《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》

（征求意見稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、

資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并將其作為第五大生產(chǎn)要素，指

出要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)

要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市

場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系”。國(guó)務(wù)院“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出，數(shù)

據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)

于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)

稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、

收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度等四個(gè)方面開展數(shù)據(jù)要素基

礎(chǔ)制度的探索，其中第十九條明確支持浙江先行先試。數(shù)字經(jīng)

濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)支撐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)代已然來臨，亟需加

強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我省“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配

置改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學(xué)界定數(shù)據(jù)權(quán)

屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度”?！墩憬?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置試

點(diǎn)實(shí)施方案》明確要“建立健全數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，摸清

區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)”。

1

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理重要抓手。當(dāng)前，數(shù)據(jù)

資產(chǎn)登記模式不清，概念混淆，標(biāo)準(zhǔn)缺失，給組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)登

記工作帶來困擾，亟需研制實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，幫助

組織理解地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的原則、分

類、模式，指導(dǎo)組織推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作。

二、項(xiàng)目來源

標(biāo)準(zhǔn)由浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)歸口。由浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)

展有限公司向浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)省總會(huì)計(jì)

師協(xié)會(huì)組織論證通過。項(xiàng)目名稱：《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)

則》，立項(xiàng)文號(hào)：浙總會(huì)字[2023]第51號(hào)。

三、工作簡(jiǎn)況

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員

本標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織制定單位：浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、

浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、天道金科股份有

限公司

本標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：

本標(biāo)準(zhǔn)起草人為：

（二）主要工作過程

1.起草階段

項(xiàng)目立項(xiàng)后，省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，起

草完善了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。

2023年11月，省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)。

2

浙江金控、浙江省財(cái)政廳資產(chǎn)處、浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、浙江

省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，浙江金投數(shù)發(fā)公司、天道金科、

浙江大數(shù)據(jù)交易中心、政采云、阿里云、螞蟻集團(tuán)、同花順、

航天云享科技、浙江保融科技、趣鏈等30余家數(shù)字科技類企

業(yè)及浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和專

家學(xué)者等近80人參加了現(xiàn)場(chǎng)及線上會(huì)議。

啟動(dòng)會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論。會(huì)

后，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見，并進(jìn)一步調(diào)研后，修改完善標(biāo)

準(zhǔn)工作組討論稿，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2.征求意見階段

2023年12月14日開始，標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)面

向公眾公開征求意見，公示期30天。

3.送審階段

4.報(bào)批階段

（根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)版次調(diào)整）

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)

(一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、適用性的原則，確

保標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實(shí)用性和可推廣性。

科學(xué)性原則：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、政策等保

持一致，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

客觀性原則：標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，立足數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需求，

3

廣泛深入進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際現(xiàn)狀，制定符合客觀需求的

條款內(nèi)容。

合理性原則：根據(jù)實(shí)際需求，廣泛吸收和聽取相關(guān)專家、

主管部門和使用單位意見。標(biāo)準(zhǔn)文本力求做到內(nèi)容全面、條理

清晰、層次分明、重點(diǎn)突出。

實(shí)用性原則：標(biāo)準(zhǔn)編制組在標(biāo)準(zhǔn)的編寫過程中注重標(biāo)準(zhǔn)的

可操作性，在標(biāo)準(zhǔn)正文中盡量以明確、規(guī)范、清晰、簡(jiǎn)短的語

言進(jìn)行表述。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)確立了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的總體原則和

分類，提供了數(shù)據(jù)資產(chǎn)財(cái)務(wù)登記、產(chǎn)權(quán)登記和交易登記等工作

模式的指導(dǎo)和建議。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指引組織對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行登

記。

本標(biāo)準(zhǔn)由前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定

義、總體原則、分類、工作模式等部分組成。

引言中明確了標(biāo)準(zhǔn)編制目的、目標(biāo)，說明登記標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)

構(gòu)，登記導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)登記標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

引用的標(biāo)準(zhǔn)有GB/T33172《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》；

GB/T35295《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語》；DB33/T1329數(shù)據(jù)資

產(chǎn)確認(rèn)工作指南。

第三章術(shù)語和定義，給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記相關(guān)的術(shù)語和定

義。術(shù)語的出處來自國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)管理行業(yè)用語并結(jié)

4

合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)確定。

第四章總體原則，給出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的原則。依據(jù)

DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》和資產(chǎn)管理內(nèi)部控制

基本規(guī)范及配套指引確立。

第五章分類，給出了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的分類。

依據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)際需要和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2022《固定資

產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》確立。

第六章工作模式，給出了組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)財(cái)務(wù)登記、產(chǎn)

權(quán)登記、交易登記的指導(dǎo)和建議。依據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)際需要、產(chǎn)

權(quán)登記相關(guān)規(guī)定、交易規(guī)則和DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工

作指南》確立。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)，如數(shù)據(jù)相關(guān)的《中

華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)

法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等。符合資產(chǎn)管理相關(guān)法

律法規(guī)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，如GB/T33172《資產(chǎn)

管理綜述、原則和術(shù)語》、DB33/T1329《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作

指南》等。

目前尚無數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)、浙江省地方標(biāo)

準(zhǔn)。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無

5

七、預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、

措施等建議

本標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施將促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，為數(shù)據(jù)資

產(chǎn)登記工作提供標(biāo)準(zhǔn)配套服務(wù)。有利于破解數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記難題，

促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通，

為健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持，為數(shù)據(jù)要素

市場(chǎng)化配置改革提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，有利于激活數(shù)據(jù)要素潛能。

該標(biāo)準(zhǔn)的研制實(shí)施將填補(bǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)空白，指引組

織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，為發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、

交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系提供基礎(chǔ)支撐，也是對(duì)“數(shù)

據(jù)二十條”提出的浙江先行先試的落實(shí)。

建議先以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，實(shí)施一段時(shí)間后轉(zhuǎn)化為地

方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議如下：

1、用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記使用。

2、國(guó)家或地方相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)使用。

八、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)

無

《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年12月

6

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則》

（征求意見稿）編制說明

一、項(xiàng)目背景

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、

資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，并將其作為第五大生產(chǎn)要素，指

出要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)

要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市

場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系”。國(guó)務(wù)院“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出，數(shù)

據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)

于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)

稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、

收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度等四個(gè)方面開展數(shù)據(jù)要素基

礎(chǔ)制度的探索，其中第十九條明確支持浙江先行先試。數(shù)字經(jīng)

濟(jì)發(fā)展離不開數(shù)據(jù)資產(chǎn)支撐，數(shù)據(jù)資產(chǎn)時(shí)代已然來臨，亟需加

強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我省“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配

置改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學(xué)界定數(shù)據(jù)權(quán)

屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度”?！墩憬?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置試

點(diǎn)實(shí)施方案》明確要“建立健全數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，摸清

區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)”。

1

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理重要抓手。當(dāng)前，數(shù)據(jù)

資產(chǎn)登記模式不清，概念混淆，標(biāo)準(zhǔn)缺失，給組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)登

記工作帶來困擾，亟需研制實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，幫助

組織理解地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作的原則、分

類、模式，指導(dǎo)組織推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作。

二、項(xiàng)目來源

標(biāo)準(zhǔn)由浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)歸口。由浙江金投數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)

展有限公司向浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)省總會(huì)計(jì)

師協(xié)會(huì)組織論證通過。項(xiàng)目名稱：《資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記導(dǎo)

則》，立項(xiàng)文號(hào)：浙總會(huì)字[2023]第51號(hào)。

三、工作簡(jiǎn)況

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)單位及人員

本標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織制定單位：浙