農(nóng)村剩余勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告范文調(diào)研報(bào)告最佳范文

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黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！碑?dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難，而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要原因在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多。因此，在新形勢(shì)下分析山西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，進(jìn)而探討加快轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

改革開放以來，山西省就業(yè)于非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量由1978年的96.9萬(wàn)人增加到20XX年的381.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)近3倍，占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重由13.9%上升到37.3%。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量增加，農(nóng)村就業(yè)壓力并未得到根本緩解，就業(yè)矛盾仍很突出。截止20XX年底，全省仍有62.7%、640.3萬(wàn)人的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留于第一產(chǎn)業(yè)。另?yè)?jù)測(cè)算，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要量大約為300萬(wàn)人，這就是說，在全省從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中約有340萬(wàn)人處于不充分就業(yè)狀態(tài)。如果再加上農(nóng)村勞動(dòng)力資源中未從業(yè)人員和已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中就業(yè)不充分的部分，全省至少有近500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)或就業(yè)不充分狀態(tài)。從今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間看，山西仍處于一個(gè)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)高峰期。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和耕地面積的減少，農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有所下降，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力仍然很大。近年來，全省各地把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，增加投資，改善環(huán)境，大抓培訓(xùn)，取得了可喜成績(jī)，轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年增加，農(nóng)民收入明顯提高。但我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在觀念、體制、素質(zhì)及信息等諸多方面不存在著諸多制約因素，應(yīng)引起我們的高度重視。

（一）難轉(zhuǎn)的彎——觀念制約

長(zhǎng)期以來，人們思想觀念上受城鄉(xiāng)對(duì)立，體制上受城鄉(xiāng)分治的影響很深。因此無論是城市政府官員還是城市居民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的認(rèn)識(shí)不深不透，遠(yuǎn)未從戰(zhàn)略高度認(rèn)清其必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略意義。部分政府官員對(duì)農(nóng)民進(jìn)城存在兩種擔(dān)心：首先是擔(dān)心“城市病”問題，怕農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來住房緊張，交通擁擠，社會(huì)治安惡化；

其次是擔(dān)心擠占城市職工就業(yè)崗位問題。怕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，會(huì)加劇城市勞動(dòng)力供求矛盾，影響城市職工就業(yè)。城市市民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的心態(tài)。一方面是接納的心態(tài)，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民是很好的廉價(jià)勞動(dòng)力，可以分擔(dān)城市居民不愿做的活；

另一方面是拒絕心態(tài)，因進(jìn)城農(nóng)民加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶奪了城里人工作和就業(yè)的機(jī)會(huì)；

又因?yàn)檗r(nóng)民工素質(zhì)低，犯罪率高，讓城里人失去了安全感等等。受上述觀念的影響和制約，結(jié)果就造成了城市對(duì)農(nóng)村的排斥，市民對(duì)農(nóng)民工認(rèn)同上的歧視和情感上的歧視，表現(xiàn)在行動(dòng)上是不能公正對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民普遍缺少包容之心和寬廣胸懷。另外，農(nóng)民工自身觀念的束縛也制約著轉(zhuǎn)移進(jìn)程。九十年代以來，習(xí)慣于“面朝黃土背朝天”的我省廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，走出大山，走向市場(chǎng)，“風(fēng)風(fēng)火火闖九州”，但受傳統(tǒng)“小富即安、稍進(jìn)則滿”思想觀念的束縛，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移率和轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率都較低，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)零轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。呂梁山區(qū)的興縣是山西國(guó)家級(jí)貧困縣，20XX年省統(tǒng)計(jì)局扶貧工作隊(duì)組織了該縣楊家坡鄉(xiāng)的58位農(nóng)民到北京廣夏建筑安裝公司打工，初始月工資500元，半年試用期滿后月薪可達(dá)800-1000元，個(gè)別技術(shù)人員甚至可拿到20XX元以上，在這么優(yōu)惠的條件下，外出農(nóng)民仍然沒有經(jīng)受住家的“誘惑”，不到兩年時(shí)間便紛紛“歸隱山林”。據(jù)調(diào)查，在全省煤礦井下工人中，本省農(nóng)民工不到30%，大量的崗位被外省人占據(jù)，就連一些日常的服務(wù)業(yè)也是外地人“領(lǐng)銜主打”。

（二）難解的結(jié)——政策制度制約

一些地方政府往往從城市市民集團(tuán)利益方面考慮問題，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行排斥和抑制的政策，鼓勵(lì)和支持政策少，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在著重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中就缺乏熱情引導(dǎo)，影響農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)程。制度方面存在的問題：一是剛性戶籍管理制度；

二是農(nóng)村土地制度?，F(xiàn)行的剛性戶籍管理制度及其衍生的勞動(dòng)用工制度使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制，成為當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系的頭號(hào)障礙，長(zhǎng)期以來，戶口就像一桿無形的標(biāo)尺將人們劃分為有權(quán)利差別的不同社會(huì)群體，而農(nóng)民則處于最底層。這道城鄉(xiāng)居民無法逾越的鴻溝，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利保障權(quán)等等?？梢哉f，農(nóng)民工雖然進(jìn)了城門，卻沒有真正地融入城市生活，其身份歸屬依舊是農(nóng)民?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也是一種明顯的限制，影響其進(jìn)城積極性。承包的小塊土地成為了農(nóng)民離不開的“根”，在城市社會(huì)保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，進(jìn)城農(nóng)民不得不“三思而行”。

（三）難立的本——素質(zhì)制約

山西省農(nóng)民文化素質(zhì)和能力水平不高，轉(zhuǎn)移能力弱，進(jìn)城后就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低，影響轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)移后的穩(wěn)定率。事實(shí)證明，農(nóng)民的綜合素質(zhì)是取得勞動(dòng)就業(yè)的基本條件。綜合素質(zhì)高的農(nóng)民，容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容易取得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入，又容易融入社會(huì)的各個(gè)方面。而素質(zhì)低的農(nóng)民就很難“立足”。資料顯示：20XX年山西農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中文化程度的占總數(shù)的48.4%，高中以上文化程度的僅占7%，即全省農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平還介于小學(xué)和初中之間，外出就業(yè)的勞動(dòng)力中具有高中以上文化程度的僅占到外出總數(shù)的17.9%，每百個(gè)勞動(dòng)力中僅有1.7個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其他非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量更少。由于素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)十分有限,只能在一些工作環(huán)境差、勞動(dòng)報(bào)酬低的崗位上從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，如采掘業(yè)、建筑業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)等。這樣不僅限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。呂梁山區(qū)的臨縣是全省的勞動(dòng)力輸出大縣，由于勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，去年輸出的8.06萬(wàn)勞動(dòng)力中，干臟活、累活、險(xiǎn)活等“辛苦”工作的就有5.5萬(wàn)人,占輸出人數(shù)的68%,僅有2.5萬(wàn)人達(dá)到初級(jí)技術(shù)水平,而從事高技術(shù)管理的人幾乎沒有。近年來，發(fā)展速度與就業(yè)崗位較多的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求更高，全省現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)很難適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

（四）難繞的坎——信息制約

及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，農(nóng)民便可以合理安排自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位。但由于分散落后的農(nóng)村信息閉塞，加之個(gè)體農(nóng)民所處地位的局限性，很難得到及時(shí)可靠的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，盲目流動(dòng)將不可避免。從目前我省農(nóng)民流向和流動(dòng)的地區(qū)分布看，比重最大的一部分是向本省范圍內(nèi)的城市流動(dòng)，20XX年山西農(nóng)村從業(yè)人員在省內(nèi)就業(yè)的比例高達(dá)75.9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。而跨省市流動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其信息的獲取幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，信息不靈就在所難免了。這種信息障礙，致使農(nóng)民不清楚各地城市勞動(dòng)力供求情況，不知道向什么城市流動(dòng)有效，不知道如何獲得城市就業(yè)機(jī)會(huì)，更不知道如何推薦自己。

二、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。山西省委、省政府確定，從20XX-20XX年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力每年要新轉(zhuǎn)移30萬(wàn)人，使全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力下降到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的40%以下，工資性收入占到農(nóng)民人均純收入的50%以上。為了保證以上目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，我省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前，社會(huì)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商還存著種種陳舊觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城是搶了城市人的飯碗，農(nóng)民進(jìn)城后會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張，會(huì)帶來社會(huì)混亂。一些地方為此對(duì)進(jìn)城農(nóng)民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過定期或不定期的收容遣返、市容整頓等方式加以限制。因此，必須通過政府文件、黨報(bào)黨刊以及電視、電臺(tái)等各種途徑，大力宣傳加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、加快城市化進(jìn)程乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。過多的農(nóng)民滯留農(nóng)村，農(nóng)民沒有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，收入下降，造成城市工業(yè)品銷售困難，從而影響農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。只有加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費(fèi)觀念與消費(fèi)模式，為城市工業(yè)品開辟?gòu)V闊市場(chǎng)。同時(shí)，要教育農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的“吃飽穿暖，小富即安”觀念，引導(dǎo)他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中宣傳和推銷自己，以保證和提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率和轉(zhuǎn)移后的穩(wěn)定率。

（二）調(diào)整政策，優(yōu)化制度環(huán)境。建立能夠超越部門利益的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的矛盾和問題。要健全和完善現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)，把其作為處理勞務(wù)糾紛、維護(hù)權(quán)益的依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序治理，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度。加快戶籍制度改革，對(duì)戶籍制度進(jìn)行全方位、大力度改革，徹底改革剛性的戶籍制度。通過徹底改革戶籍制度，取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，代之以居住地來劃分城鄉(xiāng)人口，以職業(yè)確定身份，建立以常住戶口、暫居戶口和寄居戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度和城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制，逐漸取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，從而變更農(nóng)民工身份，理所當(dāng)然將其納入城市社會(huì)保障系統(tǒng)。就土地制度改革來說，根本途徑是建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)制度。為此，必須相應(yīng)調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)濟(jì)制度，至少延長(zhǎng)30年甚至長(zhǎng)期不變，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民對(duì)其所承包土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)包、出租、繼承或有償轉(zhuǎn)讓，或者作為資本入股，取得其應(yīng)有的股權(quán)與紅利收入。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道。要建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，以多種形式，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。以多種形式、機(jī)制發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地特點(diǎn)和情況，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，做到理論聯(lián)系實(shí)際，達(dá)到提高知識(shí)、技能和創(chuàng)造力的目的。如五臺(tái)縣這兩年出來當(dāng)建筑工人的就比較多，五臺(tái)縣政府就完全可以請(qǐng)相關(guān)的專家、技術(shù)人員對(duì)該縣的農(nóng)民進(jìn)行專門培訓(xùn)，形成強(qiáng)勢(shì)。要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)培訓(xùn)班，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，開展技術(shù)培訓(xùn)，將免費(fèi)培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來。盡快在全省組織實(shí)施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“雙五百萬(wàn)”培訓(xùn)工程，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的500萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村已從事第一產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的500萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力開展科技和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，全面提高我省農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。破除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的信息障礙，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由勞動(dòng)力市場(chǎng)提供各地城市勞動(dòng)力供求信息，這對(duì)農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。目前我省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣、區(qū)的300所學(xué)校陸續(xù)建立了一些勞動(dòng)力信息網(wǎng)。但信息發(fā)布面不廣、時(shí)效性不強(qiáng)，許多農(nóng)民反映不知道、不了解。構(gòu)筑政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)