省市縣三級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化布局指導(dǎo)意見

PAGE4PAGE11附件6：省市縣三級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化布局指導(dǎo)意見（討論稿）為進(jìn)一步推動和指導(dǎo)全國省市縣三級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)合理分工布局和集約化發(fā)展，最大限度避免重復(fù)勞動，根據(jù)《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》（氣發(fā)[2010]1號），結(jié)合已開展的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化試驗所積累的經(jīng)驗，針對省市縣三級開展的天氣分析、強對流等災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測、臨近和短時預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)短期預(yù)報、氣象要素預(yù)報、中期預(yù)報和預(yù)報產(chǎn)品檢驗業(yè)務(wù)及預(yù)報技術(shù)研發(fā)工作，提出集約化布局指導(dǎo)意見。一、目的以滿足氣象服務(wù)需求為原則，以提高精細(xì)化基礎(chǔ)上的預(yù)報準(zhǔn)確率為核心，對省市縣三級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)分工及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計和布局調(diào)整，充分發(fā)揮省市縣三級天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的技術(shù)和地域優(yōu)勢，合理分配上下不同層級的業(yè)務(wù)內(nèi)容，避免重復(fù)勞動，初步建立省市縣三級分工合理、職責(zé)明確、功能完整、流程規(guī)范、集約高效的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，達(dá)到人力和技術(shù)資源的合理配置，進(jìn)一步提高天氣預(yù)報的精細(xì)化和準(zhǔn)確率，提升預(yù)報業(yè)務(wù)的工作效率。二、原則（一）強化服務(wù)需求引領(lǐng)天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的集約化布局應(yīng)以更好地滿足各級預(yù)報業(yè)務(wù)的服務(wù)需求為原則。在準(zhǔn)確分析服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各級預(yù)報業(yè)務(wù)優(yōu)勢確定各級的預(yù)報業(yè)務(wù)重點任務(wù)，業(yè)務(wù)布局調(diào)整既要滿足服務(wù)需求，又要切實避免求大求全重復(fù)建設(shè)，做到突出優(yōu)勢，效率優(yōu)先。（二）確保預(yù)報質(zhì)量提升天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的集約化布局應(yīng)以提高精細(xì)化基礎(chǔ)上的預(yù)報準(zhǔn)確率為核心目標(biāo)。各級預(yù)報業(yè)務(wù)布局分工的確定應(yīng)充分發(fā)揮各級預(yù)報技術(shù)優(yōu)勢和地區(qū)經(jīng)驗優(yōu)勢。通過業(yè)務(wù)分工調(diào)整，使各級預(yù)報業(yè)務(wù)對預(yù)報準(zhǔn)確率提升均具有正效果，確保天氣預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)步提升，力爭通過業(yè)務(wù)布局集約化，促進(jìn)預(yù)報能力提高。（三）突出業(yè)務(wù)集約發(fā)展天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的集約化布局應(yīng)突出在充分發(fā)揮各級技術(shù)和地域優(yōu)勢基礎(chǔ)上的分工協(xié)作、各有側(cè)重、高效集約的原則，在不影響氣象服務(wù)的前提下，減少預(yù)報業(yè)務(wù)的重復(fù)勞動。經(jīng)實踐證明上級產(chǎn)品質(zhì)量不低于下級的，下級不再重復(fù)制作，要發(fā)揮特長，做比上級臺更具優(yōu)勢的工作。（四）注重調(diào)整切合實際天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的集約化布局應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仡A(yù)報業(yè)務(wù)實際，充分論證，經(jīng)過對比試驗，經(jīng)檢驗證明調(diào)整方案是科學(xué)合理的，才能實施調(diào)整，并保持業(yè)務(wù)調(diào)整的穩(wěn)步推進(jìn)。集約化布局可實行多種模式并存，鼓勵因地制宜，采取適宜當(dāng)?shù)靥鞖鈿夂蛱攸c和服務(wù)需求的預(yù)報業(yè)務(wù)布局模式。三、分工布局以下的業(yè)務(wù)分工布局是到2015年的目標(biāo)方案，各?。ㄊ?、區(qū)）氣象局可以根據(jù)對比試驗的結(jié)果適時調(diào)整業(yè)務(wù)布局方案，報中國氣象局預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司備案后實施。（一）天氣分析業(yè)務(wù)省級：應(yīng)用國家級分析的地面和高空天氣尺度分析圖，結(jié)合本省建立的天氣尺度災(zāi)害性天氣概念模型，補充分析適應(yīng)于本省特點的地面和高空特征物理量，開展本區(qū)域地面和高空天氣尺度分析。應(yīng)用國家級分析的中尺度天氣分析圖，結(jié)合本地強對流等災(zāi)害性天氣物理量閾值和物理模型，對國家級指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行補充分析，重點加強本區(qū)域地面加密自動站、本省指標(biāo)站探空曲線、多種非常規(guī)資料和本區(qū)域中尺度模式產(chǎn)品的中尺度分析，制作下發(fā)中尺度天氣分析產(chǎn)品。地（市）級：調(diào)閱上級天氣尺度和中尺度天氣分析產(chǎn)品，利用統(tǒng)一分析平臺，應(yīng)用本地強對流等災(zāi)害性天氣物理量閾值和物理模型對上級指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行補充分析，加強本區(qū)域及上游地區(qū)地面自動站和其它資料分析，開展探空分析，補充制作分析產(chǎn)品?？h級：調(diào)閱上級指導(dǎo)產(chǎn)品，著重分析本縣及上游地區(qū)地面自動站和其它資料。（二）強對流等災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測業(yè)務(wù)省級：開展強對流等災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測業(yè)務(wù)，利用統(tǒng)一研發(fā)的業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)對本省和上游影響區(qū)域強對流等災(zāi)害性天氣人機交互識別和自動報警，指導(dǎo)下級臺站開展強對流等災(zāi)害性天氣的實時監(jiān)測和聯(lián)防。地（市）級：開展強對流等災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測業(yè)務(wù)，利用統(tǒng)一研發(fā)的業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)對本區(qū)域強對流等災(zāi)害性天氣人機交互識別和自動報警，新一代天氣雷達(dá)所在地（市）級臺應(yīng)開展雷達(dá)責(zé)任區(qū)內(nèi)強對流天氣實時監(jiān)測業(yè)務(wù)，及時向省級及責(zé)任區(qū)內(nèi)同級和下級縣站通報監(jiān)測信息。縣級：開展本區(qū)域強對流等災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測業(yè)務(wù)。（三）強對流天氣臨近預(yù)報業(yè)務(wù)強對流天氣臨近預(yù)報業(yè)務(wù)根據(jù)本省各級臺站的業(yè)務(wù)能力和本省地形氣候特點，業(yè)務(wù)布局可建立以省級為主和在省級指導(dǎo)下以地（市）級為主兩類模式。1．以省級為主的業(yè)務(wù)布局模式省級：制作0-2小時全省范圍強對流天氣臨近預(yù)報，發(fā)布強對流天氣預(yù)警和預(yù)警信號。臨近指導(dǎo)預(yù)報空間分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對下級臨近預(yù)警的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地（市）級：對省級臨近預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行解釋應(yīng)用，通過簡單的修正和加工處理，及時發(fā)布預(yù)警信號，制作服務(wù)產(chǎn)品?？h級：對上級臨近預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行解釋應(yīng)用，及時發(fā)布預(yù)警信號，制作服務(wù)產(chǎn)品。2．在省級指導(dǎo)下以地（市）級為主的業(yè)務(wù)布局模式省級：制作0-2小時全省范圍強對流天氣臨近預(yù)報，發(fā)布強對流天氣預(yù)警和預(yù)警信號。臨近指導(dǎo)預(yù)報空間分辨率精細(xì)到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對下級臨近預(yù)警的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地（市）級：結(jié)合上級臨近指導(dǎo)預(yù)報制作0-2小時本地范圍強對流天氣臨近預(yù)報，發(fā)布強對流天氣預(yù)警信號。臨近預(yù)報空間分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強對縣級臨近預(yù)警的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h級：對地（市）級臨近預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行解釋應(yīng)用，及時發(fā)布預(yù)警信號，制作服務(wù)產(chǎn)品。（四）強對流天氣短時預(yù)報業(yè)務(wù)省級：開展強對流天氣短時預(yù)報業(yè)務(wù)，結(jié)合國家級強對流天氣短時預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)用本地化指標(biāo)和模型，制作全省范圍0-12小時時間分辨率小于3小時的強對流天氣短時預(yù)報，重點加強0-6小時預(yù)報的精細(xì)化，指導(dǎo)下級臺站短時預(yù)報業(yè)務(wù)，及時發(fā)布預(yù)警信息。短時預(yù)報空間分辨率精細(xì)到縣。地（市）級：對上級短時預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行解釋應(yīng)用，通過簡單的訂正和加工處理，及時發(fā)布預(yù)警信息，制作服務(wù)產(chǎn)品?？h級：應(yīng)用上級短時預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品，及時發(fā)布預(yù)警信息，制作服務(wù)產(chǎn)品。（五）災(zāi)害性天氣落區(qū)短期預(yù)報業(yè)務(wù)省級：開展災(zāi)害性天氣落區(qū)短期預(yù)報業(yè)務(wù)，運用中尺度天氣分析和“配料法”等主客觀預(yù)報技術(shù)，訂正國家級預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品，制作0-72小時精細(xì)到縣的分類別災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報產(chǎn)品，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，并對地（市）級和縣級進(jìn)行預(yù)報指導(dǎo)。0-24小時預(yù)報時間分辨率為6小時，24-72小時預(yù)報時間分辨率為12小時。地（市）級：結(jié)合本地經(jīng)驗和預(yù)報方法，訂正24小時內(nèi)分類別的本地災(zāi)害性天氣落區(qū)指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，對上級下發(fā)的24-72小時災(zāi)害性天氣落區(qū)指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品進(jìn)行解釋應(yīng)用，適時開展各類災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)，并按規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。有條件的地（市）級臺可制作精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的0-24小時分類別災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報。縣級：在上級落區(qū)預(yù)報指導(dǎo)下開展短期預(yù)警服務(wù)。（六）精細(xì)化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)省級：開展全省范圍精細(xì)化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)，應(yīng)用國家級下發(fā)的格點/站點指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，制作0-168小時城鎮(zhèn)天氣預(yù)報，并經(jīng)預(yù)報員訂正后作為指導(dǎo)產(chǎn)品下發(fā)下級臺站。0-72小時預(yù)報精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要服務(wù)地點，72-168小時預(yù)報精細(xì)到縣，24小時預(yù)報時效內(nèi)時間分辨率達(dá)到6小時，24-168小時預(yù)報的時間分辨率小于等于12小時。制作全省區(qū)域性文字預(yù)報產(chǎn)品下發(fā)地（市）級及縣級。地（市）級：開展本地區(qū)域精細(xì)化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)，利用統(tǒng)一的人機交互平臺訂正上級下發(fā)的0-72小時指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品，制作精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要服務(wù)地點的精細(xì)化氣象要素預(yù)報產(chǎn)品，并及時滾動更新。訂正后的預(yù)報產(chǎn)品及時反饋省級，并下發(fā)縣級使用；開展對上級下發(fā)的72-168小時指導(dǎo)預(yù)報的解釋應(yīng)用，制作發(fā)布預(yù)報和提供服務(wù)。制作發(fā)布本地范圍分精細(xì)區(qū)域的文字預(yù)報。縣級：針對本縣區(qū)域開展對上級下發(fā)0-72小時預(yù)報產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，通過對產(chǎn)品加工處理發(fā)布預(yù)報并提供服務(wù)。地（市）區(qū)域內(nèi)氣候和地形差異大的縣級可根據(jù)實際情況對上級預(yù)報產(chǎn)品進(jìn)行訂正。（七）定量降水估測和預(yù)報業(yè)務(wù)省級：開展定量降水估測業(yè)務(wù)，融合分析本省區(qū)域內(nèi)雷達(dá)、衛(wèi)星和地面自動站資料，制作格點化（1km×1km）定量降水估測產(chǎn)品。開展定量降水預(yù)報業(yè)務(wù)，對國家級0-72小時逐6小時間隔的定量降水預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行訂正，制作本省范圍內(nèi)的格點化定量降水預(yù)報產(chǎn)品，下發(fā)下級臺站使用。建立空間分辨率小于5公里的格點化定量降水臨近預(yù)報業(yè)務(wù)。地（市）級：開展對上級定量降水估測和預(yù)報產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，通過加工處理，制作服務(wù)產(chǎn)品?？h級：開展對上級定量降水估測和預(yù)報產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，通過加工處理，制作服務(wù)產(chǎn)品。（八）中期天氣預(yù)報業(yè)務(wù)省級：應(yīng)用國家級指導(dǎo)產(chǎn)品，逐日滾動制作4-7天氣象要素預(yù)報及災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報產(chǎn)品，制作每周或每旬天氣預(yù)報，下發(fā)地（市）縣級。地（市）級：開展對上級指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，制作服務(wù)產(chǎn)品?？h級：開展對上級指導(dǎo)預(yù)報產(chǎn)品的解釋應(yīng)用，制作服務(wù)產(chǎn)品。（九）產(chǎn)品檢驗與評估業(yè)務(wù)省級：應(yīng)用統(tǒng)一的檢驗系統(tǒng)和平臺開展各類數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)模式在本省區(qū)域內(nèi)的形勢場、要素場和主要天氣系統(tǒng)預(yù)報性能的檢驗評估，以及本省各類客觀預(yù)報產(chǎn)品質(zhì)量的實時檢驗評估。開展本省范圍內(nèi)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短時臨近預(yù)報、精細(xì)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細(xì)化要素預(yù)報、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號、定量降水預(yù)報及中期天氣預(yù)報質(zhì)量的動態(tài)檢驗。開展省級預(yù)報相對于中央氣象臺指導(dǎo)預(yù)報改進(jìn)預(yù)報技巧的檢驗評估業(yè)務(wù)。產(chǎn)品檢驗分實時檢驗（可以用自動氣象站觀測資料檢驗的項目）和事后檢驗（綜合應(yīng)用多種觀測資料和災(zāi)情報告等信息）兩種。地（市）級：應(yīng)用統(tǒng)一的檢驗系統(tǒng)和平臺結(jié)合本地資料，開展本地各類客觀預(yù)報系統(tǒng)和本地制作的各類預(yù)報產(chǎn)品質(zhì)量的動態(tài)檢驗，充分應(yīng)用本地加密觀測資料和災(zāi)情報告信息等非常規(guī)資料，重點加強短時臨近預(yù)報及精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要服務(wù)地點的精細(xì)化要素預(yù)報質(zhì)量的檢驗評估。（十）預(yù)報系統(tǒng)和預(yù)報技術(shù)研發(fā)省級：組織省市開展數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品解釋應(yīng)用、本地災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報和短時臨近預(yù)報技術(shù)及其他符合預(yù)報員需求的預(yù)報工具、預(yù)報指標(biāo)的研發(fā)。發(fā)展預(yù)報集成、概率預(yù)報、信息快速融合應(yīng)用技術(shù)。根據(jù)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺技術(shù)框架，組織建設(shè)全省性信息共享與反饋及各類預(yù)報產(chǎn)品訂正加工、分發(fā)、檢驗、分析平臺與系統(tǒng)。組織MICAPS、SWAN等業(yè)務(wù)平臺的本地化應(yīng)用開發(fā)，組織重要天氣過程預(yù)報技術(shù)總結(jié)，強化省級技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)和組織作用。地（市）級：參加省級各類天氣預(yù)報技術(shù)與方法研發(fā)。開展有本地特色的預(yù)報工具和預(yù)報指標(biāo)等的研發(fā)。開展本地區(qū)重要天氣過程預(yù)報技術(shù)總結(jié)。直轄市市級業(yè)務(wù)與省級業(yè)務(wù)相同，并承擔(dān)上述地（市）級業(yè)務(wù)；直轄市所屬有預(yù)報責(zé)任的區(qū)（縣）業(yè)務(wù)可參照上述縣級業(yè)務(wù)執(zhí)行，亦可根據(jù)本地實際情況采取適宜的模式運行。沿海省市海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)的分工布局按海洋氣象預(yù)報業(yè)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。四、崗位設(shè)置（一）省級省級預(yù)報業(yè)務(wù)崗位設(shè)置可突出預(yù)報崗位的專業(yè)化原則，根據(jù)本省業(yè)務(wù)實際和氣候特點，可設(shè)置強對流天氣監(jiān)測預(yù)報崗，其它災(zāi)害性天氣和氣象要素預(yù)報崗，預(yù)報技術(shù)研發(fā)崗。沿海省和流域氣象中心可設(shè)置海洋、水文氣象預(yù)報崗。崗位設(shè)置要強化同一類天氣不同時效間的有效銜接，加強預(yù)報員專業(yè)化預(yù)報技能的發(fā)展和培養(yǎng)。在不同季節(jié)，可將部分崗位進(jìn)行合并，但可視情況保留被合并崗位的部分預(yù)報員進(jìn)行預(yù)報技術(shù)總結(jié)，不斷積累并提高預(yù)報技術(shù)。預(yù)報技術(shù)研發(fā)崗承擔(dān)預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)的不斷改進(jìn)和預(yù)報新技術(shù)的業(yè)務(wù)化應(yīng)用等任務(wù)。（二）地（市）級地（市）級預(yù)報崗位設(shè)置應(yīng)突出監(jiān)測預(yù)報一體化原則。在汛期或強對流天氣多發(fā)季節(jié)應(yīng)（可）設(shè)置強對流天氣預(yù)報崗位，強化對強對流天氣的監(jiān)測和預(yù)警，提高預(yù)報服務(wù)效果。（三）縣級縣級應(yīng)保留2個專職預(yù)報服務(wù)崗位，開展對上級預(yù)報產(chǎn)品的訂正和解釋應(yīng)用，更有效地開展預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化是一項改革創(chuàng)新舉措，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省局領(lǐng)導(dǎo)和管理處室要高度重視，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一設(shè)計，做到上下聯(lián)動，確保按照集約化業(yè)務(wù)布局的原則，積極、穩(wěn)妥實施，切忌不合實際地一刀切，真正做到集約高效，提高天氣預(yù)報質(zhì)量和效益。（二）加強科技和人才支撐天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化離不開科技的支撐，需要發(fā)揮省級技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)動地（市）級技術(shù)力量，加大天氣預(yù)報業(yè)務(wù)發(fā)展和相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入，加強對預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)和方法的研發(fā)。同時，要完善制定有效的考評、激勵機制，政策引導(dǎo)，穩(wěn)定和補充預(yù)報員隊伍，加強預(yù)報員團(tuán)隊建設(shè)，加大預(yù)報骨干培養(yǎng)力度。（三）加強氣象觀測和信息網(wǎng)絡(luò)的保障天氣預(yù)報業(yè)務(wù)集約化必定涉及大量上下信息交互共享，氣象觀測質(zhì)量直接關(guān)系預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。需要進(jìn)一步建立觀測與預(yù)報的互動機制，加強各類觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，健全新資