中國(guó)勞保用品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

中國(guó)勞保用具市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)實(shí)狀況調(diào)查匯報(bào)伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)深入深化和發(fā)展,太陽(yáng)能光伏行業(yè)，電子技術(shù)產(chǎn)業(yè),精密電子等產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍地發(fā)展起來(lái).對(duì)應(yīng)地帶動(dòng)了勞保用具市場(chǎng)飛速發(fā)展,據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國(guó)每十二個(gè)月勞保用具市場(chǎng)需求約為300億元.多種防護(hù)鞋需求量為9600萬(wàn)雙,防靜電鞋135萬(wàn)雙,其它防護(hù)鞋萬(wàn)雙,可見市場(chǎng)需求之大.勞動(dòng)防護(hù)用具是保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中避免或減輕傷亡事故和職業(yè)危害所配置個(gè)體防護(hù)裝備，配置勞動(dòng)防護(hù)用具是保護(hù)勞動(dòng)者安全和健康關(guān)鍵方法之一。所以，勞動(dòng)防護(hù)裝備在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中也是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。有資料表明，全國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具生產(chǎn)企業(yè)有數(shù)千家，數(shù)萬(wàn)人從業(yè)，為安全生產(chǎn)服務(wù)。據(jù)全國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具安全生產(chǎn)許可證辦公室不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)特種勞動(dòng)防護(hù)用具生產(chǎn)企業(yè)800家，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證1288個(gè)，其中安全帽132家；安全帶74家；防靜電導(dǎo)電鞋112家；防塵口罩42家；保護(hù)足趾安全鞋150家；阻燃防護(hù)服46家；安全網(wǎng)190家；防靜電工作服158家；耐酸堿皮鞋49家；電絕緣鞋147家等?？梢?，中國(guó)勞動(dòng)國(guó)防護(hù)用具已形成一個(gè)很大產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)仍是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有相當(dāng)大差距。關(guān)鍵表現(xiàn)為勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)極為落后，產(chǎn)品品種仍有缺口，科技含量不高，質(zhì)量參差不齊，科研投入不夠，更新?lián)Q代較落后等。人民生活水平不停提升，安全生產(chǎn)意識(shí)不停增強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)防用具需求越來(lái)越大，對(duì)產(chǎn)品品種，質(zhì)量要求越來(lái)越高，這將為勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展無(wú)限生機(jī)，同時(shí)也不停提出新挑戰(zhàn)，能夠勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有發(fā)展前途產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在二十一世紀(jì)將有更大發(fā)展?，F(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具企業(yè)為中小型企業(yè)，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，70%企業(yè)停留在分散，個(gè)體，手工作坊式陳舊生產(chǎn)方法上，資金微弱，生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化，自動(dòng)化程度很低，處于低水平，低質(zhì)量，低效率，低效益生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是中國(guó)加入WTO以后，國(guó)際上部分大勞動(dòng)防護(hù)用具生產(chǎn)企業(yè)已進(jìn)入或準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，參與中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具企業(yè)要生存，要發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必需提升企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)能力，將分散財(cái)力，物力，資源進(jìn)行重新組合，向規(guī)?；?，集團(tuán)化發(fā)展。勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)向優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)靠攏，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品依據(jù)，是度量勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量尺度，沒有優(yōu)異愈加嚴(yán)密和科學(xué)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就生產(chǎn)不出高質(zhì)量勞動(dòng)防護(hù)用具，就做不到有效地保護(hù)勞動(dòng)者安全和健康。即使我們已經(jīng)有標(biāo)準(zhǔn)等效或采取了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但仍有些產(chǎn)品還未制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)還比較低，有些產(chǎn)品檢驗(yàn)方法還比較落后。伴隨全球一體化發(fā)展，勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)肯定要融入國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是不可避免事實(shí)。所以，所以必需使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)靠攏，和國(guó)際接軌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展。提升勞動(dòng)防護(hù)用具科技含量，向輕便化，舒適化和多功效化發(fā)展.伴隨科學(xué)技術(shù)發(fā)展,全民族安全意識(shí)提升,勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用具不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量,安全防護(hù)性能,還要求產(chǎn)品要有舒適感,美感和便感.清便感就是化繁為簡(jiǎn),化粗笨為輕便;美感就是穿著美觀,大方,表現(xiàn)勞動(dòng)者風(fēng)度.舒適感就是簡(jiǎn)便化和試穿性等.產(chǎn)品多功效性也是以后勞動(dòng)防護(hù)用具質(zhì)量性能一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo).因?yàn)樯a(chǎn)環(huán)境中有著多個(gè)職業(yè)危害原因,不可能做到一個(gè)職業(yè)危害配置一個(gè)防護(hù)用具,要求集產(chǎn)品多個(gè)功效于一體,才能真正有效地保護(hù)勞動(dòng)者安全和健康，如石油工人所穿工作服,應(yīng)含有阻燃,防靜電,防水拒油等多功效要求.所以研究開發(fā)勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品多功效性,也是有待于開發(fā)研究課題適應(yīng)勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要求高素質(zhì)人才.勞動(dòng)防護(hù)用具現(xiàn)代化發(fā)展，肯定實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，自動(dòng)化，采取新技術(shù)和新工藝?？陀^上要求高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，才能管理好現(xiàn)代化企業(yè)；要求有文化，高素質(zhì)勞動(dòng)者，才能管理好現(xiàn)代化企業(yè)；要求有文化，高素質(zhì)勞動(dòng)者才能駕馭現(xiàn)代化設(shè)備，生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品?，F(xiàn)在作坊式生產(chǎn)方法，家庭式管理模式，文化水平不高，缺乏操作技能勞動(dòng)者，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理者是無(wú)法參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必需轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代意識(shí)，建立和現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)管理制度；其次是提升勞動(dòng)者文化素質(zhì)和操作技能，提升企業(yè)人員整體素質(zhì)。勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)愈加規(guī)范化和法制化.企業(yè)要生存和發(fā)展，就必需遵照國(guó)際通例組織勞動(dòng)防護(hù)用具生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和銷售，這是不可改變運(yùn)作規(guī)則?，F(xiàn)在因?yàn)閯趧?dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)滯后和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分企業(yè)采取不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手段生產(chǎn)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造產(chǎn)品，擾亂可正常市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危害著勞動(dòng)者安全和健康。所以，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家管理職能加強(qiáng)，勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)愈加規(guī)范化和法制化.加緊勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系。勞動(dòng)防護(hù)用具監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作。幾十年來(lái)，勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面做了大量工作，建設(shè)了基礎(chǔ)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。不過(guò)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尤其是勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品和新工藝不停出現(xiàn)，加緊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善，尤其是勞動(dòng)防護(hù)用具新產(chǎn)品和新工藝不停出現(xiàn)，加緊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是以后一段時(shí)間內(nèi)迫切工作任務(wù)。深入加緊勞動(dòng)防護(hù)用具是一個(gè)特殊產(chǎn)品，是一個(gè)保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和健康產(chǎn)品。假如勞動(dòng)防護(hù)用具防護(hù)性能不能達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)要求指標(biāo)，它不僅不能保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和健康，反而成為勞動(dòng)者安全和健康加害物，嚴(yán)重危害職員安全和健康。所以，強(qiáng)化勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)監(jiān)督管理是以后工作關(guān)鍵內(nèi)容。其中包含：（1）加大對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用具安全性能監(jiān)督和管理力度?，F(xiàn)在來(lái)看，勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)上大部分產(chǎn)品安全性能是符合標(biāo)準(zhǔn)要求，為保護(hù)勞動(dòng)者安全是安全和健康發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不過(guò)人有部分產(chǎn)品質(zhì)量不高，以次充好，粗制濫造等現(xiàn)象存在。要深入發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品加大抽檢力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行暴光，對(duì)不含有生產(chǎn)條件企業(yè)果斷關(guān)閉，對(duì)制造劣質(zhì)產(chǎn)品果斷進(jìn)行打擊。（2）加強(qiáng)對(duì)使用單位監(jiān)督管理。為了杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入使用步驟，以后將加大對(duì)使用單位購(gòu)置勞動(dòng)防護(hù)用具監(jiān)督管理，并對(duì)購(gòu)置劣質(zhì)勞動(dòng)防護(hù)用具單位企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行查處。（3）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用具配置監(jiān)督?，F(xiàn)在有些企業(yè)為省事或節(jié)省開支，將勞動(dòng)防護(hù)用具折發(fā)覺金，或根本不發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用具。尤其需要指出是，建筑業(yè)普片存在著不給工人配置勞動(dòng)防護(hù)用具現(xiàn)象。以后將根據(jù)（安全生產(chǎn)法）要求，對(duì)企業(yè)發(fā)放劣質(zhì)勞動(dòng)防護(hù)用具加大監(jiān)督管理力度。（4）強(qiáng)化勞動(dòng)防護(hù)用具報(bào)廢制度。每種勞動(dòng)防護(hù)用具全部有她使用期，用人單位必需根據(jù)國(guó)家要求和產(chǎn)品使用期限，立即更換到期和失敗產(chǎn)品，尤其是特種勞動(dòng)防護(hù)用具。實(shí)施科技進(jìn)步戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，檔次和品種，不停滿足市場(chǎng)需求。中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，因?yàn)槭芪锪?，?cái)力，人力和技術(shù)限制，通常來(lái)說(shuō)產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，制約著勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，應(yīng)加大科學(xué)研究開發(fā)，建立"產(chǎn)學(xué)研究"結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)，高等院校和科研單位專長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開發(fā)新品種，主動(dòng)參與和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用具基礎(chǔ)知識(shí)宣傳，樹立勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)。勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，需要國(guó)家，社會(huì)關(guān)注和支持，更需要?jiǎng)趧?dòng)者本身安全意識(shí)提升?，F(xiàn)在仍有部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不清，不愿在勞動(dòng)防護(hù)用具上進(jìn)行投入，甚至有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)視國(guó)家法律，法規(guī)，不按要求給工人符合安全要求勞動(dòng)防護(hù)用具，或配置不符合安全要求勞動(dòng)防護(hù)用具。仍有部分工人缺乏自我保護(hù)意識(shí)，為了有份工作，也不要求企業(yè)配置必需勞動(dòng)防護(hù)用具，甚至配置了勞動(dòng)防護(hù)用具不使用或不能正常使用。所以，要利用多種媒體，宣傳機(jī)構(gòu)，充足宣傳安全知識(shí)和勞動(dòng)防護(hù)用具知識(shí)，按國(guó)家要求，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)，提升全民安全意識(shí)和勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，變"要我安全"為"我要安全""我會(huì)安全"，使中國(guó)安全生產(chǎn)在良好環(huán)境中發(fā)展，使勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)改革開放深入擴(kuò)大，為中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，迎來(lái)了新挑戰(zhàn)，讓我們共同行動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督職能，提升企業(yè)管理水平，創(chuàng)建中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具名牌產(chǎn)品，在滿足中國(guó)需求不停增加基礎(chǔ)上，將自己產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，為開創(chuàng)中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具產(chǎn)業(yè)新局面而努力奮斗。一、導(dǎo)入語(yǔ)中央電視臺(tái)每七天質(zhì)量匯報(bào)專欄6月中旬以“頭頂上安全”為標(biāo)題，反應(yīng)了一起4月6日發(fā)生在浙江省一建筑工人因一根鋼筋穿過(guò)所戴安全帽插進(jìn)頭顱嚴(yán)重事故。在這起事故調(diào)查過(guò)程中，安全帽質(zhì)量引發(fā)了調(diào)查組關(guān)注。經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)，這個(gè)工人佩戴安全帽是不合格產(chǎn)品。中央電視臺(tái)對(duì)劣質(zhì)安全帽爆光引發(fā)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，為此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳于6月28日下發(fā)了《相關(guān)開展勞動(dòng)防護(hù)用具專題監(jiān)督檢驗(yàn)緊急通知》。勞動(dòng)防護(hù)用具質(zhì)量關(guān)鍵性引發(fā)了社會(huì)普遍關(guān)注。這對(duì)我們從今年3月份開始進(jìn)行調(diào)查目前勞保用具市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況及發(fā)展趨勢(shì)工作是一個(gè)很好促進(jìn)，使我們加深認(rèn)識(shí)到做好勞保用具市場(chǎng)調(diào)查不僅能立即向政府相關(guān)部門反應(yīng)該前在勞保用具市場(chǎng)中存在問(wèn)題，而且使我們感到只有使勞保用具質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)社會(huì)重視關(guān)注，才能有力地打擊假冒偽劣勞保用具，預(yù)防假冒偽劣勞保用具流入市場(chǎng)，保障使用者安全和健康，發(fā)明一個(gè)良好勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)環(huán)境，從而根據(jù)黨中央提出“以人為本，創(chuàng)建社會(huì)主義友好社會(huì)”目標(biāo)前進(jìn)。二、勞動(dòng)防護(hù)用具概念及發(fā)展歷史勞動(dòng)防護(hù)用具是一個(gè)特殊商品，是用于保護(hù)人在勞動(dòng)過(guò)程中免遭或減輕事故傷害及職業(yè)危害個(gè)人防護(hù)裝備。從其防護(hù)功效來(lái)看，可分為特殊勞動(dòng)防護(hù)用具如安全帽、安全帶、安全鞋、防毒面罩等和通常防護(hù)用具如紗布、手套、職業(yè)裝、工作服等。因?yàn)樘胤N勞動(dòng)防護(hù)用具質(zhì)量好壞直接影響到勞動(dòng)者安全，從1991年起，中國(guó)開始對(duì)部分特種勞動(dòng)防護(hù)用具實(shí)施生產(chǎn)許可證制度管理。6月29日國(guó)務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)了《中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，溫家寶總理于7月9日以國(guó)務(wù)院第440號(hào)令給予公布。依據(jù)條例要求：“未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)特種勞動(dòng)防護(hù)用具，不得銷售未取得生產(chǎn)許可證特種勞動(dòng)防護(hù)用具?！爆F(xiàn)在國(guó)家實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理特種勞動(dòng)防護(hù)用具共有23種。中國(guó)政府一向重視勞動(dòng)保護(hù)工作，提出“安全第一，預(yù)防為主”勞動(dòng)保護(hù)工作方針，并把“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改革勞動(dòng)條件”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)國(guó)策寫入《中國(guó)憲法》，使得中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)防護(hù)用具作為勞動(dòng)者必需勞動(dòng)防護(hù)裝備而得到推廣使用。尤其是在黨十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合公布《相關(guān)加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用具工作通知》；1989年商業(yè)部等六部局聯(lián)合頒發(fā)了《相關(guān)特種勞動(dòng)防護(hù)用具實(shí)施定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)通知》，為確保勞動(dòng)防護(hù)用具質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)銷售提出了實(shí)施意見。各省、直轄市、自治區(qū)商業(yè)廳、局全部相繼同意設(shè)置了特種勞動(dòng)防護(hù)用具許可經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為確保特種勞動(dòng)防護(hù)用具質(zhì)量起到了政策性保護(hù)作用；7月1日《中國(guó)行政許可法》實(shí)施，各地特種勞動(dòng)防護(hù)用具定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可相繼取消。現(xiàn)在特種勞動(dòng)防護(hù)用具流通領(lǐng)域處于放任自流、無(wú)人管理狀態(tài)。三、目前工傷事故和職業(yè)病呈上升趨勢(shì)現(xiàn)在中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，工傷事故和職業(yè)危害也伴伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而呈上升趨勢(shì)。尤其是改革開放近30年，因?yàn)轶w制變更和管理落后，工作中群死群傷事故不停發(fā)生，職業(yè)病也進(jìn)入高發(fā)期。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每十二個(gè)月因?yàn)樯a(chǎn)安全問(wèn)題而造成非正常死亡超出20萬(wàn)人，受傷超出300萬(wàn)人。中國(guó)有相當(dāng)數(shù)量生產(chǎn)企業(yè)存在不一樣程度職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害職員逾萬(wàn)人，居世界首位。從煤炭、化工等傳統(tǒng)工業(yè)到計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在全部存在職業(yè)病危害。中國(guó)每十二個(gè)月因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病損失近百億。居高不下工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率日趨上升態(tài)勢(shì)，直接影響社會(huì)安定和“以人為本，創(chuàng)建社會(huì)主義友好社會(huì)”開展。四、勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)調(diào)查關(guān)鍵和形式中國(guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)安全健康防護(hù)用具委員會(huì)（原勞保專業(yè)委員會(huì)）是于1990年經(jīng)國(guó)家民政部同意全國(guó)性社團(tuán)組織，是勞保用具流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，既要加強(qiáng)行業(yè)自律，又要向政府主管部門反應(yīng)行業(yè)呼聲。針對(duì)現(xiàn)在假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、低價(jià)位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、政府監(jiān)管不力等關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)安全健康防護(hù)用具委員會(huì)從今年3月份起，開始進(jìn)行勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)專題調(diào)查，關(guān)鍵是流通領(lǐng)域。我們調(diào)查采取三種形式：（1）問(wèn)卷調(diào)查。在問(wèn)卷調(diào)查中前后分三批向會(huì)員企業(yè)、交易會(huì)展商和專業(yè)觀眾發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查2350份，共收回問(wèn)卷調(diào)查1115份，其中流通企業(yè)733家，生產(chǎn)型企業(yè)158家，綜合型企業(yè)80家，直接用戶117家，其它類型企業(yè)27家；（2）召開多種形式座談會(huì)。我們前后召開安全健康防護(hù)用具委員會(huì)會(huì)議和勞保行業(yè)沙龍，和到山東、山西召開行業(yè)座談會(huì)，直接聽取企業(yè)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)意見；（3）走訪相關(guān)企業(yè)。我們前后走訪了上海、江蘇、山東、山西勞動(dòng)防護(hù)用具流通及生產(chǎn)企業(yè)，從第一線直接了解市場(chǎng)相關(guān)反應(yīng)。此次勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)調(diào)查范圍之大、調(diào)查企業(yè)之多、調(diào)查力度之大，是近幾年協(xié)會(huì)開展行業(yè)調(diào)查比較全方面一次。五、市場(chǎng)調(diào)查中反應(yīng)出基礎(chǔ)情況和問(wèn)題綜合調(diào)查問(wèn)卷和召開各類座談會(huì)意見，現(xiàn)在在勞保用具行業(yè)中存在關(guān)鍵問(wèn)題以下：（一）中國(guó)勞保用具市場(chǎng)呈多元化發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。伴隨中國(guó)改革開放，經(jīng)濟(jì)連續(xù)發(fā)展，大批外資、合資企業(yè)在中國(guó)建立，和勞動(dòng)者安全意識(shí)不停提升，對(duì)勞保用具質(zhì)量、功效、款式及服務(wù)全部有了更高要求，勞保用具市場(chǎng)已展現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。順應(yīng)市場(chǎng)改變，一批國(guó)際著名勞保用具企業(yè)和世界著名品牌如美國(guó)3M、梅思安、諾斯、杜邦、金佰利、依格，法國(guó)巴固德洛、代爾塔，英國(guó)JSP等紛紛進(jìn)入中國(guó)勞保用具市場(chǎng)?，F(xiàn)在外資企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了中國(guó)高端用戶市場(chǎng)。一批為國(guó)外企業(yè)加工生產(chǎn)各類出口勞保用具企業(yè)，伴隨掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求和檢驗(yàn)設(shè)備提升，她們相繼開發(fā)出為中國(guó)市場(chǎng)所需一批勞動(dòng)防護(hù)用具。這類產(chǎn)品不管在款式、質(zhì)量、技術(shù)含量上全部有了很大提升，改變了中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用具幾十年一貫制老面孔，受到了市場(chǎng)和用戶歡迎。但這類產(chǎn)品品牌著名度低，還需要在市場(chǎng)中深入拓展。占據(jù)中國(guó)勞保用具市場(chǎng)最大份額還是一批款式陳舊、質(zhì)量不穩(wěn)、技術(shù)落后、價(jià)格低廉勞動(dòng)防護(hù)用具。這類產(chǎn)品充斥著勞保用具低端市場(chǎng)和外包施工、小作坊、小煤窯等私有企業(yè)用戶，這類產(chǎn)品存在也為部分無(wú)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)制造假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用具提供了機(jī)會(huì)和條件。（二）勞保用具行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，總體水平急待提升。改革開放以來(lái)，中國(guó)勞保用具行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國(guó)有勞保用具企業(yè)一統(tǒng)天下格局。經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革，絕大部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)勞保用具企業(yè)已改制成為民營(yíng)和股份制企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批新生勞保用具企業(yè)。但因?yàn)闅v史原因，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)仍整體水平較低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、管理水平不高，資金缺乏，經(jīng)營(yíng)粗放，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷理念和市場(chǎng)敏感度。同時(shí)，企業(yè)追求短期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，忽略企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，處于低水平、低質(zhì)量、低效益競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，總體水平急待提升。因?yàn)閯趧?dòng)防護(hù)用具是保護(hù)勞動(dòng)者特殊商品，國(guó)家曾出臺(tái)一系列政策方法，加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用具市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施特種勞動(dòng)防護(hù)用具定點(diǎn)銷售，這對(duì)規(guī)范勞保用具市場(chǎng)質(zhì)量，提升勞保用具企業(yè)準(zhǔn)入條件全部起到了主動(dòng)作用。自7月1日國(guó)家實(shí)施《行政許可法》，各地相繼取消了特種勞動(dòng)防護(hù)用具定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在勞保用具經(jīng)營(yíng)是完全放開，沒有任何門檻。有企業(yè)只憑著多個(gè)手套、幾條毛巾就開業(yè)經(jīng)營(yíng)。只要有工商執(zhí)照，照章納稅，經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量沒有任何監(jiān)管。更有企業(yè)見利忘義，公然將超出保質(zhì)期勞保用具回收出售。這些企業(yè)占有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大搞價(jià)格戰(zhàn)，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序。尤其應(yīng)該指出是，各地部分小商品市場(chǎng)里有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)營(yíng)戶銷售低劣品質(zhì)、假冒名牌勞保用具，只要交了市場(chǎng)費(fèi)就無(wú)人過(guò)問(wèn)?，F(xiàn)在，勞保用具市場(chǎng)上，正規(guī)廠家生產(chǎn)產(chǎn)品不如“三無(wú)”產(chǎn)品賣得俏。有些人做過(guò)粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中國(guó)勞保用具市場(chǎng)上，不合格產(chǎn)品約占六七成。據(jù)資料表明，8～10月，相關(guān)部門對(duì)北京地域七十多個(gè)使用單位勞動(dòng)保護(hù)用具進(jìn)行聯(lián)合檢驗(yàn)發(fā)覺，包含安全帽、鞋、安全帶等140組樣品抽查中，總合格率不及50%。貴州省今年對(duì)全省建筑行業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)覺，建筑工地“三寶”——安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，七成是假冒偽劣產(chǎn)品。（三）勞防用具使用企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)只講價(jià)格，造成市場(chǎng)低價(jià)位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)《勞動(dòng)防護(hù)用具監(jiān)督管理要求》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，為從業(yè)人員配置勞動(dòng)防護(hù)用具，不得超出使用期限，不得以貨幣或其它物品替換。國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)章制度也明確要求：凡從事危險(xiǎn)作業(yè)，企業(yè)必需提供合格安全帽、安全帶等必備安全防護(hù)用具?！堵殬I(yè)病防治法》明文要求：用人單位必需采取有效職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用職業(yè)病防護(hù)用具；用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供職業(yè)病防護(hù)用具必需符合防治職業(yè)病要求；不符合要求，不得使用。然而，這些要求在部分企業(yè)生產(chǎn)工作中并沒有得到真正落實(shí)，企業(yè)只是在接收檢驗(yàn)時(shí)做部分相關(guān)勞保用具表面文章，過(guò)后仍然我行我故。勞保用具本可成為生產(chǎn)人員“保護(hù)神”，可面對(duì)這些劣質(zhì)、“帶病”勞保品，一旦發(fā)生事故，這些所謂防護(hù)設(shè)備不堪一擊，其結(jié)果可想而知。很多生產(chǎn)企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)勞保用具時(shí)不講質(zhì)量，只看價(jià)格，誰(shuí)報(bào)價(jià)低就用誰(shuí)產(chǎn)品。原因一是采購(gòu)者缺乏相關(guān)知識(shí)，二是采購(gòu)者本身不用，三是在有些使用單位，勞保用具只是應(yīng)付上級(jí)檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格是否無(wú)人過(guò)問(wèn)，四是使用者個(gè)體防護(hù)意識(shí)落后，對(duì)部分職業(yè)危害沒有認(rèn)識(shí)。正是使用單位采購(gòu)人員重價(jià)格輕質(zhì)量態(tài)度，造成了勞保用具市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品長(zhǎng)驅(qū)直入、價(jià)格混亂局面。（四）勞保用具行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管弱化，假冒偽劣商品屢禁不止，嚴(yán)重危害使用者安全。因?yàn)檎毮苷{(diào)整，對(duì)勞保行業(yè)市場(chǎng)管理弱化，造成目前假冒偽劣商品屢禁不止，出現(xiàn)了以下三種情況：（1）工業(yè)生產(chǎn)有些人管，流通領(lǐng)域無(wú)人問(wèn)。據(jù)了解，依據(jù)目前政府部門分工，特種勞動(dòng)防護(hù)用具生產(chǎn)由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)管理并頒發(fā)“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”，其管理比較系統(tǒng)化、規(guī)范化。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)鍵對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，關(guān)鍵是大中型國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)，包含勞動(dòng)防護(hù)用具配置。勞保行業(yè)中流通企業(yè)現(xiàn)在處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，國(guó)家商務(wù)部和各地經(jīng)（商）委（廳、局）全部無(wú)人管銷售，這也給假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域提供了方便之門。（2）有證企業(yè)有些人管，無(wú)證企業(yè)無(wú)人問(wèn)。申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證特種勞動(dòng)防護(hù)用具企業(yè)，每十二個(gè)月有復(fù)查抽檢，而在河北、山東、河南、浙江等地域無(wú)證勞保用具企業(yè)近幾年出現(xiàn)，將大量假冒偽劣勞防用具流入全國(guó)各地沖擊市場(chǎng)，危害使用者安全卻無(wú)人管理。（3）各地出現(xiàn)小商品市場(chǎng)是假冒偽劣勞保用具集中地，嚴(yán)重影響勞保用具市場(chǎng)規(guī)范和管理。這些市場(chǎng)違法行為雖經(jīng)工商、技監(jiān)、安監(jiān)等部門執(zhí)法管理，卻屢禁不止，變換多種手法，繼續(xù)銷售假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用具，嚴(yán)重沖擊正常市場(chǎng)流通秩序。（五）部分省、市行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)自律形式做好對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用具流通企業(yè)管理。在調(diào)查中我們了解到，部分省、直轄市勞動(dòng)保護(hù)用具行業(yè)協(xié)會(huì)在政府管理缺位情況下，主動(dòng)以行業(yè)自律形式，做好對(duì)經(jīng)營(yíng)特種勞動(dòng)防護(hù)用具流通企業(yè)管理。如上海市勞動(dòng)保護(hù)用具行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)上海市人民政府〔〕27號(hào)“批轉(zhuǎn)市整規(guī)辦相關(guān)本市整理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作意見”中規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵工作之一，加強(qiáng)特種勞保用具質(zhì)量控制內(nèi)容，采取立案形式，對(duì)會(huì)員中經(jīng)營(yíng)特種勞動(dòng)防護(hù)用具流通企業(yè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控。具體做法是流通企業(yè)凡經(jīng)銷由國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)許可證管理23類特種勞動(dòng)防護(hù)用具，需要向協(xié)會(huì)進(jìn)行立案，立案內(nèi)容包含供貨商工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測(cè)匯報(bào)。依據(jù)立案內(nèi)容協(xié)會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收，凡符合條件由協(xié)會(huì)頒發(fā)“上海市特種勞動(dòng)防護(hù)用具經(jīng)營(yíng)企業(yè)”證書和印章及產(chǎn)品質(zhì)量承諾書，并由協(xié)會(huì)統(tǒng)一在上海市相關(guān)報(bào)刊上發(fā)表公告，公布獲證企業(yè)名單。經(jīng)過(guò)十二個(gè)月多運(yùn)作，流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)了進(jìn)貨管理，杜絕了假冒偽劣商品進(jìn)入，用戶企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)中首先安排持有“特種勞動(dòng)防護(hù)用具經(jīng)營(yíng)企業(yè)證書”流通企業(yè)?，F(xiàn)在上海市已經(jīng)有120多家流通企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)證書。經(jīng)過(guò)這么運(yùn)作，加強(qiáng)了對(duì)流通行業(yè)經(jīng)營(yíng)特種勞動(dòng)防護(hù)用具質(zhì)量監(jiān)控，各方反應(yīng)良好。據(jù)了解，江蘇省勞保用具專業(yè)委員會(huì)也已開始此項(xiàng)工作。六、幾點(diǎn)提議和意見在問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)和走訪企業(yè)過(guò)程中，很多企業(yè)對(duì)改善現(xiàn)在勞保行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況提出了寶貴意見和提議。如對(duì)會(huì)員企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中，有99家企業(yè)期望政府能夠監(jiān)督企業(yè)使用合格勞保產(chǎn)品，占被調(diào)查會(huì)員企業(yè)數(shù)量83%。選擇“嚴(yán)禁銷售和使用‘三無(wú)’產(chǎn)品”企業(yè)有99家，占76%。在交易會(huì)參展商問(wèn)卷調(diào)查中，有68家和90家選擇了上述兩個(gè)問(wèn)題，分別占參展商問(wèn)卷11%和14%。綜合調(diào)查結(jié)果，結(jié)合勞保行業(yè)特點(diǎn)，我們提出以下提議，僅供參考：提議一：政府部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，各職能部門相互配合，堵塞監(jiān)管漏洞?，F(xiàn)在，政府相關(guān)部門出臺(tái)了部分相關(guān)勞保用具生產(chǎn)、使用、管理等方面法律和法規(guī)。不過(guò)，因?yàn)闅v史沉淀和人員、財(cái)力缺乏，政策實(shí)施不到位，監(jiān)管力度有限。為了落實(shí)地改變現(xiàn)在勞保用具行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，保護(hù)勞動(dòng)者安全和健康，構(gòu)建友好社會(huì)，提議政府各部門應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，采取更有效方法進(jìn)行監(jiān)管。具體方法包含：（1）商務(wù)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)監(jiān)管，提升勞保用具流通企業(yè)準(zhǔn)入門檻；（2）質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)果斷打擊無(wú)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)特種勞保用具行為；（3）工商部門應(yīng)采取重罰或吊銷執(zhí)照方法，取締各地小商品市場(chǎng)中銷售假冒偽劣特種勞保用具經(jīng)營(yíng)戶；（4）安監(jiān)部門