論中國(guó)刑法在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用和地位

論中國(guó)刑法在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用和地位

論中國(guó)刑法在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的作用和地位我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨之產(chǎn)生的是一系列不利于社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，其中極其嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是食品安全事件的頻發(fā)。如近來(lái)被揭露的“毒膠囊”、“毒牛奶”、“毒添加劑”、“毒茶葉”，再一次引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。2011年，我國(guó)政府工作報(bào)告將“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，完善標(biāo)準(zhǔn)”列為我國(guó)這一年的重點(diǎn)任務(wù)，尋找有效的對(duì)策，盡最大的努力來(lái)遏制頻發(fā)的食品安全事件。

1民生刑法概念之提出

如今，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上已取得了一些成績(jī)。中央提出“保民生”，是執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變，刑法的發(fā)展也必須朝著此方向邁進(jìn)。民生刑法是指對(duì)民生權(quán)益予以保障和救濟(jì)的刑法規(guī)范。民生刑法概念的提出，反映了我國(guó)刑法功能的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，既從以前的單純強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪人、打擊犯罪向保障人權(quán)、保護(hù)社會(huì)轉(zhuǎn)變。這個(gè)以前是殘酷的以刑為主的懲罰法，正在慢慢的變成了一個(gè)溫和的以保護(hù)為主的保障法。民生刑法立足于社會(huì)本位，這一概念的提倡有助于彌合國(guó)家本位與個(gè)人本位的距離。

刑法作為懲治犯罪的嚴(yán)厲手段，在維護(hù)社會(huì)秩序，保障公眾的合法權(quán)益方面起著十分重要的作用，同時(shí)，也在規(guī)范食品市場(chǎng)、打擊食品犯罪等方面發(fā)揮了其積極作用。但在刑法中，有關(guān)食品安全保護(hù)的立法卻十分缺乏，使其在打擊食品犯罪時(shí)心有余而力不足。因此，為了不再使不安全的食品損害到公眾的身體健康，我們必須加快完善刑法食品安全保護(hù)體系的進(jìn)程，緩解當(dāng)前猖獗的食品安全犯罪。

2我國(guó)民生刑法體系之構(gòu)建

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景下，民生刑法體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以“維護(hù)社會(huì)和諧，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)刑法科學(xué)、進(jìn)步”為目標(biāo)。維護(hù)社會(huì)和諧，一方面要維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，嚴(yán)厲的懲罰犯罪，保護(hù)大多數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益；另一方面要遵守刑法的謙抑性，注重保障人權(quán)，保護(hù)犯罪人的合法權(quán)益，把刑法作為最后一道防線。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)必須注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策，在刑法中合理設(shè)置犯罪、刑罰及相關(guān)制度，一方面要對(duì)嚴(yán)重犯罪從嚴(yán)懲處，而對(duì)輕微犯罪從寬處理；另一方面，要積極地貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，做到寬嚴(yán)結(jié)合，二者相輔相成。促進(jìn)刑法科學(xué)、進(jìn)步，即指我國(guó)應(yīng)該面向國(guó)際，積極的順應(yīng)刑法發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，完善刑法制度和完備刑法技術(shù)，不斷的推動(dòng)刑法的科學(xué)化、國(guó)際化發(fā)展。

刑法要發(fā)揮其保障民生的功能，必須協(xié)調(diào)相關(guān)的法律規(guī)范而建立起制度結(jié)構(gòu)。根據(jù)法律體系的不同層次，相對(duì)應(yīng)的民生刑法的系統(tǒng)功能也有所不同。第一，在法律體系的層面，其與行政法、民法等其他法的體系之間相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)民生刑法的獨(dú)特保障之功能；第二，在刑法體系的層面，其與刑法體系內(nèi)部的其他制度規(guī)范相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)民生刑法的主要保障之功能；第三，在民生領(lǐng)域的刑法體系的層面，刑法典、附屬刑法、單行刑法、刑法解釋中各種保障民生權(quán)益的制度規(guī)范相互協(xié)調(diào)，刑事立法與刑事司法、刑事執(zhí)行相互協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)民生刑法的整體保障之功能。

3食品安全的民生刑法保護(hù)

由于刑法擁有嚴(yán)厲性的制裁手段以及其能夠覆蓋到其他部門法無(wú)法保護(hù)的領(lǐng)域的特殊性，刑法在保護(hù)食品安全方面有著其他部分法無(wú)法取代的地位及作用。而保護(hù)民生就是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。因此，民生的刑法保護(hù)體現(xiàn)了我國(guó)刑法“懲罰犯罪、保護(hù)人民”的根本目的，也正是《刑法修正案（八）》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。《刑法修正案（八）》為了保障公眾生活基本的安全需要，修正了刑法分則中直接或間接涉及到民生的罪名條文。以下，筆者就對(duì)這三個(gè)罪名的修改進(jìn)行逐條分析。

（1）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

《刑法修正案（八）》第二十四條將刑法第一百四十三條修改為“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。此條文將先前規(guī)定的“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”修改為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，以此來(lái)銜接2009年頒布的食品安全法，避免在刑法上出現(xiàn)該罪名設(shè)置的滯后性。

修改此罪罪名中的二字對(duì)嚴(yán)厲打擊食品犯罪十分有意義。以前所使用的“食品衛(wèi)生”這一概念一般是指食品的潔凈程度，既不含有超標(biāo)的雜質(zhì)、菌類或污染物質(zhì)。這一概念不符合現(xiàn)在這個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)的要求，無(wú)法涵蓋可能對(duì)食品造成污染的新型食源性危害。食品安全法中的“食品安全”指的是食品無(wú)毒、無(wú)害，符合其應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不應(yīng)造成任何急性、亞急性或慢性的危害。從該定義可以看出，“食品安全”這一概念包含了可能造成食品污染的危險(xiǎn)物以及營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。修改該罪名有利于刑法更有效的打擊類似阜陽(yáng)假奶粉案的案件。同時(shí)，此次修改也將刑法與食品安全法緊密銜接，維護(hù)了食品安全保障體系的統(tǒng)一性、有機(jī)性。這一修改結(jié)合了部門法調(diào)整民生的規(guī)范，從而設(shè)置了相應(yīng)的刑法規(guī)范；保障了部門法中民生規(guī)范的有效實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了刑法與其他部門法的對(duì)接。且擴(kuò)大了刑法的懲治范圍，更有利于民生的保護(hù)。

（2）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

《刑法修正案（八）》將刑法第一百四十四條修改為：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰?！笔紫?，在該條文的基本量刑檔中刪去了“拘役”，將該罪的起刑點(diǎn)由1個(gè)月提高到了6個(gè)月，這一修改將會(huì)對(duì)不法分子起到更大的威懾作用。其次，將“并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”修改為“并處罰金”，加大了財(cái)產(chǎn)刑的適用，取消了單處罰金的刑罰和罰金比例的限制，對(duì)于徹底剝奪犯罪分子非法獲利以及再次犯罪的資本起了非常大的作用。第三，在該條文的加重量刑檔中，刪掉了“造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”此內(nèi)容，規(guī)定只要對(duì)人體健康造成了嚴(yán)重危害既受到處罰，加重了對(duì)犯罪分子的處罰力度。最后，在加重刑罰檔中增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”。根據(jù)此修改，我們可以依照相關(guān)條款的規(guī)定來(lái)進(jìn)行處罰，能降低食品安全犯罪的偵查以及調(diào)查舉證的難度。該修改拓展了該罪加重處罰情節(jié)的外延，更好的貫徹了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，為在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)的與嚴(yán)重危及人體健康程度相近的其他情節(jié)增加了加重處罰的刑法依據(jù)。

（3）食品監(jiān)管瀆職罪。

《刑法修正案（八）》在刑法第四百零八條后增加了一條食品安全監(jiān)管瀆職罪：“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！笔称钒踩珕?wèn)題之所以如此頻發(fā)的主要原因之一就是食品安全監(jiān)管者對(duì)于問(wèn)題的故意放縱或是疏忽大意。食品監(jiān)管環(huán)節(jié)十分薄弱的原因之一在于刑法罪名在相關(guān)的食品監(jiān)管者責(zé)任的規(guī)定上太零散。當(dāng)食品安全事件引起公眾的關(guān)注，開(kāi)始追究責(zé)任時(shí)，各部門可以相互推脫，因此在這種情況下，我們追究犯罪分子的刑事責(zé)任具有一定的難度。

因此，我相信，新增的食品安全瀆職罪能夠緩解該問(wèn)題。之后，只要食品監(jiān)管者沒(méi)有盡到其監(jiān)管的職責(zé)，而導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或其他嚴(yán)重后