2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要點(diǎn)解讀

2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要點(diǎn)解讀匯報(bào)人：XXX目錄一公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的沿革二擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍五建立二次審查工作機(jī)制三審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化四優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)引

言

2024年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），自2024年8月1日起施行?！稐l例》旨在規(guī)范政府部門(mén)在政策措施制定和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，從而確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。此次出臺(tái)的《條例》使公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的審查范圍更加全面、職責(zé)定位更加清晰、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、政策協(xié)調(diào)更加完善、審查機(jī)制更加健全、監(jiān)督保障更加有力。一公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的沿革一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的沿革2016年正式建立2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)從國(guó)家層面正式建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2017年明確內(nèi)容國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門(mén)發(fā)布了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，細(xì)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供了更加明確的行為預(yù)期。2015年提出規(guī)范2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出規(guī)范妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政府行為，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。030201一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的沿革2019年強(qiáng)化審查要求《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出對(duì)政府行為進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的保障，確保政府在制定和執(zhí)行政策時(shí)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。2021年明確制度地位《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度屬于公平競(jìng)爭(zhēng)制度的組成部分，進(jìn)一步明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的地位和作用。2021年完善審查內(nèi)容為進(jìn)一步規(guī)范、完善審查制度的內(nèi)容，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了更加明確和完善的操作指南。一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的沿革2022年6月公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律化《反壟斷法》在實(shí)施近14年后完成首次大修，“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”被寫(xiě)入新法總則，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自此正式上升為一項(xiàng)法律制度。2023年4月第三方評(píng)估實(shí)施指南修訂市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》進(jìn)行修訂并發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為。2023年5月征求社會(huì)公眾意見(jiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公開(kāi)征求對(duì)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，旨在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的進(jìn)一步完善。一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的沿革2024年6月13日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》發(fā)布，并將自8月1日起實(shí)施。由國(guó)務(wù)院發(fā)布，作為首部針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，《規(guī)則》提出了5方面共20多項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施主體、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和監(jiān)管等進(jìn)行了細(xì)化加強(qiáng)，包括禁止政策制定機(jī)關(guān)在起草政策措施時(shí)加入限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出地域性要求、給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠、給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等。二擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍二、擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍第二條起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。二、擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍2021年《實(shí)施細(xì)則》僅規(guī)定對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）進(jìn)行審查。2023年《征求意見(jiàn)稿》中，審查范圍也僅包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。二、進(jìn)一步擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍彌補(bǔ)制度性缺陷該條文可以彌補(bǔ)《立法法》未將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入備案審查的范圍中造成的制度性缺陷，填補(bǔ)規(guī)范性文件備案審查在法律依據(jù)上的空白和漏洞。遏制政府干預(yù)行為《條例》將“規(guī)范性文件以及具體政策措施”納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范疇中，在一定程度上遏制了政府機(jī)關(guān)出臺(tái)規(guī)范性文件以及具體政策措施對(duì)市場(chǎng)肆意進(jìn)行干預(yù)的行為。審查范圍的擴(kuò)充此次《條例》將審查范圍進(jìn)一步擴(kuò)充，除了涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施外，還包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。030201二、進(jìn)一步擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍在審查主體方面，《條例》規(guī)定了兩類(lèi)主體負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的責(zé)任：（1）第一類(lèi)主體為制定主體，《條例》第二條明確應(yīng)當(dāng)依照本《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體，即從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，這為《條例》第三章“審查機(jī)制”明確了主體。二、擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍該條文中“經(jīng)營(yíng)者”的概念可作廣義的理解，即以有關(guān)主體是否從事或參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。只要行為人參與或從事市場(chǎng)交易活動(dòng)，不論其是否有合法的經(jīng)營(yíng)資格，也不論其是否以營(yíng)利為目的進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)，都可以成為經(jīng)營(yíng)者。二、擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍質(zhì)言之，經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在于有關(guān)主體是否進(jìn)行了生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，而非行為的營(yíng)利性、經(jīng)常性或持續(xù)性。如此一來(lái)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非營(yíng)利性組織或偶發(fā)性進(jìn)行交易的兼職銷(xiāo)售者都可被納入經(jīng)營(yíng)者的范疇。二、擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍（2）第二類(lèi)主體為監(jiān)督主體，《條例》第六條第二款明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作為本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體，這為條例第四章“監(jiān)督保障”明確了主體。三審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化第六條國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。第七條縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化此前《實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化此次《條例》第六條確立國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的主導(dǎo)地位，規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化此前由國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)組成的部際聯(lián)席會(huì)議的職能，現(xiàn)由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)，明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)的明確與集中，有利于構(gòu)建更加清晰的問(wèn)責(zé)機(jī)制，更是和公平競(jìng)爭(zhēng)制度相配套的反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的整體競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施機(jī)制相統(tǒng)一。三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化事實(shí)上，在平級(jí)政府部門(mén)之間，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，而《條例》的出臺(tái)賦予了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)更大的審查權(quán)限。三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化在工作績(jī)效方面，《條例》第七條指出，縣級(jí)以上人民政府需要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的執(zhí)行情況納入法治政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的考核評(píng)估中。這一規(guī)定將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的績(jī)效轉(zhuǎn)化為地方政府其他工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立提供了法律依據(jù)。三、審查職權(quán)配置更加專(zhuān)業(yè)化《條例》第六條明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在政府考核評(píng)價(jià)中的重要性；第七條通過(guò)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為這些職責(zé)的履行提供了動(dòng)力和監(jiān)督。兩者共同構(gòu)成了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的政策框架、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，以確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施，并通過(guò)考核評(píng)價(jià)體系督促各級(jí)政府不斷提高工作質(zhì)量和效率。四優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)四、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)第八條起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱(chēng)商品）；

（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)第九條起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：

（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；

（四）對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；

（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求；

（六）其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)第十條起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)第十一條起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；

（三）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。四、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)《條例》對(duì)《實(shí)施細(xì)則》、2023年《征求意見(jiàn)稿》中四大審查標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化，從四個(gè)方面建立起一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系：（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)第八條調(diào)整了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)潛在影響的高低進(jìn)行排序。刪除涉及審批和備案的條款《條例》第八條刪除了涉及不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序的條款。增設(shè)兜底條款為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題預(yù)留空間，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)平等，第八條增設(shè)一項(xiàng)兜底條款。1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的核心是確保所有經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)入和退出市場(chǎng)時(shí)享有平等的機(jī)會(huì)。確保平等機(jī)會(huì)實(shí)踐中，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的難點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入待遇上的差異。準(zhǔn)入待遇差異市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)是企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)利。準(zhǔn)入權(quán)的核心地位010203（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)平等準(zhǔn)入權(quán)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)既是投資便利化的需求，也是營(yíng)業(yè)自由的一般法理，更是憲法規(guī)范的要求。關(guān)注退出標(biāo)準(zhǔn)目前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面已給予足夠重視，同時(shí)也需關(guān)注市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)的公平性。（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)平等，刪除涉及不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序的條款。保障公平競(jìng)爭(zhēng)增設(shè)一項(xiàng)兜底條款，為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題預(yù)留空間，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)平等。增設(shè)兜底條款2.保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體機(jī)會(huì)平等（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)3.調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)確保公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的核心是確保所有經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)入和退出市場(chǎng)時(shí)享有平等的機(jī)會(huì)。調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)第八條調(diào)整了市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的邏輯結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)潛在影響的高低進(jìn)行排序。（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入待遇差異市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的難點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入待遇上的差異。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)利市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)是企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心權(quán)利。平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)既是投資便利化的需求，也是營(yíng)業(yè)自由的一般法理，更是憲法規(guī)范的要求。4.市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的挑戰(zhàn)（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)重視市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面已給予足夠重視，需關(guān)注市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)的公平性。公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)需完善不公平的退出標(biāo)準(zhǔn)影響經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)決策，削弱其對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定性的預(yù)期，公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善。5.平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)限制外地和進(jìn)口商品服務(wù)進(jìn)入《條例》第九條明確規(guī)定，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。1.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出新增不得“阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出”的規(guī)定，以及不得在“政府采購(gòu)”“資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法”“收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等方面設(shè)置歧視性要求。保障商品要素自由流動(dòng)增設(shè)兜底條款，保障各類(lèi)商品和要素進(jìn)出自由，明確商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更加全面、準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)。（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的適用主要面臨本地與外地的歧視性待遇問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要破除地方利益壁壘并嚴(yán)格執(zhí)法。地方利益壁壘條例與實(shí)施細(xì)則對(duì)商品和要素自由流動(dòng)影響的規(guī)定清晰具體，未來(lái)的改善方向是出臺(tái)更加細(xì)化的審查指南。審查指南細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)2.保障各類(lèi)商品和要素進(jìn)出自由（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)破除地方利益壁壘要破除地方利益壁壘，需要堅(jiān)決杜絕各種形式的保護(hù)主義和壁壘，確保商品和要素能夠自由地進(jìn)入和退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)法3.破除地方利益壁壘，嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法是保障商品和要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵，要加大對(duì)違法行為的懲治力度，提高違法成本，確保市場(chǎng)秩序的公平競(jìng)爭(zhēng)。（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條例與實(shí)施細(xì)則對(duì)商品和要素自由流動(dòng)影響的規(guī)定清晰具體，未來(lái)的改善方向是出臺(tái)更加細(xì)化的審查指南。審查指南借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)和招投標(biāo)等工作中需要更加細(xì)化的審查指南。4.出臺(tái)更細(xì)化的審查指南（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠政策梳理?xiàng)l例第十條將優(yōu)惠政策分為稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三個(gè)類(lèi)別。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼保證金要求1.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特殊優(yōu)惠政策謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障競(jìng)爭(zhēng)公平。刪除不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金的條款，增設(shè)一項(xiàng)兜底條款，防止經(jīng)營(yíng)者獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)2.保障競(jìng)爭(zhēng)公平條例第十條強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特殊優(yōu)惠政策謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障競(jìng)爭(zhēng)公平。競(jìng)爭(zhēng)公平保障條例第十條對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行詳細(xì)梳理，重新歸納各條標(biāo)準(zhǔn)，確保影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的標(biāo)準(zhǔn)更加清晰全面。條例第十條明確“特定經(jīng)營(yíng)者”的范圍，細(xì)化其內(nèi)涵和外延，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和有效性。優(yōu)惠政策梳理?xiàng)l例第十條增設(shè)兜底條款，防止經(jīng)營(yíng)者通過(guò)特殊政策獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)指導(dǎo)性和適用性。指導(dǎo)性和適用性01020403明確特定經(jīng)營(yíng)者范圍（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)VS進(jìn)一步明確“特定經(jīng)營(yíng)者”的范圍，細(xì)化其內(nèi)涵和外延，以確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和準(zhǔn)確性。公平競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)發(fā)展明確“特定經(jīng)營(yíng)者”的范圍對(duì)于保障公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。明確范圍保障公平3.進(jìn)一步明確“特定經(jīng)營(yíng)者”的范圍（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)1.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化增加不得為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件條例第十一條增加了不得為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的規(guī)定，進(jìn)一步減少了政策制定機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。刪除違法披露要求條例刪除了“違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息”的條款，以保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和敏感信息，確保企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)不受干擾。增設(shè)兜底條款條例增設(shè)兜底條款，旨在為未來(lái)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題預(yù)留空間，確保審查標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適用性。（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)2.維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)規(guī)范壟斷和政府價(jià)格行為條例針對(duì)規(guī)范壟斷行為和政府價(jià)格行為，聚焦于“對(duì)不屬于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的商品、服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)”的行為。保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)通過(guò)規(guī)范壟斷行為和政府價(jià)格行為，條例確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的充分行使，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化價(jià)格干預(yù)條例優(yōu)化了價(jià)格干預(yù)措施，將價(jià)格要素納入干預(yù)的保護(hù)范圍，與《價(jià)格法》相銜接，確保對(duì)商品和服務(wù)的定價(jià)符合法律法規(guī)規(guī)定。030201（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)條例規(guī)范了壟斷行為，明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以防止企業(yè)通過(guò)壟斷行為損害消費(fèi)者的利益。規(guī)范壟斷行為條例重點(diǎn)在于規(guī)范政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的行為，確保政府在制定價(jià)格時(shí)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)3.規(guī)范壟斷行為和政府價(jià)格行為五建立二次審查工作機(jī)制五、建立二次審查工作機(jī)制第十四條擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)審查。五、建立二次審查工作機(jī)制對(duì)于由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，此前2021年《實(shí)施細(xì)則》僅規(guī)定由起草單位進(jìn)行自我審查，自我審查機(jī)制雖然效率高，但起草單位在自我審查過(guò)程中可能會(huì)陷入形式主義的問(wèn)題。五、建立二次審查工作機(jī)制對(duì)此，此次《條例》建立起重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)二次審查工作機(jī)制。當(dāng)政策措施由單一部門(mén)出臺(tái)時(shí)，該部門(mén)（即起草單位）負(fù)責(zé)在起草階段進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)于多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，則由牽頭起草單位負(fù)責(zé)進(jìn)行審查，確保在起草階段就考慮到政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。五、建立二次審查工作機(jī)制同時(shí)，依據(jù)《條例》，縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施需經(jīng)歷雙重審查流程：首先，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；隨后，政策措施草案和初審意見(jiàn)需送交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行二次審查。五、建立二次審查工作機(jī)制這一變化強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的主導(dǎo)作用及其職責(zé)，并增強(qiáng)了審查的權(quán)威性和有效性。通過(guò)明確審查流程和具體責(zé)任的分配，確保政策措施在出臺(tái)或提交審議前經(jīng)過(guò)充分地審查和評(píng)估，從而減少因政策措施不當(dāng)而引發(fā)的市場(chǎng)不公和競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題。五、建立二次審查工作機(jī)制顯著區(qū)別于2021年《實(shí)施細(xì)則》中單一的自我審查模式，《條例》不僅通過(guò)引入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的二次審查，有效規(guī)避了潛在的形式主義風(fēng)險(xiǎn)，還賦予了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)新的職能，使其能在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中發(fā)揮更為實(shí)質(zhì)性的影響，從制度架構(gòu)上完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。六細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施第二十一條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會(huì)公開(kāi)。第二十三條國(guó)務(wù)院定期對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制建設(shè)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況、舉報(bào)處理情況等開(kāi)展督查。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施第二十四條起草單位未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。第二十五條未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施通過(guò)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行督促和檢查，確保其履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查義務(wù)。監(jiān)督機(jī)制對(duì)于未履行審查義務(wù)或違反審查標(biāo)準(zhǔn)的行為，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，包括警告、罰款等。責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制的完善，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供了保障，確保其得到有效執(zhí)行。保障措施010203六、細(xì)化審查的監(jiān)督處理措施保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)《條例》的實(shí)施將有力地保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。監(jiān)督處理措施的重要性《條例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的監(jiān)督處理措施進(jìn)行了更加細(xì)致和系統(tǒng)的規(guī)定，以確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果。剛性約束與責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化