DB32T-住宅電梯使用安全管理規(guī)范編制說明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅電梯使用安全管理規(guī)范》編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2024.06一、目的意義我國是全球排名第一的電梯生產(chǎn)大國和使用大國，近5年，我省電梯總量以年均10%以上的增速持續(xù)攀升，2023年11月已正式突破100萬臺，占全國電梯總量1/10左右。住宅電梯安全關(guān)系到居民的日常出行和安居樂業(yè)，是提高居民生活質(zhì)量的重要組成部分，也是關(guān)系到人民群眾生活安全的大事。我省住宅電梯管理一般都是由業(yè)主委托的物業(yè)管理單位進(jìn)行，根據(jù)規(guī)定，受委托的物業(yè)管理單位就是電梯的使用單位，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保證電梯安全使用。因此，如何推動各方做好住宅電梯安全工作，一直是本省電梯安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為探索解決以上問題，總局在2023年發(fā)布了《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》、《特種設(shè)備制造單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》、TSGT7001-2023《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》、TSGT7008-2023《電梯自行檢測規(guī)則》等部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，江蘇省市場監(jiān)督管理學(xué)會聯(lián)合江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等單位共同編制形成了《住宅電梯使用安全管理規(guī)范》審定稿，指導(dǎo)本省住宅電梯使用單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文件做好住宅電梯的使用安全工作，保障電梯安全運(yùn)行，落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。任務(wù)來源2023年08月，省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號），江蘇省市場監(jiān)督管理學(xué)會申報(bào)的省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅小區(qū)電梯使用安全管理規(guī)范》被正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，起草單位為江蘇省市場監(jiān)督管理學(xué)會、江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院等。三、編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作分三個(gè)階段：第一階段：前期預(yù)研前期預(yù)研是標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的基礎(chǔ)。在調(diào)研過程中，著力發(fā)現(xiàn)住宅電梯在使用過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)以及存在的問題，針對上述種種，住宅的物業(yè)單位有些也制定了相應(yīng)的內(nèi)部工作規(guī)范。為此在調(diào)研、分析、研究現(xiàn)有住宅物業(yè)單位內(nèi)部工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，我學(xué)會提出了制定省地方標(biāo)準(zhǔn)《住宅電梯安全使用管理規(guī)范》的必要性和可行性，于2023年03月09日提交了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，被省市場監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)。第二階段：成立起草小組、確定工作計(jì)劃及標(biāo)準(zhǔn)框架2023年08月省局項(xiàng)目任務(wù)書下達(dá)后，09月11日江蘇省市場監(jiān)督管理學(xué)會聯(lián)合江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、蘇州市物業(yè)管理中心、蘇州市市場監(jiān)督管理應(yīng)急處置中心等單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，召開了標(biāo)準(zhǔn)研制啟動會，制定了相應(yīng)的工作方案和計(jì)劃，草擬了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，確定了下一步工作安排及任務(wù)分工。第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1.文獻(xiàn)調(diào)研。起草工作組通過收集和分析研究《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局74號令）、TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、TSGT7001-2023《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》、TSGT7008-2023《電梯自行檢測規(guī)則》、TSGZ0008-2023《特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)和安全員考試指南》、《江蘇省住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GBT20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步豐富完善標(biāo)準(zhǔn)的框架及內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第一稿）。2.第二次、第三次工作會議。2023年11月13日和2023年11月17日起草工作組分別召開第二次和第三次工作會議，針對標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第一稿）的內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部討論，就標(biāo)準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的框架進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論稿（第二稿）。3.專家研討。2023年12月12日起草工作組召開專家研討會議，專家組由高校、標(biāo)準(zhǔn)化部門、特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、電梯生產(chǎn)單位、大型物業(yè)公司的專家學(xué)者組成，研究討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和可操作性，針對專家提出的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)討論稿的內(nèi)容不斷進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，1月18形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿（第三稿）。4.征求意見起草工作組于1月22日在省市場監(jiān)管學(xué)會公眾號、省特檢院官網(wǎng)、定向發(fā)放等方式發(fā)布征求意見通知，請相關(guān)單位和個(gè)人于3月2日前返回征求意見回執(zhí)。5.匯總處理征求意見征求意見范圍包含使用單位、使用單位行業(yè)協(xié)會、業(yè)委會、行政主管部門、制造單位、安裝改造維修單位、住宅建設(shè)單位等，截至2024年3月4日，共收到18家單位（個(gè)人）的書面意見，其中4家單位無意見，收集反饋意見共計(jì)47條。起草工作組3月14日對征求的意見進(jìn)行匯總、梳理、討論、處理。已采納意見26條，部分采納4條，占總意見比例為64%；所提意見在征求意見稿中已有描述的4條，占總意見比例9%；暫不采納的意見13條，占比27%，詳見“征求意見匯總處理表”。根據(jù)征求意見內(nèi)容完善修改形成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審稿、完成編制說明的編寫工作。6.標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會2024年5月31日起草工作組召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會，起草工作組根據(jù)預(yù)審意見對標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。四、主要內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)確立（一）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的正文內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、機(jī)構(gòu)和人員、制度、日常管理、應(yīng)急處置、評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)、檔案。（二）編制依據(jù)在編制過程中，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的主要編制依據(jù)是總局頒布的74號令《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和安全技術(shù)規(guī)范TSG08-2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》。（三）主要技術(shù)內(nèi)容的說明1.對本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的確定電梯的使用是電梯全生命周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鑒于本標(biāo)準(zhǔn)聚焦于使用環(huán)節(jié)，而且是以住宅電梯為標(biāo)準(zhǔn)起草對象，起草工作組經(jīng)過研究討論，將標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍明確為“住宅電梯使用安全管理的總體要求、機(jī)構(gòu)和人員、制度、日常管理、應(yīng)急處置、評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)、檔案”等內(nèi)容。在專家研討會上，有專家提出，使用環(huán)節(jié)遇到的一些問題是項(xiàng)目建設(shè)單位在電梯采購環(huán)節(jié)延展下來的，因此在標(biāo)準(zhǔn)的總體要求中對采購環(huán)節(jié)涉及的部分影響使用電梯安全的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了明確。規(guī)范性引用文件GB4943.1音視頻、信息技術(shù)和通信技術(shù)設(shè)備第1部分:安全要求GB/T7024-2008電梯、自動扶梯、自動人行道術(shù)語GB/T7588.1—2020電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部分：乘客電梯和載貨電梯GB/T10058—2023電梯技術(shù)條件GB/T16895.3低壓電氣裝置第5-54部分：電氣設(shè)備的選擇和安裝接地配置和保護(hù)導(dǎo)體GB/T24807-2021電梯、自動扶梯和自動人行道的電磁兼容發(fā)射GB/T24808-2022電梯、自動扶梯和自動人行道的電磁兼容抗擾度GB/T42615-2023在用電梯安全評估規(guī)范GB/T42616—2023電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測終端技術(shù)規(guī)范GB50368-2005住宅建筑規(guī)范GB50763-2012無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則TSGT7008-2023電梯自行檢測規(guī)則TSGT7001-2023電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則TSGT7008—2023電梯自行檢測規(guī)則TSGZ0008—2023特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)和安全員考試指南TSGZ6001—2019特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則3.“術(shù)語和定義”一章有關(guān)內(nèi)容的確定關(guān)于“使用單位”，起草工作組在工作組討論第三稿中，將其定義為“住宅內(nèi)實(shí)際行使電梯使用管理權(quán)的單位”，在標(biāo)準(zhǔn)研討中，專家組建議“使用單位”定義可以直接引用TSG08里的，故起草工作組對“使用單位”的定義結(jié)合住宅的特點(diǎn)進(jìn)行了修改；“安全評估”原先的定義是“采用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，對電梯的安全性、可靠性和節(jié)能環(huán)保狀況進(jìn)行綜合性分析和判斷的活動”，專家組建議這個(gè)定義可以引用GB/T42615-2023中3.11的定義，起草工作組根據(jù)專家組建議進(jìn)行了修改?！白≌娞荨痹贕B/T7024—2008也有定義，專家組提出標(biāo)準(zhǔn)名稱“住宅小區(qū)電梯”易產(chǎn)生獨(dú)棟住宅電梯是否屬于住宅小區(qū)電梯的疑問，建議標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為“住宅電梯使用安全管理規(guī)范”。4.“總體要求”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章中，起草工作組主要從采購需求中影響電梯使用的部分安全技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)單位交付要求、物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容、電梯制造單位的職責(zé)、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)、電梯使用單位的職責(zé)、信息共享、安全責(zé)任保險(xiǎn)等方面提出了總體要求。5.“機(jī)構(gòu)和人員”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章中，起草工作組主要從機(jī)構(gòu)的設(shè)置、電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的的配備、電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的能力要求、持證要求等方面提出了相應(yīng)的規(guī)定。6.“制度”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章中，起草工作組主要對電梯使用單位安全管理制度建立實(shí)施和操作規(guī)程的制定等方面提出了要求，覆蓋使用過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。7.“日常管理”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章是本標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要從一般要求、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和自行檢測、安全評估、修理、改造和更新、動態(tài)管理機(jī)制、電梯廣告、資金保障等方面提出了相應(yīng)的要求。本章是住宅電梯使用管理的具體要求，也是各方約定的重點(diǎn)。自行檢測、動態(tài)管理機(jī)制、電梯廣告等內(nèi)容是首次出現(xiàn)在我省的標(biāo)準(zhǔn)中，是本標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)。8.“應(yīng)急處置”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章主要提出了應(yīng)急預(yù)案的編制要求，以及如何開展應(yīng)急演練，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)該如何進(jìn)行事故處理，然后根據(jù)不同等級進(jìn)行事故報(bào)告。9.“評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章主要提出了電梯使用安全管理工作的內(nèi)部評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的措施。10.“檔案”一章有關(guān)內(nèi)容的確定本章主要包括安全技術(shù)檔案和安全管理檔案兩個(gè)方面的內(nèi)容。五、標(biāo)準(zhǔn)重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中未出現(xiàn)重大的分歧意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。七、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，可以作為我省住宅電梯使用單位開展安全管理工作的重要依據(jù)。建議由省市場監(jiān)督管理局特設(shè)處組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組提供技術(shù)支持，以促進(jìn)我省住宅電梯使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，保證住宅電梯的安全運(yùn)行。八、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省市場監(jiān)督管理學(xué)會牽頭起草，參與單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、蘇州市物業(yè)管理中心、蘇州市市場監(jiān)督管理應(yīng)急處置中心、江陰市市場監(jiān)督管理局、蘇州市吳江區(qū)市場監(jiān)督管理局、康力電梯股份有限公司、中認(rèn)英泰檢測技術(shù)有限公司、蘇大教育服務(wù)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司、永旺永樂（江蘇）物業(yè)服務(wù)有限公司、蘇州江南嘉捷電梯有限公司、華升富士達(dá)電梯有限公司。主要起草人員分工：任務(wù)負(fù)責(zé)人員召開啟動會，討論確定標(biāo)準(zhǔn)條款目錄全體成員1范圍莢佳、李威2規(guī)范性引用文件莢佳、李威3術(shù)語和定義莢佳、李威4總體要求莢佳、李威5機(jī)構(gòu)和人員陳建文、李劍晨6制度陳建文、程哲、7日常管理莢佳、李威、盧明、程哲、俞捷、唐曉白8應(yīng)急處置莢佳、李威、盧明9評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)莢佳、李威、陳建文10檔案莢佳、李威、程哲附錄莢佳、程哲形成討論稿全體人員邀請專家討論（邀請6名專家）全體人員根據(jù)專家討論，形成征求意見稿和編制說明莢佳、程哲征求稿征求意見莢佳匯總征求意見莢佳意見采納處理說明全體人員預(yù)審會討論稿和編制說明莢佳、程哲預(yù)審會、