《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》編制說明

團體標準《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》

（征求意見稿）編制說明

一、項目背景

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、

資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并將其作為第五大生產(chǎn)要素，指

出要加快數(shù)據(jù)要素市場的培育。國家“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)

要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市

場運營體系”。國務(wù)院“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出，數(shù)

據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。中共中央國務(wù)院《關(guān)

于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡

稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、

收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度等四個方面開展數(shù)據(jù)要素基

礎(chǔ)制度的探索，其中第十九條明確支持浙江先行先試。數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)支撐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)時代已然來臨，亟需加

強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用及標準化建設(shè)。

我省“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“推進數(shù)據(jù)要素市場化配

置改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學(xué)界定數(shù)據(jù)權(quán)

屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度”。《浙江省數(shù)據(jù)要素市場化配置試

點實施方案》明確要“建立健全數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算機制，摸清

區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)”。

1

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理重要抓手。當前，數(shù)據(jù)

資產(chǎn)登記模式不清，概念混淆，標準缺失，給組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)登

記工作帶來困擾，亟需研制實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則標準，幫助

組織理解地數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的原則、分

類、模式，指導(dǎo)組織推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作。

二、項目來源

標準由浙江省總會計師協(xié)會歸口。由浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)

展有限公司向浙江省總會計師協(xié)會提出立項申請，經(jīng)省總會計

師協(xié)會組織論證通過。項目名稱：《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)

則》，立項文號：浙總會字[2023]第51號。

三、工作簡況

（一）標準制定相關(guān)單位及人員

本標準牽頭組織制定單位：浙江省標準化研究院。

本標準主要起草單位：浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、

浙江省總會計師協(xié)會、浙江省標準化研究院、天道金科股份有

限公司

本標準參與起草單位：

本標準起草人為：

（二）主要工作過程

1.起草階段

項目立項后，省標準化研究院牽頭組建了標準編制組，起

草完善了標準工作組討論稿。

2023年11月，省總會計師協(xié)會組織召開了標準啟動會。

2

浙江金控、浙江省財政廳資產(chǎn)處、浙江省總會計師協(xié)會、浙江

省標準化研究院、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位相關(guān)負責人，浙江金投數(shù)發(fā)公司、天道金科、

浙江大數(shù)據(jù)交易中心、政采云、阿里云、螞蟻集團、同花順、

航天云享科技、浙江保融科技、趣鏈等30余家數(shù)字科技類企

業(yè)及浙江財經(jīng)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等單位相關(guān)負責人和專

家學(xué)者等近80人參加了現(xiàn)場及線上會議。

啟動會對標準的框架和主要技術(shù)內(nèi)容進行了研究討論。會

后，標準編制組根據(jù)專家意見，并進一步調(diào)研后，修改完善標

準工作組討論稿，形成了標準征求意見稿。

2.征求意見階段

2023年12月14日開始，標準在全國團體標準信息平臺面

向公眾公開征求意見，公示期30天。

3.送審階段

4.報批階段

（根據(jù)標準版次調(diào)整）

四、標準編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)

(一）編制原則

本標準兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、適用性的原則，確

保標準的準確與嚴謹，使標準具有良好的實用性和可推廣性。

科學(xué)性原則：標準內(nèi)容與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、政策等保

持一致，嚴格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

客觀性原則：標準研制過程中，立足數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求，

3

廣泛深入進行調(diào)研，結(jié)合工作實際現(xiàn)狀，制定符合客觀需求的

條款內(nèi)容。

合理性原則：根據(jù)實際需求，廣泛吸收和聽取相關(guān)專家、

主管部門和使用單位意見。標準文本力求做到內(nèi)容全面、條理

清晰、層次分明、重點突出。

實用性原則：標準編制組在標準的編寫過程中注重標準的

可操作性，在標準正文中盡量以明確、規(guī)范、清晰、簡短的語

言進行表述。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準確立了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的總體原則和

分類，提供了數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記、產(chǎn)權(quán)登記和交易登記等工作

模式的指導(dǎo)和建議。本標準適用于指引組織對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登

記。

本標準由前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定

義、總體原則、分類、工作模式等部分組成。

引言中明確了標準編制目的、目標，說明登記標準體系結(jié)

構(gòu)，登記導(dǎo)則標準與相關(guān)登記標準的關(guān)系。

引用的標準有GB/T33172《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》；

GB/T35295《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語》；DB33/T1329數(shù)據(jù)資

產(chǎn)確認工作指南。

第三章術(shù)語和定義，給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記相關(guān)的術(shù)語和定

義。術(shù)語的出處來自國家、地方標準及資產(chǎn)管理行業(yè)用語并結(jié)

4

合實際工作經(jīng)驗確定。

第四章總體原則，給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的原則。依據(jù)

DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作指南》和資產(chǎn)管理內(nèi)部控制

基本規(guī)范及配套指引確立。

第五章分類，給出了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的分類。

依據(jù)資產(chǎn)管理實際需要和國家標準GB/T14885-2022《固定資

產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》確立。

第六章工作模式，給出了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)財務(wù)登記、產(chǎn)

權(quán)登記、交易登記的指導(dǎo)和建議。依據(jù)資產(chǎn)管理實際需要、產(chǎn)

權(quán)登記相關(guān)規(guī)定、交易規(guī)則和DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工

作指南》確立。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性

本標準與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)，如數(shù)據(jù)相關(guān)的《中

華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護

法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等。符合資產(chǎn)管理相關(guān)法

律法規(guī)要求。

本標準與資產(chǎn)管理相關(guān)標準相協(xié)調(diào)，如GB/T33172《資產(chǎn)

管理綜述、原則和術(shù)語》、DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認工作

指南》等。

目前尚無數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記相關(guān)的國家、行業(yè)、浙江省地方標

準。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無

5

七、預(yù)期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及貫徹實施標準的要求、

措施等建議

本標準的制定及實施將促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，為數(shù)據(jù)資

產(chǎn)登記工作提供標準配套服務(wù)。有利于破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記難題，

促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動的協(xié)調(diào)一致，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通，

為健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制建設(shè)提供標準技術(shù)支持，為數(shù)據(jù)要素

市場化配置改革提供標準技術(shù)支撐，有利于激活數(shù)據(jù)要素潛能。

該標準的研制實施將填補數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記標準空白，指引組

織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，為發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、

交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系提供基礎(chǔ)支撐，也是對“數(shù)

據(jù)二十條”提出的浙江先行先試的落實。

建議先以團體標準的形式發(fā)布，實施一段時間后轉(zhuǎn)化為地

方標準、行業(yè)標準或國家標準。

對貫徹標準的要求和措施建議如下：

1、用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記使用。

2、國家或地方相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會推動使用。

八、其他應(yīng)當說明的事項

無

《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》標準編制組

2023年12月

6

團體標準《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》

（征求意見稿）編制說明

一、項目背景

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、

資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并將其作為第五大生產(chǎn)要素，指

出要加快數(shù)據(jù)要素市場的培育。國家“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)

要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市

場運營體系”。國務(wù)院“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出，數(shù)

據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。中共中央國務(wù)院《關(guān)

于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡

稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、

收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度等四個方面開展數(shù)據(jù)要素基

礎(chǔ)制度的探索，其中第十九條明確支持浙江先行先試。數(shù)字經(jīng)

濟發(fā)展離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)支撐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)時代已然來臨，亟需加

強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用及標準化建設(shè)。

我省“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)要“推進數(shù)據(jù)要素市場化配

置改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學(xué)界定數(shù)據(jù)權(quán)

屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度”。《浙江省數(shù)據(jù)要素市場化配置試

點實施方案》明確要“建立健全數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算機制，摸清

區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)”。

1

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理重要抓手。當前，數(shù)據(jù)

資產(chǎn)登記模式不清，概念混淆，標準缺失，給組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)登

記工作帶來困擾，亟需研制實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則標準，幫助

組織理解地數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的原則、分

類、模式，指導(dǎo)組織推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作。

二、項目來源

標準由浙江省總會計師協(xié)會歸口。由浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)

展有限公司向浙江省總會計師協(xié)會提出立項申請，經(jīng)省總會計

師協(xié)會組織論證通過。項目名稱：《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)

則》，立項文號：浙總會字[2023]第51號。

三、工作簡況

（一）標準制定相關(guān)單位及人員

本標準牽頭組織制定單位：浙