某縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告范文六篇

某縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告范文六篇某縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告范文六篇應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告和管理制度救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流實(shí)地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室、應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)研我們開闊了眼界取得了收獲找到了差距明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀（一）廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國(guó)前列。廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作省政府應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)工作思路新資金投入大多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先。二是工作思路清晰措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步制訂組建方案。20__年1月以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案》創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式著手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織形式、招募注第1頁(yè)共4頁(yè)冊(cè)程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步出臺(tái)條例。20__年6月廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政三是資金投入大救援指揮裝備先進(jìn)。自20__年開始利用一年半的時(shí)間省財(cái)政投入2.3億元建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室；投入2100萬元購(gòu)置裝配應(yīng)急指揮車3輛具備了遠(yuǎn)程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商等功能有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。目前廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)型空中救援隊(duì)、實(shí)用性水下救援隊(duì)和核應(yīng)急救援隊(duì)。（二）陜西省應(yīng)急管理工作亮點(diǎn)突出、富有特色。二是創(chuàng)造性開展工作多項(xiàng)舉措具有示范意義。1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)、11個(gè)應(yīng)急救援支隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、地震救援及戰(zhàn)勤保障5支專業(yè)救援隊(duì)伍；依托團(tuán)省委、省紅十字會(huì)積極開展應(yīng)急志愿者募集活動(dòng)全省組建了2萬多人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍廣泛參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等工作；省應(yīng)急委先后聘請(qǐng)了閃淳昌等5位全國(guó)著名應(yīng)急管理專家擔(dān)任省應(yīng)急管理高級(jí)顧問指導(dǎo)應(yīng)急管理工作；聘請(qǐng)49位省內(nèi)著名教授、專家、學(xué)者為省應(yīng)急管理六大類專家?guī)鞂＜也⒅频?頁(yè)共4頁(yè)訂了《陜西省應(yīng)急管理專家?guī)旃芾頃盒修k法》。與省軍區(qū)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》明確了預(yù)備役部隊(duì)在突發(fā)事件處置中的責(zé)任健全了軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善了軍地聯(lián)合保障體系?，F(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊(duì)伍。2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。20__年7月省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見》明確了“十二五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)目標(biāo)成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)省政府秘書長(zhǎng)、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。4批162個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)并對(duì)示范點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件表彰各地各部門涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。二、下一步工作打算一是創(chuàng)新思路研究措施積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后管理缺乏制度規(guī)范。我們打算借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗(yàn)結(jié)合山東實(shí)際與有關(guān)部門加強(qiáng)研究盡快以省政府辦公廳名義出臺(tái)我省加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理的辦法（或意見）加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。第3頁(yè)共4頁(yè)二是摸清底數(shù)健全機(jī)制加強(qiáng)救援裝備配備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。年底前后通過開展應(yīng)急物資、救援裝備普查建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)要求借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)積極與有關(guān)部門協(xié)商配合制定省、市、縣三級(jí)救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄推動(dòng)裝備配備和物資儲(chǔ)備盡早研究出臺(tái)我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制滿足保障突發(fā)事件處置工作的需要。三是找準(zhǔn)差距借鑒吸收創(chuàng)新開展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗(yàn)做法創(chuàng)新工作思路及早制定明年的工作要點(diǎn)。在省法制辦的精心指導(dǎo)下按程序加快推動(dòng)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》早日出臺(tái)。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程的基礎(chǔ)上明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作邁臺(tái)階上水平。第4頁(yè)共4頁(yè)應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告按照常務(wù)xx副省長(zhǎng)批示要求，報(bào)經(jīng)xx副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任和xx副秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)，我辦組織省應(yīng)急救援總隊(duì)（省公安消防總隊(duì)），濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照4個(gè)市政府辦公室（辦公廳）分管負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急辦主任一行8人，于9月18日至22日，先后赴廣東、陜西兩省，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式，分別與兩__應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了廣東__應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室、應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)研，我們開闊了眼界，取得了收獲，找到了差距，明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀（一）廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國(guó)前列。廣東省委、__高度重視應(yīng)急管理工作，__應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)，工作思路新，資金投入大，多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置全，人員配備強(qiáng)。__應(yīng)急辦于XX年5月8日正式掛牌成立，為__辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名，副主任2名，下設(shè)專家秘書處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺(tái)技術(shù)處五個(gè)處，編制28人。二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步，制訂組建方案。XX年1月，以__辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式，著手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織形式、招募注冊(cè)程序、某縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告在中國(guó)改革開放快速發(fā)展和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，突發(fā)事件處理已成為政府取信于民，全面履行政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時(shí)期政府管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力顯得尤為重要。一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任體系已經(jīng)形成。堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力納入全面履行政府職能、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一是應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)健全。成立了縣長(zhǎng)掛帥的縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急處置指揮中心。設(shè)立縣政府應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保了應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員。二是落實(shí)應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”?！禭X縣人民政府關(guān)于實(shí)行應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門應(yīng)急管理的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作中失職、瀆職、玩忽職守等行為的問責(zé)追究。三是規(guī)范應(yīng)急管理制度。《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決定》，對(duì)全縣應(yīng)急管理工作作出了全面部署，對(duì)突發(fā)事件“事前、事發(fā)、事中、事后”各個(gè)環(huán)節(jié)都作了規(guī)范性要求，推進(jìn)了應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。四是實(shí)行應(yīng)急管理目標(biāo)考核制度?？h應(yīng)急辦與目標(biāo)辦聯(lián)合制定《XX縣應(yīng)急管理工作年度目標(biāo)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)、檢查、考核力度。五是規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告?！禭X縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，明確了突發(fā)公共事件信息報(bào)告的范圍和內(nèi)容、時(shí)限和程序、方式和渠道以及責(zé)任追究。在36個(gè)部門、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、674個(gè)村明確了863名突發(fā)公共事件信息員。六是縣應(yīng)急辦出臺(tái)《關(guān)于明確基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、村、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)和突發(fā)事件信息員的職責(zé)。七是加強(qiáng)部門配合與軍地協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。縣應(yīng)急辦多次召集相關(guān)部門商討，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資料共用、資源共享；《XX縣人民政府XX縣人民武裝部關(guān)于進(jìn)一步健全軍地協(xié)同處置突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的通知》，實(shí)現(xiàn)了駐營(yíng)部隊(duì)協(xié)同參加突發(fā)事件處置救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍健全，救援力量逐步增大。一是全面加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部和預(yù)備役民兵的作用，在全縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)部門、重點(diǎn)學(xué)校和企事業(yè)單位組建綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)共127支。二是成立縣級(jí)綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)。在加強(qiáng)水、電、氣、通信、路橋等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，依托縣消防大隊(duì)成立了“XX縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)”，投入13萬余元購(gòu)置了無齒鋸、起重氣墊、液壓擴(kuò)張器、移動(dòng)空氣充填泵、多功能擔(dān)架等特勤裝備，提高了應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)救人搶險(xiǎn)能力。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了義務(wù)消防隊(duì)。按照“合理布局，覆蓋全縣”的工作思路，率先在離縣城較遠(yuǎn)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的消防器材和救援裝備，彌補(bǔ)了縣級(jí)救援隊(duì)因路途較遠(yuǎn)、交通不便，無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援的不足。預(yù)案體系健全，應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)快速推進(jìn)?？h應(yīng)急辦根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于加快突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)和部門預(yù)案建設(shè)情況，在調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、錄入預(yù)案庫(kù)的基礎(chǔ)上，提出了新的要求。對(duì)未編制預(yù)案的單位，督促其限期編制；對(duì)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的預(yù)案，落實(shí)責(zé)任單位及時(shí)修訂。目前，全縣已編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案36個(gè)，部門預(yù)案63個(gè)，重大活動(dòng)單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案12個(gè)，其它預(yù)案987個(gè)，正快速向“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)推進(jìn)。二是應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。把應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)預(yù)案、磨合隊(duì)伍的必要手段，堅(jiān)持“有預(yù)案必演練”的原則，有計(jì)劃地對(duì)常見的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并力求“每演練一次，就形成處置同類突發(fā)事件的具有示范性、指導(dǎo)性和可操作性的一個(gè)樣本”。僅XX年，就組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援、防洪搶險(xiǎn)救援、交通事故處置、群體性事件處置等演練共8次，提高了處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。財(cái)政投入力度加大，應(yīng)急保障能力增強(qiáng)。按照“事前積極防范、事中有效處置、事后妥善安置”的要求，加強(qiáng)突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)工作。一是配置救援裝備。增加財(cái)政投入，加大縣綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)力度。今年投入20余萬元，配備和更新了一批救援裝備。二是管好用好“突發(fā)公共事件善后處置救助金”。該救助金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。XX年對(duì)普嶺鄉(xiāng)7村4組李從瓊、駱市鎮(zhèn)延壽村3組白孝全、老林鎮(zhèn)漆園村5組“9.29房屋垮塌”等突發(fā)事件受害家庭16戶進(jìn)行了救助，解決了群眾困難，化解了社會(huì)矛盾。三是落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。將地勢(shì)空曠的城市公園和廣場(chǎng)規(guī)劃為縣城居民臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)劃6處災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，增強(qiáng)了“抗大災(zāi)、救大險(xiǎn)”的能力。四是投資150萬元，在駱市鎮(zhèn)三溪村修建3處救生平臺(tái)，并配套修建了泥結(jié)碎石社道公路，以方便群眾在洪水來臨前可以快速轉(zhuǎn)移到救生平臺(tái)避險(xiǎn)。應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，逐步邁向規(guī)范化、法制化軌道。一是應(yīng)急知識(shí)宣傳得到有效加強(qiáng)?？h應(yīng)急辦適時(shí)編印《應(yīng)急管理》簡(jiǎn)報(bào)，通過“領(lǐng)導(dǎo)論談”、“行業(yè)聚焦”、“他山之石”等欄目，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳應(yīng)急知識(shí)；訂購(gòu)200本《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，贈(zèng)送給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人閱讀?？h委黨校將應(yīng)急管理知識(shí)納入培訓(xùn)干部的必學(xué)內(nèi)容?？h應(yīng)急辦、國(guó)土資源局、電力公司等22個(gè)單位100多名干部，開展了防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳活動(dòng)?？h人事局組織全縣公務(wù)員開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》培訓(xùn)考試。二是應(yīng)急管理“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)成效明顯?？h應(yīng)急辦編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本，供基層學(xué)習(xí)借鑒；設(shè)計(jì)制作《XX縣突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意圖》和《XX縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖》3000份，分發(fā)到各基層單位；計(jì)劃XX年在全縣企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所安裝防震減災(zāi)知識(shí)掛圖1100套，提高應(yīng)急知識(shí)普及率。三是應(yīng)急管理“一網(wǎng)六庫(kù)”順利建成?！耙痪W(wǎng)六庫(kù)”即：“應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、裝備物資庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)?、典型案例?kù)”，它基本涵蓋了應(yīng)急管理工作的全部，能客觀公正地評(píng)估我縣的應(yīng)急管理能力，反映應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急管理資源儲(chǔ)存和分布、救援隊(duì)伍人員等情況，以及應(yīng)急管理工作中存在的問題和不足，特別有助于突發(fā)事件發(fā)生后人員的調(diào)集，裝備物質(zhì)支援和救援流程安排，達(dá)到快速處置和緊急救援的目的。二、我縣應(yīng)急管理工作存在的主要問題觀念不夠新，應(yīng)急管理工作上臺(tái)階的難度較大。一是部分單位負(fù)責(zé)人存在“輕事前預(yù)防，重事后擺平”的思想。我縣應(yīng)急管理工作起步較晚，雖然縣上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依然還存在“有錢買棺材，沒有錢買藥”的狀況，對(duì)應(yīng)急管理前期工作投入的人力、物力、財(cái)力嚴(yán)重不足或者舍不得投入，發(fā)生突發(fā)事件后才認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性，為盡快擺平事件、消除影響而不惜花費(fèi)大量資金和精力，甚至超出政策界限給出優(yōu)惠條件，人為加大突發(fā)事件的處置難度。在考核、評(píng)優(yōu)時(shí)，往往忽視了基礎(chǔ)性工作扎實(shí)，事故防范到位的單位，而傾向于用血與淚總結(jié)出來的處置事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，帶給某些人或某些單位“因禍得?！钡摹皺C(jī)遇”。把工作重心全部用在事后處置上，疏忽事前的積極防范，可能導(dǎo)致不該發(fā)生或者可以避免的事故發(fā)生，造成不必要的損失。二是相當(dāng)一部分干部還存在“是福不是禍，是禍躲不過”的消極心理。部分干部主動(dòng)防范意識(shí)不強(qiáng)，工作被動(dòng)應(yīng)付。在幻想天天無險(xiǎn)、日日平安的理想狀態(tài)下工作，對(duì)應(yīng)急知識(shí)和救援技巧了解和掌握得不夠，臨災(zāi)時(shí)，反應(yīng)遲鈍，救援措施不力，救援效果較差，容易造成事態(tài)得不到控制和損失進(jìn)一步擴(kuò)大的后果。三是部分群眾存在“碰到了再說”的僥幸心理。群眾應(yīng)急知識(shí)缺乏，自救互救能力不高，甚至簡(jiǎn)單的避險(xiǎn)自救能力都沒有。一些人覺得突發(fā)事件的處置是政府的事，與自己無關(guān)，只要會(huì)打“110”就可以高枕無憂了；還有一些人認(rèn)為，自己運(yùn)氣好，不會(huì)碰到那么倒霉的事，因而對(duì)應(yīng)急知識(shí)不聞不問。預(yù)案編制不夠精細(xì)，操作性、實(shí)用性不強(qiáng)。全縣“應(yīng)急預(yù)案庫(kù)”錄入的應(yīng)急預(yù)案近200個(gè)，對(duì)處置突發(fā)事件起到了較好的指導(dǎo)作用。但認(rèn)真分析、深入剖析后，也存在一些問題。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)案編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，敷衍了事。全然不知應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)，更是快速、有序、有效處置突發(fā)事件的生命線。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門編制預(yù)案就是為了完成任務(wù)。隨便在網(wǎng)上下載一篇，或者是把別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的預(yù)案拿過來，改頭換面當(dāng)作自己的應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)付檢查。三是編制的預(yù)案缺乏針對(duì)性和操作性。預(yù)案編制就是要解決突發(fā)事件發(fā)生后怎么做、誰去做、何時(shí)去做、拿什么去做的問題。但部分單位對(duì)本單位、本轄區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)可能發(fā)生什么樣的突發(fā)事件以及突發(fā)事件可能造成的損失、影響，沒有組織人員進(jìn)行專門的分析評(píng)估，因此編制的預(yù)案針對(duì)性、操作性都不強(qiáng)。四是領(lǐng)導(dǎo)過問的少，預(yù)案成為擺設(shè)的文件。部分單位的預(yù)案全是由辦公室獨(dú)立完成，領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，一旦發(fā)生突發(fā)事件，說的是啟動(dòng)預(yù)案，卻不知道預(yù)案里有什么內(nèi)容，更不知道方案、措施管不管用，導(dǎo)致處置無頭無緒，無章可循，效果不佳。五是預(yù)案演練太少，發(fā)揮的作用不大。有的單位預(yù)案編制雖好，但由于認(rèn)識(shí)不足、舍不得花錢等原因而沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的演練。在處置突發(fā)事件時(shí)就出現(xiàn)了裝備物資到不了位、人員職責(zé)不清、隊(duì)伍配合不力、處置流程混亂等問題。聯(lián)合演練更是少之又少，一旦發(fā)生需要多個(gè)部門參與處置的突發(fā)事件，相關(guān)部門很難快速找準(zhǔn)自己的位置，從而貽誤處置的最佳時(shí)機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援隊(duì)伍救援技能不高，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有各類專職救援隊(duì)伍127支，救援實(shí)力較往年明顯提高，但離科學(xué)、快捷、有效處置突發(fā)事件的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援能力不足上。一是救援隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)成員大都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。最初吸收的本地居民，由于沒有津貼、沒有福利，本人積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不便于管理，隨意性很大。二是救援裝備科技含量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救援裝備配備上可以說還是一片空白。近幾年，農(nóng)村火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生這樣的災(zāi)害，縣消防隊(duì)由于路途較遠(yuǎn)，交通不便，不能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)使用的大多是原始救援工具，如用盆子、水桶打水滅火；用鋤頭、鐵鍬刨土救人等。很多時(shí)候是望火興嘆，心有余而力不足，救援效果不佳。三是救援技能培訓(xùn)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援隊(duì)成員很少甚至沒有組織過預(yù)案演練，沒有參加過救援知識(shí)和技能培訓(xùn)，救援時(shí)只憑著激情和沖勁，不善于保護(hù)自己和他人安全，難以達(dá)到快速有效的處置效果。三、加強(qiáng)我縣應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議加大宣傳力度，讓干部群眾廣泛掌握突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)。廣大干部群眾應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力的高低，直接關(guān)系到救援效率和救援效果。搞好應(yīng)急知識(shí)宣傳，就是要通過各種途徑、各種方式向公眾傳播應(yīng)急知識(shí)，讓公眾從聽覺、視覺、觸覺去獲取應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。一是縣應(yīng)急辦繼續(xù)辦好《應(yīng)急管理》簡(jiǎn)報(bào)，拓寬干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作視野，牢固樹立“居安思危，治于未危，轉(zhuǎn)危為安，化危為機(jī)”的應(yīng)急管理新理念，切實(shí)做到居安思危、未雨綢繆、有備無患。充分掌握應(yīng)急知識(shí)、救援技能，提高處置突發(fā)事件的判斷決策能力、快捷制定篩選科學(xué)有效的處置方案能力和臨災(zāi)妥善處置能力。二是重視基層宣傳特別是村的宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要?jiǎng)?chuàng)辦應(yīng)急管理專欄，定期或不定期地更新應(yīng)急知識(shí)。縣級(jí)應(yīng)急管理相關(guān)部門要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，編印實(shí)用性應(yīng)急手冊(cè)或傳單，發(fā)放到群眾手中。各中小學(xué)校要開設(shè)應(yīng)急知識(shí)講座和開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)和提高學(xué)生自救互救能力。三是加大媒體公益性宣傳力度?？h電視臺(tái)要在XX綜合頻道開辦應(yīng)急知識(shí)欄目，播放有教育啟迪意義的節(jié)目，如防雷電、安全用電用水用氣、避災(zāi)避險(xiǎn)等。四是辦好政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急管理專欄，不斷更新內(nèi)容，從強(qiáng)制性的灌輸型向自覺性的獲取型轉(zhuǎn)變。五是開展有群眾共同參加的應(yīng)急演練，提高群眾自救互救能力。加大財(cái)政投入力度，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。要樹立“做好應(yīng)急管理工作就是為民服務(wù)、為民解困”的理念，加大投入，做好防范準(zhǔn)備工作，做到“事前準(zhǔn)備充分，事發(fā)處置有序，事后保障有力”，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題。一是落實(shí)應(yīng)急管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急管理工作順利開展。加大應(yīng)急管理前期工作經(jīng)費(fèi)投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要預(yù)算一定的應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保開展應(yīng)急管理工作的需要。二是加大應(yīng)急裝備投入。要購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急救援裝備，特別是給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)配備易攜帶、好用、管用的救援工具；分批購(gòu)置功能強(qiáng)、用途廣的先進(jìn)應(yīng)急裝備，增強(qiáng)縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)抗大災(zāi)、救大險(xiǎn)的能力。三是加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備，滿足處置突發(fā)事件、保障受災(zāi)群眾基本生活的需要。四是加大安全隱患排查、整改力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位要對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)、本單位存在或可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查，對(duì)普查出的危險(xiǎn)源登記造冊(cè)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)整改銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕“寧愿花大錢買棺材，不愿花小錢買藥”的狀況存在。五是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時(shí)刻警醒，在突發(fā)事件發(fā)生前將信息告知群眾，及早做好防范應(yīng)對(duì)工作。縣氣象局做好重要天氣預(yù)報(bào)，縣國(guó)土資源局做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警等。六是盡快建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)和公安消防站。落實(shí)建設(shè)場(chǎng)地，購(gòu)置多功能監(jiān)測(cè)顯示屏和終端設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，為應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急指揮中心充分履行職能職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，有利于領(lǐng)導(dǎo)和專家全面分析現(xiàn)場(chǎng)情況，作出科學(xué)的處置決策，及時(shí)調(diào)整處置方案，使后臺(tái)指揮與現(xiàn)場(chǎng)處置同步進(jìn)行，達(dá)到快速、高效、科學(xué)處置突發(fā)事件的目的。逐步推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)與安全監(jiān)管系統(tǒng)、“110”指揮平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行信息互動(dòng)、資源共享。加快救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援搶險(xiǎn)能力。處置突發(fā)事件離不開救援隊(duì)伍，特別是那些救援難度大、專業(yè)性強(qiáng)的事故更需要高素質(zhì)的救援隊(duì)伍。如何管理好、建設(shè)好救援隊(duì)伍，如何發(fā)揮好救援隊(duì)伍的作用，是我們必須思考的問題。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。公安、消防、預(yù)備役民兵要作為處置突發(fā)事件的主力軍，充分履行保家衛(wèi)國(guó)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)；加強(qiáng)水、電、氣、石油、通信、路橋、非煤礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)負(fù)起特定事故災(zāi)難的救援任務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層隊(duì)伍建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)，有利于以最快速度，在最短的時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援，最大限度地控制事態(tài)、保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；組建志愿者救援隊(duì)，吸收素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的志愿者，擴(kuò)大救援力量，實(shí)現(xiàn)政府功能與社會(huì)功能互補(bǔ)及良性互動(dòng)。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過演練、培訓(xùn)、組織救援等方式來提高隊(duì)員的個(gè)體能力和隊(duì)伍的整體實(shí)力。突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)是離現(xiàn)場(chǎng)最近、到達(dá)最早的隊(duì)伍，因此要特別加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的培訓(xùn)力度，提高他們的救援本領(lǐng)，增強(qiáng)獨(dú)立完成本轄區(qū)救援任務(wù)的能力。三是完善救援隊(duì)伍管理制度。嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)，把身體素質(zhì)好、政治覺悟高的人吸收進(jìn)來。積極探索救援隊(duì)伍管理辦法，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)給予或提高救援隊(duì)員的生活、出勤補(bǔ)助；建立救援隊(duì)員人身意外保險(xiǎn)制度、撫恤制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、家庭救助制度等，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性。加大預(yù)案演練力度，讓應(yīng)急預(yù)案活起來。綜合性應(yīng)急管理的核心是應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)。完善的應(yīng)急預(yù)案是防止事件發(fā)生、縮小事件影響、降低事件損失的有力措施和重要保證。要進(jìn)一步加大應(yīng)急預(yù)案建設(shè)力度，針對(duì)事件特點(diǎn)，征求各方意見，認(rèn)真編制出看得懂、記得住、用得上的預(yù)案來。一是成立預(yù)案編制小組。聘請(qǐng)本單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家作為編制小組的成員，廣泛聽取各方意見。二是進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估。災(zāi)害分析是減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作的基礎(chǔ)，也是預(yù)案制定工作的基礎(chǔ)。災(zāi)害分析有助于預(yù)案編制小組決定哪些災(zāi)害值得特別關(guān)注，哪些行動(dòng)必須預(yù)先計(jì)劃，可能會(huì)需要哪些資源等。三是預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)要明白。要能明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？何時(shí)做?用什么資源做？就是要在預(yù)案中確定突發(fā)事件的處置機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)職責(zé)；有操作性強(qiáng)的處置措施和辦法；處置所需要的應(yīng)急資源等。四是開展應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案不能只停留在文件層面，要開展預(yù)案培訓(xùn)和演練，讓相關(guān)部門和人員了解自己在各種事件中的職責(zé)和任務(wù)，密切各部門之間的配合，熟悉各種突發(fā)事件正確的應(yīng)對(duì)之法，充分發(fā)揮預(yù)案的作用。各單位對(duì)編制的預(yù)案要進(jìn)行演練，至少要組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行桌面演練，對(duì)預(yù)案進(jìn)行“如果－那么”分析，找出預(yù)案不足之處，及時(shí)修訂和完善?？h應(yīng)急辦每年要牽頭開展2-3個(gè)綜合性較強(qiáng)的聯(lián)合演練，提高相關(guān)部門共同處置較大突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)能力。把握重點(diǎn)，細(xì)化措施，控制環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加強(qiáng)突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的處置應(yīng)對(duì)工作，可以避免突發(fā)事件的發(fā)生或控制事態(tài)擴(kuò)大或減少損失、縮小影響。一是事前準(zhǔn)備要充分，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。成本最低、代價(jià)最小、效果最好的處置突發(fā)事件的手段就是不讓事件發(fā)生，事前工作如制度建立、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)排查、裝備物資儲(chǔ)備等雖然看不出成績(jī)、突出不了政績(jī)，但必須認(rèn)真做好、做細(xì)。二是事發(fā)反應(yīng)要迅速，控制事態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生次生、衍生事件。這就要求全面掌握應(yīng)急知識(shí)，認(rèn)真剖析案例，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是事中處置要有效，盡量減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)突發(fā)事件定性要準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援方案要管用，處置流程要得當(dāng)，部門配合要協(xié)調(diào)，才能達(dá)到好的救援效果。四是事后重建要保障，解決困難，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行物資、資金、心理救助，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)他們自力更生，重建家園。及早恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。五是完善應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范有序開展。在中國(guó)改革開放快速發(fā)展和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，突發(fā)事件處理已成為政府取信于民，全面履行政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時(shí)期政府管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力顯得尤為重要。一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任體系已經(jīng)形成。堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力納入全面履行政府職能、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一是應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)健全。成立了縣長(zhǎng)掛帥的縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急處置指揮中心。設(shè)立縣政府應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保了應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員。二是落實(shí)應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”。《XX縣人民政府關(guān)于實(shí)行應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》（營(yíng)府發(fā)〔2023〕10號(hào)），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門應(yīng)急管理的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作中失職、瀆職、玩忽職守等行為的問責(zé)追究。三是規(guī)范應(yīng)急管理制度?！吨泄瞂X縣委XX縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決定》（營(yíng)委發(fā)〔2023〕8號(hào)），對(duì)全縣應(yīng)急管理工作作出了全面部署，對(duì)突發(fā)事件“事前、事發(fā)、事中、事后”各個(gè)環(huán)節(jié)都作了規(guī)范性要求，推進(jìn)了應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。四是實(shí)行應(yīng)急管理目標(biāo)考核制度。縣應(yīng)急辦與目標(biāo)辦聯(lián)合制定《XX縣應(yīng)急管理工作年度目標(biāo)考核辦法》（營(yíng)委目發(fā)〔2023〕13號(hào)），加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)、檢查、考核力度。五是規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告?！禭X縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，明確了突發(fā)公共事件信息報(bào)告的范圍和內(nèi)容、時(shí)限和程序、方式和渠道以及責(zé)任追究。在36個(gè)部門（單位）、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、674個(gè)村（社區(qū)）明確了863名突發(fā)公共事件信息員。六是縣應(yīng)急辦出臺(tái)《關(guān)于明確基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、村（社區(qū)）、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)和突發(fā)事件信息員的職責(zé)。七是加強(qiáng)部門配合與軍地協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?？h應(yīng)急辦多次召集相關(guān)部門商討，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資料共用、資源共享；《XX縣人民政府XX縣人民武裝部關(guān)于進(jìn)一步健全軍地協(xié)同處置突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的通知》，實(shí)現(xiàn)了駐營(yíng)部隊(duì)協(xié)同參加突發(fā)事件處置救援工作。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍健全，救援力量逐步增大。一是全面加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和預(yù)備役民兵的作用，在全縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)部門、重點(diǎn)學(xué)校和企事業(yè)單位組建綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)共127支。二是成立縣級(jí)綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)。在加強(qiáng)水、電、氣、通信、路橋等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，依托縣消防大隊(duì)成立了“XX縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)”，投入13萬余元購(gòu)置了無齒鋸、起重氣墊、液壓擴(kuò)張器、移動(dòng)空氣充填泵、多功能擔(dān)架等特勤裝備，提高了應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)救人搶險(xiǎn)能力。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了義務(wù)消防隊(duì)。按照“合理布局，覆蓋全縣”的工作思路，率先在離縣城較遠(yuǎn)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的消防器材和救援裝備，彌補(bǔ)了縣級(jí)救援隊(duì)因路途較遠(yuǎn)、交通不便，無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援的不足。（三）預(yù)案體系健全，應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)快速推進(jìn)?？h應(yīng)急辦根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于加快突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)和部門預(yù)案建設(shè)情況，在調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、錄入預(yù)案庫(kù)的基礎(chǔ)上，提出了新的要求。對(duì)未編制預(yù)案的單位，督促其限期編制；對(duì)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的預(yù)案，落實(shí)責(zé)任單位及時(shí)修訂。目前，全縣已編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案36個(gè)，部門預(yù)案63個(gè)，重大活動(dòng)單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案12個(gè)，其它預(yù)案987個(gè)，正快速向“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)推進(jìn)。二是應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。把應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)預(yù)案、磨合隊(duì)伍的必要手段，堅(jiān)持“有預(yù)案必演練”的原則，有計(jì)劃地對(duì)常見的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并力求“每演練一次，就形成處置同類突發(fā)事件的具有示范性、指導(dǎo)性和可操作性的一個(gè)樣本”。僅2023年，就組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援、防洪搶險(xiǎn)救援、交通事故處置、群體性事件處置等演練共8次，提高了處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。（四）財(cái)政投入力度加大，應(yīng)急保障能力增強(qiáng)。按照“事前積極防范、事中有效處置、事后妥善安置”的要求，加強(qiáng)突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)工作。一是配置救援裝備。增加財(cái)政投入，加大縣綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)力度。今年投入20余萬元，配備和更新了一批救援裝備。二是管好用好“突發(fā)公共事件善后處置救助金”。該救助金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、規(guī)范管理、?？顚Ｓ谩?023年對(duì)普嶺鄉(xiāng)7村4組李從瓊（交通事故遇難且肇事司機(jī)逃逸）、駱市鎮(zhèn)延壽村3組白孝全（其女因火災(zāi)被燒成重傷，無錢醫(yī)治）、老林鎮(zhèn)漆園村5組“9.29房屋垮塌”等突發(fā)事件受害家庭16戶進(jìn)行了救助，解決了群眾困難，化解了社會(huì)矛盾。三是落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。將地勢(shì)空曠的城市公園和廣場(chǎng)規(guī)劃為縣城居民臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)劃6處災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，增強(qiáng)了“抗大災(zāi)、救大險(xiǎn)”的能力。四是投資150萬元，在駱市鎮(zhèn)三溪村修建3處救生平臺(tái)，并配套修建了泥結(jié)碎石社道公路，以方便群眾在洪水來臨前可以快速轉(zhuǎn)移到救生平臺(tái)避險(xiǎn)。（五）應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，逐步邁向規(guī)范化、法制化軌道。一是應(yīng)急知識(shí)宣傳得到有效加強(qiáng)?？h應(yīng)急辦適時(shí)編印《應(yīng)急管理》簡(jiǎn)報(bào)，通過“領(lǐng)導(dǎo)論談”、“行業(yè)聚焦”、“他山之石”等欄目，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳應(yīng)急知識(shí)；訂購(gòu)200本《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（注釋本）》，贈(zèng)送給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人閱讀。縣委黨校（縣行政學(xué)校）將應(yīng)急管理知識(shí)納入培訓(xùn)干部的必學(xué)內(nèi)容?？h應(yīng)急辦、國(guó)土資源局、電力公司等22個(gè)單位100多名干部，開展了防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳活動(dòng)?？h人事局組織全縣公務(wù)員開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》培訓(xùn)考試。二是應(yīng)急管理“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)成效明顯?？h應(yīng)急辦編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本，供基層學(xué)習(xí)借鑒；設(shè)計(jì)制作《XX縣突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意圖》和《XX縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖》3000份，分發(fā)到各基層單位；計(jì)劃2023年在全縣企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所安裝防震減災(zāi)知識(shí)掛圖1100套，提高應(yīng)急知識(shí)普及率。三是應(yīng)急管理“一網(wǎng)六庫(kù)”順利建成?！耙痪W(wǎng)六庫(kù)”即：“應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、裝備物資庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)臁⒌湫桶咐龓?kù)”，它基本涵蓋了應(yīng)急管理工作的全部，能客觀公正地評(píng)估我縣的應(yīng)急管理能力，反映應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急管理資源儲(chǔ)存和分布、救援隊(duì)伍人員等情況，以及應(yīng)急管理工作中存在的問題和不足，特別有助于突發(fā)事件發(fā)生后人員的調(diào)集，裝備物質(zhì)支援和救援流程安排，達(dá)到快速處置和緊急救援的目的。二、我縣應(yīng)急管理工作存在的主要問題（一）觀念不夠新，應(yīng)急管理工作上臺(tái)階的難度較大。一是部分單位負(fù)責(zé)人存在“輕事前預(yù)防，重事后擺平”的思想。我縣應(yīng)急管理工作起步較晚，雖然縣上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依然還存在“有錢買棺材，沒有錢買藥”的狀況，對(duì)應(yīng)急管理前期工作投入的人力、物力、財(cái)力嚴(yán)重不足或者舍不得投入，發(fā)生突發(fā)事件后才認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性，為盡快擺平事件、消除影響而不惜花費(fèi)大量資金和精力，甚至超出政策界限給出優(yōu)惠條件，人為加大突發(fā)事件的處置難度。在考核、評(píng)優(yōu)時(shí)，往往忽視了基礎(chǔ)性工作扎實(shí)，事故（事件）防范到位的單位，而傾向于用血與淚總結(jié)出來的處置事故（事件）的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，帶給某些人或某些單位“因禍得?！钡摹皺C(jī)遇”。把工作重心全部用在事后處置上，疏忽事前的積極防范，可能導(dǎo)致不該發(fā)生或者可以避免的事故（事件）發(fā)生，造成不必要的損失。二是相當(dāng)一部分干部還存在“是福不是禍，是禍躲不過”的消極心理。部分干部主動(dòng)防范意識(shí)不強(qiáng)，工作被動(dòng)應(yīng)付。在幻想天天無險(xiǎn)、日日平安的理想狀態(tài)下工作，對(duì)應(yīng)急知識(shí)和救援技巧了解和掌握得不夠，臨災(zāi)（事故）時(shí)，反應(yīng)遲鈍，救援措施不力，救援效果較差，容易造成事態(tài)得不到控制和損失進(jìn)一步擴(kuò)大的后果。三是部分群眾存在“碰到了再說”的僥幸心理。群眾應(yīng)急知識(shí)缺乏，自救互救能力不高，甚至簡(jiǎn)單的避險(xiǎn)自救能力都沒有。一些人覺得突發(fā)事件的處置是政府的事，與自己無關(guān)，只要會(huì)打“110”就可以高枕無憂了；還有一些人認(rèn)為，自己運(yùn)氣好，不會(huì)碰到那么倒霉的事，因而對(duì)應(yīng)急知識(shí)不聞不問。（二）預(yù)案編制不夠精細(xì)，操作性、實(shí)用性不強(qiáng)。全縣“應(yīng)急預(yù)案庫(kù)”錄入的應(yīng)急預(yù)案近200個(gè)，對(duì)處置突發(fā)事件起到了較好的指導(dǎo)作用。但認(rèn)真分析、深入剖析后，也存在一些問題。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)案編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，敷衍了事。全然不知應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)，更是快速、有序、有效處置突發(fā)事件的生命線。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門編制預(yù)案就是為了完成任務(wù)。隨便在網(wǎng)上下載一篇，或者是把別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的預(yù)案拿過來，改頭換面當(dāng)作自己的應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)付檢查。三是編制的預(yù)案缺乏針對(duì)性和操作性。預(yù)案編制就是要解決突發(fā)事件發(fā)生后怎么做、誰去做、何時(shí)去做、拿什么去做的問題。但部分單位對(duì)本單位、本轄區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)可能發(fā)生什么樣的突發(fā)事件以及突發(fā)事件可能造成的損失、影響，沒有組織人員進(jìn)行專門的分析評(píng)估，因此編制的預(yù)案針對(duì)性、操作性都不強(qiáng)。四是領(lǐng)導(dǎo)過問的少，預(yù)案成為擺設(shè)的文件。部分單位的預(yù)案全是由辦公室獨(dú)立完成，領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，一旦發(fā)生突發(fā)事件，說的是啟動(dòng)預(yù)案，卻不知道預(yù)案里有什么內(nèi)容，更不知道方案、措施管不管用，導(dǎo)致處置無頭無緒，無章可循，效果不佳。五是預(yù)案演練太少，發(fā)揮的作用不大。有的單位預(yù)案編制雖好，但由于認(rèn)識(shí)不足、舍不得花錢等原因而沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的演練。在處置突發(fā)事件時(shí)就出現(xiàn)了裝備物資到不了位、人員職責(zé)不清、隊(duì)伍配合不力、處置流程混亂等問題。聯(lián)合演練更是少之又少，一旦發(fā)生需要多個(gè)部門參與處置的突發(fā)事件，相關(guān)部門很難快速找準(zhǔn)自己的位置，從而貽誤處置的最佳時(shí)機(jī)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援隊(duì)伍救援技能不高，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有各類專（兼）職救援隊(duì)伍127支，救援實(shí)力較往年明顯提高，但離科學(xué)、快捷、有效處置突發(fā)事件的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援能力不足上。一是救援隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)成員大都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。最初吸收的本地居民，由于沒有津貼、沒有福利，本人積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不便于管理，隨意性很大。二是救援裝備科技含量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救援裝備配備上可以說還是一片空白。近幾年，農(nóng)村火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生這樣的災(zāi)害，縣消防隊(duì)（救援隊(duì)）由于路途較遠(yuǎn)，交通不便，不能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)使用的大多是原始救援工具，如用盆子、水桶打水滅火；用鋤頭、鐵鍬刨土救人等。很多時(shí)候是望火（土）興嘆，心有余而力不足，救援效果不佳。三是救援技能培訓(xùn)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援隊(duì)成員很少甚至沒有組織過預(yù)案演練，沒有參加過救援知識(shí)和技能培訓(xùn)，救援時(shí)只憑著激情和沖勁，不善于保護(hù)自己和他人安全，難以達(dá)到快速有效的處置效果。三、加強(qiáng)我縣應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議（一）加大宣傳力度，讓干部群眾廣泛掌握突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)。廣大干部群眾應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力的高低，直接關(guān)系到救援效率和救援效果。搞好應(yīng)急知識(shí)宣傳，就是要通過各種途徑、各種方式向公眾傳播應(yīng)急知識(shí)，讓公眾從聽覺、視覺、觸覺去獲取應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。一是縣應(yīng)急辦繼續(xù)辦好《應(yīng)急管理》簡(jiǎn)報(bào)，拓寬干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作視野，牢固樹立“居安思危，治于未危，轉(zhuǎn)危為安，化危為機(jī)”的應(yīng)急管理新理念，切實(shí)做到居安思危、未雨綢繆、有備無患。充分掌握應(yīng)急知識(shí)、救援技能，提高處置突發(fā)事件的判斷決策能力、快捷制定篩選科學(xué)有效的處置方案能力和臨災(zāi)（事件）妥善處置能力。二是重視基層宣傳特別是村（社區(qū)）的宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)辦應(yīng)急管理專欄（簡(jiǎn)報(bào)或墻報(bào)等），定期或不定期地更新應(yīng)急知識(shí)?？h級(jí)應(yīng)急管理相關(guān)部門要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，編印實(shí)用性應(yīng)急手冊(cè)或傳單，發(fā)放到群眾手中。各中小學(xué)校要開設(shè)應(yīng)急知識(shí)講座和開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)和提高學(xué)生自救互救能力。三是加大媒體公益性宣傳力度?？h電視臺(tái)要在XX綜合頻道開辦應(yīng)急知識(shí)欄目，播放有教育啟迪意義的節(jié)目，如防雷電、安全用電用水用氣、避災(zāi)避險(xiǎn)等。四是辦好政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急管理專欄，不斷更新內(nèi)容，從強(qiáng)制性的灌輸型向自覺性的獲取型轉(zhuǎn)變。五是開展有群眾共同參加的應(yīng)急演練，提高群眾自救互救能力。（二）加大財(cái)政投入力度，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。要樹立“做好應(yīng)急管理工作就是為民服務(wù)、為民解困”的理念，加大投入，做好防范準(zhǔn)備工作，做到“事前準(zhǔn)備充分，事發(fā)處置有序，事后保障有力”，切實(shí)解決受災(zāi)（害）群眾的生產(chǎn)生活問題。一是落實(shí)應(yīng)急管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急管理工作順利開展。加大應(yīng)急管理前期工作經(jīng)費(fèi)投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要預(yù)算一定的應(yīng)急管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保開展應(yīng)急管理工作的需要。二是加大應(yīng)急裝備投入。要購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急救援裝備，特別是給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)配備易攜帶、好用、管用的救援工具；分批購(gòu)置功能強(qiáng)、用途廣的先進(jìn)應(yīng)急裝備，增強(qiáng)縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)抗大災(zāi)、救大險(xiǎn)的能力。三是加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備，滿足處置突發(fā)事件、保障受災(zāi)群眾基本生活的需要。四是加大安全隱患排查、整改力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位要對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)、本單位存在或可能存在的危險(xiǎn)源（區(qū)域）進(jìn)行全面普查，對(duì)普查出的危險(xiǎn)源（區(qū)域）登記造冊(cè)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)整改銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕“寧愿花大錢買棺材，不愿花小錢買藥”的狀況存在。五是加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要時(shí)刻警醒，在突發(fā)事件發(fā)生前將信息告知群眾，及早做好防范應(yīng)對(duì)工作?？h氣象局做好重要天氣預(yù)報(bào)，縣國(guó)土資源局做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警等。六是盡快建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)和公安消防站。落實(shí)建設(shè)場(chǎng)地，購(gòu)置多功能監(jiān)測(cè)顯示屏和終端設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，為應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急指揮中心充分履行職能職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)，有利于領(lǐng)導(dǎo)和專家全面分析現(xiàn)場(chǎng)情況，作出科學(xué)的處置決策，及時(shí)調(diào)整處置方案，使后臺(tái)指揮與現(xiàn)場(chǎng)處置同步進(jìn)行，達(dá)到快速、高效、科學(xué)處置突發(fā)事件的目的。逐步推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)與安全監(jiān)管系統(tǒng)、“110”指揮平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行信息互動(dòng)、資源共享。（三）加快救援隊(duì)伍建設(shè)，提高救援搶險(xiǎn)能力。處置突發(fā)事件離不開救援隊(duì)伍，特別是那些救援難度大、專業(yè)性強(qiáng)的事故（事件）更需要高素質(zhì)的救援隊(duì)伍。如何管理好、建設(shè)好救援隊(duì)伍，如何發(fā)揮好救援隊(duì)伍的作用，是我們必須思考的問題。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。公安、消防、預(yù)備役民兵要作為處置突發(fā)事件的主力軍，充分履行保家衛(wèi)國(guó)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的神圣職責(zé)；加強(qiáng)水、電、氣、石油、通信、路橋、非煤礦山等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)負(fù)起特定事故災(zāi)難的救援任務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）基層隊(duì)伍建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)，有利于以最快速度，在最短的時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援，最大限度地控制事態(tài)、保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；組建志愿者救援隊(duì)，吸收素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的志愿者，擴(kuò)大救援力量，實(shí)現(xiàn)政府功能與社會(huì)功能互補(bǔ)及良性互動(dòng)。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過演練、培訓(xùn)、組織救援等方式來提高隊(duì)員的個(gè)體能力和隊(duì)伍的整體實(shí)力。突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)是離現(xiàn)場(chǎng)最近、到達(dá)最早的隊(duì)伍，因此要特別加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的培訓(xùn)力度，提高他們的救援本領(lǐng)，增強(qiáng)獨(dú)立完成本轄區(qū)救援任務(wù)的能力。三是完善救援隊(duì)伍管理制度。嚴(yán)把隊(duì)伍入口關(guān)，把身體素質(zhì)好、政治覺悟高的人吸收進(jìn)來。積極探索救援隊(duì)伍管理辦法，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)給予或提高救援隊(duì)員的生活、出勤補(bǔ)助；建立救援隊(duì)員人身意外保險(xiǎn)制度、撫恤制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、家庭救助制度等，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性。（四）加大預(yù)案演練力度，讓應(yīng)急預(yù)案活起來。綜合性應(yīng)急管理的核心是應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)。完善的應(yīng)急預(yù)案是防止事件發(fā)生、縮小事件影響、降低事件損失的有力措施和重要保證。要進(jìn)一步加大應(yīng)急預(yù)案建設(shè)力度，針對(duì)事件特點(diǎn)，征求各方意見，認(rèn)真編制出看得懂、記得住、用得上的預(yù)案來。一是成立預(yù)案編制小組。聘請(qǐng)本單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家作為編制小組的成員，廣泛聽取各方意見。二是進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估。災(zāi)害分析是減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作的基礎(chǔ)，也是預(yù)案制定工作的基礎(chǔ)。災(zāi)害分析有助于預(yù)案編制小組決定哪些災(zāi)害值得特別關(guān)注，哪些行動(dòng)必須預(yù)先計(jì)劃，可能會(huì)需要哪些資源等。三是預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)要明白。要能明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？何時(shí)做?用什么資源做？就是要在預(yù)案中確定突發(fā)事件的處置機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)職責(zé)；有操作性強(qiáng)的處置措施和辦法；處置所需要的應(yīng)急資源等。四是開展應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案不能只停留在文件層面，要開展預(yù)案培訓(xùn)和演練，讓相關(guān)部門和人員了解自己在各種事件中的職責(zé)和任務(wù)，密切各部門之間的配合，熟悉各種突發(fā)事件正確的應(yīng)對(duì)之法，充分發(fā)揮預(yù)案的作用。各單位對(duì)編制的預(yù)案要進(jìn)行演練，至少要組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行桌面演練，對(duì)預(yù)案進(jìn)行“如果－那么”分析，找出預(yù)案不足之處，及時(shí)修訂和完善?？h應(yīng)急辦每年要牽頭開展2-3個(gè)綜合性較強(qiáng)的聯(lián)合演練，提高相關(guān)部門共同處置較大突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)能力。（五）把握重點(diǎn)，細(xì)化措施，控制環(huán)節(jié)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加強(qiáng)突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的處置應(yīng)對(duì)工作，可以避免突發(fā)事件的發(fā)生或控制事態(tài)擴(kuò)大或減少損失、縮小影響。一是事前準(zhǔn)備要充分，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。成本最低、代價(jià)最小、效果最好的處置突發(fā)事件的手段就是不讓事件發(fā)生，事前工作如制度建立、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)排查、裝備物資儲(chǔ)備等雖然看不出成績(jī)、突出不了政績(jī)，但必須認(rèn)真做好、做細(xì)。二是事發(fā)反應(yīng)要迅速，控制事態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生次生、衍生事件。這就要求全面掌握應(yīng)急知識(shí)，認(rèn)真剖析案例，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是事中處置要有效，盡量減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)突發(fā)事件定性要準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援方案要管用，處置流程要得當(dāng)，部門配合要協(xié)調(diào)，才能達(dá)到好的救援效果。四是事后重建要保障，解決困難，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。對(duì)受災(zāi)（害）群眾進(jìn)行物資、資金、心理救助，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)他們自力更生，重建家園。及早恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、社會(huì)秩序，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。五是完善應(yīng)急管理各項(xiàng)制度，促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范有序開展。應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告以下是一篇調(diào)研報(bào)告，歡迎大家瀏覽借鑒！按照常務(wù)XX副省長(zhǎng)批示要求，報(bào)經(jīng)XX副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任和XX副秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)，我辦組織省應(yīng)急救援總隊(duì)（省公安消防總隊(duì)），濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照4個(gè)市政府辦公室（辦公廳）分管負(fù)責(zé)同志、應(yīng)急辦主任一行8人，于9月18日至22日，先后赴廣東、陜西兩省，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理制度，救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式，分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室、應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)研，我們開闊了眼界，取得了收獲，找到了差距，明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀（一）廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國(guó)前列。廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，省政府應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)，工作思路新，資金投入大，多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置全，人員配備強(qiáng)。省政府應(yīng)急辦于2007年5月8日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名，副主任2名，下設(shè)專家秘書處、綜合管理處、值守處、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)處和平臺(tái)技術(shù)處五個(gè)處，編制28人。二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步，制訂組建方案。2010年1月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式，著手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織形式、招募注冊(cè)程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步，出臺(tái)條例。2010年6月，廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定?！钡谌剑雠_(tái)管理辦法。2010年12月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（施行）》（粵府辦〔2010〕18號(hào)）。明確規(guī)定各級(jí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，組織對(duì)應(yīng)急志愿申請(qǐng)人進(jìn)行審核。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急志愿者招募的基本條件、來源、分類、申請(qǐng)與審批程序，應(yīng)急志愿者的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，管理與調(diào)用機(jī)制，獎(jiǎng)懲辦法以及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)分工明確，保障有力。2008年9月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見》，確定省政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副省長(zhǎng)任第一召集人，分管應(yīng)急管理、經(jīng)貿(mào)工作的副省長(zhǎng)為召集人,明確了聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，指定省經(jīng)信委作為全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備的日常工作機(jī)構(gòu)。3、高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廣東省及各設(shè)區(qū)的市均成立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)正在籌建泛珠三角應(yīng)急物流中心，在東莞設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，并擬于今年11月份，承辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。三是資金投入大，救援指揮裝備先進(jìn)。自2008年開始，利用一年半的時(shí)間，省財(cái)政投入2.3億元，建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室；投入2100萬元，購(gòu)置裝配應(yīng)急指揮車3輛，具備了遠(yuǎn)程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商等功能，有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)型空中救援隊(duì)、實(shí)用性水下救援隊(duì)和核應(yīng)急救援隊(duì)。（二）陜西省應(yīng)急管理工作亮點(diǎn)突出、富有特色。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置早，人員配備精。省應(yīng)急辦于2006年5月18日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內(nèi)設(shè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)主任1名，副主任1名，下設(shè)值守處、指導(dǎo)處和處置處，現(xiàn)有24名工作人員。二是創(chuàng)造性開展工作，多項(xiàng)舉措具有示范意義。1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)、11個(gè)應(yīng)急救援支隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、地震救援及戰(zhàn)勤保障5支專業(yè)救援隊(duì)伍；依托團(tuán)省委、省紅十字會(huì)，積極開展應(yīng)急志愿者募集活動(dòng)，全省組建了2萬多人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，廣泛參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等工作；省應(yīng)急委先后聘請(qǐng)了閃淳昌等5位全國(guó)著名應(yīng)急管理專家擔(dān)任省應(yīng)急管理高級(jí)顧問，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作；聘請(qǐng)49位省內(nèi)著名教授、專家、學(xué)者為省應(yīng)急管理六大類專家?guī)鞂＜?，并制訂了《陜西省?yīng)急管理專家?guī)旃芾頃盒修k法》。與省軍區(qū)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見》，明確了預(yù)備役部隊(duì)在突發(fā)事件處置中的責(zé)任，健全了軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)-制，完善了軍地聯(lián)合保障體系?，F(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊(duì)伍。2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。2011年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見》，明確了“十二五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)目標(biāo)，成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。3、重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估和公共安全形勢(shì)分析。省應(yīng)急辦每年召開“全省突發(fā)事件趨勢(shì)研判會(huì)”，組織省民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、信訪等有關(guān)部門，對(duì)全省當(dāng)年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和非正常上訪等突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下年全省各類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)作綜合分析和科學(xué)研判。4、預(yù)案演練有序開展。幾年來，組織了兩輪省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案演練，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼。與省地震局、教育廳提出了全省《中小學(xué)生地震應(yīng)急疏散演練指導(dǎo)意見》。5、科普宣教廣泛開展，應(yīng)急培訓(xùn)組織有序。編纂發(fā)行《陜西公眾應(yīng)急指南》。建成并開通了陜西省應(yīng)急管理網(wǎng)站。面向全國(guó)公開征集“陜西應(yīng)急”標(biāo)識(shí)，2010年11月23日，標(biāo)識(shí)正式向社會(huì)公布。拍攝了應(yīng)急管理專題片。連續(xù)兩年與省委組織部聯(lián)合舉辦兩期全省市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)權(quán)威專家授課。與高校合作開展多種形式的應(yīng)急管理研究和培訓(xùn)工作。先后派員參加了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家行政學(xué)院、清華大學(xué)的培訓(xùn)；赴重慶、湖北、北京等省市及日本、德國(guó)學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)德國(guó)、美國(guó)以及臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的知名專家到陜西講學(xué)交流。6、基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，“評(píng)先創(chuàng)優(yōu)”成效顯著。從2007年開始，率先在全國(guó)提出并在全省范圍內(nèi)開展以“四進(jìn)”“五有”（應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)。先后確定4批162個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，并對(duì)示范點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件，表彰各地各部門涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。三是資金投入大，規(guī)劃實(shí)施有力?！笆晃濉睉?yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃明確了15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資3.83億元，其中省級(jí)財(cái)政已安排資金1.42億元。目前有7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金已全部落實(shí)，正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，有6個(gè)項(xiàng)目已落實(shí)部分資金，已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其中，由省應(yīng)急辦實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目均已完成，在日常應(yīng)急管理工作中發(fā)揮了重要作用。這些項(xiàng)目包括：1、建設(shè)完成了全省應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)體系。由1座省級(jí)中心基站、3臺(tái)省級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車和10臺(tái)設(shè)區(qū)市級(jí)移動(dòng)應(yīng)急指揮車組成。能夠保障電話、傳真、無線WIFI、視頻會(huì)議、衛(wèi)星電視等多重工作任務(wù)，滿足了復(fù)雜條件下現(xiàn)場(chǎng)與省、市級(jí)固定應(yīng)急平臺(tái)之間的語音、圖像、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交互與傳輸。2、組織開發(fā)完成了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急值守管理系統(tǒng)，使應(yīng)急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。3、為省政府領(lǐng)導(dǎo)提供常態(tài)與非常態(tài)下專業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全省正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部電話的查詢，值班要情的實(shí)時(shí)瀏覽批示，領(lǐng)導(dǎo)周工作安排的查詢，固定、移動(dòng)監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)瀏覽等功能，極大地提高了應(yīng)急管理工作的效率和突發(fā)事件的響應(yīng)速度，為領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件輔助決策提供及時(shí)有效服務(wù)。4、完成了全省應(yīng)急體系地理信息平臺(tái)研發(fā)和應(yīng)急輔助決策的軟件系統(tǒng)測(cè)試。輔助決策系統(tǒng)包括突發(fā)事件案例庫(kù)、地理信息系統(tǒng)、氣象決策系統(tǒng)等。5、完成了省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)二期建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)了省應(yīng)急指揮大廳的升級(jí)完善。二、下一步工作打算一是創(chuàng)新思路，研究措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，管理缺乏制度規(guī)范。我們打算，借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東實(shí)際，與有關(guān)部門加強(qiáng)研究，盡快以省政府辦公廳名義出臺(tái)我省加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理的辦法（或意見），加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理，在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。二是摸清底數(shù)，健全機(jī)制，加強(qiáng)救援裝備配備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。年底前后，通過開展應(yīng)急物資、救援裝備普查，建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)要求，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，積極與有關(guān)部門協(xié)商配合，制定省、市、縣三級(jí)救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，推動(dòng)裝備配備和物資儲(chǔ)備，盡早研究出臺(tái)我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法，健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，滿足保障突發(fā)事件處置工作的需要。三是找準(zhǔn)差距，借鑒吸收，創(chuàng)新開展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新工作思路，及早制定明年的工作要點(diǎn)。在省法制辦的精心指導(dǎo)下，按程序加快推動(dòng)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》早日出臺(tái)。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程的基礎(chǔ)上，明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)，配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)，推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作邁臺(tái)階，上水平。某縣應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告在中國(guó)改革開放快速發(fā)展和社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，突發(fā)事件處理已成為政府取信于民，全面履行政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)，成為新時(shí)期政府管理不可回避的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力顯得尤為重要。一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任體系已經(jīng)形成。堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力納入全面履行政府職能、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一是應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)健全。成立了縣長(zhǎng)掛帥的縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急處置指揮中心。設(shè)立縣政府應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保了應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有人員。二是落實(shí)應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”?！禭X縣人民政府關(guān)于實(shí)行應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)部門應(yīng)急管理的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作中失職、瀆職、玩忽職守等行為的問責(zé)追究。三是規(guī)范應(yīng)急管理制度。《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決定》，對(duì)全縣應(yīng)急管理工作作出了全面部署，對(duì)突發(fā)事件“事前、事發(fā)、事中、事后”各個(gè)環(huán)節(jié)都作了規(guī)范性要求，推進(jìn)了應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程。四是實(shí)行應(yīng)急管理目標(biāo)考核制度?？h應(yīng)急辦與目標(biāo)辦聯(lián)合制定《XX縣應(yīng)急管理工作年度目標(biāo)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)、檢查、考核力度。五是規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告?！禭X縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，明確了突發(fā)公共事件信息報(bào)告的范圍和內(nèi)容、時(shí)限和程序、方式和渠道以及責(zé)任追究。在36個(gè)部門、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、674個(gè)村明確了863名突發(fā)公共事件信息員。六是縣應(yīng)急辦出臺(tái)《關(guān)于明確基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、村、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)和突發(fā)事件信息員的職責(zé)。七是加強(qiáng)部門配合與軍地協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?？h應(yīng)急辦多次召集相關(guān)部門商討，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資料共用、資源共享；《XX縣人民政府XX縣人民武裝部關(guān)于進(jìn)一步健全軍地協(xié)同處置突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的通知》，實(shí)現(xiàn)了駐營(yíng)部隊(duì)協(xié)同參加突發(fā)事件處置救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍健全，救援力量逐步增大。一是全面加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部和預(yù)備役民兵的作用，在全縣53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)部門、重點(diǎn)學(xué)校和企事業(yè)單位組建綜合性應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)共127支。二是成立縣級(jí)綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)。在加強(qiáng)水、電、氣、通信、路橋等專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，依托縣消防大隊(duì)成立了“XX縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)”，投入13萬余元購(gòu)置了無齒鋸、起重氣墊、液壓擴(kuò)張器、移動(dòng)空氣充填泵、多功能擔(dān)架等特勤裝備，提高了應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)救人搶險(xiǎn)能力。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了義務(wù)消防隊(duì)。按照“合理布局，覆蓋全縣”的工作思路，率先在離縣城較遠(yuǎn)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的消防器材和救援裝備，彌補(bǔ)了縣級(jí)救援隊(duì)因路途較遠(yuǎn)、交通不便，無法及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援的不足。預(yù)案體系健全，應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)快速推進(jìn)?？h應(yīng)急辦根據(jù)《XX縣人民政府辦公室關(guān)于加快突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作的通知》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)和部門預(yù)案建設(shè)情況，在調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、錄入預(yù)案庫(kù)的基礎(chǔ)上，提出了新的要求。對(duì)未編制預(yù)案的單位，督促其限期編制；對(duì)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的預(yù)案，落實(shí)責(zé)任單位及時(shí)修訂。目前，全縣已編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案36個(gè)，部門預(yù)案63個(gè)，重大活動(dòng)單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案12個(gè)，其它預(yù)案987個(gè)，正快速向“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)推進(jìn)。二是應(yīng)急演練得到加強(qiáng)。把應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)預(yù)案、磨合隊(duì)伍的必要手段，堅(jiān)持“有預(yù)案必演練”的原則，有計(jì)劃地對(duì)常見的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并力求“每演練一次，就形成處置同類突發(fā)事件的具有示范性、指導(dǎo)性和可操作性的一個(gè)樣本”。僅XX年，就組織突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援、防洪搶險(xiǎn)救援、交通事故處置、群體性事件處置等演練共8次，提高了處置突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。財(cái)政投入力度加大，應(yīng)急保障能力增強(qiáng)。按照“事前積極防范、事中有效處置、事后妥善安置”的要求，加強(qiáng)突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)工作。一是配置救援裝備。增加財(cái)政投入，加大縣綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)力度。今年投入20余萬元，配備和更新了一批救援裝備。二是管好用好“突發(fā)公共事件善后處置救助金”。該救助金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。XX年對(duì)普嶺鄉(xiāng)7村4組李從瓊、駱市鎮(zhèn)延壽村3組白孝全、老林鎮(zhèn)漆園村5組“9.29房屋垮塌”等突發(fā)事件受害家庭16戶進(jìn)行了救助，解決了群眾困難，化解了社會(huì)矛盾。三是落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。將地勢(shì)空曠的城市公園和廣場(chǎng)規(guī)劃為縣城居民臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，規(guī)劃6處災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)，增強(qiáng)了“抗大災(zāi)、救大險(xiǎn)”的能力。四是投資150萬元，在駱市鎮(zhèn)三溪村修建3處救生平臺(tái)，并配套修建了泥結(jié)碎石社道公路，以方便群眾在洪水來臨前可以快速轉(zhuǎn)移到救生平臺(tái)避險(xiǎn)。應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，逐步邁向規(guī)范化、法制化軌道。一是應(yīng)急知識(shí)宣傳得到有效加強(qiáng)?？h應(yīng)急辦適時(shí)編印《應(yīng)急管理》簡(jiǎn)報(bào)，通過“領(lǐng)導(dǎo)論談”、“行業(yè)聚焦”、“他山之石”等欄目，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳應(yīng)急知識(shí)；訂購(gòu)200本《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，贈(zèng)送給縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人閱讀。縣委黨校將應(yīng)急管理知識(shí)納入培訓(xùn)干部的必學(xué)內(nèi)容?？h應(yīng)急辦、國(guó)土資源局、電力公司等22個(gè)單位100多名干部，開展了防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)宣傳活動(dòng)?？h人事局組織全縣公務(wù)員開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》培訓(xùn)考試。二是應(yīng)急管理“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)成效明顯。縣應(yīng)急辦編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案范本，供基層學(xué)習(xí)借鑒；設(shè)計(jì)制作《XX縣突發(fā)公共事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意圖》和《XX縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖》3000份，分發(fā)到各基層單位；計(jì)劃XX年在全縣企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所安裝防震減災(zāi)知識(shí)掛圖1100套，提高應(yīng)急知識(shí)普及率。三是應(yīng)急管理“一網(wǎng)六庫(kù)”順利建成?！耙痪W(wǎng)六庫(kù)”即：“應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、裝備物資庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)臁⒌湫桶咐龓?kù)”，它基本涵蓋了應(yīng)急管理工作的全部，能客觀公正地評(píng)估我縣的應(yīng)急管理能力，反映應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急管理資源儲(chǔ)存和分布、救援隊(duì)伍人員等情況，以及應(yīng)急管理工作中存在的問題和不足，特別有助于突發(fā)事件發(fā)生后人員的調(diào)集，裝備物質(zhì)支援和救援流程安排，達(dá)到快速處置和緊急救援的目的。二、我縣應(yīng)急管理工作存在的主要問題觀念不夠新，應(yīng)急管理工作上臺(tái)階的難度較大。一是部分單位負(fù)責(zé)人存在“輕事前預(yù)防，重事后擺平”的思想。我縣應(yīng)急管理工作起步較晚，雖然縣上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依然還存在“有錢買棺材，沒有錢買藥”的狀況，對(duì)應(yīng)急管理前期工作投入的人力、物力、財(cái)力嚴(yán)重不足或者舍不得投入，發(fā)生突發(fā)事件后才認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性，為盡快擺平事件、消除影響而不惜花費(fèi)大量資金和精力，甚至超出政策界限給出優(yōu)惠條件，人為加大突發(fā)事件的處置難度。在考核、評(píng)優(yōu)時(shí)，往往忽視了基礎(chǔ)性工作扎實(shí)，事故防范到位的單位，而傾向于用血與淚總結(jié)出來的處置事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，帶給某些人或某些單位“因禍得福”的“機(jī)遇”。把工作重心全部用在事后處置上，疏忽事前的積極防范，可能導(dǎo)致不該發(fā)生或者可以避免的事故發(fā)生，造成不必要的損失。二是相當(dāng)一部分干部還存在“是福不是禍，是禍躲不過”的消極心理。部分干部主動(dòng)防范意識(shí)不強(qiáng)，工作被動(dòng)應(yīng)付。在幻想天天無險(xiǎn)、日日平安的理想狀態(tài)下工作，對(duì)應(yīng)急知識(shí)和救援技巧了解和掌握得不夠，臨災(zāi)時(shí)，反應(yīng)遲鈍，救援措施不力，救援效果較差，容易造成事態(tài)得不到控制和損失進(jìn)一步擴(kuò)大的后果。三是部分群眾存在“碰到了再說”的僥幸心理。群眾應(yīng)急知識(shí)缺乏，自救互救能力不高，甚至簡(jiǎn)單的避險(xiǎn)自救能力都沒有。一些人覺得突發(fā)事件的處置是政府的事，與自己無關(guān)，只要會(huì)打“110”就可以高枕無憂了；還有一些人認(rèn)為，自己運(yùn)氣好，不會(huì)碰到那么倒霉的事，因而對(duì)應(yīng)急知識(shí)不聞不問。預(yù)案編制不夠精細(xì)，操作性、實(shí)用性不強(qiáng)。全縣“應(yīng)急預(yù)案庫(kù)”錄入的應(yīng)急預(yù)案近200個(gè)，對(duì)處置突發(fā)事件起到了較好的指導(dǎo)作用。但認(rèn)真分析、深入剖析后，也存在一些問題。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)案編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，敷衍了事。全然不知應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)，更是快速、有序、有效處置突發(fā)事件的生命線。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門編制預(yù)案就是為了完成任務(wù)。隨便在網(wǎng)上下載一篇，或者是把別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的預(yù)案拿過來，改頭換面當(dāng)作自己的應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)付檢查。三是編制的預(yù)案缺乏針對(duì)性和操作性。預(yù)案編制就是要解決突發(fā)事件發(fā)生后怎么做、誰去做、何時(shí)去做、拿什么去做的問題。但部分單位對(duì)本單位、本轄區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)可能發(fā)生什么樣的突發(fā)事件以及突發(fā)事件可能造成的損失、影響，沒有組織人員進(jìn)行專門的分析評(píng)估，因此編制的預(yù)案針對(duì)性、操作性都不強(qiáng)。四是領(lǐng)導(dǎo)過問的少，預(yù)案成為擺設(shè)的文件。部分單位的預(yù)案全是由辦公室獨(dú)立完成，領(lǐng)導(dǎo)不聞不問，一旦發(fā)生突發(fā)事件，說的是啟動(dòng)預(yù)案，卻不知道預(yù)案里有什么內(nèi)容，更不知道方案、措施管不管用，導(dǎo)致處置無頭無緒，無章可循，效果不佳。五是預(yù)案演練太少，發(fā)揮的作用不大。有的單位預(yù)案編制雖好，但由于認(rèn)識(shí)不足、舍不得花錢等原因而沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的演練。在處置突發(fā)事件時(shí)就出現(xiàn)了裝備物資到不了位、人員職責(zé)不清、隊(duì)伍配合不力、處置流程混亂等問題。聯(lián)合演練更是少之又少，一旦發(fā)生需要多個(gè)部門參與處置的突發(fā)事件，相關(guān)部門很難快速找準(zhǔn)自己的位置，從而貽誤處置的最佳時(shí)機(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援隊(duì)伍救援技能不高，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有各類專職救援隊(duì)伍127支，救援實(shí)力較往年明顯提高，但離科學(xué)、快捷、有效處置突發(fā)事件的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援能力不足上。一是救援隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)成員大都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。最初吸收的本地居民，由于沒有津貼、沒有福利，本人積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不便于管理，隨意性很大。二是救援裝備科技含量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救援裝備配備上可以說還是一片空白。近幾年，農(nóng)村火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)生這樣的災(zāi)害，縣消防隊(duì)由于路途較遠(yuǎn)，交通不便，不能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)使用的大多是原始救援工具，如用盆子、水桶打水滅火；用鋤頭、鐵鍬刨土救人等。很多時(shí)候是望火興嘆，心有余而力不足，救援效果不佳。三是救援技能培訓(xùn)較少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位救援隊(duì)成員很少甚至沒有組織過預(yù)案演練，沒有參加過救援知識(shí)和技能培訓(xùn)，救援時(shí)只憑著激情和沖勁，不善于保護(hù)自己和他人安全，難以達(dá)到快速有效的處置效果。三、加強(qiáng)我縣應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議加大宣傳力度，