全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銀召開

全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銀召開力推神華經(jīng)驗

促進安全生產(chǎn)盛夏的塞上綠草如茵，美麗的鳳城鮮花燦爛。7月19日，全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銀川隆重召開。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席大會并作重要講話。國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁就學習推廣神華經(jīng)驗進行安排部署。寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅出席會議，主席王正偉致辭。神華集團黨組書記、董事長張喜武作了題為“強化風險預控管理，努力實現(xiàn)安全發(fā)展”的發(fā)言，神寧煤業(yè)集團董事長王儉介紹了神寧煤業(yè)集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗。會議由國務院副秘書長肖亞慶主持，國家發(fā)改委副主任連維良，國務院國資委副主任、黨委副書記黃淑和，工業(yè)和信息化部副部長蘇波，科技部紀檢組組長郭向遠，國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長王德學，財政部黨組成員、部長助理余蔚平，國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長付建華，國土資源部總工程師鐘自然，國家能源局副局長吳吟在主席臺就坐。馬凱在講話中指出，神華集團作為我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達到世界先進水平，溫家寶總理、張德江副總理對神華集團加強煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，并作出重要批示，要求總結推廣神華集團經(jīng)驗，促進全國煤礦安全生產(chǎn)工作。馬凱指出，國務院近年來制定出臺了一系列加強煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，各地區(qū)、各部門、各單位齊心協(xié)力認真貫徹落實中央的決策部署，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期，也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的特殊時期，對于這一基本國情必須要有清醒的認識，要正視差距，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。馬凱在部署今后一個時期的煤礦安全生產(chǎn)工作時強調(diào)，要認真學習借鑒和推廣神華經(jīng)驗，切實把“安全第一、預防為主、綜合治理”方針落實到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設的全過程；要重點抓好安全生產(chǎn)責任落實，著力開展"打非治違"專項行動；要加強瓦斯防治和抽采利用，著力深化煤礦整頓關閉工作，提高煤礦安全保障水平，加強應急救援能力建設和安全監(jiān)管監(jiān)察，以總結推廣神華經(jīng)驗為契機，扎實工作、超前防范，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的“十八大”勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。楊棟梁就學習推廣神華集團“五個一”經(jīng)驗提出要求。他指出，各地區(qū)、各部門和各單位要準確把握安全生產(chǎn)形勢，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，認真把握神華經(jīng)驗的實質(zhì)和要點，在落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上狠下工夫。神華集團作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，為我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)做出了突出貢獻，經(jīng)過多年實踐，在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累了“五個一”的寶貴經(jīng)驗，各地區(qū)、各部門和各單位，要學習神華強烈的安全生產(chǎn)主體責任意識；學習神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神；學習神華在安全生產(chǎn)上嚴格的管理；學習神華安全生產(chǎn)工作的體制機制，把神華經(jīng)驗真正學到手。楊棟梁指出，下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴峻形勢，要采取切實措施加強煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關閉工作，著力提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平，切實履行煤礦安全生產(chǎn)主體責任。嚴格企業(yè)安全管理，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。加強瓦斯、水、火等重大隱患整理，有效防范、堅決遏制煤礦重特大事故。強化科技支撐，依靠科技進步，提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。加強汛期安全防范工作，堅決防范自然災害引發(fā)事故災難。王正偉在致辭中介紹了寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀。他指出，寧夏與神華集團開展合作以來，借助神華的資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在寧東能源化工基地建成了一批現(xiàn)代化礦井、煤化工和電力企業(yè)。寧夏進入了快速發(fā)展的歷史時期，安全生產(chǎn)環(huán)境更加復雜，安全生產(chǎn)壓力更大，寧夏將通過這次大會學習兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗好做法，努力縮小差距，建設和諧幸福新寧夏?，F(xiàn)場會上，張喜武重點概括了神華集團多年來在煤炭安全生產(chǎn)方面取得的經(jīng)驗。他說，神華集團謀求科學發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“五個一”，即樹立一個先進安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎；構建一套風險預控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段；探索一條現(xiàn)代化礦井建設途徑，為安全發(fā)展開辟新路子；打造一支素質(zhì)過硬的職工隊伍，為安全發(fā)展構筑人才保障；培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展營造良好的氛圍。王儉在會上介紹了神寧煤業(yè)集團不斷筑牢安全科學發(fā)展根基，以安全技改為重點，以班組建設為抓手，以先進理念為引領的煤炭生產(chǎn)先進經(jīng)驗。靠理念、靠文化、靠體系、靠科技的全方位、多層次、立體式的人性化管理方式，使得神寧煤業(yè)集團安全管理從傳統(tǒng)粗放向本質(zhì)安全邁出了堅實步伐。自2009年以來，神寧煤業(yè)集團累計生產(chǎn)原煤2億多噸，連續(xù)3年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。此次現(xiàn)場會由國務院辦公廳主辦，國家安監(jiān)總局、寧夏回族自治區(qū)政府和神華集團承辦。國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等部委相關負責人和全國各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團分管領導及煤礦安全生產(chǎn)管理相關部門的負責人，中國華能集團等涉煤中央企業(yè)及北京京煤集團等53家地方涉煤企業(yè)代表應邀參加了會議。當日上午，與會代表分組參觀了神寧煤業(yè)集團梅花井礦、石炭井焦煤公司、汝箕溝礦、羊場灣礦、靈新礦、寧東倉儲配送中心、礦機維修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培訓中心。（記者馬俊虎耿育盛）馬凱在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話——牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念

扎實推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)國務委員兼國務院秘書長

馬凱同志們：

經(jīng)國務院批準，我們在這里召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)的要求和部署，交流推廣神華集團等煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

神華集團作為我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達到世界先進水平。去年神華集團產(chǎn)煤4億噸，百萬噸死亡率降到0.018，與美國基本持平，遠低于0.564的全國平均水平，其中神寧煤業(yè)集團連續(xù)三年實現(xiàn)“零死亡”。溫家寶總理、張德江副總理對神華集團加強煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，作出重要批示，要求總結推廣神華經(jīng)驗，促進全國煤礦安全生產(chǎn)工作。19日上午，與會同志實地考察了神寧煤業(yè)集團的幾個煤礦和地面單位，看到了井下先進的生產(chǎn)技術裝備，學習了科學的安全管理體系，感受到濃厚的安全文化氛圍，留下了深刻印象。

神華集團加強煤礦安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，體現(xiàn)在先進的理念、科學的管理、領先的技術、過硬的隊伍、優(yōu)秀的文化等方方面面，最根本、最核心之處在于：始終堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的理念，以對廣大礦工生命安全高度負責的使命感和責任感，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關系，堅持把安全放在各項工作的首位，作為企業(yè)生存發(fā)展壯大的前提、基礎和保障，構建了一整套科學嚴密的安全風險預控體系，實現(xiàn)了全員、全方位、全過程的有效管理，走出了一條安全發(fā)展的良性循環(huán)之路。神華集團的做法和經(jīng)驗遵循安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，有效解決了當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的許多共性問題，符合我國煤炭行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展的客觀實際，具有廣泛的適用性。煤礦企業(yè)規(guī)模有大小、實力有強弱、資源條件有差異，不可能完全照搬照抄神華經(jīng)驗，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先進理念和方法，結合實際，勇于創(chuàng)新，就一定能夠不斷創(chuàng)造出新的更多的經(jīng)驗，一定能夠把煤礦安全生產(chǎn)搞上去。

剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志向大家介紹了寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展情況和安全生產(chǎn)管理工作的做法，神華集團董事長張喜武同志系統(tǒng)介紹了構建安全風險預控管理體系等成功做法，安監(jiān)總局局長楊棟梁同志就學習推廣神華集團“五個一”經(jīng)驗提出了意見，講得都很好。下面，我就學習借鑒神華經(jīng)驗、進一步做好全國煤礦安全生產(chǎn)工作講三點意見。

一、各方齊心協(xié)力，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

煤炭是我國能源主體，煤礦安全生產(chǎn)關系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全，影響廣泛，社會高度關注，是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨中央、國務院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要指示，并親自深入井下視察煤炭生產(chǎn)、慰問一線職工。張德江副總理經(jīng)常深入煤礦企業(yè)考察調(diào)研，研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問題。國務院近年來制定出臺了一系列加強煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，大力推動煤礦企業(yè)兼并重組和瓦斯防治工作，部署深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”等專項行動。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實中央的決策部署，狠抓安全責任和措施的落實，嚴格安全管理和監(jiān)督，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)各項工作，取得了積極進展。

一是進一步加強煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設。組織修訂《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，頒布實施30多個煤炭生產(chǎn)技術和安全標準，完善了煤礦安全規(guī)程，制定了一系列嚴格安全責任落實、目標考核和行政問責的規(guī)章制度。各地區(qū)也結合實際制定了一系列地方性法規(guī)和保障措施，基本建立起與實際工作需要相適應的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度保障體系。

二是深入開展煤礦“打非治違”專項行動。成立專門組織實施機構，分階段細化工作方案，組織開展重點執(zhí)法、專項執(zhí)法和檢查督導，嚴厲打擊無證無照、證照不全等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設以及抗拒執(zhí)法等行為。截至7月中旬，全國煤礦共打擊治理各類非法違法和違規(guī)違章行為77021起，責令停產(chǎn)、停建2157家，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為、強化安全管理、遏制事故發(fā)生起到了積極作用。

三是大力強化煤礦瓦斯綜合防治工作。堅持綜合治理與開發(fā)利用相結合，大力落實財政補貼、稅費減免、上網(wǎng)電價優(yōu)惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加強示范工程建設，建立瓦斯防治能力評估制度。嚴格落實綜合防突措施，瓦斯防治工作取得重大進展。上半年，全國瓦斯抽采量、利用量同比分別增長21.6%和34.8%，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.1%和54.5%。

四是深入推進小煤礦整頓關閉和煤炭資源整合。持續(xù)加大小煤礦整頓關閉力度，對無證無照非法生產(chǎn)的煤炭企業(yè)依法予以關閉取締，對存在重大安全隱患的堅決責令停產(chǎn)整頓。同時，積極開展煤炭資源整合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對小煤礦進行兼并重組和技術改造，擴展優(yōu)勢產(chǎn)能，建立小煤礦正常退出機制，取得明顯成效。去年以來，全國實施兼并重組和技術改造煤礦1818個，依法取締關閉礦井491個，淘汰落后產(chǎn)能4716萬噸。

五是積極推動煤礦安全科技進步。將煤礦安全科技納入國家主體科技計劃，建立15個國家重點實驗室，深入開展煤礦關鍵技術與裝備攻關。積極開發(fā)推廣薄煤層機械化開采成套技術，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，加快推進煤礦安全避險系統(tǒng)建設。目前，所有國有重點煤礦和大部分地方煤礦建成了監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，有3801處煤礦已建成或正在建設緊急避險系統(tǒng)。

六是切實加強煤礦安全基礎能力建設。充分利用國債資金及安全費用提取使用等相關政策，不斷加大煤礦安全投入力度，深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化達標創(chuàng)建活動，全面加強安全宣傳教育和培訓，加快礦山應急救援基地和隊伍建設。截至目前，已連續(xù)8年投入國債資金240億元，帶動地方和企業(yè)投入1262億元，全國90%以上的生產(chǎn)礦井實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化，培訓煤礦安全班組長17.2萬人，建成專職礦山救護隊伍2.7萬人。

通過各方面共同努力，在近年來國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、煤炭產(chǎn)量連年大幅增長的情況下，煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取得了“三個持續(xù)下降、一個明顯提升”的突出成績。事故總量持續(xù)下降。在“十一五”事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年大幅下降的基礎上，2011年同比分別下降14.4%和19%，今年上半年同比又下降28.2%和26.3%。較大以上事故持續(xù)下降。2011年較大事故同比分別下降22.7%和20.3%，重特大事故分別下降12.5%和34.5%；今年以來（截至7月15日），較大事故同比分別下降20.3%和21.7%，重大事故同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降4.9%，沒有發(fā)生特別重大事故。煤炭百萬噸死亡率持續(xù)下降。繼2009年降到1以下，2011年降到了0.564，今年上半年進一步降到0.356，同比下降30.2%。企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。2011年全國9萬噸及以上煤礦中，有1046處實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)1000天以上、產(chǎn)能7.24億噸，分別占全國礦井數(shù)量及產(chǎn)量的7.6%和20.6%。這些成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，也是各級政府、各有關部門和各煤炭企業(yè)共同努力奮斗的結果，凝結著同志們的心血和汗水。特別是廣大煤礦職工，年復一年長期奮戰(zhàn)在條件艱苦的井下生產(chǎn)一線，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。借此機會，我代表國務院，向大家并通過你們向廣大煤礦職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、正視差距問題，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，對這一基本國情必須要有清醒的認識。要看到，我國煤礦安全生產(chǎn)工作與發(fā)達國家相比，整體上還有較大差距，事故總量仍然過大，重特大事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻。2011年，全國煤礦發(fā)生事故1201起、死亡1973人，平均每天至少發(fā)生3起、死亡5人；全年發(fā)生重大事故20起、死亡307人，同比分別上升11.1%和4.4%，還發(fā)生1起死亡43人的特別重大煤與瓦斯突出事故。今年以來（截至7月15日），全國煤礦共發(fā)生較大以上事故40起、死亡268人。煤礦事故多發(fā)，固然有我國煤礦地質(zhì)條件復雜、災害威脅嚴重、隨著礦井開采延深安全管理難度不斷加大等客觀因素，但也充分暴露出煤礦安全管理中存在的一些突出問題。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）對非法違法行為打擊治理不徹底。隨著“打非治違”專項行動的深入開展，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為有所遏制，但仍然是導致重特大煤礦事故的主要原因，反映出一些地方“打非治違”態(tài)度不堅決、措施不得力、執(zhí)法不夠嚴，致使一些煤礦置國家三令五申于不顧，超層越界開采、停產(chǎn)整頓卻私自偷采、關閉取締后又死灰復燃等嚴重違法行為禁而不絕。

（二）煤礦整頓關閉工作不得力。經(jīng)過多年的艱苦努力，一大批不符合條件的小煤礦得到整合關閉，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)。但隨著這項工作深入推進，難度越來越大，目前已進入攻堅階段。一些地方和部門存在畏難情緒，工作不主動，推動力度不夠，致使整頓關閉收效與預期差距較大。上半年不符合條件的小煤礦全國僅關閉62處，不到全年計劃的1/10。目前，小煤礦數(shù)量占全國煤礦總量的76.4%、產(chǎn)量僅占35%，但事故起數(shù)和死亡人均占70%以上，一些不符合條件的小煤礦仍是隱患集中區(qū)和事故重災區(qū)。

（三）安全生產(chǎn)基礎不扎實。一些地方煤礦企業(yè)安全投入不足、技術裝備水平較低、從業(yè)人員素質(zhì)低下，特別是生產(chǎn)一線絕大部分是農(nóng)民工，安全意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的安全培訓，往往既是事故的肇事者，又是受害者。即使一些國有大礦也存在生產(chǎn)布局不合理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、專業(yè)技術人員匱乏等突出問題，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為以及超能力、超定員、超強度生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。

（四）安全監(jiān)督管理不到位。一些地方煤礦安全管理體制不順、監(jiān)管力量不足，監(jiān)督監(jiān)察不深入不細致、不敢抓不敢管，甚至縱容袒護、失職瀆職。有的監(jiān)管監(jiān)察人員工作流于形式，以罰代管，一罰了之，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患未能跟蹤督促整改。

這些問題務必引起我們的高度重視。要充分認識到，我國是一個能源生產(chǎn)和消費大國，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對能源的需求總體上將持續(xù)增加，煤炭在我國能源結構中的主體地位在未來相當長的時間內(nèi)不會改變，制約煤礦安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的不利因素將長期存在。今年以來，隨著國民經(jīng)濟增速調(diào)整放緩，我國宏觀經(jīng)濟形勢相對趨于寬松。多年來，煤炭供需持續(xù)偏緊的狀況得到一定程度緩解，給煤礦安全生產(chǎn)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，要緊緊抓住當前供需趨緩的有利時機，運用市場倒逼機制，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，該停的停、該關的關、該并的并，為煤炭行業(yè)長治久安打好基礎。另一方面，也要看到煤炭市場趨緩、價格下降、效益下滑，可能導致企業(yè)安全投入減少，影響隱患治理和技術改造進度，安全保障能力受到削弱，更容易導致事故發(fā)生。我們既要看到有利時機、順勢而為，又要充分估計新形勢帶來的新情況、新問題，及早謀劃、積極應對，帶著對廣大礦工兄弟的深厚感情，帶著對抓好煤礦安全生產(chǎn)的重大責任和使命，切實尊重廣大礦工的勞動價值、改善他們的工作環(huán)境、保障他們的生命安全，使他們在創(chuàng)造物質(zhì)財富、為社會提供光和熱的同時，能夠幸福安康地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，這是各級政府、各煤礦企業(yè)義不容辭的神圣職責。

三、借鑒神華經(jīng)驗，全面加強煤礦安全生產(chǎn)各項工作

當前和今后一個時期的煤礦安全生產(chǎn)工作，要繼續(xù)全面貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，以“打非治違”專項行動為抓手，以瓦斯防治和整頓關閉為重點，以提高安全保障能力為主攻方向，認真學習借鑒和推廣神華經(jīng)驗，切實把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落實到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設的全過程，把安全生產(chǎn)責任落實到地方各級政府、部門和煤礦企業(yè)，把安全風險預控等措施落實到企業(yè)的每一個班組崗位，努力實現(xiàn)減少事故總量、遏制重大事故反彈、防止特別重大事故發(fā)生的目標。重點要抓好以下幾項工作：

要著力抓好安全生產(chǎn)責任落實。一要確保煤礦企業(yè)的主體責任落實到位，特別是切實落實企業(yè)主要負責人和實際控制人的責任，該投入的資金一分不能少，該執(zhí)行的法規(guī)制度必須嚴格到位，該治理整頓的毫不動搖，要誠實守信，對職工的生命安全負全責，切實做到不安全絕不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須確保安全。二是確保政府和部門的監(jiān)管責任落實到位，要注重從政策層面鼓勵、引導和支持企業(yè)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，注重解決深層次問題；嚴格做好對企業(yè)的監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，禁止以任何理由和借口放松監(jiān)管、放寬標準、放任違法違規(guī)生產(chǎn)和建設。三是確保安全目標考核和責任追究落實到位，按照管理權限嚴格控制安全指標，重獎重罰，決不含糊。要健全完善生產(chǎn)安全事故認定辦法，對發(fā)生的每一起事故都要依法依規(guī)一查到底，防止以“病亡”、“意外”等理由逃避責任追究，對充當不法煤礦“保護傘”的要堅決依法嚴懲。

要著力開展“打非治違”專項行動。要把煤礦“打非治違”作為現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作重點，采取堅決果斷措施，重拳出擊，有力推進，務求實效。打擊非法違法要重點強化縣鄉(xiāng)政府和有關部門的責任，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。治理糾正違規(guī)違章要重點強化企業(yè)的責任，促使企業(yè)加強安全管理。要對前一階段工作不力、措施不實的地區(qū)和煤礦企業(yè)進行督導，沒有完成既定目標任務的必須“補課”。要緊緊抓住煤礦專項行動實施方案所明確的14種違法違規(guī)行為，嚴格落實“四個一律”措施，一項項檢查，一項項過關。要通過開展專項監(jiān)察、異地監(jiān)察、重點執(zhí)法和集中整治等各種行之有效的方式，促進專項行動深下去、打擊準、治理嚴，不走過場，不留后患。針對不同地區(qū)的實際情況，特別是任務重和事故多發(fā)地區(qū)，可適當延長專項行動時間。同時，要注重形成打非治違的常態(tài)化和制度化，保持高壓態(tài)勢，常抓不懈。對于邊打擊治理、邊事故不斷的地區(qū)和企業(yè)要倒查原因、厲行問責，追究有關部門的責任。

要著力加強瓦斯防治和抽采利用。瓦斯既是煤礦安全的第一“殺手”，又是豐富而寶貴的清潔能源。要牢固樹立“瓦斯事故可防可控”的理念，認真落實“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的方針，堅持標本兼治、綜合治理，做到地面與井下抽采并舉、治用同步。在瓦斯抽采方面，要強化專業(yè)技術力量，嚴格標準規(guī)范，建立抽采系統(tǒng)，落實技術措施，切實做到先抽后采、不抽不采、抽采達標。在瓦斯利用方面，在大力督促落實已有扶持政策的同時，積極出臺更加有力有效的政策措施，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)以用促抽、以抽保安。在瓦斯治理方面，要強化煤與瓦斯綜合防突措施，加強通風管理，健全瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，一旦瓦斯超限，立即停產(chǎn)停電撤人。要嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建項目，對現(xiàn)有煤與瓦斯突出礦井經(jīng)評估后不具備瓦斯防治能力的，必須實施停產(chǎn)整頓或兼并重組，直至依法實施關閉。

要著力深化煤礦整頓關閉。要結合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快推進小煤礦整頓關閉，堅決關閉取締無證無照等非法礦井。對規(guī)模小、安全保障能力低的合法煤礦，要借鑒山西、河南、重慶、寧夏等地的經(jīng)驗，拿出兼并重組的決心、誠意和優(yōu)惠政策，聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)，大力推進煤礦兼并、重組和改造，拓寬整頓關閉的路子。這對地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展是互利共贏的好事。希望各地區(qū)特別是小煤礦集中的中南、西南地區(qū)因地制宜，探索實行“一地一策、一礦一策”，制定和落實好小煤礦整頓關閉的時間表和政策措施。有關部門要研究制定相關鼓勵政策，確保完成今年625處的關閉目標，并力爭用3年左右的時間，使小煤礦的比重基本趨于合理。

要著力提高煤礦安全保障水平。一要多方籌措資金，舍得進一步加大安全投入，同時，嚴格執(zhí)行新修訂的安全費用提取使用政策，做到提足用好、專款專用，持續(xù)改善安全技術裝備。二要加快完善煤礦安全科技創(chuàng)新體系，深入開展瓦斯、突水、火災和職業(yè)危害防治等關鍵技術及裝備研發(fā)，抓好安全科技成果推廣轉(zhuǎn)化應用，大力推進薄煤層機械化改造，積極運用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，提高煤礦安全自動化和智能化水平。三要深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設，將達標條件作為安全評價的重要內(nèi)容，加強考核推動，促進煤礦實現(xiàn)達標升級，提高安全管理和技術水平。四要加強煤礦安全教育培訓，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵高等院校招收煤礦主體專業(yè)學生，積極培養(yǎng)工人技師，做好新招職工特別是農(nóng)民工崗前培訓。煤礦企業(yè)要通過提高工資待遇、改善作業(yè)環(huán)境等吸引專業(yè)技能人才，為煤礦安全生產(chǎn)提供智力支持。

要著力加強應急救援能力建設。加快國家和區(qū)域礦山應急救援隊建設，7個國家礦山救援基地和14個區(qū)域礦山救援基地要確保于今年年底和明年上半年建成。要抓緊研究制定相關標準，加快推進煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設。完善煤礦企業(yè)應急預案體系，做到每一個重要崗位都要有處置方案。每年至少舉辦一次應急演練，要把應急處置知識納入新招員工崗前培訓內(nèi)容，確保所有作業(yè)人員熟練掌握井下避災路線、自救互救知識及技能。嚴格落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時，第一時間組織停產(chǎn)撤人的直接決策權和指揮權。要完善現(xiàn)場救援專家會商制度，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，為科學快速應急救援提供決策支持。

要著力加強安全監(jiān)管監(jiān)察。按照權責一致的原則，進一步理順煤礦安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和行業(yè)管理體制，既要防止留有空白，又要防止多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，切實增強安全監(jiān)督管理效能。健全完善監(jiān)管監(jiān)察工作機制，對涉及煤礦安全生產(chǎn)的重大問題逐級掛牌督辦、整改評估、公告通報和約談警示，促進有關部門和煤礦企業(yè)建立安全風險預控體系，加強科學化、規(guī)范化的安全管理。要切實加強干部隊伍建設，嚴明紀律，廉潔執(zhí)法，敢于碰硬，勇于解決影響煤礦安全生產(chǎn)的難點問題。加強安全文化建設，強化輿論宣傳和社會監(jiān)督，依法維護和落實企業(yè)職工安全生產(chǎn)知情權、參與權與監(jiān)督權，形成全社會共同關心、支持煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。

最后，我再強調(diào)一下，當前正值主汛期和臺風活躍期，洪澇、滑坡、泥石流等災害容易引發(fā)道路交通、礦山等安全事故。各地區(qū)、各部門和各單位務必高度重視，按照中央統(tǒng)一部署，牢牢抓住“打非治違”這個現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、鐵路和水上交通、建筑施工、民爆物品、冶金及消防等行業(yè)領域的安全專項整治，狠抓道路交通安全工作，加強綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅事故查處和責任追究。要深刻吸取近年來汛期發(fā)生的重特大事故教訓，強化極端天氣防范應對措施，遇重大險情要提前停產(chǎn)撤人，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

同志們，安全生產(chǎn)事關全局、責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展，以總結推廣神華經(jīng)驗為契機，扎實工作、超前防范，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。張喜武在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話強化風險預控管理努力實現(xiàn)安全發(fā)展——神華煤礦走安全發(fā)展之路的探索和實踐神華集團黨組書記、董事長

張喜武同志們：在全國上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、奮力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，喜迎十八大勝利召開的重要時刻，國務院在寧夏、在神華召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，對廣大煤礦工人的關心和厚愛，也是對神華工作極大的鼓勵與鞭策。借此機會，我代表神華集團23萬干部員工，向出席會議的各位領導及嘉賓，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！神華集團是53家中央直管的央企之一，是以煤為基礎，礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè)。在最近發(fā)布的世界500強中排名第234位。集團資產(chǎn)總額7000億元，現(xiàn)有42家子（分）公司，52個生產(chǎn)煤礦，1600公里鐵路，1.5億噸吞吐能力的兩個港口，6500萬千瓦裝機容量的電廠。今年上半年，神華集團完成煤炭銷售3億噸、發(fā)電量1500億千瓦時、煤制油化工品560萬噸，實現(xiàn)銷售收入1750億元，繳納稅費350億元。長期以來，如何讓煤礦成為安全場所，讓井下作業(yè)人員不為生命安全擔憂，是煤礦員工的夢想。在黨中央、國務院的正確領導下，一代一代煤礦人為此付出了艱辛的探索。今天我要匯報的，就是新時期這個探索的一個縮影。2005年以來，神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.02。期間，神華集團兩次實現(xiàn)一周年“零死亡”，神東煤炭集團4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無死亡，神寧煤業(yè)集團連續(xù)3年多實現(xiàn)“零死亡”，神華集團52處生產(chǎn)礦井有12處實現(xiàn)開建以來“零死亡”、6處安全生產(chǎn)達10年以上、25處安全周期超過1000天。這些成效的取得來之不易，飽含著神華集團員工的努力探索實踐，飽含著全國煤炭企業(yè)的幫助支持，飽含著社會各界的關心支持。我們謀求科學發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“樹立一個理念、構建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍和培育一種文化”，現(xiàn)匯報如下。一、樹立一個先進安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎煤礦安全，認識是先導，理念很關鍵。為了轉(zhuǎn)變在廣大員工思想深處一直存在的事故難免論、出不出事憑運氣等觀念，神華提出了“煤礦能夠做到不死人”、“生產(chǎn)時瓦斯不超限，超限就是事故”等理念，表達了堅定貫徹國家“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，抓好煤礦安全的信心、決心和意志。我們把這些理念作為神華的安全觀，作為抓好安全工作的核心指導思想，以理念指導行動、以思想約束行為，從源頭上消除不安全意識和行為，做到“知行合一”?！诿旱V安全發(fā)展的目標上，堅持“從零開始、向零奮進”。我們致力于實現(xiàn)“九個零”的工作目標，延長安全周期。即：技術工作“零缺陷”，工程質(zhì)量“零次品”，機電設備“零故障”，標準化工作“零差距”，現(xiàn)場生產(chǎn)“零隱患”，檢查監(jiān)管“零死角”，員工工作“零‘三違’”，成績面前“零自滿”，最終實現(xiàn)“零傷亡”?！诿旱V的安全定位上，力爭“把煤礦建成安全行業(yè)”。我們把“零死亡”、“零傷亡”作為企業(yè)價值追求，采取學習、對標世界優(yōu)秀煤礦等系列措施，從煤礦百萬噸死亡率、千人負傷率和職業(yè)健康等關鍵指標上趕超世界先進水平。——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安”的理念。通過提升機械化、自動化、信息化水平，大幅度減少井下高危崗位的用人數(shù)量。各礦井采掘隊都按精干、高效原則，優(yōu)化了勞動組織方式，井下通風、變電所、排水等固定場所大都實現(xiàn)了無人值守。礦井用人的大幅度減少，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。進一步強化科學管理的重要性和有效性，貫徹落實關口前移、超前防范的安全管理思想。將隱患當做事故來處理，目的就是要從根本上控制隱患，從而消滅事故。——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生巨大效益”。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎上，還主動加大安全投入，投入數(shù)百億元用于更新、提高安全科技、裝備水平，加強安全技改等等。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，本身就獲得了良好經(jīng)濟效益、社會效益。神華的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中引起了強烈共鳴，激發(fā)了抓好安全的智慧。神寧煤業(yè)集團提出“神寧安則神華安”、烏海能源公司提出“安全是烏海最大的前途”，將壓力傳遞到各礦井，再從礦井提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”、“安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等子理念，奠定了煤礦安全堅實的思想基礎。二、構建一套風險預控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段神華煤礦具有全國煤礦共性的特點，既有千萬噸大礦，也有60萬噸的中小型礦井；既有條件好的，也有瓦斯、水、火等災害嚴重的；既有厚達7米以上的厚煤層，也有90公分左右的薄煤層。從2005年開始，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的指導下，神華與國內(nèi)6家科研院所聯(lián)合研究煤礦安全管理體系課題，現(xiàn)已形成了一套管用有效的安全管理方法——風險預控管理體系。一是建立風險預控科學流程。通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象；進行風險評估，確定不安全因素的危險程度，明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點；制定管控標準和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；落實管控責任部門和責任人，保證標準和措施執(zhí)行到位。二是建立風險預控保障體系。層層建立風險預控領導小組，對體系中的每個管控元素進行細化分解，將各項工作任務分配到相關領導、部門和生產(chǎn)單位，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。三是建立風險預控考核機制。煤礦每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集團層面每季督察、年終驗收，從上到下對體系運行情況和效果進行考核驗收，根據(jù)得分高低進行排名通報，并將考核結果與領導班子、與員工的安全結構工資獎懲掛鉤，一線員工安全結構工資達到30%，班組長達到50%，礦和公司級領導最高達60%。四是建立風險預控的信息平臺。建立危險源數(shù)據(jù)庫，做到系統(tǒng)自動預警，實現(xiàn)從危險源辨識、錄入到排查的全程跟蹤管控，使隱患整改“五定”原則得到有效落實。這套體系，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案。與傳統(tǒng)的管理方法相比，風險預控管理體系更加注重實際效果，更加注重把安全責任落到實處，強調(diào)建立全方位的責任制度，最大程度地解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。更加注重把風險管控在源頭，超前防范，風險預控更加有效；更加注重過程控制，746項考核指標中，過程性指標占到64.6%；更加注重簡潔易行，便于員工掌握。眾多的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，具體落實到部門和崗位，僅有幾條或十幾條。神東煤炭集團上灣煤礦，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標準做。三、探索一條現(xiàn)代化礦井建設途徑，為安全發(fā)展開辟新路子2011年，神華52處生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)原煤4億噸。除9個露天礦外，43個井工礦也全部按照高起點、高技術、高質(zhì)量、高效率、高效益，生產(chǎn)規(guī)?；?、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、管理信息化的“五高四化”方針，建成現(xiàn)代化礦井?！捎孟冗M的礦井設計理念，最高程度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。新礦井建設，采用斜硐式開拓，取消多盤區(qū)布局，在大巷兩側直接拉開工作面，使生產(chǎn)系統(tǒng)得到最大限度的簡化，工作面長度延長到240米至400米，走向長度3000米至6000米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)低阻力通風，有效控制煤層自然發(fā)火等事故發(fā)生；采用無軌膠輪化運輸，大幅度提升運輸能力，減輕員工勞動強度；采用連采快速掘進、長短壁結合的高效生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了安全高效開采，安全保障能力大大提高。神東煤炭集團先后建設了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井、第一個千萬噸綜采工作面，建成了大柳塔等10個千萬噸礦井（群）。同時，集團運用這一先進的礦井建設理念，對原來“西三局”、神寧煤業(yè)集團、神新能源公司的21處老礦井進行技改，全面推行“一井一面”綜合機械化開采。神寧煤業(yè)集團的白芨溝煤礦，原來4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進頭，優(yōu)化簡化成為“一井一面”，實現(xiàn)了合理集中生產(chǎn)。不僅提高了產(chǎn)能，而且從根本上改變了安全基礎差、欠賬多的狀況，大大提高了礦井的安全保障能力，使老礦井煥發(fā)出了新活力?！岬猛度?，推進生產(chǎn)技術裝備現(xiàn)代化。神東煤炭集團瞄準國內(nèi)外先進適用的技術、裝備和工藝，從美國、德國等國家20多個公司引進生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。采煤機實現(xiàn)煤機電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機械故障的自動診斷，簡化了人工操作，生產(chǎn)效率得到極大提升。高強度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的液壓支架，避免了上覆巖層對頂板和支架產(chǎn)生的沖擊載荷，有效預防了頂板事故。工作面裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止了機電事故發(fā)生。同時，堅持產(chǎn)學研用相結合，與煤科總院等科研院所和鄭州煤機廠等制造企業(yè)合作攻關，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達80%左右，促進了我國煤礦裝備制造水平和能力的提高?！七M煤礦專業(yè)化服務，高效助推煤礦安全生產(chǎn)。神東煤炭集團將礦井開拓準備、綜采工作面回撤安裝、設備維修管理、后勤服務等20多項業(yè)務從煤炭核心業(yè)務中分離出來，成立了生產(chǎn)服務中心、開拓準備中心、設備維修中心等10個專業(yè)化服務單位。不僅有效克服了傳統(tǒng)煤礦管理人員多、機構設置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效，大大減少零打碎敲事故，有效保證了安全。綜采搬家倒面，每次安裝平均用時從15天下降到9天，回撤平均用時從26天下降到7天，運用先進技術解決了綜采搬家過程中的安全難題。10年來共完成367次綜采工作面安裝、329次回撤，累計多采出原煤1.58億噸，發(fā)生一起工傷事故，輕重傷率下降68%?！少Y源，推進安全管理的信息化和自動化。神華積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化，建設先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子（分）公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，安裝了移動通訊系統(tǒng)，固定設備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設備控制均可以在地面調(diào)度室完成。自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動。這些信息化、自動化技術的普遍應用，大大減少了井下作業(yè)人數(shù)，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，提升了整體安全水平。四、打造一支素質(zhì)過硬的員工隊伍，為安全發(fā)展構筑人才保障隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高，神華從戰(zhàn)略高度更加重視人才引進和員工教育培訓。——突出煤礦人才選拔，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以來，神華調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。目前神華集團23萬員工，平均年齡36歲，博士440人、碩士2900人，大學本科以上學歷占20%，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了支撐。在選人用人方面，堅持大學畢業(yè)生到基層鍛煉，從員工做起，從班組長做起；堅持“五湖四海、選賢任能”，建立“賽馬”與“相馬”相結合的干部選拔任用機制，健全公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、員工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，而且實行安全一票否決。2009年8月以來，先后通過公開競聘選拔煤礦各級管理干部上千人，并強化跟班帶班，促進煤礦安全人才的培育?！怀霭踩逃嘤枺嵘嘤栙|(zhì)量和效果。在北京成立了神華管理學院，集培訓、研發(fā)、成果推廣為一體；在神東煤炭集團建成了高水準和多功能的教育培訓中心；在神寧煤業(yè)集團建立采掘等“五大”實訓基地。教育培訓工作大力推進了“三個轉(zhuǎn)變”：推進由基礎性培訓向細分專業(yè)化培訓轉(zhuǎn)變，根據(jù)生產(chǎn)需要，缺什么補什么，提升培訓的針對性與超前性；推進單一培訓向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓轉(zhuǎn)變，建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務”六個培訓管理系統(tǒng)，提升培訓效果；推進由單一課堂模式向多元教學模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實操基地及實驗室進行實踐教學，促進了職業(yè)技能水平的提高。廣大員工通過實訓，上崗以后基本上能夠做到懂原理、熟系統(tǒng)、會操作、能保安?！怀霭嘟M建設，強化一線員工的安全技能。實現(xiàn)了全員持證上崗，勞務工和外委施工隊伍也全部納入統(tǒng)一管理。發(fā)揮班組和班前會作用。制定班前會的程序和工作標準，規(guī)定班前會必須有學習、排查、記錄等程序，使班前會成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。神寧煤業(yè)集團推行了“四五六”班組管理新模式，實行“手指口述”和“準軍事化”管理，對3000多名班組長全部公推直選，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、先進個人。——突出礦長作用發(fā)揮，著力打造世界一流的煤炭高端管理人才。堅持把礦長作為安全生產(chǎn)的關鍵，制定了選拔及考核標準，每年召開一次礦長大會，打造世界一流的礦長團隊。部分子（分）公司與清華大學、北京大學、中國礦業(yè)大學等建立了長期合作關系，每年選派中層管理人員、專業(yè)技術人員和技能操作人員進行學習鍛煉和系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)高端人才。人才的聚集和培育，不僅滿足了企業(yè)用人，還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才1700人，其中礦助理級以上管理干部450人，技術骨干1200多人。他們帶去神東先進的技術、安全管理理念、創(chuàng)新精神與文化，起到了積極的帶動輻射效應，為煤炭行業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。五、培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展營造良好的氛圍神華集團把文化建設作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標桿、爭一流、創(chuàng)品牌，為科學發(fā)展、安全發(fā)展提供了有力的支撐?！浴靶腋５V工”為核心，不斷豐富安全文化內(nèi)容。2008年集團提出，要使神華礦工成為最幸福礦工，全面推進“幸福礦工”工程，從礦工入井能穿上干凈的工作服、井下能吃到熱氣騰騰的飯菜入手，從提高員工收入、進行沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、改善員工住房和就醫(yī)、方便子女入學等方面提高礦工的幸福指數(shù)。現(xiàn)在，井下清潔度提高了、空氣質(zhì)量改善了，礦工的工作、生活環(huán)境條件更好了，礦工珍惜崗位工作的情感和意識增強了，自豪感和歸屬感增加了，自覺做好安全工作的積極性和主動性也大大提高了?！獔猿謧鞒信c創(chuàng)新并重，增強安全文化的感召力。煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別顧大局的傳統(tǒng)在神華集團傳承并被賦予了新的時代內(nèi)涵。把安全文化建設作為評優(yōu)爭先的重要指標，廣泛開展對標管理和“找差距、抓整改、促提升”活動，樹立標桿礦廠、區(qū)隊和班組，選樹安全生產(chǎn)標兵，重獎安全生產(chǎn)長周期單位，煤礦形成了安全創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面，也形成了豐富多彩、特色鮮明的內(nèi)部安全文化。神新能源公司烏東礦的巷道文化、堿溝礦的班組文化、屯寶礦的民族團結文化，成為安全文化建設的亮麗風景?！罅嵤├砟钜I、文化滲透工程，不斷豐富安全文化建設載體。通過開展“安康杯”和“安全大反思、大討論”等各類主題活動，大力弘揚先進的安全理念；通過文藝匯演、漫畫展覽、事故案例展、安全論壇等，提高認識、陶冶情操。神寧煤業(yè)集團靈新礦大力開展感恩教育活動，將員工全家福照片掛到了工作面；羊場灣礦開展了“萬千百家”安全親情文化活動，組織員工家屬千米井下探親、送溫暖；清水營礦以員工真實生活為題材制作了40集安全廣播情景劇《煤礦一家人》等等，使思想政治工作和安全宣傳教育相互融合?！葑チ晳T養(yǎng)成，使安全文化的軟實力變成安全發(fā)展的硬動力。在推進安全文化建設過程中，將安全文化理念融入安全規(guī)章制度、管理工作流程和各種行為規(guī)范之中，培養(yǎng)了一種令行禁止的安全執(zhí)行文化，并健全激勵與懲罰并重機制，以人性化的考核保證各項制度和措施的嚴格落實。通過長期的程序化管理和標準化操作，促進員工把制度變成習慣、變成自覺行動，真正使安全文化外化于形、內(nèi)化于心。各位領導，以上是我匯報的主要內(nèi)容。我們也清醒地認識到，煤礦安全生產(chǎn)只有起點沒有終點，神華的安全工作與許多兄弟單位相比也還有不小的差距。我們將以此次現(xiàn)場會為契機，認真貫徹落實中央領導的重要批示和本次會議精神，虛心學習借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，以更大的決心和毅力、更高的標準和要求、更好的安全生產(chǎn)成效，來回報黨和國家的關懷與鼓勵，回報各級黨委、政府的支持與幫助，回報社會各界的關心與愛護，回報廣大礦工兄弟的期盼與重托。我們也真誠期望，與全國的同行一起努力奮斗，讓采煤成為一個安全的、綠色的、幸福的、受人尊重的職業(yè)！楊棟梁在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話——學習推廣神華經(jīng)驗努力實現(xiàn)“三項目標”

促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁

同志們：

此次會議很重要，是國務院領導同志批準召開的，主要任務是交流推廣神華集團煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，大力推動煤炭工業(yè)的科學發(fā)展和安全發(fā)展，努力實現(xiàn)下半年“事故總量繼續(xù)下降、重大事故由升轉(zhuǎn)降、特別重大事故要保持零紀錄”三項目標任務。馬凱國務委員蒞臨會議并作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會，抓好貫徹落實。

剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志介紹了寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展情況，令人鼓舞和振奮。神華集團董事長張喜武同志介紹了神華集團安全生產(chǎn)工作情況。下面我講三點意見。

一、準確把握安全生產(chǎn)形勢，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感

近年來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。特別是在煤礦安全方面，我們遵照中央領導同志的一系列重要指示精神，按照全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會、安全生產(chǎn)電視電話會等會議的部署和要求，緊緊依靠產(chǎn)煤地區(qū)各級黨委政府和各重點煤炭企業(yè)，深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，強力推進整頓關閉和兼并重組，加快安全技術改造，加強班組安全基礎建設，全面提升煤礦安全管理水平和安全保障能力。全國煤礦事故死亡率由2002年高峰時的近7000人，降到去年的2000人以內(nèi)，下降幅度達70%以上；百萬噸死亡率由2002年的4.94降到去年的0.564，下降幅度接近90%。今年上半年煤礦安全形勢繼續(xù)向好。1月份至6月份全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降28.2%和26.3%，沒有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。

煤礦安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻。一是重大事故尚未有效遏制。上半年全國煤礦先后發(fā)生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。二是瓦斯災害仍然嚴重。今年以來，發(fā)生的較大以上煤礦事故中，瓦斯事故占36.8%。三是小煤礦安全問題突出。多數(shù)小煤礦基礎薄弱，生產(chǎn)技術工藝和裝備落后，管理水平較低，安全保障能力不足。一些小礦瓦斯抽采弄虛作假，安全培訓走過場，安全管理以包代管，導致事故多發(fā)。四是非法、違法、違規(guī)、違章，屢禁不止。有的非法違法生產(chǎn)礦井，該關不關、該停不停，最后釀成大禍。7月4日發(fā)生透水事故，造成16人受困（已有8人獲救），4人遇難，4人失蹤的湖南耒陽茄莉煤礦，就是一個非法、違法的典型。該礦違法越界開采，沒有落實防治水措施，并在事故發(fā)生后瞞報，貽誤搶險救援。五是部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)尚未擺脫被動局面。這些地區(qū)固然存在著煤礦地質(zhì)條件復雜、瓦斯災害嚴重等客觀現(xiàn)實，但也反映出辦礦水平低、監(jiān)管不嚴、瓦斯和水害防治不力等主觀因素和工作上的差距。

造成部分地區(qū)煤礦事故多發(fā)、全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，歸根到底還是認識不足、重視不夠。一些基層干部和一些企業(yè)負責同志，以人為本的科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的科學理念沒有牢固樹立起來，不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟、提高效益的關系，沒有把人民群眾的生命財產(chǎn)安全真正擺在首要位置上；一些地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變比較遲緩，煤礦整頓關閉和兼并重組力度不夠，區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)結構不合理，安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力不足；一些煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識淡漠，安全生產(chǎn)工作消極被動，安全投入不足，防范治理措施不落實。對我國煤礦安全生產(chǎn)的特殊性、復雜性和長期性、艱巨性，必須要有足夠的認識，必須始終保持清醒的頭腦。要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產(chǎn)的重大決策部署，貫徹落實張德江副總理、國務委員兼國務院秘書長馬凱的一系列重要指示精神，特別是國務委員兼國務院秘書長馬凱在這次會議上的重要講話精神，牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，更加認真負責、扎實有效地抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、認真把握神華經(jīng)驗的實質(zhì)和要點，在落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上狠下工夫

神華集團作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，為我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)作出了突出貢獻。2005年以來，全集團累計生產(chǎn)原煤22億噸，原煤百萬噸死亡率0.02，兩次實現(xiàn)一周年“零死亡”。所屬的神東煤炭集團4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤無死亡，神寧煤業(yè)集團連續(xù)3年實現(xiàn)“零死亡”。全集團52處生產(chǎn)礦井，有12處實現(xiàn)開建以來“零死亡”，6處實現(xiàn)10年以上無死亡，25處安全周期超過1000天。2011年全集團百萬噸死亡率0.018，約為全國水平（0.564）的三十分之一，達到世界先進產(chǎn)煤國家水平。

神華集團經(jīng)過多年實踐，在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗可以概括為“五個一”：

樹立一個理念，即事故可防可控的理念，堅決破除煤礦災害不可控制、事故難以避免的陳舊觀念和錯誤認識。在此基礎上，他們還提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，如“從零開始，向零奮進”、“無人則安，人少則安”、“瓦斯超限就是事故”等，這些科學理念為煤礦安全發(fā)展奠定了堅實思想基礎。構建一套體系，即安全風險預控管理體系。他們運用系統(tǒng)原理，對人、機、環(huán)、管各個環(huán)節(jié)的不安全因素進行全面辨識、分析、評估和管控，使各類危險因素始終處于動態(tài)受控狀態(tài)。探索一條途徑，即安全高效現(xiàn)代化礦井建設新途徑。在礦井生產(chǎn)布局上，他們把工作面走向延長到6000米，面長拓展到400米，同時采用大斷面、多通道的巷道布置方式，滿足了以風定產(chǎn)的要求；采用無軌膠輪化運輸，提高了運輸效率，有效防范了軌道運輸跑車掉道等事故；采用地面鉆孔直接向井下供電，滿足了采區(qū)長距離供電要求。在礦井裝備和信息化建設上，煤機實現(xiàn)了電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和機械故障的自動診斷；支架實現(xiàn)了電液控制系統(tǒng)雙向自動控制和成組順序控制；膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)全部實現(xiàn)自動化；井上下變電所、風機房、水泵房等實現(xiàn)了自動控制和無人值守；全部生產(chǎn)礦井建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，所有固定設備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設備控制均可以在地面調(diào)度室完成。這些新技術及現(xiàn)代化裝備的使用，大大提升了煤礦安全保障能力。打造一支隊伍，即素質(zhì)過硬的員工隊伍。他們建立健全了公開競聘、“三推三考”制度，使大批人才脫穎而出。加強員工培訓，加強班組建設和班組長的培養(yǎng)，下大力氣打造礦長團隊，為安全發(fā)展提供了人才保障。培育一種文化，即具有神華特色的安全文化。他們不斷豐富和創(chuàng)新企業(yè)安全文化，使安全生產(chǎn)宣教活動更加富于人情味和感召力，倡導和形成“樹生命至上的安全觀、做安全幸福的神華人”的新風尚。

要抓住以下四個要點，把神華經(jīng)驗真正學到手。

第一，要學習神華強烈的安全生產(chǎn)主體責任意識。神華集團主要負責同志和各級領導班子，對煤礦員工具有深厚的感情和強烈的責任意識。他們把煤礦員工的生命安全問題切實放在了心上，把堅定貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，做到“辦煤礦不死人”。作為煤炭企業(yè)應承擔的職責和企業(yè)領導干部應盡的本份，并為此而不遺余力、盡職盡責，真正體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了社會主義企業(yè)造福人民、奉獻社會的崇高境界。學習神華，首先要學這一條。

第二，要學習神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神。他們瞄準世界先進水平，在礦井改造重組、采場布置、重型裝備推廣使用、信息技術應用、專業(yè)化服務管理、人才培養(yǎng)和使用、安全文化建設等方面，采取了一系列創(chuàng)新措施，因地制宜地采用了一系列新技術、新工藝、新裝備、新材料和新措施，極大地提高了勞動效率和安全生產(chǎn)水平。學習神華，就是站在當今時代煤礦安全發(fā)展的制高點上，加快推廣應用先進技術和裝備，依靠科技進步改變煤礦安全面貌。

第三，要學習神華在安全生產(chǎn)上嚴格的管理。神華建立健全了嚴密嚴格的安全生產(chǎn)風險預控管理體系，解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，使安全措施在系統(tǒng)運行過程中得到執(zhí)行，隱患在系統(tǒng)運行過程中得到消除，實現(xiàn)了崗位自主管理和風險超前防范，把煤礦安全生產(chǎn)納入了系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化軌道。

第四，要學習神華安全生產(chǎn)工作的體制機制。為適應加強安全生產(chǎn)、促進企業(yè)安全發(fā)展的需要，神華集團不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全了責權分明、高效運作的安全生產(chǎn)管理體制，企業(yè)主要負責同志親自動手抓，班子成員分工負責形成合力，確保安全生產(chǎn)各級責任落實、各項指令暢通。他們健全完善激勵約束機制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)全員經(jīng)濟利益掛鉤，所占權重最高達到60%；對所有生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)動態(tài)排序，厲行考核獎懲。所有這些，都值得我們認真學習和借鑒。

需要指出的是，學習神華經(jīng)驗，必須跳出“神華資源條件好，別人學不來”這種認識上的誤區(qū)。神華既有資源條件相對較好的神東礦區(qū)，也有資源條件相對較差的烏海、寧夏、新疆等礦區(qū)。一些礦井的瓦斯、水、火等災害嚴重，有的礦井煤層厚度只有0.9米。這些條件差的礦區(qū)，在被神華兼并重組后，安全狀況很快改觀。這表明資源條件固然是影響安全生產(chǎn)的重要因素，但不是決定性因素，決定性因素還在于人。有了新的理念和正確的方法，再加上腳踏實地抓落實，就一定能搞好安全生產(chǎn)。

三、采取切實措施加強煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生

下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。進入汛期和夏季之后，暴雨、颶風、洪水、泥石流等影響安全生產(chǎn)的自然災害因素增多，防范遏制重特大事故的任務十分艱巨。近來煤炭庫存增加，價格下跌，煤炭企業(yè)效益滑坡，有可能減少安全投入，放松安全管理，推遲重大隱患治理、安全技術改造和技術裝備更新，削弱企業(yè)安全保障能力；市場需求下降，也不利于煤礦均衡生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。同時更要看到，“打非治違”、隱患排查、專項治理等重點工作進展不平衡，在一些地方和單位，不少工作仍停留在一般性的安排部署和空泛號召上，許多法規(guī)制度并沒有得到認真切實的貫徹執(zhí)行，大量隱患問題長期存在，嚴重威脅安全生產(chǎn)。必須注意防止盲目樂觀和松懈大意情緒，進一步加大力度，狠抓落實，把黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重大決策部署落到實處，把安全發(fā)展戰(zhàn)略和一系列方針政策落到實處，把“打非治違”和各項重點工作任務落到實處，努力完成國務委員兼國務院秘書長馬凱在國務院安委會全體會議上提出的下半年安全生產(chǎn)三項目標任務，實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降，重大事故由升轉(zhuǎn)降，特別重大事故保持零紀錄，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

要在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，切實加強煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門與相關部門的配合協(xié)作，突出抓好以下6項重點工作：

（一）繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關閉工作，著力提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。抓住煤炭市場供大于求的時機，進一步轉(zhuǎn)變煤礦發(fā)展方式，推動淘汰落后產(chǎn)能。一要繼續(xù)積極推動煤礦整頓關閉。學習北京、廣東、河北、山東、安徽等地淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構的經(jīng)驗，加快小煤礦退出步伐。凡不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全保障能力的煤礦，特別是發(fā)生較大以上事故、拒不停產(chǎn)整頓等嚴重違法違規(guī)的煤礦，要堅決關閉取締。特別是湖南、云南、貴州、四川等地小煤礦數(shù)量多的地區(qū)，要加大關閉力度。全國今年至少要關閉625處小煤礦。二要積極推動煤炭企業(yè)兼并重組。學習推廣山西經(jīng)驗，以安全保障能力、機械化水平、資源回收率等為標準，嚴格控制、減少辦礦主體，堅決扭轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)煤礦“多小散亂”頑疾，加快形成以大基地、大集團、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局；學習借鑒寧夏積極尋求與大型煤炭企業(yè)合作、重組整合改造本地煤炭企業(yè)的做法，從根本上提升煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平。督促指導參與兼并重組的各方履行安全生產(chǎn)主體責任，加大投入，加強安全管理。三要積極推動煤礦技術改造，借助現(xiàn)代化技術裝備提升煤礦安全生產(chǎn)水平。加快推動小煤礦機械化改造和信息化管理，煤炭生產(chǎn)機械化程度要力爭達到100%，安全生產(chǎn)信息監(jiān)控要實現(xiàn)礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)。切實加強對這類煤礦的安全監(jiān)管，嚴格按程序、按標準組織實施技改工程，嚴防以整合技改為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)，嚴防在整合技改過程中發(fā)生事故。

（二）切實履行煤礦安全生產(chǎn)主體責任，嚴格企業(yè)安全管理。煤礦能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，關鍵在企業(yè)，特別是企業(yè)的一把手。必須把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和一把手第一責任人的責任落到實處。作為煤炭企業(yè)，首先必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，做到依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次必須加大安全投入，只要安全上有需要，企業(yè)就必須無條件地予以保證，否則就要無條件地停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此基礎上，還要健全安全管理機構，加強安全管理，加強班組安全建設，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都建立在安全的基礎上。作為企業(yè)主要負責人，包括實際控制人，要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，保證黨和國家關于加強安全生產(chǎn)的各項方針政策落到實處，帶頭執(zhí)行包括現(xiàn)場帶班在內(nèi)的各項管理制度，切實保障煤礦各項安全防范措施落實到位。因主體責任不落實或落實不到位而發(fā)生事故的，要從嚴追究第一責任人的責任。

（三）加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。在煤礦領域要繼續(xù)開展好“打非治違”專項行動，把各項措施進一步抓細抓實。要繼續(xù)嚴厲打擊煤礦安全領域無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關閉取締后死灰復燃，以及未批先建、批小建大等非法違法行為。要本著實事求是、依法依規(guī)的原則和要求，關閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設的煤礦；按上限處罰一批非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦和責任人；停產(chǎn)整頓一批存在非法違法和嚴重違規(guī)違章行為的煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設單位；嚴格追究一批觸犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位和人員，公布一批“黑名單”煤礦，曝光一批典型案例，堅決遏制非法違法導致事故多發(fā)的勢頭。要鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)領域非法違法、違規(guī)違章行為和各類重大隱患問題，對群眾舉報屬實的予以獎勵，對媒體揭露的非法違法問題，要一查到底、追責到底。要加大事故查處力度，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）加強瓦斯、水、火等重大隱患治理，有效防范堅決遏制煤礦重特大事故。各地區(qū)、各重點煤炭企業(yè)對于本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災害嚴重的礦井，尤其是處于整合技改狀態(tài)的礦井，實施重點監(jiān)控，落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價等制度。積極推廣北京順義建立隱患排查治理體系和神華建立風險預控管理體系的經(jīng)驗，定期進行安全生產(chǎn)風險分析和災害風險評估，及時對瓦斯、水、火等隱患進行自我排查、自我評估、自我治理。堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，建立完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合防治工作體系，落實瓦斯防治工作“十條禁令”和“四位一體”的綜合防突措施，年產(chǎn)9萬噸以下的雙突煤礦一律實施停產(chǎn)整頓評估，堅決防范煤礦重特大瓦斯事故的發(fā)生。要大力開展煤礦防治水專項治理，加強煤礦防治水基礎工作，排查整治水害隱患，做到水害治理“十個一律”，有效防范和堅決遏制重特大水害事故的發(fā)生。要加強煤礦火災治理，嚴格落實各項防滅火措施，杜絕煤礦火災事故。

（五）強化科技支撐，依靠科技進步，提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志在全國科技創(chuàng)新大會上的重要講話精神，強化企業(yè)安全科技創(chuàng)新的主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系，真正使企業(yè)成為安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。要堅持自主創(chuàng)新研發(fā)與吸收引進先進技術相結合，加大對安全生產(chǎn)新技術、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用力度，盡快提高科技對安全的支撐能力。要繼續(xù)抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、重大危險源在線監(jiān)控與預警等安全技術示范工程和列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置和執(zhí)法監(jiān)管等方面，推出一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。要重視和加強安全科技人才的培養(yǎng)和使用，建設一支能夠滿足和引領煤礦安全發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。積極開展安全生產(chǎn)領域全方位、多層次、高水平的國際交流與合作，引進國外先進技術和成功經(jīng)驗。

（六）加強汛期安全防范工作，堅決防范因自然災害引發(fā)事故災難。包括煤礦在內(nèi)的各行業(yè)領域，都要深刻吸取歷年汛期事故多發(fā)的教訓，采取切實措施抓好汛期安全生產(chǎn)工作。一要實行嚴厲的汛期安全生產(chǎn)責任制。各地區(qū)、各單位都要建立健全橫向到邊、縱向到底、責權一致、獎懲嚴明的汛期安全生產(chǎn)責任體系和責任制度，并厲行督促、嚴格執(zhí)行。對違反制度、失職瀆職的要依法予以嚴懲。二要制定科學的安全防范措施。各地區(qū)、各單位必須在認真分析汛情和相關情況的基礎上，研究制定符合實際、切實可行的汛期安全防范措施。特別強調(diào)，出了事故后，領導一定要第一時間趕到現(xiàn)場，全力救人，科學施救，防止事故擴大。三要對汛期安全隱患進行全面徹底的排查治理。結合“打非治違”專項行動第二階段的工作，對存在地下或地表水患的礦井，存在潰壩垮壩危險的尾礦庫，存在倒塌危險的建筑物，存在山洪泥石流襲擊隱患的施工工地，存在山體滑坡、路面坍塌隱患的危險路段等，進行一次全面徹底的排查和治理，落實除險加固和安全防范措施。四要切實加強對重大危險源和重點單位、要害部位的安全監(jiān)控。地方各級安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦安全監(jiān)察機構要關口前移、重心下移，配合相關部門，派出專門人員對水患嚴重礦井及存在隱患的尾礦庫、水庫、大壩、橋梁、危險品儲運單位等實行定點監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管，嚴防死守。出現(xiàn)強降雨天氣時，煤礦、非煤礦山等井下作業(yè)要一律停產(chǎn)撤人。五要加快建設河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠7支國家隊和各個區(qū)域性礦山應急救援隊伍建設，提高事故救援和應急處置能力。

同志們，煤礦安全關系重大，任務艱巨。我們要認真落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，貫徹國務委員兼國務院秘書長馬凱在這次會議上的重要講話精神，不負重托，不辱使命，進一步強化如履薄冰、如臨深淵的憂患意識，繼續(xù)認真負責地做好煤礦安全生產(chǎn)工作；要認真學習借鑒神華經(jīng)驗，緊密結合各自實際，在以往工作的基礎上，再研究和采取一些更加行之有效的對策措施，以煤礦和全國安全生產(chǎn)工作的新進展新成效，迎接黨的十八大勝利召開！王儉在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的發(fā)言——

對標一流彰顯特色整體推進煤礦企業(yè)安全發(fā)展

神華寧夏煤業(yè)集團公司董事長王儉尊敬的各位領導、各位同仁：

按照會議安排，我代表神華寧夏煤業(yè)集團作工作交流。

寧夏煤炭工業(yè)起步于上世紀50年代。2002年，自治區(qū)黨委、政府將石嘴山、石炭井、汝箕溝、靈武四個礦區(qū)整合成立了寧夏煤業(yè)集團。2006年，自治區(qū)與神華集團合資合作，組建了神華寧夏煤業(yè)集團公司。集團公司現(xiàn)有生產(chǎn)及在建礦井20對，所屬礦井既有銀北汝箕溝礦等開采百年的老礦井，也有寧東羊場灣礦、梅花井礦等安全高效現(xiàn)代化礦井群。組建以來，集團公司積極與世界一流能源企業(yè)對標，全力提升科學發(fā)展、安全發(fā)展水平，原煤產(chǎn)量由2006年的2310萬噸增加到2011年的7012萬噸；年利潤由0.72億元增加到63.05億元；資產(chǎn)總額由164.75億元增加到750億元；原煤百萬噸死亡率由2006年的0.141下降至2007年的0.089、2008年的0.026，2009年至今累計生產(chǎn)原煤2億多噸，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。

我們的主要做法是：

一、以安全技改為重點，大力推動礦井優(yōu)化升級

針對銀北老礦井系統(tǒng)復雜、設備落后、采掘抽比例失調(diào)，瓦斯、火等災害嚴重的狀況，為安全開采珍貴的“太西煤”資源，集團公司大力實施“一優(yōu)三減兩提高”安全技改升級工程，即優(yōu)化礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、減頭減面減人、提高原煤生產(chǎn)效率和礦井抗災防災能力，解決了制約老礦井安全生產(chǎn)的突出問題，使銀北老礦井舊貌換新顏，與寧東礦區(qū)一樣安全有保障、發(fā)展可持續(xù)。

實施老礦井系統(tǒng)優(yōu)化升級。先后投入13.4億元，下大決心對金能煤業(yè)分公司、烏蘭礦、白芨溝礦、石炭井焦煤公司、汝箕溝礦等老礦井的開拓方式、生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工藝進行優(yōu)化簡化，合理集中生產(chǎn)布局，在產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎上，銀北老礦區(qū)共減少采區(qū)11個、采煤工作面16個，封閉巷道7.8萬米，基本形成了“一井一面”的生產(chǎn)格局；人員由24848人減為13646人，原煤工效由2.863噸/工提高到9.824噸/工。金能煤業(yè)分公司歷時5年對原石嘴山一礦、二礦進行聯(lián)合技術改造，將原斜井、立井、暗副斜井、暗主斜井11個井筒優(yōu)化為5個；白芨溝礦將原4個采區(qū)6個進風井、2個回風井優(yōu)化改造為1個采區(qū)1個回風井，通風設施由132道減為36道，有效風量利用率提高了28%。通過系統(tǒng)優(yōu)化，也有效緩解了采掘抽緊張的矛盾。

推進礦井裝備升級。5年累計投入42.6億元，共采購綜采設備31套，淘汰落后的炮采生產(chǎn)工藝，采煤機械化程度達到100%；推廣綜合機械化掘進工藝，掘進機械化程度由54%升至86%。采煤單產(chǎn)由5.9萬噸/個/月上升至19.2萬噸/個/月，其中，羊場灣礦綜采一隊以日產(chǎn)5.26萬噸、月產(chǎn)160.3萬噸、季產(chǎn)467.7萬噸，刷新了寧夏煤炭行業(yè)原煤月產(chǎn)、季產(chǎn)新紀錄，梅花井礦打造了西北地區(qū)首個萬米掘進隊。對國家明令禁止使用的煤礦設備，全部進行淘汰更新，提高了礦井設備安全可靠程度。

突出加強瓦斯治理。制定了嚴于國家標準的《煤礦瓦斯抽采標準和達標管理規(guī)定》，編制了高突礦井瓦斯抽采中長期規(guī)劃，積極推廣應用長距離、大孔徑定向鉆孔等新技術、新工藝、新裝備抽采瓦斯，使瓦斯抽采能力由2006年的637立方米/分鐘提高到4721立方米/分鐘，5年共抽采瓦斯6.61億立方米，利用率達71%，使金能煤業(yè)分公司、白芨溝礦等礦井瓦斯預抽期提高到10年以上。堅持產(chǎn)學研相結合，與科研院所緊密協(xié)作，加強煤礦瓦斯治理、防滅火等重大安全技術問題科研攻關，取得了多項科研成果。“高瓦斯突出煤層群保護層開采與地面鉆井抽采卸壓瓦斯關鍵技術”等3項技術成果獲國家科技進步二等獎。

提高現(xiàn)代化礦井建設水平。寧東