農(nóng)民自主城市化模式探索

農(nóng)民自主城市化模式探索

改革開(kāi)放至今，中國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距也在拉大，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家內(nèi)需拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生源自“三農(nóng)”問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵就是減少農(nóng)業(yè)人口，也就是大力推進(jìn)城市化?，F(xiàn)行法律在土地流轉(zhuǎn)方面存在二律背反，要維護(hù)農(nóng)民權(quán)利就必須在保持國(guó)家公益性征地范圍不變的條件下，改變土地所有制結(jié)構(gòu)，允許城鄉(xiāng)土地多元所有制存在，從而使非公益性土地需求通過(guò)用地單位直接向土地所有者購(gòu)買(mǎi)或租用加以解決。本文旨在回顧中外農(nóng)村城市化理論和實(shí)踐的演變軌跡，研究城市化發(fā)展的主要模式；在分析轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村城市化發(fā)展的新特點(diǎn)、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討新形勢(shì)下農(nóng)村城市化的整合機(jī)制；以城市化理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)自主城市化展開(kāi)研究。一理論與假設(shè)（一）理論：自主城市化模式1.概念農(nóng)民自主型城市化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，不經(jīng)過(guò)土地征用，在集體土地上推進(jìn)工業(yè)化和城市化并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與分享經(jīng)濟(jì)成果的城市化模式。自1978年南京大學(xué)地理系開(kāi)展了關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義城市化問(wèn)題的討論后，農(nóng)民自主城市化問(wèn)題一直備受關(guān)注，不同學(xué)科從不同視角對(duì)農(nóng)民自主城市化進(jìn)行了不同的解釋。辜勝阻、劉純彬、蔣森等人從農(nóng)民自主城市化在我國(guó)城市化中的地位和角色的角度著手進(jìn)行闡述，他們認(rèn)為我國(guó)的城市化具有二元的特征，而農(nóng)民自主城市化是其中的一元，兩者發(fā)生的地域不同，城市化發(fā)生在已有的城區(qū)，而農(nóng)民自主城市化（辜勝阻等稱為“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”）則發(fā)生在農(nóng)村。辜勝阻的觀點(diǎn)是：由于我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是二元的，所以導(dǎo)致我國(guó)的城市化也是二元，一方面是國(guó)家投資進(jìn)行的城市化，一方面是地方投資、農(nóng)民投資的城市化。蔣森的觀點(diǎn)與辜勝阻的類同，他對(duì)中國(guó)的城市化進(jìn)行了同樣的劃分。劉純彬雖然沒(méi)有明確提出二元城市化的觀點(diǎn)，但同樣將中國(guó)的城市化劃分為現(xiàn)有城市發(fā)展和農(nóng)村地域的城市化。地理學(xué)主要研究地域與人類活動(dòng)之間的關(guān)系，非常注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等人文因素在地域上的分布狀況，其研究具有綜合性。地理學(xué)者除了像社會(huì)學(xué)者那樣認(rèn)識(shí)到農(nóng)村城市化過(guò)程中人口的職業(yè)轉(zhuǎn)換和空間集聚外，還特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城市化是一個(gè)地域空間過(guò)程，即地域景觀的改變，側(cè)重于從地域系統(tǒng)上直觀地理解農(nóng)村城市化原理。鄭弘毅教授則從空間的角度講述農(nóng)民自主城市化：一是通過(guò)自身的集聚向深度發(fā)展；二是將城市功能向周?chē)貐^(qū)有序疏散，向廣度發(fā)展，而最先接納這種擴(kuò)散的是城市邊緣地區(qū)，由此形成城鄉(xiāng)結(jié)合部，空間上表現(xiàn)為：城市功能重組，規(guī)模擴(kuò)大；近郊區(qū)頻繁變動(dòng)；農(nóng)村地域有序退縮，城市范圍穩(wěn)步提高。本文農(nóng)民自主城市化內(nèi)涵采用的是蔡繼明教授的觀點(diǎn)，即農(nóng)民自主城市化是指按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制”的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)土地管理體制創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地、同權(quán)、同價(jià)，從而對(duì)農(nóng)民自主型城市化給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)。2.思想來(lái)源有機(jī)更新理論是吳良鏞教授在對(duì)北京舊城規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期研究后發(fā)展出來(lái)的，是在對(duì)中西方城市發(fā)展歷史和理論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)情而提出的。該理論雛形早在1979～1980年由其領(lǐng)導(dǎo)的什剎海規(guī)劃研究中就已經(jīng)形成。在這個(gè)項(xiàng)目中，他明確提出了“有機(jī)更新”的思路，主張對(duì)原有居住建筑的處理，應(yīng)根據(jù)房屋現(xiàn)狀區(qū)別對(duì)待。這一思路雖是在住宅改造工程中形成的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但它對(duì)城中村問(wèn)題的解決，對(duì)這一空間問(wèn)題的更新實(shí)踐，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展均具有重要指導(dǎo)意義。行動(dòng)規(guī)劃是指在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，做什么都需要計(jì)劃指導(dǎo)或限制，規(guī)劃在一定程度上可以認(rèn)為是計(jì)劃的延伸與變異，是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展中，計(jì)劃逐步被市場(chǎng)化所取代，但在市場(chǎng)規(guī)律作用下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展仍需要一定的計(jì)劃性，這就涉及行動(dòng)的規(guī)劃，它是事物發(fā)展的統(tǒng)籌安排和實(shí)踐步驟的具體化，是對(duì)照實(shí)施環(huán)環(huán)相扣的程序化的計(jì)劃和安排，在規(guī)劃實(shí)踐中是指導(dǎo)性的組織方案。精明增長(zhǎng)理論是由馬里蘭州州長(zhǎng)ParrisN·Glendening于1997年首先提出的概念，其初衷是建立一種使州政府能指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)的手段，并使州政府財(cái)政支出對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生正面影響。后來(lái)戈?duì)柛笨偨y(tǒng)將其作為競(jìng)選的綱領(lǐng)，提出它是21世紀(jì)新的可居議程。精明增長(zhǎng)目標(biāo)有三個(gè)：一是城市發(fā)展要使每個(gè)人受益；二是應(yīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的公平這三個(gè)效益的均衡發(fā)展；三是使新、舊城區(qū)都有投資機(jī)會(huì)，能得到良好發(fā)展。其基本做法主要有：鼓勵(lì)土地利用緊湊模式，反對(duì)城市蔓延；提倡土地混合使用，住房類型和價(jià)格多樣化；強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)計(jì)劃應(yīng)充分利用已開(kāi)發(fā)的土地等。3.理論模式城市化發(fā)展模式包括以下幾方面內(nèi)容。第一，所謂發(fā)展模式，根據(jù)費(fèi)孝通先生當(dāng)年的定義，是指在一定地區(qū)內(nèi)、一定歷史條件下，具有特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，也就是對(duì)特定空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的概括。第二，模式不是固定不變的。發(fā)展模式都是特定約束條件下微觀行為的宏觀表現(xiàn)，條件的可變性決定模式內(nèi)涵的可變性。第三，不同地區(qū)有不同的發(fā)展模式，模式的形成有其發(fā)展環(huán)境的原因，即路徑依賴。任何模式都可以說(shuō)是適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，模式的差異乃是對(duì)發(fā)展條件差異的正常反應(yīng)。第四，當(dāng)一種模式有新發(fā)展時(shí)包含兩種含義：一是其中的合理內(nèi)涵在新的模式下得到繼承；二是這種模式在新的發(fā)展階段有所創(chuàng)新。本文對(duì)農(nóng)村城市化發(fā)展模式的創(chuàng)新在于通過(guò)對(duì)實(shí)證案例的調(diào)研分析比較，形成對(duì)農(nóng)村城市化存在問(wèn)題和特征的總體認(rèn)識(shí)，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村城市化與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)和農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制整合來(lái)完成發(fā)展模式的最終建構(gòu)。城市化模式實(shí)際上是對(duì)城市化發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)容特征、動(dòng)力機(jī)制和演進(jìn)過(guò)程的概括和總結(jié)，是城市化發(fā)展的方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、速度、實(shí)現(xiàn)途徑及相關(guān)方針政策的總稱，它具有多樣性、差異性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。從城市化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，各國(guó)、各地區(qū)城市化總的趨勢(shì)和方向是一致的，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)化，并且遵循一定的共性規(guī)律。但同時(shí)，由于城市化內(nèi)容特征的多樣性、動(dòng)力機(jī)制的復(fù)雜性和演進(jìn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，不同國(guó)家和地區(qū)在不同發(fā)展階段，其推進(jìn)方式和實(shí)現(xiàn)途徑及其表現(xiàn)形態(tài)又具有明顯的個(gè)性特點(diǎn)。城市化模式既包含城市化自然演進(jìn)過(guò)程的規(guī)律性，又體現(xiàn)城市化路徑選擇的特殊性。一般來(lái)講，城市化模式受一國(guó)的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、地理環(huán)境、資源稟賦以及在全球化浪潮中所處的地位等多重因素的影響和制約，這些因素或條件的不同決定了城市化發(fā)展道路的多樣性和差異性，而且隨著一國(guó)內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)的改變，城市化模式也會(huì)不同，即不同國(guó)家或地區(qū)所具備的因素或條件的特性決定了不同的城市化發(fā)展道路。農(nóng)村城市化模式是對(duì)特定階段農(nóng)村城市化狀況根本特征的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，是理論模式指導(dǎo)下的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑菑慕?jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街刑釤挸鰜?lái)的理論模式，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中城市發(fā)展?fàn)顩r及動(dòng)力機(jī)制特征的總和。能夠成為模式，就一定包含時(shí)間或歷史、地區(qū)或國(guó)別的因素。農(nóng)村城市化一定受制于某地區(qū)、某國(guó)家、某時(shí)期特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化背景和社會(huì)政治條件，從而在長(zhǎng)時(shí)期的轉(zhuǎn)變過(guò)程中顯現(xiàn)出不同的特征和差異。（二）假設(shè)根據(jù)自主城市化理論模式的內(nèi)涵以及中國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，本文提出如下假設(shè)。第一，自主城市化能夠適應(yīng)大都市周邊農(nóng)村城市化發(fā)展需要；第二，自主城市化能夠更好地滿足中小城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的需求。二案例與實(shí)證根據(jù)本文假設(shè)，以下我們考察的案例應(yīng)具備如下特征。第一，它屬于我們上文提出的自主城市化模式，同時(shí)適應(yīng)了大都市周邊農(nóng)村城市化發(fā)展需要；第二，它屬于我們上文提出的自主城市化模式，同時(shí)能夠更好地滿足中小城鎮(zhèn)城市化發(fā)展的需求。筆者從眾多調(diào)研案例中，選出北京昌平區(qū)鄭各莊和江蘇省張家港市永聯(lián)村的城市化發(fā)展模式作為研究對(duì)象。（一）以鄭各莊為代表的大都市周邊農(nóng)村城市化北京市昌平區(qū)鄭各莊被認(rèn)為是農(nóng)民自主城市化的代表。鄭各莊采取農(nóng)民集體土地委托公司經(jīng)營(yíng)的方式，建立確權(quán)、確利、保收益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。公司采取有償租用土地的形式，鄭各莊村委會(huì)則將收回的土地租金，全部分配給享有土地承包權(quán)的農(nóng)民。鄭各莊靠盤(pán)活宅基地節(jié)約的800畝存量集體建設(shè)用地加上整理置換的1600畝地，擁有了2400畝土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。鄭各莊村域面積4332畝，戶籍人口1450人。鄭各莊農(nóng)民收入的構(gòu)成為：勞動(dòng)工資+土地租金+股東分紅+房屋租金+福利貨幣。農(nóng)民成為了企業(yè)的股東，每年人均增收一萬(wàn)多元。主動(dòng)城市化的好處在于不以農(nóng)民失地為代價(jià)，但由于在政策方面沒(méi)有給予認(rèn)可，因而土地級(jí)差收入留在了本村，鄭各莊因此被認(rèn)為是農(nóng)民集體將土地資本化的收益留在村莊的典型。但是，鄭各莊有一百多萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)用房，因?yàn)槭褂玫氖羌w建設(shè)用地，由于不能立項(xiàng)，更拿不到產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致幾十億元的資產(chǎn)不能進(jìn)入資本市場(chǎng)。因此，“土地同權(quán)同價(jià)”亟待落實(shí)，“農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)獲平等權(quán)”，“要實(shí)現(xiàn)土地同權(quán)同價(jià)，就要放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有土地獲得平等權(quán)利”。由于是在集體的土地上新興的工業(yè)和城市，鄭各莊因此處于“農(nóng)民自主土地資本化與城市化”模式所帶來(lái)的尷尬中。雖然土地同權(quán)同價(jià)的呼聲已經(jīng)很強(qiáng)烈，但始終沒(méi)有落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)土地同權(quán)同價(jià)，國(guó)家就要放開(kāi)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有土地獲得平等權(quán)利，允許農(nóng)村建設(shè)用地上市流通轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，可以自征自用，所建的產(chǎn)業(yè)用房和住宅在法律上能夠得到認(rèn)可，并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證件。而后政府可以在這些環(huán)節(jié)收取相應(yīng)的稅費(fèi)，而不是成為土地交易的操控者。鄭各莊土地資本化在解決本村人口福利化住房的同時(shí)，實(shí)行了對(duì)企業(yè)人員和教職人員住宅的半福利化和半商品化，以及對(duì)村外人口的商品化銷(xiāo)售。在政策處于禁止的狀態(tài)下，在鄭各莊獲得住房的企業(yè)員工和教職員工的房屋產(chǎn)權(quán)只能處于灰色或非法使用狀態(tài)。小產(chǎn)權(quán)房這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面突破了法規(guī)的約束，有一定的政策風(fēng)險(xiǎn)；但另一方面有很大市場(chǎng)。凡是購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房的市民，都是出于經(jīng)濟(jì)條件的無(wú)奈選擇，他們首先考慮的是有房住，至于什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)并不重要。如果老百姓能夠接受大產(chǎn)權(quán)的價(jià)格，小產(chǎn)權(quán)自然就沒(méi)了市場(chǎng)。這種現(xiàn)象反映出國(guó)家房地產(chǎn)政策與老百姓經(jīng)濟(jì)承受能力之間的不協(xié)調(diào)性。在符合規(guī)劃的前提下，有健全和規(guī)范的物業(yè)保障機(jī)制的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該轉(zhuǎn)成大產(chǎn)權(quán)。另外，政府在制定政策時(shí)，還要考慮小產(chǎn)權(quán)房居住群體的經(jīng)濟(jì)承受能力，否則寧可不轉(zhuǎn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英認(rèn)為，農(nóng)民在自己的土地上建設(shè)城市，還是法外的，沒(méi)有打破城鄉(xiāng)二元體制。“如果很多村莊都沿用這一模式，我們就要注意村莊小規(guī)劃和整個(gè)城市大規(guī)劃的關(guān)系。另外，集體土地上出現(xiàn)的工業(yè)和城市的合法性問(wèn)題，農(nóng)民宅基地上蓋的房子是否可以對(duì)非本村人銷(xiāo)售，也亟待政策突破。這種模式下的工業(yè)化和城市化納入不了城市社保體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入不了大市政?！编嵏髑f始終貫徹城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，其非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。如今，許多城區(qū)中心與外緣農(nóng)村的差別不斷縮小，失地農(nóng)民的就業(yè)方式（主要在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)）、生活方式與城市居民越來(lái)越接近。進(jìn)入新世紀(jì)后，鄭各莊進(jìn)一步加大投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。總之，鄭各莊農(nóng)民自主城市化是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。（二）以永聯(lián)村為代表的中小城鎮(zhèn)城市化地處江蘇省張家港市長(zhǎng)江邊上的永聯(lián)村，雖然是一個(gè)很不起眼的小村莊，但他們從創(chuàng)辦軋鋼廠起步，迅速走上工業(yè)化道路，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。2008年，全村銷(xiāo)售收入310億元，實(shí)現(xiàn)利稅20.67億元，村民人均純收入達(dá)到16280元。永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)跑現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國(guó)文明村”、“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“江蘇省百佳生態(tài)村”等三十多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。如今的永聯(lián)村是張家港市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的村莊，也是現(xiàn)代化程度高、全面小康水平高的新農(nóng)村建設(shè)的典范。永聯(lián)村把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立了特色鮮明的“集體持股、村企一體”的經(jīng)濟(jì)制度。20世紀(jì)末，以集體經(jīng)濟(jì)為主體的“蘇南模式”向以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的“溫州模式”轉(zhuǎn)型。大批村辦企業(yè)改制成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然永鋼集團(tuán)三次改制，但村集體一直擁有大股東身份，至今仍保留著25%的股份。這就在一定程度上主導(dǎo)了企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了村企合一。在管理體制上，村民委員會(huì)與永鋼集團(tuán)在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“三分五統(tǒng)”。所謂“三分”，即日常經(jīng)營(yíng)、管理和財(cái)務(wù)分開(kāi)；所謂“五統(tǒng)”，即村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、重大建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、重大發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)一決策、村企干部統(tǒng)一任用、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)統(tǒng)一分配。永聯(lián)村“集體持股、村企一體”制度，至少有兩個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)：一是“集體持股”，通過(guò)以企帶村，帶動(dòng)村集體資產(chǎn)保值增值，為建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，維護(hù)和保障村民利益，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。永聯(lián)村伴隨永鋼集團(tuán)的產(chǎn)能擴(kuò)大和效益增長(zhǎng)，財(cái)力迅速壯大。永鋼每年向村集體上交數(shù)千萬(wàn)的利潤(rùn)，一直是永聯(lián)村的“資金蓄水池”和“工作助推器”，在村產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的作用。二是“村企合一”，通過(guò)把企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、科技人才優(yōu)勢(shì)與村里土地、人力資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，形成了村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，產(chǎn)生了巨大的發(fā)展合力。2001年以來(lái)，村里不斷為永鋼發(fā)展提供后續(xù)的土地、人力，數(shù)次動(dòng)員村民拆遷，還在工廠周邊種苗木，為企業(yè)安裝遮聲納塵的“綠肺”。這種以“村”助“企”形式，既帶動(dòng)了村級(jí)資源向資本轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張式發(fā)展，又加快了企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了企業(yè)大發(fā)展。村企合一使“集體”和“資本”有效對(duì)接，使村集體與企業(yè)結(jié)成利益共同體，形成村企互動(dòng)共贏的新局面。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民迫切要求加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那么，如何才能既推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)又保障農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)呢？永聯(lián)村從實(shí)際出發(fā)，積極探索集體土地利用和管理的新思路。在產(chǎn)權(quán)制度上，永聯(lián)村堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)民權(quán)益平等。改革初期，永聯(lián)村土地承包到戶。后來(lái)村里發(fā)展工業(yè)占用的土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，沒(méi)有改變土地性質(zhì)，但是被占地農(nóng)戶與其他農(nóng)戶的土地收益出現(xiàn)差別。為堅(jiān)持土地集體所有，并努力做到農(nóng)戶的土地收益基本平衡，村里將全村土地以每年每畝不低于1200元的高租金返包給村集體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，一視同仁地提高村民福利待遇，不僅消除了土地經(jīng)營(yíng)收入的差距，而且整體上增加了村民收入。在經(jīng)營(yíng)制度上，永聯(lián)村堅(jiān)持土地集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。永聯(lián)村是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少指標(biāo)相掛鉤”的第一批試點(diǎn)單位。該村作為新農(nóng)村建設(shè)示范工程，拆遷散居在田間地頭的農(nóng)民房屋2727戶，統(tǒng)一入住集中居住區(qū)，復(fù)耕宅基地1144畝，其中600畝指標(biāo)用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，節(jié)約耕地544畝。節(jié)約和流轉(zhuǎn)的土地，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建成了3000多畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3500多畝苗木基地。在土地補(bǔ)償制度上，永聯(lián)村堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。土地被永鋼集團(tuán)征用的村民，除獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府規(guī)定的補(bǔ)償并辦理土地?fù)Q社保外，在職年齡的村民還可在企業(yè)工作，成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享受股份分紅和二次分配的權(quán)利；每人每月還可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元。因此，征用土地始終得到絕大多數(shù)村民的積極配合，很少遇到太大的阻力和沖突。永聯(lián)村通過(guò)多次分配和多種福利模式，拓寬村民增加收入渠道，健全村民社會(huì)保障體系，使全體村民共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了村民收入水平、生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。永聯(lián)村還建立了多元分配格局，它打破了單一的農(nóng)業(yè)收入格局，實(shí)施增收渠道多元化，基本形成以土地流轉(zhuǎn)收入為基礎(chǔ)，工資性、經(jīng)營(yíng)性收入為主體，資本性收入、財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)，福利補(bǔ)貼收入為補(bǔ)充的分配制度。永聯(lián)村加大“以工哺農(nóng)、以工助農(nóng)”的力度，對(duì)村民承包地給予高標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，形成穩(wěn)定的土地收入；擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸納更多村民到企業(yè)就業(yè)，增加村民的工資收入；鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多營(yíng)業(yè)收入；通過(guò)企業(yè)改制，讓更多村民擁有股份收入。此外，永聯(lián)村還通過(guò)優(yōu)惠政策使村民從動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的保值增值中獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入；全面推行社會(huì)保障，