食品安全相關(guān)內(nèi)容

《食品安全法》解讀統(tǒng)一食品安全國家標準《食品安全法》第三章共九條明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。要求國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。專家解讀：目前我國食品標準散、亂、差，衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、國家標準等重復交叉、層次不清，部分標準老化，缺乏前瞻性?！妒称钒踩ā窂乃膫€角度嚴格食品安全標準，即統(tǒng)一發(fā)布，動態(tài)調(diào)整，以人為本，鼓勵企業(yè)制定嚴于、高于國家、地方標準的企業(yè)標準?！皢栴}食品”要召回《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。專家解讀：實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。食品免檢成歷史名詞目錄以外的任何添加劑都不能用《食品安全法》從第四十三到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應用，食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。專家解讀：食品添加劑就像一把“雙刃劍”，一方面能改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分，同時也可能帶來危害。新法規(guī)定添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為，這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。安全評價由“事后”提至“事前”食品安全法釋義----1食品安全的概念根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，食品安全(foodsafety)是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的;可確實有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。根據(jù)我國1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)，食品衛(wèi)生是指食品應當具有的良好的性狀，也就是食品要達到的標準和要求，包括以下三方面：(一)食品應當無毒無害，不能對人體造成任何危害。換句話說，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾病。(二)食品應當具有相應的營養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要。(三)食品應當具有相應的色、香、味等感官性狀。具體說，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。食品安全法釋義---2第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經(jīng)營);(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(五)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和回農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應當遵守本法的有關(guān)規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務;食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營;用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備的生產(chǎn)、經(jīng)營;食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理;有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面;第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來的食品衛(wèi)生法僅在第十一條對于食品添加劑提一出了衛(wèi)生要求，而現(xiàn)實中由于食品添加劑引發(fā)的食源性疾病多發(fā)，尤其是三聚氰胺引發(fā)的2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件，使得人們對于食品添加劑更加警惕，從而在立法上對于食品添加劑提出更加嚴格的要求。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴格遵守本法，例如遵守本法關(guān)于食品安全風險監(jiān)測和評估的規(guī)定等。第二，本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。依據(jù)附則里的進一步說明，用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備，或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動也要嚴格遵守本法有關(guān)規(guī)定。第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了法律之問由于適用范圍的交叉重復可能出現(xiàn)的打架現(xiàn)象，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題。即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定;制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。食品安全法釋義---3第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！踞屃x】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任的規(guī)定。無論是在國際還是國內(nèi)，企業(yè)的社會責任都引起了廣泛的關(guān)注和熱烈的討論。所謂企業(yè)的社會責任，目前國際上普遍認同的概念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對相關(guān)利益方(消費者、員工、社會和環(huán)境)的社會責任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護環(huán)境和節(jié)約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，從某種意義上講，食品企業(yè)是最需要講道德良心的，最需要法律規(guī)范和社會監(jiān)督的。對于食品企業(yè)應當承擔的社會責任面言，保證食品安全當仁不讓成為企業(yè)社會責任的最重要的內(nèi)容體現(xiàn)，也成為公眾衡量食品企業(yè)是否負責任的第一標準。食品企業(yè)保證食品安全的社會責任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責任;如實提供食品安全信息的責任;遵循良好的操作規(guī)范，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責任。食品的質(zhì)量安全問題不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時也從多方面影響到經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力;二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟效益;三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任入的規(guī)定，可以從正反兩方面理解：從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業(yè)應該努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者權(quán)利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳姆韶熑?。食品安全法釋義---4第四條國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。食品安全法釋義---5第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核?？h級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構(gòu)應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定。一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應的食品安全管理機構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導，但是應當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標準，地方政府的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責的工作機制。由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)下才能完成?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制;二是統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作;三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核?！蛾P(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004323號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè);進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題;切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人;堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當不法企業(yè)和不法分予的保護傘。地方各級政府應當依照本法和國務院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負責、領導，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責。二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。原來的食品衛(wèi)生法及其他法律法規(guī)沒有對此作出規(guī)定，各地的縣級以上地方人民政府執(zhí)法部門的設置與職責規(guī)定很多都不一致，與國務院有關(guān)部門管理的職責規(guī)定上下也不完全對口，容易形成混亂而無秩序的錯覺。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。目前，質(zhì)量監(jiān)督和工商行政管理部門實行省級以下垂直管理體制，這種體制在打破地方保護、建立統(tǒng)一市場、加強執(zhí)法隊伍建設、規(guī)范行政行為等方面起到了積極作用。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經(jīng)實行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化。《國務院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導和監(jiān)督。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負責、領導、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責，本條第三款規(guī)定“上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構(gòu)應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。食品安全法釋義---6第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任?！踞屃x】本條是關(guān)于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規(guī)定。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性成為立法的焦點問題之一。因此，食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管體制的同時，特別強調(diào)要加強部門之間的配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復或者監(jiān)管漏洞。在第四條規(guī)定國務院設立食品安全委員會和國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責的基礎上，又在本條規(guī)定各個監(jiān)管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗，日本的食品安全監(jiān)管體制與中國比較相似，按照食品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)明確有關(guān)政府部門的職責，注重部門之間的明確分工和配合協(xié)作。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內(nèi)閣成立了食品安全委員會，專門對農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協(xié)調(diào)。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥等)產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫，國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標識認證以及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品加工中危害分析與關(guān)鍵控制點方法的推廣，流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場和屠宰場的設拖建設，消費者反應和信息的收集溝通等。厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。包括組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準，對進口食品的安全檢查，國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可，食物中毒事件的調(diào)查處理;流通環(huán)節(jié)食品(畜、水產(chǎn)品)的經(jīng)營許可和依據(jù)食品衛(wèi)生法進行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情況。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，又有合作。例如，農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。本法的一些具體規(guī)定也體現(xiàn)了各監(jiān)管部門加強溝通，密切配合的原則，主要是互相通報情況、會同處理問題等。例如，在共同做好食品安全風險監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)定了國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險濫測計劃。第十五條規(guī)定了國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。國務院衛(wèi)生行政部門應當及時向國務院有關(guān)部門通報食品安全風險評估的結(jié)果。第十七條規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。在“食品進出口”一章，第六十四條規(guī)定了境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理.食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。第七十二條中規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、T商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應當及時處理，不得推諉;屬于食品安全事故的，依照有關(guān)規(guī)定進行處置。食品安全法釋義---7第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識?！踞屃x】本條是對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全法中職責的規(guī)定。所謂行業(yè)協(xié)會，美國的《經(jīng)濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織。黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。行業(yè)自律包括兩項基本要求：一是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策;二是行業(yè)內(nèi)各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內(nèi)成員監(jiān)督和保護的作用。行業(yè)自律的基本內(nèi)涵包括以下五方面：一是嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。二是制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約。行規(guī)行約是行業(yè)內(nèi)部自我管理，自我約束的一種措施。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會對會員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。三是提高企業(yè)誠信品質(zhì)，向客戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務。四是維護本行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當然監(jiān)督機構(gòu)之一。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。行業(yè)自律是市場經(jīng)濟體制的必然產(chǎn)物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。每個行業(yè)只有認真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。目前，我國食品行業(yè)協(xié)會數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會有中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品科學技術(shù)學會、中國綠色食品協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會、中國食品添加劑和配科協(xié)會等。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。二是通過行業(yè)自律加強食品行業(yè)內(nèi)部管理。三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善食品行業(yè)內(nèi)部管理制度。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。一、食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設。黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經(jīng)普遍意識到行業(yè)自律的重要性。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊;長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。既然行業(yè)協(xié)會承擔著加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境;另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔相應的法律責任。二、食品行業(yè)協(xié)會應當積極引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。三、食品行業(yè)協(xié)會應當宣傳、普及食品安全知識。發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應當注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。食品安全法釋義---8第八條國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全知識的宣傳普及和食品安全輿論監(jiān)督的規(guī)定。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。社會團體是廣大人民群眾按照一定的章程自愿結(jié)合在一起的群眾性組織，是公民享有憲法上結(jié)社自由的重要體現(xiàn)。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體;二是由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定并經(jīng)國務院批準免于登記的團體;三是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體;四是依據(jù)《社會團體登記管理條例》登記成立的社會團體。村民委員會、居民委員會是農(nóng)村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”根據(jù)本條規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應當發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。隨著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、發(fā)展形成理論、引導推動實踐等重要作用。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。理解本條規(guī)定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全責任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。食品法的具體解讀《食品安全法》從生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)緊密相扣，給食品安全加上了一道安全保險。從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”，老百姓給予了無限厚望。連日來，記者采訪了質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門的有關(guān)人士，請他們對這部法律帶給人們生活的變化進行解讀。買散裝食品記得詢問保質(zhì)期【法律內(nèi)容】《食品安全法》對自制食品要求是：具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。預包裝食品的包裝上應當有標簽，而標簽上應當標明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期以及成分和保質(zhì)期等?！鞠嚓P(guān)解讀】省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全監(jiān)督處副處長盧濤介紹，按照規(guī)定，自制食品和裸裝熟食品的保質(zhì)期一般是兩三天，有些熟食常溫下保質(zhì)期只有4個小時，保質(zhì)期一過，就應該下架銷毀。所以，消費者在購買裸裝食品時一定要仔細詢問營業(yè)員食品生產(chǎn)加工日期和保質(zhì)期。而一些促銷食品大多快到保質(zhì)期了，消費者要慎重購買?！皢栴}食品”要召回【法律內(nèi)容】《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況?！鞠嚓P(guān)解讀】對于這一點，盧濤解釋，實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。民事賠償優(yōu)先【法律內(nèi)容】《食品安全法》規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)或個人違反規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任?！鞠嚓P(guān)解讀】省食品藥品監(jiān)督管理局食品協(xié)調(diào)處處長金海燕說，以前存在著重處罰輕賠償?shù)默F(xiàn)象，違法經(jīng)營者在承擔了行政處罰和罰金之后，消費者的民事賠償往往無法實現(xiàn)。該條款規(guī)定在民事賠償、行政賠償和罰金逐一清償?shù)臅r候，民事賠償優(yōu)先，充分體現(xiàn)了以人為本、尊重生命健康的理念。名人代言“問題食品”將擔責【法律內(nèi)容】《食品安全法》規(guī)定：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任?！鞠嚓P(guān)解讀】省工商局消費者權(quán)益保護處副處長嚴勇解釋：食品安全問題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但明星的虛假代言也起到推波助瀾的作用，根據(jù)《食品安全法》，今后，明星代言食品也將“擦亮眼睛”。食品添加劑有硬標準【法律內(nèi)容】《食品安全法》規(guī)定：食品添加劑的應用，應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)?！鞠嚓P(guān)解讀】盧濤說，食品添加劑就像一把“雙刃劍”，在給人們帶來好處的同時，也有可能帶來危害。只要嚴格遵守國家的添加量標準，就不會出現(xiàn)安全問題。新的《食品安全法》明確說明必須在許可范圍內(nèi)才能添加，對食品添加劑的生產(chǎn)、安全標準的制定、使用做了嚴格的規(guī)定。關(guān)于可使用的食品添加劑的種類與添加量在《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中有具體的規(guī)定，沒有得到國家認定的食品添加劑不得應用于食品當中。假一罰十【法律內(nèi)容】《食品安全法》規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！鞠嚓P(guān)解讀】金海燕說，以前，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費者往往面臨著漫長的索賠之路?！妒称钒踩ā芳哟罅藢κ称吩旒僬叩奶幜P力度。過去，相關(guān)法律規(guī)定，食品出現(xiàn)問題時罰款是貨值的3倍，但《食品安全法》則將之提高到10倍。食品采購、索證、驗收衛(wèi)生制度1、食品必須定點采購，對定點單位進行資格審查和信譽度評價、簽訂合同。2、采購食品車輛專用，盛裝容器清潔衛(wèi)生，生熟分開，運輸過程采取防蠅、防塵、防曬、防雨措施。3、采購的食品原料及成品必須色、香、味、形正常，不采購腐敗、變質(zhì)、有毒有害、霉變生蟲、過期、混有異物或感官性狀異常及其他不符合衛(wèi)生標準要求的食品。4、采購定型包裝食品必須檢查食品的包裝和標簽、標識完整，標簽、標識上應有品名、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。5、采購散裝食品及其原料（指無預包裝的食品、食品原料及加工半成品）進行色澤、氣味、滋味、形態(tài)等感官性狀檢查。6、采購食品及其原料時，應向供貨者索取同批次食品衛(wèi)生檢驗合格證或者化驗單、供貨者的衛(wèi)生許可證復印件、購貨發(fā)票。采購小批量食品及其原料時，應向供貨者索取購貨發(fā)票或購貨憑證。7、索取的食品衛(wèi)生檢驗合格證或化驗單和購貨發(fā)票、憑證與采購食品名稱，生產(chǎn)企業(yè)名稱，生產(chǎn)日期，批號等相一致。索取供貨者的衛(wèi)生許可證復印件核實其記載的內(nèi)容真實有效。8、索取的食品衛(wèi)生檢驗合格證或化驗單如為復印件的應由供貨者在復印件上簽章。9、采購食品及其原料時，不得在無食品衛(wèi)生許可證的供貨者處采購食品及其原料，不得在無法提供食品衛(wèi)生檢驗合格證或化驗單和購貨發(fā)票、憑證的供貨者處采購食品及其原料。10、采購的食品必須建立食品采購臺帳。臺帳應含有購貨日期、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品的感官性狀、所索取證票種類及采購員簽字等內(nèi)容。11、采購的食品進庫前倉庫管理人員應對食品的色、香、味、形進行驗收，合格食品入庫儲存，不合格食品退回。食品倉庫衛(wèi)生管理制度1、食品倉庫必須做到衛(wèi)生整潔，無霉斑、無鼠跡、無蒼蠅、無蟑螂，倉庫內(nèi)通風良好，食品擺列整齊，庫內(nèi)不存放有毒、有害物品及個人生活用品。2、食品倉庫應經(jīng)常開窗通風，定期清掃，保持干燥。避免陽光直接射入，保持所需溫度和濕度。及時維護破損的食品墊離板、存放臺、存放案、貨架。3、食品應分類、分架，離地離墻10CM存放，各類食品有明顯標志，有異味或易吸潮的食品應密封保存或分庫存放，易腐食品要及時冷藏、冷凍保存；食品成品、半成品及食品原料應分開存放，食品不得與藥品、雜品等物品混放。4、每周檢查一次庫房的防蠅、防塵、防鼠及防潮、防霉和通風設施，保證運轉(zhuǎn)正常。5、每周檢查一次庫房的食品、食品原料、半成品，及時發(fā)現(xiàn)、清理變質(zhì)或過期等其他不符合食品衛(wèi)生要求的食品。做好被清理食品登記和處理記錄。6、食品和原料出入庫做到勤進勤出，對進庫的各種食品、原料、半成品要掌握食品的進出狀態(tài)，做到先進先出，盡量縮短貯存時間。防止食品過期、變質(zhì)、霉變、生蟲。7、食品倉庫管理人員要對入庫的食品及其原料逐件進行感官檢查和對票證、憑證進行核實，對無法提供有效證件的食品拒絕入庫。8、食品倉庫管理人員要對入庫的食品及其原料進行驗收登記和建立臺帳，臺帳內(nèi)容包括購貨日期、食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品的感官性狀、所索取證票種類及采購員簽字等。臺帳、票證、憑證等證明材料按月裝訂，并保存12個月以上。食品粗加工衛(wèi)生制度1、食品粗加工前檢查食品質(zhì)量，不加工腐敗變質(zhì)、有毒有害或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等食品。2、動物性食品禽、肉、魚和植物食品蔬菜、水果等分開挑選、去雜、清洗和加工。3、動物性食品之間分開處理，處理水產(chǎn)和處理肉、禽應分開進行，防止相互影響。4、專池專用，各洗滌池標識明顯。葷素食品盛器分開使用，標識明顯。5、冷凍食品的解凍應提前在常溫下進行自然解凍或在流動的自來水下解凍，不用熱水融解禽、肉、魚類食品。6、處理后的食品用干凈的容器存貯，應分類置于貨架上擺放。不得直接置于地上。易腐食品加工后及時使用或冷藏。7、加工用的刀、砧板、案板、絞肉機、洗滌池、盛具、容器等用工具用后洗涮干凈，定位存放，并定期消毒。8、工作結(jié)束時要搞好衛(wèi)生，地面、臺面沖洗干凈，及時處理垃圾及廢異物。盛裝垃圾及廢異物的桶應加蓋，隨時處在密閉的控制下。烹調(diào)加工衛(wèi)生制度1、烹調(diào)加工所用原料應新鮮，烹調(diào)加工前認真檢查食品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時處理，不干凈的返回粗加工間重新處理。腐敗變質(zhì)、有毒有害或感官性狀異常的食品不選用、不切配、不烹調(diào)。2、烹調(diào)食品，中心溫度達70℃以上，烹調(diào)后食品至食用的時間不超過2小時，且在≥60℃或≤3、調(diào)料符合衛(wèi)生要求。調(diào)料應認真檢查，發(fā)現(xiàn)異、雜物等及時篩選，禁止使用假冒偽劣調(diào)料。盛裝調(diào)料的容器清潔衛(wèi)生，使用后加蓋。工作結(jié)束時將調(diào)料全部收入調(diào)料盒中并加蓋存放。4、非食品用原料嚴格控制禁止入內(nèi)，防止誤食引發(fā)食物中毒。5、烹調(diào)人員上崗要更換清潔的工作衣帽，頭發(fā)不外露，烹調(diào)人員的手要經(jīng)過徹底清洗，工作時不許抽煙，戴飾品，不隨地吐痰和亂扔異物，有外傷炎癥者要包扎好傷口或暫時停止工作，或不直接觸食品，不能穿工作服上廁所，外出歸來或做其它接觸不潔物，雜物的工作要及時清洗雙手，不能用勺具直接品嘗烹調(diào)的食品。6、煎炸食用油高溫（230℃7、烹調(diào)用具應保持清潔，每次用完都要清洗，保持潔凈。灶房內(nèi)工具應專用，不能和粗加工間等部門合用。8、工作結(jié)束后，工具、用具、容器、灶上、灶下、地面洗涮清掃干凈，做好烹調(diào)加工場所的清潔衛(wèi)生。從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓制度1、從業(yè)人員每年進行一次健康檢查，持有效的健康證上崗。發(fā)現(xiàn)有患痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病，活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其它有礙食品衛(wèi)生的職業(yè)禁忌人員不得參加直接入口作品的工作。2、聘用新的從業(yè)人員和臨時聘用的從業(yè)人員上崗前先進行健康檢查，取得衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)放的健康證明后方可聘用上崗工作。3、發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員有患痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病，活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其它有礙食品衛(wèi)生的職業(yè)禁忌人員不得參加直接入口作品的工作。4、發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員有腹瀉、手外傷、皮膚濕疹或化膿、疥瘡、咽喉疼痛、發(fā)熱、嘔吐等癥狀，暫時調(diào)離接觸直接入口食品的崗位。5、健康檢查必須到經(jīng)過衛(wèi)生行政部門確定的體檢單位進行。6、從業(yè)人員上崗前進行食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識培訓，經(jīng)考試或考核合格后方可上崗。7、每年組織從業(yè)人員兩次以上食品衛(wèi)生知識、崗位衛(wèi)生制度、技能、職業(yè)道德培訓。提高食品衛(wèi)生安全知識，熟練掌握崗位的操作規(guī)程，遵守崗位衛(wèi)生制度。8、單位法人（負責人、業(yè)主）、衛(wèi)生管理人員、從業(yè)人員上崗前和每二年一次復訓的培訓必須到衛(wèi)生行政部門確定的培訓單位進行培訓。參加培訓的時間分別不少于20、50、15學時。9、建立從業(yè)人員健康檢查和和培訓檔案資料。檔案資料包括健康檢查花名冊、培訓時間、地點收購價容、授課人員和考試或考核資料等。10、健康證實行統(tǒng)一管理，并隨時接受衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對從業(yè)人員的健康檢查。餐飲具清洗消毒保潔制度1、餐具用工具和盛放直接入口食品的容器使用前必須洗凈、消毒，并放到保潔柜保潔。2、餐具用具嚴格執(zhí)行一洗、二沖、三消毒、四保潔制度，餐具用具采用物理消毒按除渣→洗滌→清洗→消毒→保潔程序進行；餐具用具采用化學消毒按除渣→洗滌→消毒→清洗→保潔程序進行。3、使用物理消毒（煮沸、蒸汽、紅外線）：煮沸、蒸汽消毒保持100℃作用10分鐘以上；紅外線消毒一般控制溫度1204、使用化學消毒（主要為各種含氯消毒藥物）：使用濃度應含有效氯250㎎/L(又稱250ppm)以上，餐具用具全部浸泡入液體中，作用5分鐘以上。消毒后用凈水沖去表面的消毒劑殘留。5、已消毒和未消毒的餐具用具分開存放，并有明顯標示。6、消毒后的餐具用具自然濾干或烘干。.不應使用手巾、餐巾擦干，以免已消毒的餐具用具受到再次污染。7、消毒后的餐飲具應及時放入保潔柜內(nèi)。餐飲具保潔柜應定期清洗，保持潔凈。餐飲具保潔柜不得存放其他物品。8、餐具用具實行專人清洗消毒。使用洗滌劑和消毒劑符合食品用的衛(wèi)生標準和要求，并專人保管。9、定期檢查消毒設備、設施是否處于良好狀態(tài)。采用化學消毒的應定時測量有效消毒濃度。10、餐具用具清洗消毒完畢，廢棄物及時清理，做好洗消間的清洗衛(wèi)生。餐廳衛(wèi)生管理制度餐廳衛(wèi)生管理制度1、餐廳應當保持整潔，無蒼蠅、無灰塵，在餐具擺臺后或有顧客就餐時不得清掃地面2、餐具擺臺超過當次就餐時間后未使用的應當回收消毒保潔，保證餐具無破損。3、供顧客自取的調(diào)味料，應當符合相應食品衛(wèi)生要求。4、當發(fā)現(xiàn)或被顧客告知所提供的食品確有感光性狀或可疑變質(zhì)時，餐廳服務員應立即撤換該食品，并告知備餐人員立即檢查同類食品，確保安全衛(wèi)生。5、定期清理檢查吧臺銷售的食品，防止過期或變質(zhì)的食品售出。食堂庫房衛(wèi)生管理制度1、食品原輔料入庫前必須嚴格檢查驗收。發(fā)現(xiàn)有不符合衛(wèi)生要求、大宗食品無合格衛(wèi)生經(jīng)驗報告書、供貨票據(jù)者，不得入庫。2、堅持出入庫登記和先進先出庫原則。3、各類食品原輔料須分類（庫）、分架存放，隔墻離地，加蓋，標識清楚。食品添加劑須專柜保管。4、定期檢查食品質(zhì)量，及時處理變質(zhì)或超過保質(zhì)的食品原輔料，對未及時處理的食品原輔料應標明“待處理”。5、保持庫房整潔、干燥、通風、透氣。冰箱（柜、庫）須定期清理、除霜，做到無血水、冰渣。庫房內(nèi)嚴禁存放有毒、有害、非食用品及個人生活用品食堂從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度1、從業(yè)人員須經(jīng)健康檢查取得健康合格證明和食品衛(wèi)生知識的培訓取得培訓合格證上崗。2、從業(yè)人員應養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，做好崗位（責任）區(qū)內(nèi)衛(wèi)生，隨時保持整潔。個人衛(wèi)生堅持做到“四勤、三不、三要、四堅持”。“四勤”：勤洗手剪指甲；勤洗澡理發(fā)；勤洗衣服被褥；勤換工作服?！叭弧保翰粶蕦⒎鞘称芳庸ぶ谱饔闷泛蛡€人生活用品帶入操作場所；工作時不準戴戒指、項鏈、手鏈（鐲）、耳環(huán)等飾物和涂指甲油；不準在操作場所吸煙、穿工作服進廁所及離開生產(chǎn)加工經(jīng)營場所?！叭保荷习鄷r要穿戴整潔的工作衣帽，頭發(fā)必須全部戴于帽內(nèi)；加工制作冷菜等熟食品和配餐間操作時要戴口罩；直接入口食品要用專用工具拿取?！八膱猿帧保簣猿中l(wèi)生操作規(guī)程、堅持公用物品消毒、堅持濕式清掃、堅持漱口刷牙防口臭。3、工作時間不準吃東西、不準隨地吐痰、不隨便掏耳掏鼻食堂從業(yè)人員體檢、培訓管理制度1、凡從事食品、飲用水生產(chǎn)經(jīng)營人員、化壯品生產(chǎn)人員、公共場所直接為顧客服務人員必須進行健康檢查取得健康證明方能上崗，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格取得培訓合格證。2、從業(yè)人員工作時應隨身攜帶健康培訓合格證或交部門統(tǒng)一保管，以便檢查。3、從業(yè)人員上崗后發(fā)生痢疾、傷寒、病毒性肝炎等腸道感染?。òú≡磾y帶者）、活動性肺結(jié)核、化朧性或滲出性皮膚病以及其它有礙直接接觸顧客的疾病時，應立即離崗。4、生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人，衛(wèi)生管理人員及一般從業(yè)人員，初級培訓時間分別不少于20、50、15學時。5、根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生知識培訓管理辦法》第九條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位必須有按規(guī)定經(jīng)過培訓并取得培訓合格證的負責人或衛(wèi)生管理人員方可申請開業(yè)，各級衛(wèi)生行政部門對不具備上述條件的食品生產(chǎn)單位不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。原料采購與索證制度1、食品原、輔料必須到持有有效衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營單位采購，并向供貨方索取本批次產(chǎn)品合格的衛(wèi)生經(jīng)驗報告書和供貨票據(jù)。2、堅持大宗食品原、輔料（米、面、油、肉類、調(diào)味品等）和食品添加劑定點采購，蔬菜、水果等應相對固定采購地點。3、定型包裝食品的標簽標識必須清楚且符合有關(guān)規(guī)定，嚴禁采購“三無”（無場名、場址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期）食品。嚴禁采購腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常、含有毒有害物質(zhì)或者被有毒有害物質(zhì)污染、可能對人體健康有害的食品、未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗不合格的肉類及其制品、超過保質(zhì)期及不符合食品標簽規(guī)定的定型包裝食品、其它不符合食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的食品。食品及原料進出臺帳制度1、食品購銷臺帳上詳細登記產(chǎn)品名稱、供銷單位、購銷數(shù)量、產(chǎn)品批次、保質(zhì)期限和相關(guān)證件是否齊全，并保存一年以上備查。2、有專人負責管理，做好臺帳記錄。3、及時處理以過期或接近保質(zhì)期的食品。4、食品生產(chǎn)加工企業(yè)抓好食品原料、食品添加劑進貨和成品供應臺帳；食品批發(fā)零售企業(yè)抓好各類食品進貨、驗收；餐飲業(yè)抓好糧、油、肉、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、調(diào)味品等容易發(fā)生污染的食品驗收。食品零售業(yè)、餐飲業(yè)服務單位應當固定供貨單位并定期到食品生產(chǎn)加工企業(yè)或供貨單位考察，了解其衛(wèi)生狀況。食品采購進倉驗收制度1、確定專人負責食品采購進倉驗收制度，嚴把好進貨驗收關(guān)。2、在食品購銷臺帳詳細登記產(chǎn)品名稱、供銷單位、購銷數(shù)量、產(chǎn)品批次、保質(zhì)期限和相關(guān)證件等情況。3、進倉食品必須有衛(wèi)生許可證和檢驗合格證或化驗單，畜、禽類產(chǎn)品應喲偶檢疫合格證或查看胴體是否加蓋有效驗訖印章、檢驗合格證應標明產(chǎn)名稱、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品批號、檢驗項目及結(jié)果、檢驗日期等內(nèi)容。4、須冷藏的食品必須貼有標志，生食品、半成品和熟食品應分柜存放。5、食品儲存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活用品。送餐衛(wèi)生管理制度1、外送食品的包裝、運輸應當符合有關(guān)衛(wèi)生要求，使用專門的傳送工具，并有嚴密的防護設施，防止污染。2、外送食品應當注明制作時間和保質(zhì)期限，禁止銷售和配送超過保質(zhì)期限或腐敗變質(zhì)的食品。傳送工具應當定位存放、按時清洗消毒食物中毒應急處理制度1、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立顧客投訴登記，制定人員負責接待投訴，并做好詳細記錄。2、發(fā)現(xiàn)食物中毒或疑似食物中毒時應立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向株洲市衛(wèi)生局或衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員報告。3、主動協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救治病人。4、妥善保護現(xiàn)場，包括剩余飯菜、食品及食品原料、工具、設備和現(xiàn)場、工作人員都應堅守崗位，接受調(diào)查，不得隱瞞、謊報、拖延、阻饒。5、積極協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)的工作人員對事故的調(diào)查，如實提供資料、情況及數(shù)據(jù)，協(xié)助采集樣品。6、如需緊急公告或召回以售出可疑中毒食品或至病食品，應積極配合衛(wèi)生行政部門，按要求落實各項措施。食堂粗加工衛(wèi)生管理制