農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理研究

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理研究

索朗德吉[摘要]西藏地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，該地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村飲水問題一直是制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)為藏民帶來了清潔的飲水，保障了藏民和牲畜的飲水安全。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成之后需要我們做好相關(guān)的管理工作，提高工程供水服務(wù)質(zhì)量，滿足藏民群眾的日常安全用水需求，充分發(fā)揮好農(nóng)村飲水安全工程的效益。[關(guān)鍵詞]西藏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理對策[]S273.4[]A[]1003-1650（2016）12-0290-01目前，我黨和政府部門高度重視解決農(nóng)村飲用水安全問題，在全國各地開展了大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)民群眾的飲水質(zhì)量進(jìn)一步提升，農(nóng)村生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。西藏地區(qū)以改善農(nóng)村飲水質(zhì)量、解決群眾飲水不安全問題為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和區(qū)域供水工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城區(qū)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，農(nóng)村飲用水環(huán)境正在得到根本改善。同時(shí)，立足建好管好用好，因地制宜，推動農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制創(chuàng)新，支撐農(nóng)村飲水安全工程效益持續(xù)發(fā)揮，讓群眾長期喝上安全飲用水。1農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題分析1.1農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制不健全，管護(hù)責(zé)任未全面落實(shí)在一些農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理過程中，相應(yīng)管理機(jī)制建設(shè)不完善，并沒有制定完善的規(guī)章制度，管理過程中存在很大隨意性，即便是有制度可依，在制度具體執(zhí)行過程中存在很大的隨意性，相應(yīng)的管理制度并未落實(shí)到實(shí)處。此外，農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)的公益性很強(qiáng)的事業(yè)，而一些工程運(yùn)行管理人員服務(wù)意識較差，管理不不盡責(zé)，不到位，相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到實(shí)處。1.2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方式不夠靈活農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量眾多，分布廣泛，工程在運(yùn)行管理過程中常常會受到多種制約因素的影響，因此，各個地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理過程中要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況和運(yùn)行個環(huán)境，探索最適合自身的管理科模式。但是在實(shí)際工程運(yùn)行管理過程中，很多水廠的運(yùn)行管理方式并不能保證工程長期有效的運(yùn)行下去。出現(xiàn)這種情況主要包含以下幾方面原因：①農(nóng)村飲水安全工程處于大規(guī)模建設(shè)開發(fā)階段，地區(qū)管理部門將工作重心都放在了工程建設(shè)上，對于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中存在的問題較少關(guān)注。②新建的農(nóng)村飲水安全工程一般較少會暴露運(yùn)行問題。如何對新建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行調(diào)整并未受到充分的重視。③農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理一旦出現(xiàn)了紕漏和問題，將會出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，因此，一些管理人員寧可參照以往管理經(jīng)驗(yàn)，也不愿意主動積極性進(jìn)行探索和改進(jìn)。1.3水源污染問題嚴(yán)重在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中，由于管理制度建設(shè)不完善，責(zé)任落實(shí)不到位，管護(hù)人員責(zé)任意識較差，導(dǎo)致了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行過程中水源地產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。西藏地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是對于農(nóng)村地區(qū)來說，水源一旦遭受到破壞，將會很難恢復(fù)，最終影響到農(nóng)民群眾的飲水安全問題。2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理對策分析2.1明確責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理體制①政府應(yīng)該發(fā)揮其職能作用，強(qiáng)化對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后運(yùn)行管理的監(jiān)管，逐層落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任，各個區(qū)縣政府部門還應(yīng)該建立長效且穩(wěn)定的農(nóng)村供水運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入制度。相應(yīng)的行政管理部門還要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，研究和制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理偵測、法規(guī)和制度，強(qiáng)化對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。②供水企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，加強(qiáng)對工程管護(hù)力度，通過引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。③通過廣泛宣傳教育，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全工程管理和維護(hù)中。同時(shí)，村鎮(zhèn)安全飲水責(zé)任到人，實(shí)行屬地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各個區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一把手作為第一負(fù)責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。2.2因地制宜，采用靈活的管理方式農(nóng)村飲水安全工程的一個特點(diǎn)就是規(guī)模小，供水成本高，其運(yùn)行管理方式不能按照城鎮(zhèn)水廠管理模式開展運(yùn)行管理。而是要結(jié)合實(shí)際情況，采用靈活的管理方式。綜合考慮每個村落的實(shí)際情況，在每個自然村設(shè)置1～2個供水點(diǎn)，在關(guān)鍵時(shí)期可以向村民供給桶裝水。供水廠要結(jié)合自身?xiàng)l件，探索最合適的運(yùn)行方式，只要能夠保證農(nóng)民群眾安全用水，農(nóng)村飲水安全工程能夠高效穩(wěn)定的運(yùn)行下去，就是最好的運(yùn)行管理方法。2.3強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程水源的保護(hù)和管理①明確水源保護(hù)范圍。在開展飲用水水源地保護(hù)中，區(qū)水務(wù)局對整個地區(qū)的農(nóng)村集中供水廠水源地進(jìn)行全面檢查，并全部打樁定界，設(shè)立警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在水源地建設(shè)與水源無關(guān)的項(xiàng)目[1]。同時(shí)對水源地進(jìn)行定期或不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不留隱患，不留死角。②建立水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制。成立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測中心，把完成PH、色度、耐熱大腸桿菌等日檢9項(xiàng)和月檢14項(xiàng)的水質(zhì)指標(biāo)，作為生產(chǎn)階段水質(zhì)控制保障的基礎(chǔ)依據(jù)[2]。③加強(qiáng)部門聯(lián)動管理?？h水務(wù)、公檢法、環(huán)保、衛(wèi)生各部門聯(lián)合執(zhí)法，加大水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處破壞水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、污染飲用水水源水質(zhì)等違法行為。④提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)制度，不斷提升對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。2.4強(qiáng)化扶持力度，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會建立立農(nóng)民用水戶協(xié)會是今后農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理發(fā)展的主要方向，各個地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，大力推進(jìn)，積極引導(dǎo)。同時(shí)，政府部門還應(yīng)該強(qiáng)化扶持力度，在政策和資金方面給予全面落實(shí)。拿出一部分辦公經(jīng)費(fèi)用于扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展，為協(xié)會建立和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，還要進(jìn)一步加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，解決公農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的多種薄弱問題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾飲