論民辦高校預(yù)算績效管理的難點及解決措施

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，而民辦高校作為高等教育體系中一支重要的力量，近幾年已成為中國高等教育發(fā)展中必不可少的一部分[1]。而預(yù)算績效管理作為民辦高校財務(wù)管理的核心，對民辦高校正常運行以及目標(biāo)實現(xiàn)都具有直接影響。因此，各民辦高校需要找出預(yù)算績效管理存在的問題，并針對存在的問題采取優(yōu)化措施。一、民辦高校深入開展預(yù)算績效管理的意義（一）滿足民辦高校的發(fā)展需求民辦高校通過深入開展預(yù)算績效管理，能提升工作效率，對標(biāo)精細(xì)化、科學(xué)化的發(fā)展要求，深入查擺隱患問題，從而研究制定發(fā)展對策，加快改革步伐，增強(qiáng)自身社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)和公共服務(wù)能力，充分滿足長期發(fā)展需求[2]。（二）推動民辦高校健康發(fā)展民辦高校通過深入開展預(yù)算績效管理，能基于系統(tǒng)性分析，推進(jìn)績效管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級，敦促各職能部門及工作人員煥發(fā)新的生機(jī)和活力。同時，也能重塑工作模式，營造團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)部氛圍，并能以單點、單環(huán)節(jié)的績效能力提升為抓手，規(guī)避內(nèi)外部風(fēng)險，提升自身核心競爭力和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展[3]。（三）提升民辦高校的運行效率民辦高校通過深入開展預(yù)算績效管理，有助于強(qiáng)化制度導(dǎo)向作用的發(fā)揮，以成本組成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理模式升級為抓手，進(jìn)一步提升綜合運行效率。首先，可以綜合分析現(xiàn)有財政資金存量和項目清單，優(yōu)化財政資金的調(diào)配與使用，提升單位資金的使用效率，為民辦高校的健康運行奠定良好基礎(chǔ)[4]。其次，可以對照預(yù)算績效管理的最新要求，審查民辦高校的組織管理結(jié)構(gòu)，及時兼并、剔除不符合新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，確保預(yù)算績效管理目標(biāo)順利達(dá)成。最后，可以敦促工作人員遵守工作紀(jì)律，切實提升預(yù)算績效管理下各職能業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密程度，謹(jǐn)防低級失誤，并能以關(guān)鍵控制點的效率效果提升為抓手，全面提升民辦高校的運行效率。（四）完善民辦高校的管理體制預(yù)算績效管理在民辦高校中應(yīng)用的時間較晚、經(jīng)驗較少，管理結(jié)構(gòu)存在“先天缺陷”，導(dǎo)致相關(guān)工作者不會配合，形成工作難點[5]。而隨著預(yù)算績效管理的深入推進(jìn)，管理體制問題逐漸得到解決，在民辦高校統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃下，各職能部門工作形成了默契，預(yù)算績效管理及相關(guān)職能工作的效率、效果實現(xiàn)了顯著提升，在一定程度上促進(jìn)了民辦高校管理體制的優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提升了民辦高校管理體制的全面性。二、民辦高校開展預(yù)算績效管理的問題（一）對預(yù)算績效管理工作不重視預(yù)算績效管理是民辦高校發(fā)展過程中的一項重要工作，需要學(xué)校各職能部門及工作人員通力合作。但是，部分民辦高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層和員工對預(yù)算績效管理工作重視不足。一方面，民辦高校內(nèi)部沒有對預(yù)算績效管理形成正確、統(tǒng)一的認(rèn)知，沒有充分調(diào)動起職能部門及工作人員的主觀能動性；另一方面，開展預(yù)算績效管理的組織結(jié)構(gòu)不完善，缺乏明確的職責(zé)劃分，拖慢了預(yù)算績效管理模式應(yīng)用的整體進(jìn)程。（二）預(yù)算績效管理體系有待完善一方面，部分民辦高校的預(yù)算績效管理僅停留在運營管理投入和支出的維度把握、預(yù)算計劃編制與執(zhí)行管控上，對于預(yù)算資金分配與使用的方案不夠細(xì)化，沒有具體到各類款項的三級科目，導(dǎo)致資金使用層面調(diào)整空間過大。此外，側(cè)重于爭取財政資金，忽視了對預(yù)算績效的精細(xì)化管理，導(dǎo)致資金缺乏統(tǒng)籌安排，影響預(yù)算績效管理的開展。另一方面，民辦高校存在績效管理廣度、深度不足的問題，預(yù)算績效管理的激勵和約束作用沒有得到充分發(fā)揮，不能實現(xiàn)對預(yù)算資金的全流程掌控。對預(yù)算調(diào)整的審查較為寬松，預(yù)算追加與調(diào)整較為頻繁，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行績效較低和預(yù)算資金使用無序現(xiàn)象明顯。（三）預(yù)算績效指標(biāo)的編制質(zhì)量有待提高在預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算績效指標(biāo)編制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，能為后續(xù)各項工作的開展提供參考依據(jù)?，F(xiàn)階段，民辦高校預(yù)算編制團(tuán)隊的專業(yè)能力仍有待加強(qiáng)，在預(yù)算信息收集與預(yù)處理的過程中出現(xiàn)能力“低谷”，偶發(fā)性地出現(xiàn)預(yù)算績效指標(biāo)編制時間不充裕、標(biāo)準(zhǔn)不合理、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。三、民辦高校優(yōu)化預(yù)算績效管理的措施（一）提高對預(yù)算績效管理工作的重視程度為切實解決預(yù)算績效管理中的難點、堵點，民辦高校應(yīng)著力提高對預(yù)算績效管理工作的重視程度，營造良好的內(nèi)部氛圍。第一，提升對預(yù)算績效管理意義的認(rèn)知。民辦高校應(yīng)以常態(tài)化思想教育為基礎(chǔ)，輔以專家授課、行業(yè)講座、技巧交流等形式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的重要意義，加速培養(yǎng)一批懂理論、善實操、能管理的復(fù)合型人才隊伍，充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的功能效用，從而推動自身穩(wěn)定發(fā)展[6]。第二，培樹起團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的工作理念。民辦高校應(yīng)結(jié)合思想教育、技能培訓(xùn)、專題講座等多種形式，營造為達(dá)成統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的良好內(nèi)部氛圍，引導(dǎo)工作人員充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與到預(yù)算績效管理的流程中來，充分發(fā)揮績效管理的約束和激勵作用，從而為自身發(fā)展奠定扎實的人力基礎(chǔ)。同時，民辦高校要深入探索非核心環(huán)節(jié)、非機(jī)密業(yè)務(wù)權(quán)限下放機(jī)制，在某些環(huán)節(jié)賦予職能部門及工作人員適度的獨立決策、自主工作權(quán)，從而充分調(diào)動各方投入工作的積極性，推動自身在民辦教育規(guī)范化的新形勢下承擔(dān)更大的責(zé)任并發(fā)揮更大的作用。第三，切實發(fā)揮績效管理的功能。民辦高校要客觀研判內(nèi)外部形勢，合理設(shè)置預(yù)算績效管理的階段性控制點，明確各職能部門及工作人員的具體職責(zé)，對照預(yù)算績效管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，密切各職能部門間協(xié)同配合，敦促財政部門與業(yè)務(wù)部門做好業(yè)務(wù)內(nèi)容的對接，規(guī)避因流程銜接不暢導(dǎo)致的問題，消除項目差異，就資金調(diào)度、使用情況及項目建設(shè)與推進(jìn)情況進(jìn)行全程把控，切實發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵和促進(jìn)作用。（二）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理體系建設(shè)民辦高校需要立足于自身整體發(fā)展，密切各職能部門的協(xié)同配合，以制度化推進(jìn)效率化，加速績效體系的建設(shè)和完善[7]。第一，加速新技術(shù)和新理念的應(yīng)用。民辦高校要結(jié)合當(dāng)前預(yù)算績效管理的實際情況，科學(xué)規(guī)劃、完善布局，依托新技術(shù)應(yīng)用、新理念學(xué)習(xí)來強(qiáng)化技術(shù)賦能，加速突破預(yù)算績效管理在技術(shù)、模式、制度等多維度的屏障，推動預(yù)算績效管理系統(tǒng)化、效率化升級完善，從源頭糾治以往不合理的工作環(huán)節(jié)，緊抓工作能力提升，從源頭規(guī)避風(fēng)險，切實提升自身運營管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性。第二，搭建預(yù)算績效管理的內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。新形勢下，民辦高校應(yīng)堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性原則，對照預(yù)算績效管理模式應(yīng)用的實際需要，構(gòu)建各職能部門及各環(huán)節(jié)間的有機(jī)聯(lián)動機(jī)制，營造起互促互進(jìn)、為實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的良好內(nèi)部氛圍。首先，民辦高校要根據(jù)實際發(fā)展需要進(jìn)行綜合考核和評價，通過掌握的大量財務(wù)數(shù)據(jù)，設(shè)置出一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價指標(biāo)。其次，民辦高校應(yīng)組織建立績效考評領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實現(xiàn)預(yù)算管理績效考評工作的制度化和規(guī)范化。再次，要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化以及民辦高校在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中新的歷史方位，科學(xué)編制預(yù)算績效管理應(yīng)用的指導(dǎo)手冊，從而為各職能部門及工作人員的實務(wù)工作提供理論依據(jù)和制度引導(dǎo)，促進(jìn)各職能部門有效溝通，以高效能的內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制為基礎(chǔ)，提升民辦高校應(yīng)用預(yù)算績效管理模式的效率。例如，在預(yù)算資金使用上，要嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行偏差率，各級部門應(yīng)做好事前的預(yù)算審核審批工作，對于大額預(yù)算經(jīng)費支出，應(yīng)編制詳細(xì)的用款計劃，并上報管理層審批。財務(wù)部門按照預(yù)算進(jìn)度撥付經(jīng)費。在此期間，應(yīng)加強(qiáng)對原始憑證的管理，例如，在報銷環(huán)節(jié)，明確每筆經(jīng)費支出的用途及相關(guān)責(zé)任人，以保障預(yù)算績效考核有跡可循。第三，優(yōu)化績效管理的資源配置?？冃Ч芾碣Y源配置效率是影響民辦高校解決預(yù)算績效管理難點的直接因素，且與民辦高校的運營發(fā)展上限緊密相連。由此，民辦高校應(yīng)綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)對績效管理資源的通盤掌握，優(yōu)化資源調(diào)配的效果，將有限的資源投到產(chǎn)出量大、需求性強(qiáng)的項目中，從源頭優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升財政資金的投入產(chǎn)出比率。民辦高校還應(yīng)將預(yù)算績效考評結(jié)果與來年的預(yù)算編制工作相聯(lián)系，以考評結(jié)果為依據(jù)編制來年預(yù)算。對于預(yù)算績效較好的單位和項目，應(yīng)增加預(yù)算申請額度；而對于預(yù)算績效較差的單位和項目，應(yīng)削減預(yù)算申請額度。第四，強(qiáng)化績效成果應(yīng)用。各民辦高校應(yīng)積極建立績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對不應(yīng)安排的，堅決予以取消；對績效不高的，督促及時改進(jìn)；對績效水平高的支出項目或預(yù)算單位，在資金安排或政策支持上予以傾斜[8]。（三）依托科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)算績效評價指標(biāo)的編制質(zhì)量預(yù)算績效管理是一項流程長、消耗成本高的綜合性工作，民辦高校應(yīng)充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，定期開展總結(jié)評價，持續(xù)促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量的提升。第一，把預(yù)算編制作為預(yù)算績效評價指標(biāo)編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民辦高校應(yīng)立足預(yù)算績效管理的需求，優(yōu)化預(yù)算績效指標(biāo)編制程序、細(xì)化預(yù)算績效指標(biāo)。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身實際選擇合適的預(yù)算編制方法，摒棄原來的基數(shù)加增量預(yù)算方法，實行“彈性預(yù)算”“零基預(yù)算”和“滾動預(yù)算”相結(jié)合。第二，開展跟蹤性總結(jié)評價。民辦高校應(yīng)從自身發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合工作推進(jìn)中的難點，設(shè)置預(yù)算績效指標(biāo)管理推進(jìn)小組，制定常態(tài)化的總結(jié)與評價機(jī)制，根據(jù)預(yù)算績效指標(biāo)管理流程中的關(guān)鍵控制點，強(qiáng)化崗位主體責(zé)任落實，跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理進(jìn)程中存在的問題隱患，并在第一時間制定具有針對性的解決措施，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量。民辦高校在預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計上應(yīng)遵循全面性、實用性、科學(xué)性的原則，增設(shè)教育績效、科研績效等業(yè)務(wù)指標(biāo)，以考核教學(xué)和科研工作的預(yù)算資金使用情況，進(jìn)而對預(yù)算資金使用的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。第三，加強(qiáng)預(yù)算績效信息化管理。民辦高校應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的應(yīng)用，不斷提高預(yù)算績效管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化、信息化水平[9]。具體來說，