(guī)劃具有很強(qiáng)的公共政策導(dǎo)向性。公共政策導(dǎo)向性4.1.2國(guó)土空間總體規(guī)劃的特性Page10國(guó)土空間總體規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系的重要組成部分，其規(guī)劃期限應(yīng)與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，它必須對(duì)與國(guó)土空間利用有關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃。一般來(lái)說，國(guó)土空間總體規(guī)劃目標(biāo)年為10年，近期目標(biāo)年為5年，遠(yuǎn)景展望為30年。為了便于規(guī)劃的實(shí)施，其規(guī)劃目標(biāo)必須通過制定階段性目標(biāo)來(lái)落實(shí)，重點(diǎn)是確定5年的近期規(guī)劃目標(biāo)。長(zhǎng)期性指導(dǎo)性國(guó)土空間總體規(guī)劃綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，具有重大的戰(zhàn)略部署指導(dǎo)作用。4.1.3國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)Page11認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在自然資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化底線約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，系統(tǒng)研究解決部分地區(qū)河流水污染嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。堅(jiān)持生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌全域的國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)4.1.3國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)Page12重點(diǎn)研究解決舊城發(fā)展空間不足、新城發(fā)展動(dòng)力不足等突出問題，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。突破行政區(qū)劃局限，明確以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，制定差異化、精細(xì)化的區(qū)域空間政策，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。優(yōu)化國(guó)土空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及自然資源配置堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想圍繞人民需要的高品質(zhì)國(guó)土空間，注重人居環(huán)境改善，重視歷史文化保護(hù)與傳承。加快推進(jìn)城市更新，提升城市特色與空間品質(zhì)，堅(jiān)持民生福祉優(yōu)先，著力完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，指導(dǎo)加快村莊規(guī)劃編制，助推解決個(gè)人建房無(wú)序、村居環(huán)境臟亂差的問題。堅(jiān)持歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)，研究不同區(qū)域不同尺度景觀風(fēng)貌規(guī)劃建議和管控要求，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。4.1.3國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)Page13強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。形成國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，統(tǒng)籌和平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。加快構(gòu)建以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，明確向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)的主要管控要求，全面提升國(guó)土空間治理和治理能力現(xiàn)代化水平。推動(dòng)國(guó)土空間治理和治理能力現(xiàn)代化開展合理的國(guó)土空間開發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)“三區(qū)三線”，守住耕地紅線，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高?？刂平ㄔO(shè)用地?cái)U(kuò)張，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地空間不盲目擴(kuò)張，節(jié)約集約用地水平不斷提高，保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地空間，開展合理的國(guó)土空間開發(fā)、整理、復(fù)墾。4.1.4國(guó)土空間總體規(guī)劃的模式2024/7/29DesignbyZXSlidePage14總體藍(lán)圖模式其規(guī)劃方法是在收集大量資料并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的原理，調(diào)整和配置各部門用地，制定改善土地利用條件和提高土地生產(chǎn)力的各項(xiàng)綜合整治措施，最后確定規(guī)劃方案，并以土地利用總體規(guī)劃圖的形式表示規(guī)劃成果。指標(biāo)控制模式指標(biāo)控制模式是繼總體藍(lán)圖模式以后，在我國(guó)實(shí)行改革開放和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的背景下出現(xiàn)的一種土地利用總體規(guī)劃模式。其規(guī)劃方法是根據(jù)區(qū)域條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在土地供需分析的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃期間各部門、各類用地的調(diào)整控制指標(biāo)，并逐級(jí)下達(dá)加以落實(shí)。4.1.4國(guó)土空間總體規(guī)劃的模式2024/7/29DesignbyZXSlidePage15規(guī)劃分區(qū)模式國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)以全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，根據(jù)分區(qū)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展策略，明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向?！半p制度”規(guī)劃許可管理模式即以“空間用途管制制度”和“審批制度”規(guī)劃許可管理新模式。用途管制是空間治理的基本規(guī)則，審批制度改革是提升空間治理效率的重要途徑。CONTENTS目錄國(guó)土空間總體規(guī)劃概述01國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)02國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容、步驟與方法03國(guó)土空間總體規(guī)劃成果編制與審批044.2.1國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則2024/7/29DesignbyZXSlidePage17編制原則踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，改善人居環(huán)境，提升國(guó)土空間品質(zhì)。以人為本、高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)主體功能區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在省域協(xié)同實(shí)施。區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展立足地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展階段、重點(diǎn)問題和治理需求，尊重客觀規(guī)律，體現(xiàn)地方特色。因地制宜、特色發(fā)展收集整合覆蓋陸海全域、涵蓋各類空間資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析研判，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，發(fā)揮專家作用，實(shí)現(xiàn)共商共治，讓規(guī)劃編制成為凝聚社會(huì)共識(shí)的平臺(tái)。共建共治、共享發(fā)展4.2.2國(guó)土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)2024/7/29DesignbyZXSlidePage18對(duì)國(guó)土空間要素利用進(jìn)行宏觀調(diào)控編制和實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃是政府加強(qiáng)國(guó)土空間要素利用宏觀調(diào)控的主要手段。國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分，在國(guó)土空間要素利用宏觀調(diào)控體系中占有不可替代的地位。一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間合理分配自然資源各要素，形成合理的空間類型組合和布局格式。二是對(duì)后備自然資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，制定相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)。國(guó)家通過國(guó)土空間總體規(guī)劃協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的國(guó)土空間要素利用活動(dòng)，用統(tǒng)一的總體規(guī)劃建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合理的國(guó)土空間要素結(jié)構(gòu)，在部門間合理分配自然資源。國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)土空間各要素管理的重要方式，是國(guó)土空間各要素管理科學(xué)化、法制化的基礎(chǔ)，具有嚴(yán)肅的法律地位。國(guó)土空間總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)國(guó)土空間要素利用進(jìn)行宏觀調(diào)控對(duì)自然資源各要素進(jìn)行合理利用對(duì)國(guó)土空間要素利用進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督CONTENTS目錄國(guó)土空間總體規(guī)劃概述01國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)02國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容、步驟與方法03國(guó)土空間總體規(guī)劃成果編制與審批044.3.1國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容2024/7/29DesignbyZXSlidePage20基礎(chǔ)分析與評(píng)價(jià)國(guó)土空間總體規(guī)劃的核心內(nèi)容就是研究如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)土空間要素?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和布局方面的供求平衡，以保證自然資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市縣處于國(guó)土空間規(guī)劃的中間層級(jí)，是執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和承上啟下的重要主體。編制內(nèi)容區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間結(jié)構(gòu)與格局國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局生態(tài)、農(nóng)用地與資源環(huán)境保護(hù)格局歷史文化保護(hù)格局空間控制線體系分級(jí)分類劃定空間控制線統(tǒng)籌劃定空間控制線一級(jí)空間控制線劃定重點(diǎn)規(guī)劃分區(qū)結(jié)合地方實(shí)際，在上述分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間總體規(guī)劃分區(qū)及其保護(hù)與發(fā)展的管控要求戰(zhàn)略與目標(biāo)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀分析、問題識(shí)別與形勢(shì)研判現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間適宜性“雙評(píng)價(jià)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展設(shè)區(qū)市市域統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局城鄉(xiāng)體系與開發(fā)利用格局4.3.1國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容2024/7/29DesignbyZXSlidePage21綜合支撐體系國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合交通支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)土綜合整治建設(shè)用地存量更新土地利用優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)用地保護(hù)利用自然資源與生態(tài)保護(hù)利用農(nóng)用地資源耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)發(fā)展管控體系與管控規(guī)則自然資源要素重要生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)地體系生態(tài)廊道人口與城鎮(zhèn)化水平；中心城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與平臺(tái)建設(shè)；公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)生活圈；歷史文化遺產(chǎn)；城市設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色海洋海島海岸帶保護(hù)利用（涉海市縣編制）海洋功能區(qū)劃與海域使用/海洋生態(tài)系統(tǒng)與海島海岸帶/海洋經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與海洋產(chǎn)業(yè)布局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的引導(dǎo)與要求規(guī)劃保障體系信息平臺(tái)配套政策評(píng)估監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃范圍界定；空間控制線傳導(dǎo)；指標(biāo)體系傳導(dǎo)管控體系；市縣域?qū)用婀芸貎?nèi)容與要求4.3.2國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的步驟2024/7/29DesignbyZXSlidePage22準(zhǔn)備工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組：成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組制定工作方案：由自然資源主管部門牽頭制定工作方案組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)：組建專業(yè)化、綜合性、高水平的規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立公眾參與機(jī)制：開門編規(guī)劃，發(fā)揮好各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔茫徊捎枚喾N方式和手段，擴(kuò)大公眾和社會(huì)各界參與程度基礎(chǔ)資料收集：資料收集的過程需要根據(jù)規(guī)劃需解決的國(guó)土要素利用問題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對(duì)性地開展4.3.2國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的步驟2024/7/29DesignbyZXSlidePage23需要哪些材料？市發(fā)展和改革委員會(huì)：1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及相關(guān)資料；3）“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)資料。市自然資源局：1）市總體規(guī)劃；2）近期建設(shè)規(guī)劃；3）各鎮(zhèn)總體規(guī)劃；4）已批復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃匯總圖；5）綜合交通規(guī)劃；6）市政設(shè)施（電力電網(wǎng)、燃?xì)?、給排水等）專項(xiàng)規(guī)劃；7）土地利用現(xiàn)狀圖；8）省重大建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證；9）建設(shè)用地規(guī)劃許可證匯總圖；10）擬出讓或劃撥用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件匯總圖；11）全市風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；12)土地利用總體規(guī)劃；13）土地整治專項(xiàng)規(guī)劃；14）土地儲(chǔ)備規(guī)劃；15）第三次全國(guó)國(guó)土綜合調(diào)查數(shù)據(jù)及變更調(diào)查數(shù)據(jù)；16）村莊和土地復(fù)墾情況；17）永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)。市生態(tài)環(huán)境局：1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)成果；2）生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果；3）類生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍圖；4）自然保護(hù)區(qū)、一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)等相關(guān)資料；5)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線圖。市林業(yè)局：1）林業(yè)保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；2）濕地保護(hù)工程規(guī)劃；3）濕地公園、森林公園等相關(guān)資料。市交通局：1）市域公路網(wǎng)規(guī)劃；2）市汽車站及公交站場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃。

你還能想到哪些？4.3.2國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的步驟2024/7/29DesignbyZXSlidePage24專題研究現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)；從數(shù)量、質(zhì)量、布局、結(jié)構(gòu)、效率等方面，評(píng)估國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。重大問題研究在一定時(shí)間、區(qū)域和投資范圍內(nèi)，以維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、提高國(guó)土空間開發(fā)利用的效率和質(zhì)量為目的，對(duì)空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點(diǎn)區(qū)域等問題進(jìn)行研究重大工程安排依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，按照工程分布相對(duì)集中、整治類型相對(duì)綜合、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、綜合效益相對(duì)較強(qiáng)的原則，對(duì)工程目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、預(yù)期效益等提出科學(xué)安排和合理布置。生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治重大工程安排表4.3.2國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的步驟2024/7/29DesignbyZXSlidePage25方案編制規(guī)劃大綱編制規(guī)劃方案編制重大工程安排方案論證與社會(huì)公示初步規(guī)劃成果形成后，需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和各業(yè)之間進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，廣泛征求相關(guān)部門、下屬單位、專家以及社會(huì)公眾的意見。規(guī)劃征求意見情況、公眾聽證材料等是規(guī)劃報(bào)批的要件。成果報(bào)批與成果公告國(guó)土空間總體規(guī)劃按照下級(jí)服從上級(jí)的原則，自下而上審查報(bào)批。國(guó)土空間總體規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的自然資源行政主管部門審查，自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向全社會(huì)公告；鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警并將其納入國(guó)土資源管理的信息化體系。各級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。4.3.3國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的方法常規(guī)方法采用先由縣級(jí)規(guī)劃，向下分解指標(biāo)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），向上合并指標(biāo)至地（市）、省的方法，既可避免“自下而上”中的盲目性（如易忽視重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排），又可防止“自上而下”操作中的被動(dòng)性（如指標(biāo)下達(dá)不合理），還可大大縮小傳統(tǒng)方法中造成的方法性誤差?！翱h級(jí)入手，上下結(jié)合”由省級(jí)規(guī)劃編制入手，向兩極（中央、基層）合并、分解規(guī)劃指標(biāo)，分解指標(biāo)的主要依據(jù)是各縣市的GDP、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！笆〖?jí)入手，兩頭延伸”4.3.3國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的方法具體方法國(guó)土空間總體規(guī)劃是由決策者先給出一組理想的目標(biāo)值(各用地部門期望和預(yù)測(cè)的值及可持續(xù)性國(guó)土空間各要素利用所要求的各目標(biāo)值)，進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，觀察自然系統(tǒng)能否完成各目標(biāo)以及完成的程度。多目標(biāo)決策方法首先系統(tǒng)分析包括國(guó)土空間系統(tǒng)環(huán)境分析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析和系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能分析、國(guó)土空間現(xiàn)狀分析；其次進(jìn)行系統(tǒng)綜合，包括擬定國(guó)土空間利用戰(zhàn)略、指標(biāo)預(yù)測(cè)等；再次進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，并進(jìn)行信息反饋，重新進(jìn)行系統(tǒng)綜合；最后進(jìn)行系統(tǒng)決策。常用的系統(tǒng)工程的主要方法有模糊聚類分析法、層次分析法、灰色模型法等。系統(tǒng)工程方法多目標(biāo)決策方法程序圖CONTENTS目錄國(guó)土空間總體規(guī)劃概述01國(guó)土空間總體規(guī)劃編制原則與任務(wù)02國(guó)土空間總體規(guī)劃編制內(nèi)容、步驟與方法03國(guó)土空間總體規(guī)劃成果編制與審批044.4.1規(guī)劃成果2024/7/29DesignbyZXSlidePage29報(bào)批成果規(guī)劃文本：應(yīng)以條款格式表達(dá)規(guī)劃結(jié)論，包括文本條文、必要的表格。表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要。規(guī)劃圖件：包含市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)規(guī)劃圖件。數(shù)據(jù)庫(kù)：包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。附件：人大常委會(huì)審議意見、部門意見、專家論證意見、公眾意見及采納情況等。公眾讀本將規(guī)劃的主要內(nèi)容，涉及城市總體發(fā)展以及公眾利益、民生保障方面的內(nèi)容進(jìn)行表達(dá)，包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景、歷史文化、公園綠地、公共服務(wù)、道路交通等方面。技術(shù)成果規(guī)劃說明：對(duì)規(guī)劃文本的具體說明與解釋，主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、分析過程和分析結(jié)論，是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。專題報(bào)告：為規(guī)劃編制中形成的有關(guān)專題研究報(bào)告集分析圖件：市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)分析圖件。其他材料：支撐規(guī)劃編制、反映規(guī)劃意圖的各項(xiàng)材料。4.4.2成果評(píng)審2024/7/29DesignbyZXSlidePage30審查報(bào)批應(yīng)當(dāng)提交材料規(guī)劃文本及說明規(guī)劃圖件專題研究報(bào)告規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)其他材料，包括征求意見及論證情況、國(guó)土空間總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。審查的重點(diǎn)內(nèi)容成果評(píng)審現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序自然資源主要指標(biāo)分解情況規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況規(guī)劃實(shí)施保障措施4.4.2成果評(píng)審2024/7/29DesignbyZXSlidePage31審批原則