電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作導(dǎo)則-編制說明

1.項(xiàng)目背景1.1任務(wù)來源近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，各類應(yīng)用與日俱增。2013年5月，國家相繼出臺(tái)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、為電子招投標(biāo)的運(yùn)行監(jiān)管等作出了明確要求，基于這些問題，我國率先提出了以電子招標(biāo)手段為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式，并在多地多領(lǐng)域推廣實(shí)施。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式進(jìn)一步促進(jìn)了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，降低交易成本。在新的歷史機(jī)遇下，電力行業(yè)加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地采購迫在眉睫，如何充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)公司跨專業(yè)深度協(xié)作、外部資源高效協(xié)同，推動(dòng)物資采購向智慧卓越模式發(fā)展。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專門對電力行業(yè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)立項(xiàng)，委托國家電網(wǎng)有限公司和南方電網(wǎng)公司編制行業(yè)操作規(guī)范，著力構(gòu)建跨省市的電力行業(yè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)體系。通過推廣遠(yuǎn)程異地評審模式，打破評審時(shí)空地域限制、最大限度地避免專家被圍獵、解決專家資源不足問題、遠(yuǎn)程傳輸評標(biāo)行為便于行業(yè)監(jiān)督，讓身在不同地點(diǎn)的專家能夠同時(shí)開展評審、在線討論，遠(yuǎn)程完成評標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)招投標(biāo)工作硬件實(shí)施資源和優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源的共享。1.2工作過程（1）收集資料及編制任務(wù)書開展電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作發(fā)展?fàn)顩r資料收集，主要包括安徽省政府、江蘇省、廣州、成都等政府遠(yuǎn)程異地評審模式，開展對國家電網(wǎng)公司以及南網(wǎng)公司遠(yuǎn)程異地評標(biāo)規(guī)范化管理等開展資料調(diào)研，按討論制定出項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)書。（2）成立專業(yè)課題研究小組為確保課題研究質(zhì)量，提高工作效率，在全省范圍內(nèi)抽取業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的專家，組建課題研究小組。（3）召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)并研討組織召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)，課題研究小組成員參加會(huì)議，就《電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作導(dǎo)則》制定思路及框架方案進(jìn)行研討，明確技術(shù)路線和工作方案，并提出專家評審意見。（4）開展電力行業(yè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式調(diào)研了解目前電力行業(yè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)現(xiàn)狀，主要包括國網(wǎng)公司總部遠(yuǎn)程異地采購以及其他網(wǎng)省配網(wǎng)采購，主要調(diào)研內(nèi)容：本地和異地工作界面、評標(biāo)場地要求、評標(biāo)設(shè)備要求、評標(biāo)專家抽取原則、評標(biāo)系統(tǒng)及操作規(guī)范等，在此基礎(chǔ)上分析電力行業(yè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)存在的問題和發(fā)展對策。（5）《電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作導(dǎo)則》編制編制《電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作導(dǎo)則》草案，組織省內(nèi)專家開展內(nèi)部討論，并就工作流程規(guī)范及相關(guān)問題開展合理性分析，通過集中討論形成統(tǒng)一意見，并對草案進(jìn)行修正。（6）召開《電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作導(dǎo)則》審查會(huì)組織電力企業(yè)開展廣泛征求意見，并組織召開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議。起草單位對標(biāo)準(zhǔn)制定背景、標(biāo)準(zhǔn)制定過程和標(biāo)準(zhǔn)條款的說明，并根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)及編制說明進(jìn)行了修改完善，形成報(bào)批稿。（7）《電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作導(dǎo)則》正式頒發(fā)與應(yīng)用反饋。1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)的參與起草單位包括國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司等。2.標(biāo)準(zhǔn)編制必要性和意義2.1電力行業(yè)采購內(nèi)在原因電力行業(yè)物資招標(biāo)采購工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。（1）電力行業(yè)是資金密集型的國有支柱企業(yè)，招采購金額大、規(guī)范性要求高，從競爭格局來看，處以買方市場，電力行業(yè)采購對電力裝備制造企業(yè)產(chǎn)生巨大影響；（2）今年來國家和行業(yè)加大電力投資，采購規(guī)模不斷增加，專家出席頻次不斷提高，專家容易產(chǎn)生主觀印象和“熟人效應(yīng)”；（3）電力專業(yè)特殊，專業(yè)技術(shù)含量高，特殊專業(yè)專家緊缺，急需專家資源共享。尤其當(dāng)下新冠疫情爆發(fā)嚴(yán)重，專家在各地之間流動(dòng)評審增加疫情感染風(fēng)險(xiǎn)，極大的影響了評標(biāo)質(zhì)量和評標(biāo)效率以及評審結(jié)果的客觀公正性。2.2遠(yuǎn)程異地評審內(nèi)在屬性遠(yuǎn)程異地評標(biāo)比本地評標(biāo)更為復(fù)雜，需要解決的制度性、技術(shù)性問題更多，所以編制該標(biāo)準(zhǔn)旨在推廣遠(yuǎn)程異地招投標(biāo)，規(guī)范評標(biāo)行為、節(jié)約社會(huì)成本、打擊權(quán)力尋租、增加招標(biāo)采購?fù)该鞫?、預(yù)防招標(biāo)采購腐敗等。通過電力行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻交互、無障礙溝通、在線打分、評標(biāo)結(jié)果自動(dòng)生成、自動(dòng)上傳評標(biāo)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“全程在案、永久追溯”。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度約束和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和招標(biāo)采購的深度融合，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通與市場信息共享，推動(dòng)電力行業(yè)招標(biāo)采購、協(xié)同健康、陽光運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。3.國內(nèi)相關(guān)研究情況3.1國內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀國內(nèi)電子招標(biāo)的推廣是隨著我國建筑招投標(biāo)市場逐漸完善而發(fā)展起來的，相對于國外電子招標(biāo)而言，起步較晚。2013年5月，國家相繼出臺(tái)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，為電子招投標(biāo)的運(yùn)行監(jiān)管等作出了明確要求，基于這些問題，我國率先提出了以電子招標(biāo)手段為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式，并在多地多領(lǐng)域推廣實(shí)施。2009年7月，江蘇省要求全省政府投資工程評標(biāo)必須全面使用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。2018年4月，連云港市公共資源交易中心組織了首次跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作試點(diǎn)。2018年，安徽省政府出臺(tái)了《公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)操作指南》，提出了具體且可操作性的工作指南。2020年2月，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《成都市工程建設(shè)項(xiàng)目異地遠(yuǎn)程評標(biāo)工作規(guī)程（試行）》通知，明確了工程建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的相關(guān)要求和規(guī)范。國家電網(wǎng)有限公司在配網(wǎng)設(shè)備材料方面從2017年開始遠(yuǎn)程異地評審工作，主要是打破省網(wǎng)區(qū)域限制，通過電子商務(wù)平臺(tái)，借助共享優(yōu)質(zhì)專家資源和各地評標(biāo)基地的硬件實(shí)施實(shí)現(xiàn)行業(yè)招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一作業(yè)、集中會(huì)審，并在國網(wǎng)系統(tǒng)在網(wǎng)省之間開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.2遠(yuǎn)程異地評標(biāo)示范效應(yīng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)顯示出了相對于傳統(tǒng)評標(biāo)方式的優(yōu)勢作用，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，具有明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)引擎技術(shù)，自適應(yīng)不同評標(biāo)辦法；利用數(shù)字化技術(shù)對評標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，行為留痕：采用遠(yuǎn)程互動(dòng)開標(biāo)、標(biāo)書相似度比對、專家行為和評標(biāo)質(zhì)量分析等技術(shù)方法，保障了評標(biāo)過程的"公平、公正"，具有創(chuàng)新性。項(xiàng)目已探索出一條可以供其他地區(qū)、行業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒的成功模式，具有顯著的示范效應(yīng)。主要表現(xiàn)如下：（1）從評標(biāo)工作源頭上預(yù)防不正當(dāng)行為的發(fā)生。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的機(jī)制設(shè)計(jì)，切斷了招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家的串通渠道?？稍诒Ｃ軤顟B(tài)下實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家共享，將評標(biāo)專家產(chǎn)生范圍從某一地區(qū)擴(kuò)展到省級等較大區(qū)域，且專家?guī)鞌?shù)量也會(huì)由此躍升一個(gè)數(shù)量級。評標(biāo)專家的抽取和語音通知，都由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。投標(biāo)人無法預(yù)知評標(biāo)專家名單，避免人為因素干擾，保證了評標(biāo)的客觀公正。（2）極大節(jié)約招標(biāo)成本和提高評標(biāo)效率。投標(biāo)文件電子化后，按照1000個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段5個(gè)投標(biāo)人測算，至少可節(jié)約全社會(huì)紙質(zhì)打印、交通、人力等直接投標(biāo)成本，節(jié)約成本可達(dá)上百萬元。評標(biāo)系統(tǒng)可以幫助評委完成人工很難完成的檢查、比較、計(jì)算等工作。（3）規(guī)范了招投標(biāo)行政監(jiān)督行為。將規(guī)定的評標(biāo)程序和辦事流程設(shè)置為剛性的操作程序，促使行政監(jiān)督人員必須按照固化的工作流程辦事，不得隨意簡化，將原來分散的項(xiàng)目信息，統(tǒng)一搬到“網(wǎng)”上運(yùn)行，信息全面、歸整，有效約束和規(guī)范了招投標(biāo)各方行為。（4）方便了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接通過有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有完整記錄過程的文件資料，對所有項(xiàng)目的評標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，保證監(jiān)督及時(shí)準(zhǔn)確、全面到位。五是加強(qiáng)了評標(biāo)專家現(xiàn)場管理。遠(yuǎn)程視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，同步傳輸評委的評標(biāo)行為，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人監(jiān)督。4.標(biāo)準(zhǔn)制定原則及技術(shù)路線4.1制定原則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定遵循以下原則：（1）本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則進(jìn)行編寫。（2）按照國家、行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等要求和規(guī)定編制本標(biāo)準(zhǔn)。（3）保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性。（4）保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和實(shí)用性。（5）綜合考慮電力行業(yè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)現(xiàn)狀，選取有效指標(biāo)，保證標(biāo)準(zhǔn)精簡、適用和普遍推廣。4.2技術(shù)路線規(guī)范編制的技術(shù)路線見圖1所示?！稑?biāo)準(zhǔn)》制訂任務(wù)下達(dá)，召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)《標(biāo)準(zhǔn)》制訂任務(wù)下達(dá)，召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研電力行業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研專家咨詢意見匯總電力行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)《標(biāo)準(zhǔn)》草案編制專家會(huì)提出意見《標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制征求意見形成意見匯總《標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）編制技術(shù)審查會(huì)，提出修改意見《標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）編制《標(biāo)準(zhǔn)》行政審查、批準(zhǔn)和發(fā)布圖4-1標(biāo)準(zhǔn)編制工作技術(shù)路線圖5.主要框架5.1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電力企業(yè)招標(biāo)采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理術(shù)語和定義、基本要求、操作規(guī)范，包括實(shí)施目的、遵循原則、適用范圍以及行業(yè)特點(diǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施與控制、監(jiān)督評價(jià)等要求。5.2規(guī)范性引用文件電子計(jì)算機(jī)場地通用規(guī)范、公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)交換規(guī)范、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案等工作規(guī)范和要求。5.3術(shù)語和定義遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、主場、副場、電子評標(biāo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)、專家現(xiàn)場管理系統(tǒng)等。5.4基本要求評標(biāo)場所硬件設(shè)備要求、音頻視頻以及電子評標(biāo)系統(tǒng)軟件要求、以及保障數(shù)據(jù)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)要求、管理制度規(guī)范等。5.5操作規(guī)范主要分為實(shí)施準(zhǔn)備階段、專家抽取階段、開標(biāo)和評標(biāo)階段、初評階段、詳評階段、定標(biāo)和授標(biāo)階段以及資料歸檔等環(huán)節(jié)工作流程及工作規(guī)范。5.6評價(jià)與改進(jìn)主要加強(qiáng)對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)過程中的工作績效評價(jià)機(jī)制、管理流程和操作程序管理，確定評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法。6.工作進(jìn)度計(jì)劃事項(xiàng)時(shí)間安排召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)2020年4月項(xiàng)目調(diào)研2020年5月《規(guī)范》草案編制2020年6-7月專家評審會(huì)和意見匯總2020年8月完善《規(guī)范》，形成送審稿2020年9月召開技術(shù)審查會(huì)2020年9月《規(guī)范》（報(bào)批稿）編制2020年10月《規(guī)范》審查、提交2020年11月7.工作組成員分工初稿章節(jié)分工1范圍國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司2規(guī)范性引用文件國家電網(wǎng)有限公司、安徽省電力公司3術(shù)語和定義國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司4基本要求安徽省電力公司5操作規(guī)范安徽省電力