加強(qiáng)質(zhì)量安全危機(jī)應(yīng)對(duì)

加強(qiáng)質(zhì)量安全危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)于質(zhì)量安全，胡錦濤總書記有過重要的論述，一是講“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)”；二是講“一些產(chǎn)品暴露出的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高問題，反映出一些企業(yè)趨利行為過度，經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄和社會(huì)責(zé)任缺失問題，也反映出政府監(jiān)管制度存在較大漏洞，監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題”；三是講“增強(qiáng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系發(fā)展的可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。如果增長(zhǎng)粗放和產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，不能得到全面有效解決，總有一天會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)l(fā)信任危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，影響發(fā)展進(jìn)程?！笨梢钥闯?，質(zhì)量安全不僅僅只是一種單純的質(zhì)量安全事故，質(zhì)量安全更關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政府信譽(yù)和人民群眾的切身利益。近年來質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)遇到的大事多、急事多、難事多，質(zhì)監(jiān)工作隨時(shí)都面臨重大危機(jī)的考驗(yàn)。三聚氰胺、地溝油、蘇丹紅、瘦肉精、毒膠囊等事件都給質(zhì)監(jiān)工作留下了太多值得深刻思考的問題，質(zhì)監(jiān)工作為什么會(huì)處在這么尷尬的境地？這是由質(zhì)監(jiān)工作的性質(zhì)決定的。質(zhì)量安全不僅是安全問題，同時(shí)也是社會(huì)問題，更是政治問題。所以，從事質(zhì)監(jiān)工作必須樹立質(zhì)量安全危機(jī)意識(shí)，了解各種危機(jī)的性質(zhì)，掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本方法，這樣才能真正完成黨和人民交給我們的重任。同樣是面對(duì)公共安全危機(jī)，公安部門打擊刑事案件越多越有成績(jī)，安監(jiān)部門查獲安全事件越多也越有成績(jī)，而只要是質(zhì)量安全問題就被當(dāng)成質(zhì)監(jiān)工作本身的問題，其實(shí)造成質(zhì)量安全事故的原因有很多，質(zhì)監(jiān)部門僅是預(yù)防質(zhì)量安全鏈條中的一環(huán)而已。那么，質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)到底是什么？在中編辦給國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)的職責(zé)規(guī)范中，出現(xiàn)最多和最重要的字眼就是質(zhì)量安全監(jiān)管。所以，從職能職責(zé)角度來講，質(zhì)監(jiān)部門就是做安全監(jiān)管的，安全監(jiān)管是職責(zé)，是底線，而服務(wù)是方向，是落腳點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門又該如何監(jiān)管呢？是采用全程監(jiān)管，還是采用關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，或是采用區(qū)域監(jiān)管，但不論哪種監(jiān)管，其目的只有一個(gè)，那就是避免出現(xiàn)重大質(zhì)量安全危機(jī)。所以，從事質(zhì)監(jiān)工作必須樹立質(zhì)量安全危機(jī)意識(shí)，了解各種危機(jī)的性質(zhì)，掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本方法，這樣才能真正完成黨和人民交給我們的重任。一、危機(jī)概述什么是危機(jī)？危機(jī)，是一種緊急的情形、境況、狀態(tài)和事件。危機(jī)的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)失控便成危機(jī)，危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)的極端表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代社會(huì)側(cè)重研究的是公共危機(jī)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，由于聯(lián)系的密切性、傳遞的快捷性、利益的相關(guān)性，危機(jī)的幾率在提高，危機(jī)的影響在擴(kuò)大，危機(jī)的致命性在增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)和暴發(fā)，嚴(yán)重影響社會(huì)的正常秩序，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)正常狀態(tài)下的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。危機(jī)有很多特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是突發(fā)性。危機(jī)事件一般在組織毫無準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的。這些事件容易給組織帶來混亂和驚慌，使人措手不及，如果對(duì)事件沒有任何準(zhǔn)備就可能造成更大的損失。二是難以預(yù)測(cè)性。組織所面臨的危機(jī)往往是在正常生產(chǎn)情況下難以預(yù)料的，它在某種程度上具有不可預(yù)測(cè)性，會(huì)給組織帶來各種意想不到的困難。特別是那些組織外部的原因造成的危機(jī)，如自然災(zāi)害、國(guó)家政策的改變、科技新發(fā)明帶來的沖擊等，它們往往是組織始料不及并難以抗拒的。三是嚴(yán)重的危害性。無論是傷人損物的危機(jī)還是形象危機(jī)，對(duì)組織、對(duì)社會(huì)都會(huì)造成相當(dāng)?shù)膿p害。對(duì)組織來說，它不僅會(huì)破壞目前的正常生產(chǎn)秩序，使組織陷入混亂，而且還會(huì)對(duì)組織未來的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)帶來深遠(yuǎn)的影響，特別是發(fā)生了有人身傷亡的事故之后。從社會(huì)角度看，組織危機(jī)會(huì)給社會(huì)公眾帶來恐慌，有時(shí)還會(huì)給社會(huì)造成直接的物質(zhì)損失，如產(chǎn)品不合格或是機(jī)毀人亡的事故，抑或污染公害，給人造成終生殘疾或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。四是輿論的關(guān)注性?，F(xiàn)代社會(huì)，大眾傳播十分發(fā)達(dá)，組織危機(jī)常常會(huì)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，成為媒介捕捉的最佳新聞素材和報(bào)道線索。有時(shí)候它會(huì)牽動(dòng)社會(huì)各界，乃至在世界上引起轟動(dòng)。所以說危機(jī)對(duì)組織帶來的影響是非常深刻和廣泛的。危機(jī)應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)：一是實(shí)效性。輿論危機(jī)的黃金4小時(shí)、黃金2小時(shí)、災(zāi)害救人的72小時(shí)，非常寶貴。抓住實(shí)效性就是要力爭(zhēng)做到危機(jī)不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延。二是階段性。一般來說可以分為事前、事中、事后三個(gè)階段，也可分為預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、恢復(fù)四個(gè)階段。三是強(qiáng)制性。公共危機(jī)應(yīng)對(duì)主要依法行使公權(quán)力進(jìn)行，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)帶有一定的強(qiáng)制性，采取非常規(guī)的手段。四是專業(yè)性。專業(yè)知識(shí)和技能所蘊(yùn)藏的巨大力量在未來危機(jī)應(yīng)對(duì)中將顯得愈加重要，不可替代。政府及相關(guān)部門是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的責(zé)任人和厲害關(guān)系者，這是由政府的本質(zhì)、職責(zé)和能力決定的。一是維護(hù)公共安全是政府及部門的本質(zhì)要求。公共安全是社會(huì)文明的基本價(jià)值，當(dāng)公共危機(jī)嚴(yán)重威脅到公共安全的時(shí)候，政府當(dāng)仁不讓地帶領(lǐng)人民去應(yīng)對(duì)危機(jī)，戰(zhàn)勝危機(jī)，這是政府本質(zhì)要求。二是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)是政府及部門的應(yīng)盡職責(zé)?，F(xiàn)代政府的重要職責(zé)之一是提供公共物品和公共服務(wù)，公共安全是一種重要的公共物品，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，是服務(wù)型政府及部門的基本職能。三是政府及部門應(yīng)當(dāng)具備公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。政府及部門掌握大量資源，享有合法的權(quán)力，具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和組織能力，所以，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中責(zé)無旁貸。二、應(yīng)對(duì)質(zhì)量危機(jī)的方法發(fā)生質(zhì)量安全危機(jī)不可怕，可怕的是沒有采取正確應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量安全危機(jī)時(shí)，作為質(zhì)量安全的監(jiān)督管理者如何去應(yīng)對(duì)，采取什么樣的方法，這將直接關(guān)系到質(zhì)監(jiān)部門的形象，更直接影響到政府的公信力。因此，作為行政執(zhí)法部門在進(jìn)行有效監(jiān)督管理的同時(shí)，更應(yīng)該掌握質(zhì)量安全危機(jī)的應(yīng)對(duì)方法。在應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全危機(jī)時(shí)，應(yīng)該遵循速度第一原則、系統(tǒng)運(yùn)行原則、承擔(dān)責(zé)任原則、真誠(chéng)溝通原則、權(quán)威證實(shí)原則，切實(shí)把握“三快”、“三有力”、“一冷靜”?！叭臁?，一是反應(yīng)快。面對(duì)突如其來的矛盾和危機(jī)事件，要快速反應(yīng)，快是處理任何問題的關(guān)鍵。二是行動(dòng)快。遇到問題要立即行動(dòng)，不能只說不做，不能只開會(huì)不行動(dòng)，不能因行動(dòng)遲緩而貽誤時(shí)機(jī)。三是處置快。所有事件的發(fā)生都力求在最短時(shí)間內(nèi)快速處置，不能長(zhǎng)時(shí)間擱置，不然會(huì)形成難以估量的后果?！叭辛Α?，一是組織有力。要針對(duì)問題發(fā)生的根源、涉及到的后果，統(tǒng)一指揮綜合調(diào)度，集聚各方力量形成合力。要分清輕重緩急，要科學(xué)合理地處理，不能有盲目急躁情緒。二是措施有力。要匯集各個(gè)方面的可行性辦法及經(jīng)驗(yàn)，制定出周密的方案，每個(gè)細(xì)節(jié)都要高度重視，同時(shí)，還要制定出完整的預(yù)案，保留好后備力量。三是保障有力。在處置應(yīng)急事件中，各種保障必須首先考慮，不能滯后，不能因保障不力而在中途出現(xiàn)問題，延誤處置時(shí)機(jī)?！耙焕潇o”，任何時(shí)候都要頭腦清醒，不能遇到問題心里先亂，導(dǎo)致指揮失誤、決策失誤，形成新的事端。（一）質(zhì)量安全中的涉職危機(jī)應(yīng)對(duì)涉職危機(jī)一般具有四個(gè)方面的特征：一是職責(zé)法定。二是失職屬實(shí)。履職存在過錯(cuò)，不作為或亂作為；三是存在危害。履職對(duì)社會(huì)、個(gè)人造成危害或不良后果；四是連帶問責(zé)。直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人都要承擔(dān)失職責(zé)任。應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全中的涉職危機(jī)，首先是預(yù)防，依靠教育，使質(zhì)監(jiān)工作人員牢固樹立危機(jī)意識(shí)，時(shí)時(shí)警示，增強(qiáng)預(yù)防質(zhì)量安全事故，避免造成重大質(zhì)量安全事故的工作思維；其次是依靠制度，強(qiáng)化規(guī)范，消除管理的不安全狀態(tài)；第三是依靠科技，提升能力，消除可能引發(fā)質(zhì)量安全事故的環(huán)境。（二）質(zhì)量安全中的輿論媒體危機(jī)應(yīng)對(duì)可采取以下方法：一是高度重視媒體、善待媒體、善用媒體。以人為本，執(zhí)政為民，不僅是我們黨執(zhí)政的根本宗旨，也是有效引導(dǎo)輿論的基礎(chǔ)和保證。對(duì)媒體越開放、越透明，輿論氛圍就越有利。媒體的監(jiān)督報(bào)道，是對(duì)我們工作的一種檢驗(yàn)。工作中出了一點(diǎn)問題，只要我們問心無愧，就不要害怕媒體。對(duì)于媒體的監(jiān)督采訪，越公開、越透明，就越能減少或避免產(chǎn)生消極影響。媒體對(duì)我們工作中的成績(jī)和不足，進(jìn)行全面、完整的報(bào)道，有利于我們正確認(rèn)識(shí)自己，有利于我們正確決策，有利于消除誤會(huì)和隱患，獲得群眾的信任和支持；二是要提高應(yīng)對(duì)媒體的能力，掌握應(yīng)對(duì)輿論媒體的方法；要堅(jiān)決摒棄封堵思想，廣大民眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，知情權(quán)需求和話語權(quán)訴求空前提高，這就決定了我們的新聞管理應(yīng)主要采取以疏為主的方式。當(dāng)前，新聞管理應(yīng)以疏為主，這是形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。實(shí)事求是地講，就是想堵，也很難堵住。所以，有時(shí)權(quán)威部門如果不及時(shí)主動(dòng)地向媒體發(fā)布新聞，很可能會(huì)使事態(tài)急劇惡化，甚至造成無法收拾的局面；三是高度關(guān)注媒體，養(yǎng)成“第一讀者”的良好習(xí)慣，做到早發(fā)現(xiàn)早介入早預(yù)防；要把握好先機(jī)，引導(dǎo)媒體客觀公正地進(jìn)行報(bào)道，并及時(shí)披露相關(guān)最新信息，先聲奪人。危機(jī)中期，要向媒體展示采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機(jī)的具體行動(dòng)，盡早贏得公眾的諒解和信任。危機(jī)后期，要利用媒體重建聲譽(yù)，重塑形象。只有自身聲譽(yù)和公眾形象重新建立起來，危機(jī)處理才談得上成功。四是積極應(yīng)對(duì)輿論危機(jī)。危機(jī)事件的爆發(fā)最能刺激人們的好奇心，常常成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體捕捉的新聞素材和報(bào)道線索。在危機(jī)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過正確、有效的新聞發(fā)布與信息傳播扭轉(zhuǎn)危機(jī)，擺脫被動(dòng)。如果在危機(jī)處理中表現(xiàn)不當(dāng)，則會(huì)使突發(fā)事件進(jìn)一步惡化，造成新一輪危機(jī)。在危機(jī)事件中平息事端、釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，不僅是一種智慧，更是一種能力，需要一定的面對(duì)媒體的經(jīng)驗(yàn)、方法和技巧。面對(duì)危機(jī)事件，可以分階段采取不同的策略。危機(jī)初期，要臨危不懼、處變不驚，切忌封鎖消息、隱瞞事實(shí)。三、加強(qiáng)質(zhì)量安全危機(jī)應(yīng)對(duì)一是加快推進(jìn)法制建設(shè)，依法開展危機(jī)管理。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)質(zhì)量安全危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的法律法規(guī)，抓緊制定各項(xiàng)配套地方規(guī)章，完善突發(fā)事件分級(jí)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布等具體制度，把危機(jī)管理工作納入法制化軌道。二是健全危機(jī)管理體制，確保逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員編制，完善工作制度，形成快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)有效的危機(jī)管理工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作逐層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，橫向到邊，縱向到底。三是完善安全預(yù)案體系，抓好實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)演練。要規(guī)范編制和修訂完善各類預(yù)案，組織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，科學(xué)完善應(yīng)急預(yù)案體系，賦予應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)的法律約束力。要定期組織預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)實(shí)兵培訓(xùn)和演練，特別是一些重要預(yù)案以及社會(huì)民眾參與的預(yù)案，提升應(yīng)急合成協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)能力培養(yǎng)?；咀龅?/p>