特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程

特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程

1目的

為了促進(jìn)民用無人機(jī)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，需配套建立與之

相適應(yīng)的法規(guī)體系。在國(guó)際上尚無成熟管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，民

航局使用特定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SORA）方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的

無人機(jī)運(yùn)行進(jìn)行安全管理，批準(zhǔn)實(shí)施部分試運(yùn)行，以便為逐步

建立標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系提供基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特制定本咨

詢通告。

2分類

3適用范圍

3.1本咨詢通告適用于使用下列特定類無人機(jī)運(yùn)行的志愿

申請(qǐng)人。

3.1.1W類無人機(jī)；

3.1.2III類無人機(jī)中風(fēng)險(xiǎn)較大的運(yùn)行種類，局方認(rèn)為有必

要進(jìn)行試運(yùn)行審定的；

3.1.3XI、xn類無人機(jī)中風(fēng)險(xiǎn)較小的，局方認(rèn)為可以進(jìn)行

試運(yùn)行審定的。

3.2其它種類無人機(jī)無需進(jìn)行試運(yùn)行審定。

4術(shù)語定義

本咨詢通告中所用術(shù)語的含義在本咨詢通告附件A術(shù)語解

釋中規(guī)定。

5試運(yùn)行的職責(zé)分工

5.1管理職責(zé)

民航局統(tǒng)一管理全國(guó)民用無人機(jī)試運(yùn)行的審定、監(jiān)察工作,

并由無人機(jī)運(yùn)行工作組負(fù)責(zé)具體工作。無人機(jī)運(yùn)行工作組可根

據(jù)無人機(jī)運(yùn)行志愿申請(qǐng)人提出的試運(yùn)行需求，選擇具有典型性

和廣泛性的運(yùn)行場(chǎng)景，派出試運(yùn)行審定小組實(shí)施試運(yùn)行審定，

并組織相關(guān)審定培訓(xùn)和宣貫。試運(yùn)行審定小組通常包括飛標(biāo)、

適航、空管等方面人員。

5.2審定方法

為減少重復(fù)性評(píng)估，提高運(yùn)行效率，民航局使用特定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估方法制定試運(yùn)行批準(zhǔn)的相關(guān)審定要求，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)

行調(diào)整，初步確定適用某一特定場(chǎng)景的審定流程，審定通過后

簽發(fā)試運(yùn)行批準(zhǔn)函和試運(yùn)行規(guī)范，并在試運(yùn)行過程中實(shí)施監(jiān)督

檢查。

隨著試運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累，民航局可以向志愿申

請(qǐng)人簽發(fā)不同階段的試運(yùn)行批準(zhǔn)函，逐步擴(kuò)大適用范圍，包括

地理范圍、場(chǎng)景范圍、時(shí)間范圍等。

5.3信息通告發(fā)布

根據(jù)上述場(chǎng)景批準(zhǔn)流程的完善，民航局相關(guān)部門適時(shí)發(fā)布

相關(guān)信息通告（IB）,地區(qū)管理局可按照該信息通告，并依據(jù)本

咨詢通告，對(duì)相同場(chǎng)景的志愿申請(qǐng)人實(shí)施試運(yùn)行審定和監(jiān)察。

志愿申請(qǐng)人和地區(qū)管理局應(yīng)對(duì)上述IB提出反饋和修改意

見，民航局相關(guān)部門將視情對(duì)IB進(jìn)行修訂或修正，并發(fā)布。對(duì)

于修訂，已獲批準(zhǔn)的志愿申請(qǐng)人需要補(bǔ)充審定，對(duì)于修正，志

愿申請(qǐng)人無需補(bǔ)充審定。待正式規(guī)章出臺(tái)后，上述IB將按風(fēng)險(xiǎn)

和責(zé)任的大小分別轉(zhuǎn)化為相關(guān)法規(guī)要求或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6試運(yùn)行審定流程

6.1方案的初步討論和申請(qǐng)

在志愿申請(qǐng)人對(duì)試運(yùn)行提出正式申請(qǐng)之前，應(yīng)向民航局就

試運(yùn)行的情況進(jìn)行咨詢和充分溝通。

在初始階段，由民航局受理申請(qǐng)，同時(shí)組織屬地地區(qū)管理

局參與無人機(jī)試運(yùn)行審定小組工作，審定通過后民航局簽發(fā)試

運(yùn)行批準(zhǔn)函。

無人機(jī)志愿申請(qǐng)人在試運(yùn)行階段，可以向局方申請(qǐng)下列一

個(gè)或多個(gè)種類的運(yùn)行：

（1）留空飛行（類似本場(chǎng)）；

（2）航線飛行（類似轉(zhuǎn)場(chǎng)）。

在局方為試運(yùn)行志愿申請(qǐng)人簽發(fā)批準(zhǔn)函之前，志愿申請(qǐng)人

應(yīng)當(dāng)能向局方證明其具有按照本咨詢通告中適用于該志愿申請(qǐng)

人的規(guī)定實(shí)施運(yùn)行的能力。

6.2安全評(píng)估

志愿申請(qǐng)人應(yīng)在申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行前進(jìn)行安全評(píng)估，充分分析和

評(píng)估與上述特定類無人機(jī)運(yùn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以確定擬試運(yùn)行的

可接受性。具體評(píng)估方法可參見附件Bo對(duì)于本規(guī)程內(nèi)容無法

涵蓋的運(yùn)行種類或特定階段的運(yùn)行，可按以下流程評(píng)估后批準(zhǔn)

實(shí)施，并將安全措施列入運(yùn)行規(guī)范中。

(a)危害類別-可能性估算。

(1)風(fēng)險(xiǎn)分析方法；

(2)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)。

(b)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程。

(1)初步評(píng)估；

(2)任務(wù)概念描述；

(3)確定初始無人駕駛航空器系統(tǒng)地面風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

(4)危害防范措施和無人機(jī)材料安全性推導(dǎo)；

(5)致命性測(cè)定；

(6)特定保證等級(jí)和完整性級(jí)別(SAIL)；

(7)測(cè)定空域相撞類別(AEC)；

(8)空中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的初步評(píng)估；

(9)建立任務(wù)緩解措施；

(10)評(píng)估所需的任務(wù)緩解操作措施水平；

(11)確定建議的威脅防范措施；

(12)可行性檢查；

(13)驗(yàn)證擬議防范措施的穩(wěn)健性。

6.3對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行驗(yàn)證

在志愿申請(qǐng)人完成安全評(píng)估后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步運(yùn)行驗(yàn)

證，并保證風(fēng)險(xiǎn)被控制在可接受的范圍內(nèi)。

6.4試運(yùn)行批準(zhǔn)

經(jīng)過試運(yùn)行安全評(píng)估和運(yùn)行驗(yàn)證后，由試運(yùn)行審定小組審

核確定試運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)在有效控制和可接受范圍內(nèi)，民航局以簽

發(fā)試運(yùn)行批準(zhǔn)函的形式對(duì)志愿申請(qǐng)人的試運(yùn)行進(jìn)行認(rèn)可。批準(zhǔn)

函的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：法人名稱、試運(yùn)行區(qū)域地點(diǎn)、法定代表人

姓名、試運(yùn)行航空器型號(hào)、運(yùn)行種類、批準(zhǔn)人、批準(zhǔn)函編號(hào)、

批準(zhǔn)/生效時(shí)間以及終止時(shí)間等必要信息。

6.5檢查和監(jiān)察的實(shí)施

志愿申請(qǐng)人應(yīng)在局方批準(zhǔn)的試運(yùn)行基地或局方可接受的其

他地點(diǎn)保存試運(yùn)行批準(zhǔn)函和運(yùn)行規(guī)范及一套完整的運(yùn)行手冊(cè)，

對(duì)于開展無人機(jī)實(shí)驗(yàn)、研發(fā)、原型設(shè)計(jì)的志愿申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)

保存實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證的相關(guān)材料，方便局方可以在任何時(shí)間對(duì)志愿

申請(qǐng)人通過文件審查和飛行驗(yàn)證的方式，利用SORA評(píng)估方法進(jìn)

行檢查或監(jiān)察。根據(jù)檢查或監(jiān)察的結(jié)果，確定志愿申請(qǐng)人是否

有資格繼續(xù)持有其運(yùn)行批準(zhǔn)函和運(yùn)行規(guī)范，檢查或監(jiān)察頻次由

試運(yùn)行審定小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小確定。在檢查或監(jiān)察過程中，志

愿申請(qǐng)人如不能按照局方的要求向局方提供運(yùn)行規(guī)范或任何規(guī)

定的記錄、文件或報(bào)告，或在演示驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)存在缺陷，局方

可暫停、終止其部分或全部運(yùn)行批準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。

6.6試運(yùn)行的暫停/終止條件

6.6.1在志愿申請(qǐng)人取得試運(yùn)行批準(zhǔn)函后，出現(xiàn)下列情形

之一時(shí)，試運(yùn)行暫停：

(a)在日常監(jiān)查過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行情況與批準(zhǔn)函不符;

(b)試運(yùn)行期間，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加且超出可控范圍；(c)運(yùn)行區(qū)

域受其它因素影響。

當(dāng)試運(yùn)行批準(zhǔn)被暫停時(shí)，志愿申請(qǐng)人應(yīng)按局方要求進(jìn)行整

改，局方應(yīng)做好相關(guān)記錄。

6.6.2志愿申請(qǐng)人在試運(yùn)行期間，出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，

試運(yùn)行終止：

(a)批準(zhǔn)函持有人自愿放棄，并將其交回局方；

(b)局方暫扣、取消或以其他方式終止該批準(zhǔn)函。

當(dāng)試運(yùn)行批準(zhǔn)函被暫扣、取消或因其他原因失效時(shí)，試運(yùn)

行批準(zhǔn)函持有人應(yīng)當(dāng)將試運(yùn)行批準(zhǔn)函交還局方。

6.7運(yùn)行記錄的保存

志愿申請(qǐng)人必須在其運(yùn)行基地或局方批準(zhǔn)的其他地方保存

能證明志愿申請(qǐng)人相關(guān)運(yùn)行人員和運(yùn)行活動(dòng)的記錄，并長(zhǎng)期保

存。記錄范圍包括：

(a)運(yùn)行手冊(cè)；

(b)無人駕駛航空器清單；

(c)飛行前檢查記錄；

(d)飛行器維修記錄；

(e)人員資質(zhì)信息；

(f)飛行時(shí)間和值勤時(shí)間的記錄；

(g)每次飛行的系統(tǒng)數(shù)據(jù)記錄，具體信息參照下表：

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Pg>

6.8數(shù)據(jù)可靠性

為了確保運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，志愿申請(qǐng)人須使用數(shù)字

簽名或區(qū)塊鏈等技術(shù)方法，以滿足運(yùn)行數(shù)據(jù)通過第三方技術(shù)加

密和認(rèn)證后不可篡改。

6.9保險(xiǎn)

志愿申請(qǐng)人在試運(yùn)行開始時(shí)，應(yīng)有第三方的保險(xiǎn)，確保運(yùn)

行過程中所有的風(fēng)險(xiǎn)均被覆蓋到。

7運(yùn)行規(guī)范的修改

在下列任一情況下，局方可以修改運(yùn)行規(guī)范：

(a)局方認(rèn)為為了安全和公眾利益需要修改；

(b)志愿申請(qǐng)人申請(qǐng)修改，局方認(rèn)為安全和公眾利益允許

此種修改。

8運(yùn)行手冊(cè)要求

8.1志愿申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為其實(shí)施運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員、維修

及其他地面工作人員制定運(yùn)行手冊(cè)，并按照實(shí)際情況對(duì)手冊(cè)進(jìn)

行及時(shí)更新。運(yùn)行手冊(cè)應(yīng)當(dāng)包括能被局方接受的政策和程序并

獲得局方批準(zhǔn)。

8.2志愿申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在其運(yùn)行基地或局方可接受的其他地

點(diǎn)保存一套運(yùn)行手冊(cè)。

8.3必須在做過更改的每個(gè)運(yùn)行手冊(cè)頁(yè)面上標(biāo)明