建筑施工安全監(jiān)理討論學習發(fā)言稿

第[建筑施工安全監(jiān)理討論學習發(fā)言稿]

建筑施工安全監(jiān)理討論學習發(fā)言稿目前安全工作在國家各級部門的重視程度不斷得到提高，對監(jiān)理工作的要求也就越來越高，使監(jiān)理人員感覺到的工作壓力也越來越大，有必要對監(jiān)理安全工作進行討論和學習，從而盡可能的降低監(jiān)理的安全風險。

根據國家安全管理法律、法規(guī)對監(jiān)理要求，我認為監(jiān)理的風險是相當廣泛的、多學科的、綜合性的，以說工程所有的風險幾乎和監(jiān)理有關。主要存在以下幾個方面。

一、法律、行政法規(guī)、規(guī)章方面的安全風險我國對建筑安全一向都非常重視，有關建筑安全的法律、行政法規(guī)、規(guī)章性文件很多，也比較健全。這些具有法律效率的文件均指明了監(jiān)理的責任，或者可以推導出監(jiān)理的責任。如《建筑法》第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。按照我個人對這條的理解就是工程如果出現了損失（無論是質量原因造成的損失或安全原因造成的損失），都可以用監(jiān)理未嚴格檢查或不按照規(guī)定檢查來解釋。監(jiān)理方即使有書面文件證明監(jiān)理方事前已進行了要求，施工單位屬野蠻施工，但仍未能解除監(jiān)理的風險，因為根據《建設工程安全生產管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；

情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。（哪些安全隱患需上報?怎樣才算及時?例如建設工地發(fā)現有工人不戴安全帽，施工單位口頭答應整改，什么時間段內算拒不整改，這樣的事報不報告?如不報告，“安全無小事”，萬一出了安全事故，監(jiān)理人承不承擔責任?值得探討?。督ㄖā返?9條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔刑事責任。一是“與建設單位和施工單位串通弄虛作假”;二是“降低工程質量標準的”?！缎谭ā?37條監(jiān)理人應承擔刑事責任的情況是“違反國家規(guī)定降低工程質量標準造成重大安全事故的”。兩法均只是對因監(jiān)理人因有意降低工程質量標準造成重大安全事故的才追究刑事責任。雖然這里的工程是指正式工程，即最終產品工程，并不是指臨時工程。如腳手架、基坑防護等。臨時工程是施工方為完成產品所采取的措施，監(jiān)理人不對臨時工程承擔法律責任。但在《條例》第五十七條卻要監(jiān)理人對工程“未審查、未要求、未報告、未監(jiān)理”，按照《刑法》追究刑事責任，而《刑法》上并不認可這一條。因此《條例》超越了《刑法》，《條例》將監(jiān)理人按照《刑法》不認為是罪的罪來定罪。

二、建筑施工安全技術規(guī)范、安全技術操作規(guī)程帶來的安全風險建筑工程涉及的安全技術規(guī)范、安全技術操作規(guī)程也種類繁多，也需要監(jiān)理人員掌握其中的各種技術規(guī)范、規(guī)程的安全條款要求，因此要求監(jiān)理隊伍是全能型的、跨專業(yè)的專家隊伍。由于目前監(jiān)理市場競爭非常激烈，監(jiān)理費被壓得很低，監(jiān)理單位如果配齊各專業(yè)的滿足要求的監(jiān)理隊伍，則意味著虧損，使監(jiān)理單位的發(fā)展不可持續(xù)。我個人認為目前我市的很多工程的監(jiān)理人員配備專業(yè)不齊、人員不足。隨著上級主管部門加大了各參建方的安全責任，出現業(yè)主單位在招投標階段選擇監(jiān)理單位時增加了新的條件：要求監(jiān)理單位派到工程現場的監(jiān)理人員須有一名注冊安全工程師，對監(jiān)理單位提出了更高的要求。（目前監(jiān)理人的來源無非是各專業(yè)的技術管理人員，而安全監(jiān)理應該是一門專門的管理科學，若要監(jiān)理人承擔安全監(jiān)理，安全監(jiān)理的能力得不到保證。若要監(jiān)理人承擔安全監(jiān)理，首先應在企業(yè)人員資質中規(guī)定，增加專門的安全工程師，但在監(jiān)理的項目中增加安全工程師，需增加相應的費用，誰來買單?建設單位從心底是不愿意買單的，因為建設單位只愿意承擔購買合格的建筑商品的費用，至于建筑商品在生產過程中如何保證生產人員的安全，那是生產者的事。這也是個值得探討的問題。）三、一個有經驗的承包商不可預測的安全風險這個世界不是按照人們的設計的意愿在運轉，所以很多人認為人生十有八九都不如意。根據FIDIC《土木工程施工合同條件》(紅皮書)第20.4條（h）一個有經驗的承包人不能合理預見并加以防范的任何自然力的影響。說明人類在自然面前也不是全能的，但我們未見到國內安全法規(guī)有類似的免責條款，這也說明了監(jiān)理工作是一項挑戰(zhàn)性極強的工作，因為眾多的法律、法規(guī)要求監(jiān)理人在工作中做到面面俱到，確保安全、質量萬無一失。實際監(jiān)理工作中，監(jiān)理已經成了高風險職業(yè)，這已是被大多監(jiān)理同行所認同的。

四、建筑施工中一些不合理的現象也給監(jiān)理方帶來了額外的風險1、“政績工程”一些政府建設領導人，為了“政績”在招投標中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，一味講求“進度”，導致施工單位未嚴格按規(guī)范施工，從而給監(jiān)理方帶來安全風險。

2、“低價招標、低價中標”。施工單位為了獲得項目，采取低價投標，中標后為了獲得利潤，便縮減各種費用支出，安全生產措施費形同虛設，該設置的安全防護不設置，該實施的安全措施取消。監(jiān)理方的安全管理難以執(zhí)行，從而引起安全風險。

3、“戴帽”投標，違法分包。不具備相應資質的施工單位為取得項目，掛靠有較高資質的施工單位，而自身安全管理能力不足，而受掛單位不嚴格管理，導致增加監(jiān)理方安全管理的難度，從而給帶來安全風險。

五、公眾及媒體輿論也增加了監(jiān)理的安全風險由于社會公眾對監(jiān)理行業(yè)的期望值很高，認為只要監(jiān)理認真努力工作就可以避免一切安全風險，造成任何一個建設工地只要出現了安全事故，公眾及媒體輿論均首先一致直接判定監(jiān)理有責任，于是任何情況下工地一出現安全事故，公眾及媒體不管是否監(jiān)理的責任，總是認為監(jiān)理方未盡到監(jiān)理的責任，本人從來沒有聽到過媒體輿論任何一次為監(jiān)理方做過客觀的辯護。輿論的導向可使執(zhí)法部門增大對監(jiān)理人的處罰力度，從而增大了監(jiān)理人的附加風險。

通過以上風險分析，監(jiān)理人是否需要承擔安全生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業(yè)內人士、學者曾就監(jiān)理安全責任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權力與承擔的義務不對等紛紛發(fā)表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規(guī)的權威性和強制性。既然風險已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。但是，現階段大多數監(jiān)理企業(yè)由于對安全生產管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術、安全管理人力資源的儲備、安全生產規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環(huán)節(jié)，導致內控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場風險。

安全風險的對策和措施1、編制科學合理的《安全監(jiān)理細則》由于監(jiān)理強調主動控制，國家安全規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章眾多，監(jiān)理的書面文件不可能做到一一指明，但是國家對監(jiān)理的安全責任劃分：需要監(jiān)理方在安全事件發(fā)生前必須有監(jiān)理方的書面文件證明，因此監(jiān)理人有必要對所監(jiān)理的工程編制安全監(jiān)理細則，細則里須盡量羅列與工程相關的安全規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章及科學合理的安全要求，并將安全監(jiān)理細則發(fā)放給施工單位及業(yè)主單位。

2、安全會議制度監(jiān)理企業(yè)每季度應召開一次安委會會議，定期交流各工程的安全管理經驗，研究各個時期安全監(jiān)理工作的特點，協(xié)調指導項目監(jiān)理部認真開展安全監(jiān)理工作，并對項目監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責情況實施考核獎懲。

3、安全教育培訓制度大家都知道在施工現場安全員發(fā)現安全隱患的能力遠比技術人員高，監(jiān)理人員的來源基本上為技術人員，為提高廣大監(jiān)理人員安全生產管理的業(yè)務素質，監(jiān)理企業(yè)除應邀請有關方面專家進行業(yè)務培訓外，還經常結合現場的具體事例組織內部學習交流，同時還應要求項目監(jiān)理部人員至少接受一次安全三類人員理論學習，推動監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務素質的提升。

4、安全監(jiān)理月報制度項目監(jiān)理部應將當月施工進度情況、施工單位責任主體安全行為、施工現場安全與文明施工狀況、隱患整改情況、現場安全管理機構人員變更情況、其它應說明的情況編制在監(jiān)理月報中，監(jiān)理企業(yè)安全主管部門備案，以便公司層面隨時掌握各項目施工點安全生產管理動態(tài)，重大危險源。

5、重大危險源專家評審機制監(jiān)理企業(yè)在建立了較大危險源預控機制后，還需請部分專業(yè)技術權威作為重大危險源專項施工方案評審專家?guī)熨Y源儲備(兼職)，以支撐監(jiān)理企業(yè)隨時應對各類復雜的工程技術難題，確保重大技術方案的科學性、可靠性，為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風險起到較好的保障作用。

6、重大危險源現場督查制度對已經審批的重大危險源專項施工方案，在實施前監(jiān)理企業(yè)還可組織相關專業(yè)的專家對方案的實施落實情況進行現場督查，經檢查合格后才允許進入下道工序施工，為防范較大以上安全事故的發(fā)生也起到較好的促進作用。

結束語安全生產是體現以人為本，和諧社會的一個重要方面，引起了全社會的高度重視。維護建設工程安全生產秩序對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師來說都是一個全新的課題，無論從認識的提高還是監(jiān)管理念的形成都是一個循序漸進的過程，需要社會各界人士的關注和支持。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責，說起來容易，但實際操作起來可以說舉步維艱，因為建設工程安全生產管理涉及到各方的利益關系。所以不管是來自內部和外部、這樣或那樣的壓力千萬不可小視，但一味地抱怨也無