山東事業(yè)編職級并行細則13篇

山東事業(yè)編職級并行細則13篇山東事業(yè)編職級并行細則13篇近日，中央深改委審議通過了《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》，引發(fā)全國事業(yè)人普遍關(guān)注。此次意見的審議，意味著事業(yè)單位將迎來屬于自己的職級并行制度，對于解決當下事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位管理崗位晉升難問題，無疑將起到積極的作用。那么，這個制度將在什么時候?qū)嵤科渲杏钟心男┲档藐P(guān)注的信息？第一，什么時候會出臺制度？依據(jù)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施級以及過往改革的經(jīng)驗，首先可以作出判斷，縣級以下事業(yè)單位管理崗位等級晉升制度應(yīng)該很快就會出臺，最快或在今年上半年實施。依據(jù)可以參考縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的推行節(jié)奏。當時，也就是2014年12月，中央深改組審議了縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。這次會議后僅僅過了一個月，也就是2015年的1月全國很多地方就開始部署落實制度的推進實施，縣級以下公務(wù)員正式迎來職務(wù)與職級并行制度。以此推測，在中央深改委審議過后，縣級以下事業(yè)單位管理崗最快上半年最慢年底應(yīng)該就能迎來新的等級晉升制度。第二，制度會在全國普及嗎？答案是肯定的。但是前期應(yīng)該會像公務(wù)員推行職務(wù)與職級并行一樣，先在部分省市以及縣級以下事業(yè)單位試行。這點在中央深改委審議的文件名特別強調(diào)“縣以下事業(yè)單位”已經(jīng)可以看出端倪。至于何時在全國普及，參照公務(wù)員職務(wù)與職級并行2015年試點縣以下、2023年全面普及的時間點，預(yù)料事業(yè)單位要在全國全面普及管理崗等級晉升制度至少需要兩到三年時間，也就是大概在2023-2025年之間可能全面實施事業(yè)單位職級并行制度，而且期間還要看制度試行的效果而定。第三，等級晉升有名額限制嗎？答案同樣非常明確。無論是公務(wù)員職務(wù)與職級并行，還是事業(yè)單位管理崗等級晉升，制度設(shè)計的初衷一方面是的確是為了擴大晉升比例，增加基層工作人員的晉升希望，另一方面也是為了促進基層人員的有效競爭，形成良性競爭環(huán)境。換言之，推行等級晉升并不是普惠制，不是以資歷排序逐個晉升，制度實施后，晉升的機會是多了，但仍需要結(jié)合工作實績、個人表現(xiàn)、任職經(jīng)歷、道德品質(zhì)以及領(lǐng)導意見等方面作出評判，有序競爭獲得。因此采取比例限制、限定晉升名額是必然。第四，專技人員可否晉升？從目前掌握的信息來看，制度的設(shè)計僅針對管理崗，不涉及專技崗，因此專技崗暫時不會受惠于該制度的實施。那么，這個制度的出臺會不會造成管理崗晉升快而專技崗晉升慢的局面？個人認為不會。事業(yè)單位專技崗現(xiàn)在無論名額還是比例都比管理崗多得多，這意味著專技崗相對于管理崗仍有競爭優(yōu)勢，這是大背景。在這個大背景下，管理崗哪怕實施了等級晉升制度，也只是在小范圍提升晉升機會，不會觸及基本盤，管理崗晉升概率超過專技崗的局面暫時不太可能形成。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈保定市縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施方案〉的通知》(保辦發(fā)〔2015〕11號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。一、總體要求按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，在《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，發(fā)揮職級在確定干部工資待遇方面的作用，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行，加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的組織保證和人才支撐。二、實施范圍本方案的實施范圍，包括區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。因不符合登記條件未進行公務(wù)員登記備案或未進行參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的人員，不納入職務(wù)與職級并行制度實施范圍。三、實施辦法(一)職級設(shè)置。公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級、正處級。(二)晉升條件。公務(wù)員晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到二十級;晉升副處級須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到十九級;晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到十七級。職級應(yīng)逐級晉升，不能一次晉升兩個職級。(三)晉升程序。1.確定人選。對達到規(guī)定任職年限和級別條件的公務(wù)員，由所在機關(guān)(單位)根據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實績，確定符合條件的人選，填寫《保定市滿城區(qū)公務(wù)員(參公人員)職級晉升審批表》。2.初審確認。2015年9月底之前，各單位對確定的人選按照干部所任職務(wù)的管理權(quán)限報區(qū)委組織部、區(qū)人社局進行初審。政府系統(tǒng)一般公務(wù)員及參公人員晉升副科級，由區(qū)人社局負責審核;政府系統(tǒng)副科級以上公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群系統(tǒng)公務(wù)員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區(qū)委組織部負責審核。3.測評考核。2015年10月15日之前，對符合晉升條件，初審確認合格的人員，由所在機關(guān)(單位)組織開展民主測評和考核，并在本機關(guān)(單位)范圍內(nèi)進行不少于5個工作日的公示，接受社會和群眾監(jiān)督。測評、考核和公示要有書面記載。4.呈報審批。2015年10月25日之前，經(jīng)測評考核公示無異議者，由所在機關(guān)(單位)按照干部所任職務(wù)的管理權(quán)限分別報區(qū)委組織部、區(qū)人社局進行審批。政府系統(tǒng)一般公務(wù)員及參公人員晉升副科級，由區(qū)人社局負責審批;政府系統(tǒng)副科級以上公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群系統(tǒng)公務(wù)員及參公人員由一般晉升副科級，副科晉升正科級，正科晉升副處級，副處晉升正處級，由區(qū)委組織部負責審批。區(qū)委組織部、區(qū)人社局嚴格按照規(guī)定和管理權(quán)限予以審批，在《職級晉升審批表》上加蓋公章。擔任副處級職務(wù)的公務(wù)員晉升正處級職級的，由區(qū)委組織部報上一級組織部門按規(guī)定程序?qū)嵤?.落實待遇。2015年10月底之前，各部門、各單位以《職級晉升審批表》為依據(jù)，按照工資調(diào)整審批程序，對職級晉升人員調(diào)整工資待遇，財政部門及時予以兌現(xiàn)。公務(wù)員晉升職級后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的工資待遇?；竟べY，按原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員工資制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發(fā)〔2006〕58號)規(guī)定的晉升職務(wù)相應(yīng)增加工資的辦法執(zhí)行;津貼補貼原則上按晉升后職級相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的標準執(zhí)行，公務(wù)交通補貼等依據(jù)工作崗位職責發(fā)放的補貼按實際所任職務(wù)對應(yīng)的標準執(zhí)行。(四)晉升管理。公務(wù)員晉升職級后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導職務(wù)或非領(lǐng)導職務(wù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不能按職級晉升領(lǐng)導職務(wù)或非領(lǐng)導職務(wù)。按規(guī)定條件晉升職級的區(qū)以下機關(guān)公務(wù)員交流到市以上機關(guān)后，按現(xiàn)行干部管理制度規(guī)定明確職務(wù)。如明確的職務(wù)層次低于職級，可保留原職級待遇。四、政策規(guī)定(一)關(guān)于任職年限計算1.任職年限，從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。2.任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年。3.因年度考核不稱職降低一個職務(wù)層次任職的人員，按新任職務(wù)重新確定能否晉升職級，之前與新任職務(wù)同一職務(wù)層次的任職年限合并計算。4.年度考核確定為基本稱職等次、不進行年度考核和參加年度考核不定等次的，本考核年度不計算為晉升職級的任職年限。除新錄用公務(wù)員外，每有1個年度考核不定等次的，任職年限條件延長1年。5.已實行執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)序列的人民警察計算任職年限時，按以下辦法處理：二級警長任職經(jīng)歷按副調(diào)研員掌握;三級警長任職經(jīng)歷按主任科員掌握;四級警長和一級警員任職經(jīng)歷合并計算，按副主任科員掌握;二級警員任職經(jīng)歷按科員掌握;三級警員任職經(jīng)歷按辦事員掌握。6.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中，參照管理前在行政管理崗位的工作人員，參照管理后所任職務(wù)的任職年限與參照管理前在相當行政管理崗位的任職時間合并計算;參照管理前只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工作人員，根據(jù)參照管理后所任職務(wù)，按照與機關(guān)同等條件人員大體平衡的原則確定任職年限。7.從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入機關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位的人員，根據(jù)其調(diào)任職務(wù)，結(jié)合本人原任職務(wù)、工作經(jīng)歷、文化程度等條件，比照調(diào)入單位同等條件人員確定任職年限。8.任職年限調(diào)整計算時，只計算1993年及以后有考核結(jié)果的年限。(二)關(guān)于幾種情況人員的條件把握1.軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和碩士研究生以上學歷人員，按其現(xiàn)工資待遇對應(yīng)的相應(yīng)職務(wù)層次晉升職級。2.已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案、因組織安排提前離崗的在編人員，在嚴格考核測評的基礎(chǔ)上，符合職級晉升條件的可晉升職級，同時必須由組織安排適當工作。3.受處分的人員，處分期內(nèi)不能晉升職級，處分期不計算為晉升職級的任職年限，處分期滿后符合晉升條件的可以晉升職級。受警告、記過、記大過、降級處分的，根據(jù)處分對年度考核結(jié)果的影響確定任職年限條件延長的時間，具體辦法按前述職級晉升條件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受撤職處分的，解除處分后按新任職務(wù)重新計算任職年限，之前與新任職務(wù)同一職務(wù)層次的任職年限不合并計算。4.對超職數(shù)配備的干部，符合職級晉升條件的晉升職級;不符合職級晉升條件的轉(zhuǎn)為享受與現(xiàn)任職務(wù)相當職級的待遇。晉升職級且退出現(xiàn)任職務(wù)和轉(zhuǎn)為享受相當職級待遇的，均可不占原職務(wù)層次職數(shù)，但仍按原職務(wù)層次進行管理，可在原職務(wù)層次基礎(chǔ)上按規(guī)定晉升職務(wù)。要嚴格執(zhí)行中央組織部、中央編辦、國家公務(wù)員局《關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的通知》(組通字〔2014〕5號)規(guī)定，不得超職數(shù)配備干部和自行提高職級待遇。(三)其他有關(guān)問題1.專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺前，暫按本實施方案執(zhí)行。2.建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，自中辦發(fā)〔2015〕4號文件印發(fā)之日(2015年1月15日)起實施。首次實施后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，要及時履行職級晉升程序，晉升職級的時間以達到規(guī)定條件的日期為準。3.晉升職級的人員，自晉升職級的下月起執(zhí)行晉升后職級相應(yīng)的工資待遇。兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費保障渠道解決。五、工作要求建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須扎實細致地做好組織實施工作。(一)強化領(lǐng)導。為切實加強組織領(lǐng)導，我區(qū)成立了機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作領(lǐng)導小組，區(qū)長李廣義任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長賈瑞生，區(qū)委常委、組織部長馮峻任副組長，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)編辦為成員單位。(二)嚴格實施。各部門、各單位要嚴格執(zhí)行本實施方案，不得自行擴大實施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施。原自行采取的不符合國家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對違反規(guī)定的，要堅決予以糾正，并追究責任。(三)正確引導。實施過程中，要做好政策解釋和思想政治工作，為該項制度順利實施打下良好思想基礎(chǔ)。要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導社會輿論。2015年，中央出臺了《關(guān)于縣級以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施意見》，為公務(wù)員在職務(wù)之外開辟了一條職級晉升的通道，將公務(wù)員的工資與職務(wù)脫鉤，即使公務(wù)員不晉升職務(wù)，只要自己認真履行崗位職責，也可以從職級方面發(fā)展，有效解決了基層公務(wù)員不升職也能提高薪酬待遇的問題。特別是2023年6月1日，新《公務(wù)員法》頒布后，將職務(wù)與職級并行的很多條件進行了調(diào)整，擴大到地廳級及以下的機關(guān)，實施范圍和晉升空間更寬、更廣。新《公務(wù)員法》的實施，在職務(wù)與職級并行方面呈現(xiàn)出兩大高點：一是對職級任職的時間進行了縮短。從原來的12年或15年才能晉升上一個職級調(diào)整為現(xiàn)在的2年，從時間方面縮短很多，真是給基層公務(wù)員贈送了一個大禮包，也是新《公務(wù)員法》對基層公務(wù)員最大的福音。二是職數(shù)有了明確的限制。2015年出臺的職務(wù)與職級并行的實施意見沒有規(guī)定職數(shù)問題，新《公務(wù)員法》對每個職級明確了一定的職數(shù)，就算你達到條件沒有職數(shù)你也不可能晉升。目前，事業(yè)單位管理崗的晉升也非常困難，管理崗位最高等級的設(shè)置以及晉升都受限于事業(yè)單位的行政級別，而大多數(shù)基層事業(yè)單位級別為科級，因此很大一部分事業(yè)單位人員一輩子都只能在管理崗九級上。這也導致了基層留不住人，而留下來的人因為沒有上升空間，也沒有工作的動力。2023年下半年開始，國家在全國15個縣（市、區(qū)）開展了縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作。該制度通過將崗位等級與職員等級的一一對應(yīng)關(guān)系改造為起點對應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建了崗位等級晉升之外新的晉升通道，有效解決了事業(yè)單位管理崗位人員晉升通道狹窄等問題，取得了較好成效。預(yù)計2023年將在全國推開。事業(yè)單位管理崗位工作人員會不會實行職務(wù)與職級并行呢？答案只有一個，這是肯定要實施的，而且是鐵板釘釘?shù)氖隆?023年，中央出臺了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》出臺后，在海南和南寧2個省已經(jīng)開展對縣級以下的事業(yè)單位管理人員實行職務(wù)與職級并行的試點工作。同公務(wù)員職級并行一樣，事業(yè)單位管理崗職級并行主要解決“管理崗位受限于單位級別等因素，晉升渠道比較狹窄”的問題。近日，山東省委常委、組織部長王可，在《黨建研究》2023年第7期發(fā)表文章《落實職務(wù)與職級并行制度，發(fā)揮政策最大最優(yōu)效應(yīng)》。其中對事業(yè)單位管理崗人員職務(wù)與職級并行、打破事業(yè)單位工作人員晉升“天花板”等問題進行了闡述。他說道，要盡快打通事業(yè)身份人員職級晉升通道。在縣鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事業(yè)身份人員數(shù)量占基層干部總數(shù)的比重大，且很多是工作骨干。雖然他們與公務(wù)員干一樣的活，目前卻享受不到職務(wù)與職級并行帶來的政策紅利。應(yīng)重視解決基層事業(yè)身份人員晉升“天花板”、同工不同酬等問題，讓他們能夠安身安心安業(yè)。山東作為縣以下事業(yè)單位管理崗位職員職務(wù)與職級并行試點之一，正在扎實有序推進，努力為面上工作推開探索路子、積累經(jīng)驗、提供借鑒。什么時候?qū)嵤┠?？答案也只有一個“等”。或許2023年事業(yè)單位改革完畢。試點工作結(jié)束后，將會在全國范圍內(nèi)全面實施，但具體的時間表和線路圖還未確定。但是，大家要知道，事業(yè)單位管理人員職務(wù)與職級并行也是與公務(wù)員職務(wù)與職能并行大同小異，也會有一定的限制，我們在“等”的同時，作好各項晉升條件的準備工作，為事業(yè)單位管理人員職務(wù)與職級并行的實施創(chuàng)造良好的條件。職務(wù)工資在縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長?！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗?月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領(lǐng)導干部?》的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層之風，維護了公平。什么是職務(wù)和職級?職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，級別工資僅占兩成。他認為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。事實上，早在2004年《國家》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。一、事業(yè)單位管理人員可以享受職稱工資，職稱可以通過國家考試取得，還需要根據(jù)人事部門對你單位規(guī)定的技術(shù)職稱編制是多少確定，如果超編，需要實現(xiàn)崗位競爭。二、沒有取得職稱的人員按照職務(wù)級別、工作年限領(lǐng)取工資。三、既有職稱，又有職務(wù)級別的單位管理人員，按照工資高的待遇領(lǐng)取。事業(yè)單位不實行，本來事業(yè)單位就是走職稱路線，不走職級路線的?！蛾P(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》三、實施范圍(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。在事業(yè)單位三個崗位中，專技崗位通過評聘職稱增加工資，體現(xiàn)自己的價值;工勤崗位通過鑒定職業(yè)資格水平來增加收入;而管理人員發(fā)展上升則較為困難，它的"天花板"取決于單位的行政級別，一般在地市一級的事業(yè)單位大多是科級，也就是單位領(lǐng)導才能聘用在管理7級，副職為管理8級，而對于普通職員來說，只能一直處于管理9級，工資收入無法增加，發(fā)展空間嚴重受限。從實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度以來，基層事業(yè)單位管理人員對在事業(yè)單位中也實施職務(wù)與職級并行要求強烈，但這種改革屬于國家事權(quán)，必須由國家統(tǒng)一部署推進。早在2023年，廈門人社局表示將試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，而在2023年7月，中央正式通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，至此事業(yè)單位管理崗位晉升的實施已經(jīng)走入軌道。在2023年11月，人社部在支持海南人社事業(yè)改革的相關(guān)通知中，也明確了要指導海南建立事業(yè)單位管理崗位職員晉升制度。因此接下來就等這一制度試點成熟后，在全國的推廣實施了，曙光已經(jīng)可以看到，管理崗人員只需要再耐心等待一段時間。一、事業(yè)單位管理人員可以享受職稱工資，職稱可以通過國家考試取得，還需要根據(jù)人事部門對你單位規(guī)定的技術(shù)職稱編制是多少確定，如果超編，需要實現(xiàn)崗位競爭。二、沒有取得職稱的人員按照職務(wù)級別、工作年限領(lǐng)取工資。三、既有職稱，又有職務(wù)級別的單位管理人員，按照工資高的待遇領(lǐng)取。事業(yè)單位不實行，本來事業(yè)單位就是走職稱路線，不走職級路線的?！蛾P(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》三、實施范圍(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。在事業(yè)單位三個崗位中，專技崗位通過評聘職稱增加工資，體現(xiàn)自己的價值；工勤崗位通過鑒定職業(yè)資格水平來增加收入；而管理人員發(fā)展上升則較為困難，它的"天花板"取決于單位的行政級別，一般在地市一級的事業(yè)單位大多是科級，也就是單位領(lǐng)導才能聘用在管理7級，副職為管理8級，而對于普通職員來說，只能一直處于管理9級，工資收入無法增加，發(fā)展空間嚴重受限。從實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度以來，基層事業(yè)單位管理人員對在事業(yè)單位中也實施職務(wù)與職級并行要求強烈，但這種改革屬于國家事權(quán)，必須由國家統(tǒng)一部署推進。早在2023年，廈門人社局表示將試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，而在2023年7月，中央正式通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，至此事業(yè)單位管理崗位晉升的實施已經(jīng)走入軌道。在2023年11月，人社部在支持海南人社事業(yè)改革的相關(guān)通知中，也明確了要指導海南建立事業(yè)單位管理崗位職員晉升制度。因此接下來就等這一制度試點成熟后，在全國的推廣實施了，曙光已經(jīng)可以看到，管理崗人員只需要再耐心等待一段時間。職務(wù)工資在縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長?！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗?月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領(lǐng)導干部?》的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層之風，維護了公平。什么是職務(wù)和職級?職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，級別工資僅占兩成。他認為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。事實上，早在2004年《國家》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢觯瑢㈤_展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點?！豆珗蟆贩Q，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。事業(yè)單位管理人員實行職級并行的要求是：一、事業(yè)單位管理人員可以享受職稱工資，職稱可以通過國家考試取得，還需要根據(jù)人事部門對你單位規(guī)定的技術(shù)職稱編制是多少確定，如果超編，需要實現(xiàn)崗位競爭。二、沒有取得職稱的人員按照職務(wù)級別、工作年限領(lǐng)取工資。三、既有職稱，又有職務(wù)級別的單位管理人員，按照工資高的待遇領(lǐng)取。事業(yè)單位不實行，本來事業(yè)單位就是走職稱路線，不走職級路線的。《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》三、實施范圍(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。在事業(yè)單位三個崗位中，專技崗位通過評聘職稱增加工資，體現(xiàn)自己的價值；工勤崗位通過鑒定職業(yè)資格水平來增加收入；而管理人員發(fā)展上升則較為困難，它的"天花板"取決于單位的行政級別，一般在地市一級的事業(yè)單位大多是科級，也就是單位領(lǐng)導才能聘用在管理7級，副職為管理8級，而對于普通職員來說，只能一直處于管理9級，工資收入無法增加，發(fā)展空間嚴重受限。從實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度以來，基層事業(yè)單位管理人員對在事業(yè)單位中也實施職務(wù)與職級并行要求強烈，但這種改革屬于國家事權(quán)，必須由國家統(tǒng)一部署推進。早在2023年，廈門人社局表示將試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，而在2023年7月，中央正式通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，至此事業(yè)單位管理崗位晉升的實施已經(jīng)走入軌道。在2023年11月，人社部在支持海南人社事業(yè)改革的相關(guān)通知中，也明確了要指導海南建立事業(yè)單位管理崗位職員晉升制度。因此接下來就等這一制度試點成熟后，在全國的推廣實施了，曙光已經(jīng)可以看到，管理崗人員只需要再耐心等待一段時間。事業(yè)單位管理人員實行職級并行的要求是：一、事業(yè)單位管理人員可以享受職稱工資，職稱可以通過國家考試取得，還需要根據(jù)人事部門對你單位規(guī)定的技術(shù)職稱編制是多少確定，如果超編，需要實現(xiàn)崗位競爭。二、沒有取得職稱的人員按照職務(wù)級別、工作年限領(lǐng)取工資。三、既有職稱，又有職務(wù)級別的單位管理人員，按照工資高的待遇領(lǐng)取。事業(yè)單位不實行，本來事業(yè)單位就是走職稱路線，不走職級路線的。《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》三、實施范圍(一)本意見的實施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)和經(jīng)批準參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)中，已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。(二)中央和省駐列入實施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級以下單位中、已進行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見執(zhí)行。在事業(yè)單位三個崗位中，專技崗位通過評聘職稱增加工資，體現(xiàn)自己的價值;工勤崗位通過鑒定職業(yè)資格水平來增加收入;而管理人員發(fā)展上升則較為困難，它的"天花板"取決于單位的行政級別，一般在地市一級的事業(yè)單位大多是科級，也就是單位領(lǐng)導才能聘用在管理7級，副職為管理8級，而對于普通職員來說，只能一直處于管理9級，工資收入無法增加，發(fā)展空間嚴重受限。從實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度以來，基層事業(yè)單位管理人員對在事業(yè)單位中也實施職務(wù)與職級并行要求強烈，但這種改革屬于國家事權(quán)，必須由國家統(tǒng)一部署推進。早在2023年，廈門人社局表示將試點推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，而在2023年7月，中央正式通過了《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，至此事業(yè)單位管理崗位晉升的實施已經(jīng)走入軌道。在2023年11月，人社部在支持海南人社事業(yè)改革的相關(guān)通知中，也明確了要指導海南建立事業(yè)單位管理崗位職員晉升制度。因此接下來就等這一制度試點成熟后，在全國的推廣實施了，曙光已經(jīng)可以看到，管理崗人員只需要再耐心等待一段時間。職務(wù)工資在縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。《人民日報海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領(lǐng)導干部?》的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層之風，維護了公平。什么是職務(wù)和職級?職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，級別工資僅占兩成。他認為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。事實上，早在2004年《國家》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點?！豆珗蟆贩Q，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。自公務(wù)員的職務(wù)與職級并行制度出臺之后，事業(yè)編制管理崗的干部就迫切希望也能出臺類似的制度，拓寬事業(yè)單位管理崗晉升渠道。其實從2023年到現(xiàn)在，已經(jīng)在這方面有了一定的探索，事業(yè)單位的職務(wù)與并行制度已經(jīng)在部分城市試點運行。從相關(guān)報道來看，海南和寧夏的部分市縣已經(jīng)開始了試點工作，在試點地區(qū)，與公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度制定相似的制度叫“事業(yè)單位管理崗等級晉升制度”，從已公布的相關(guān)信息來看，事業(yè)單位管理崗9級職員晉升非領(lǐng)導職務(wù)8級職員，需要工作滿6年，期間至少有一個年度考核為優(yōu)秀；8級職員晉升非領(lǐng)導職務(wù)7級的條件與9晉8一致；7級職員晉升非領(lǐng)導職務(wù)6級，則需要工作滿13年，工齡滿25年且聘期內(nèi)有三個年度考核為優(yōu)秀。事業(yè)單位管理崗等級晉升制度的試點，說明事業(yè)單位管理崗已經(jīng)打破了過去無虛職的歷史，這一轉(zhuǎn)變與曾經(jīng)的公務(wù)員虛職頗為相似，晉升等級之后是非領(lǐng)導職務(wù)，并非是領(lǐng)導職務(wù)，但享受了領(lǐng)導職務(wù)的相關(guān)待遇。按照事業(yè)單位管理崗干部與公務(wù)員等級的對應(yīng)情況，9級職員對應(yīng)公務(wù)員的科員，8級職員對應(yīng)公務(wù)員的副科級領(lǐng)導干部，7級職員對應(yīng)公務(wù)員的副縣級領(lǐng)導干部。那么，按照試點的管理崗等級晉升制度，事業(yè)單位管理崗9級職員需要多少年才能享受副縣級的待遇呢？我們以基層干部為例，通?；鶎痈刹看髮W畢業(yè)后進入職場大概就是25歲左右，到非領(lǐng)導職務(wù)8級職員需要6年，31歲；到7級職員要6年，37歲；到6級職員需要13年，剛好50歲。也就是拋開提拔不說，一名年輕干部單純靠等級晉升，享受副縣級干部大概是在50歲左右。但是，目前這一制度尚未真正實行，只是在試點。而在基層行政事業(yè)單位中，事業(yè)單位管理崗干部年齡在35周歲左右的9級職員很多，年齡在40周歲以上的9級職員也不少。也就是說制度真正實行之后，年輕剛?cè)肼毜母刹靠梢园床烤桶嗟臅x升，相對占一些便宜；而年紀在中間的干部，可能有些人到退休才剛好達到晉升6級非領(lǐng)導職務(wù)的要求；而年齡較大的干部，則可能意味著到退休也無法享受副縣級的待遇。總而言之，我們還是希望2023年隨著事業(yè)單位分類改革的結(jié)束，事業(yè)單位管理崗等級晉升制度能夠全面推行，解決基層事業(yè)單位管理崗晉升慢、晉升渠道狹窄的問題，提升基層事業(yè)編制干部的工作信心！據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長?！度嗣袢請蠛Ｍ獍妗?月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領(lǐng)導干部?》的文章。文章顯示，全國公務(wù)員隊伍約有60%在縣級以下?；鶎庸珓?wù)員由于行政層級限制，職務(wù)很難上去，影響了工作積極性。目前的情況是，職務(wù)對于公務(wù)員工資起決定性作用。職務(wù)與職級分離并行將有利于進一步完善公務(wù)員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。竹立家還稱，職務(wù)、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層之風，維護了公平。什么是職務(wù)和職級?職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇?，F(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%，級別工資僅占兩成。他認為，相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。事實上，早在2004年《國家》向國務(wù)院提交初審時，就涵蓋了職務(wù)與職級制度的規(guī)定。十八屆三中全會以來，職務(wù)與職級并行制度的改革在加速。公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。8月29日，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。事業(yè)單位職級并行實施細則事業(yè)單位管理人員實行職級并行的要求是：一、事業(yè)單位管理人員可以享受職稱工資，職稱可以通過國家考試取得，還需要根據(jù)人事部門對你單位規(guī)定的技術(shù)職稱編