論基本公共服務均等化試點工作實施方案樣本

咸陽市創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作實施方案

創(chuàng)新流感人口服務管理體制，推進流感人口計劃生育公共服務均等化，是打破城鎮(zhèn)二元公共服務體制、促進城鎮(zhèn)一體化發(fā)展有效路徑，是保障流感人口正當權益、促進人口有序流動和合理分布肯定要求，是改善民生、構建友好社會和建設國際化大城市關鍵內容。多年來，本市主動探索流感人口管理新方法、新路徑，全方面加強管理，大力推進基礎公共服務均等化，有力地促進了人口和經濟社會協(xié)調發(fā)展，國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源和社會保障部《相關創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作指導意見》（人口流管〔〕69號）將本市確定為49個流感人口計劃生育公共服務均等化服務試點市之一。為切實抓好本市改革試點工作，結合咸陽實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，根據統(tǒng)籌處理人口問題，維護社會公平，構建友好社會要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”標準，以創(chuàng)新流感人口管理為關鍵，經過統(tǒng)籌計劃，分步實施，系統(tǒng)推進，發(fā)明特色，全方面建立健全流感人口計劃生育基礎公共服務運行機制，切實保障流感人口基礎權利和發(fā)展利益，促進人口和經濟社會協(xié)調和可連續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

經過組織實施試點、有序推進和逐步深化，到底，形成比較完善組織領導體系、政策支持體系、服務管理體系、工作考評體系，全市實現(xiàn)計劃生育基礎公共服務覆蓋95%以上流感人口，流感人口和當地戶籍人口基礎公共服務差距顯著縮小，基礎建立“運轉高效、保障有力”流感人口計劃生育基礎服務均等化運行機制。到“十二五”末，全市基礎建成覆蓋城鎮(zhèn)、功效完善、分布合理、管理有效流感人口基礎公共服務體系，實現(xiàn)流感人口享受當地戶籍人口基礎相同權益和公共服務，促進流感人口和當地戶籍人口友好融合。

三、基礎標準

（一）以人為本，促進融合。把維護廣大流感人口切身利益和正當權益，作為推進流感人口服務管理體制創(chuàng)新根本出發(fā)點和落腳點，將本市流感人口納入城市公共服務體系，對其實施屬地化管理、市民化服務，引導流感人口融入城市、融入小區(qū)。

（二）政府主導，統(tǒng)籌推進。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，把流感人口基礎公共服務均等化納入全市經濟社會總體計劃，統(tǒng)籌考慮，全方面整合部門資源，做好各類政策銜接，形成政府主導、政策推進、社會參與流感人口基礎公共服務均等化新模式。

（三）因地制宜，突出特色。立足咸陽實際，堅持分類指導，創(chuàng)新各類模式和載體，有針對性地進行改革，推進試點，主動探索出一條獨具咸陽特色流感人口基礎公共服務均等化工作路子。

四、關鍵任務

（一）明確職責，建立健全流感人口基礎公共服務均等化工作領導機制。推進流感人口基礎公共服務均等化試點工作，各級政府是第一責任主體，相關部門是責任單位。市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級成立流感人口基礎公共服務均等化工作領導小組，組長由行政一把手擔任，并下設辦公室，辦公室分別設在市人口計生委、縣市區(qū)計生局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計劃生育辦公室。市上設置專門流感人口服務管理機構，在市政務大廳加掛新市民服務中心牌子，相關職能部門設置服務窗口，實施一廳式辦公?？h市區(qū)也設置專門流感人口服務管理機構，協(xié)調相關部門和單位做好轄區(qū)內流感人口服務管理工作，同時加強對基層工作指導監(jiān)督。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和小區(qū)（村）經過建立健全流感人口事務工作站或小區(qū)（村）服務中心，為流感人口和居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和信息采集等“一站式”綜合服務。經過構建“橫向到邊、縱向到底”、“市、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、小區(qū)（村）四級管理格局”，明確“市上計劃指導、縣市區(qū)協(xié)調監(jiān)督、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織落實、小區(qū)（村）綜合服務”工作機制，明確各級政府職責，加強對流感人口基礎公共服務和社會事業(yè)統(tǒng)籌領導，推進基礎公共服務均等化。

（二）優(yōu)化服務，全方面落實流感人口計劃生育基礎公共服務均等化待遇。

一是宣傳教育服務。在流感人口相對集中場所，經過無償發(fā)放宣傳品、舉行婚育知識講座、刷新口號口號、開辟宣傳專欄等方法，加強宣傳、咨詢和提倡，普及人口和計劃生育政策、法律法規(guī)、家庭保健、避孕節(jié)育等科學知識，不停提升流感人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識水平。以學校、小區(qū)和家庭為基礎，組織流感人口青少年和本市青少年一起參與青春期教育活動，引導她們健康成長。充足發(fā)揮電視、廣播、報刊和網絡等宣傳傳媒作用，引導流感人口樹立科學、文明、進步婚育觀念，自覺規(guī)范婚育行為和生活方法。流感人口計劃生育政策知曉率達成90%以上。

二是計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育服務。加強計劃生育技術服務網絡建設,使流感人口能夠方便快捷地無償取得國家要求基礎項目計劃生育技術服務。依據流感人口需求，為流出已婚育齡婦女無償落實避孕節(jié)育方法,并督促其在現(xiàn)居住地定時參與計劃生育基礎服務項目檢驗；為流入育齡婦女提供相同優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科普知識宣傳和普及，組織開展嬰幼兒早期啟蒙教育，無償為流感人口提供出生缺點干預、孕前優(yōu)生健康檢驗等項目，預防發(fā)生非醫(yī)學需要胎兒性別判定和非醫(yī)學需要選擇人工終止妊娠行為，確保母嬰安全。流入已婚育齡婦女無償孕檢率達成90%以上。

三是生殖健康和避孕藥具發(fā)放服務。建立健全流動育齡婦女計劃生育信息檔案，充足利用城鎮(zhèn)計劃生育技術服務機構、流動服務車、小區(qū)服務中心，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務。落實住院分娩、計劃生育手術等實名登記制度，經過流感人口信息交換平臺立即提交反饋。不停推進避孕藥具發(fā)放服務改革，以縣市區(qū)服務站為指導龍頭，以街道辦為依靠，覆蓋全部小區(qū)，在全市全部廠礦企業(yè)、關鍵街區(qū)、車站等流感人口聚集地設置發(fā)放點，安裝無償避孕藥具自取機，使流感人口能夠便捷地取得無償避孕藥具服務，確保流入已婚育齡人群避孕藥具發(fā)放率達成95%以上，滿足外來流入人口避孕藥具需求。

四是生育關心服務。深入開展流感人口生育關心關愛活動，在流感人口集中小區(qū)、企業(yè)、集貿市場等成立流感人口計生協(xié)會，實施自我管理、自我教育、自我服務，發(fā)揮基層計生協(xié)會和小區(qū)志愿者作用，走訪慰問流感人口計劃生育特困家庭。創(chuàng)新載體，主動實施“民情溫馨”工程，探索建立流感人口小區(qū)工作站，通暢民情民意搜集渠道；設置“愛心超市”、“打工妹之家”，為流感人口營造溫馨舒適生活環(huán)境；推行“陽光育齡婦女服務卡”，經過網上辦證、技術服務、信息交換等功效，全方面落實流感人口各項無償服務。

五是獎勵優(yōu)待和便民維權服務。建立流感人口利益導向機制，對實施計劃生育流感人口家庭，給獎勵和優(yōu)待。對自覺落實長久有效節(jié)育方法流感人口夫妻給獎勵，流感人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術，享受和戶籍人口相同休假待遇。對于困難流動育齡婦女住院分娩給救助。設置并向社會公布計劃生育技術服務機構電話和人口計生維權監(jiān)督電話，公布轄區(qū)內計生技術服務定點機構，公創(chuàng)辦事程序，保障流感人口各項法定權利知情權、監(jiān)督權。建立流感人口評議計生工作制度，每十二個月組織2次“流感人口評計生”活動，增強流感人口主人翁意識。

（三）整合資源，推進以公共財政為主基礎公共服務均等化。相關職能部門要適應經濟社會發(fā)展要求，全方面梳理、完善流感人口公共服務政策，出臺外來務工人員戶籍管理、計劃生育、社會保險、就業(yè)培訓、勞動協(xié)議、工資支付、義務教育、公共衛(wèi)生等一系列配套兼容政策，推進以公共財政為主基礎公共服務均等化，加緊流感人口融入城市社會進程。

一是戶籍管理方面。認真落實落實《相關加大推進有條件農村居民進城落戶實施意見》，深入深化戶籍管理制度改革，經過實施今明后三年40萬人、“十二五”末累計70萬人農民進城計劃，分階段推進流感人口向小城鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集。深入健全完善暫住人口登記制度，逐步在全市實施居住證制度，建立居住證及和之相配套新人口登記制度，實現(xiàn)流感人口憑證和常住人口相同享受各項基礎公共服務。以加強居住證管理為抓手，增強外來人口公民意識，探索建立流感人口服務管理新模式，提升流感人口服務管理水平。

二是教育就學方面。把流感人口兒女義務教育納入本市教育發(fā)展計劃，各級政府尤其是教育行政部門和公辦中小學要樹立“平等、成才、融入”理念，建立健全流感人口兒女就學保障制度。堅持以全日制公辦學校接納為主，在收費、管理等方面和戶籍人口兒女相同候遇，不得違反要求加收任何費用，切實保障流感人口兒女和戶籍人口一樣在現(xiàn)居住地享受教育權利。要加強對民辦學校管理、指導和扶持，完善功效，提升質量，讓流感人口兒女能夠有條件有可能享受到優(yōu)質教育。

三是醫(yī)療衛(wèi)生方面。根據屬地化管理、市民化服務標準，將流感人口醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理納入常常性工作范圍。加緊城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系建設，經過為流感人口提供傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健等方面和戶籍人相同無償服務，增加普惠性、可及性，相關鍵、分年度處理醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化問題，讓流感人口一樣享受到“大病進醫(yī)院、小病進小區(qū)”待遇。

四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面。主動開展流感人口勞動就業(yè)服務，建立健全流感人口就業(yè)用工信息公布平臺，完善就業(yè)培訓、援助和扶持等政策，為農民工提供無償崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導等基礎就業(yè)服務。深入加強人力資源市場建設，建立縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、小區(qū)（村）三級聯(lián)感人力資源市場體系和就業(yè)信息服務網絡。加大財政對外來務工人員職業(yè)技能培訓支持力度，發(fā)揮各類教育培訓機構和工青婦組織作用，開展多個形式職業(yè)教育和培訓。依法規(guī)范外來流感人口勞動用工管理，提升勞動協(xié)議簽定率，確保企業(yè)勞動協(xié)議判定率達成98%，中小工商戶雇工勞動協(xié)議簽定率達成90%以上。

五是社會保障方面。逐步建立完善城鎮(zhèn)一體社會保障服務平臺，推進城鎮(zhèn)、區(qū)域社會保障對接轉換。嚴格落實《工傷保險條例》，全部用人單位尤其是工傷風險高建筑、化工等行業(yè)要立即為流感人口辦理工傷保險手續(xù)，繳納保險費。完善醫(yī)療保險結算措施，為患大病后自愿回原籍診療參保流感人口提供醫(yī)療結算服務。有條件單位可直接將穩(wěn)定就業(yè)流感人口納入城鎮(zhèn)職員基礎醫(yī)療保險。和現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相銜接，探索適合流感人口特點養(yǎng)老保險措施，對在用人單位穩(wěn)定就業(yè)流感人口可直接納入城鎮(zhèn)職員基礎養(yǎng)老保險。發(fā)揮商業(yè)保險補充作用，激勵流感人口和用工單位投保補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等險種。

六是住房保障方面。把流感人口居住問題納入全市住宅建設發(fā)展計劃，在流感人口集中開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設職員集體宿舍，納入小區(qū)統(tǒng)一管理，以其可承受能力向流感人口出租。用人單位和就業(yè)流感人口可繳納住房公積金，許可符合條件流動就業(yè)人員申請住房公積金購置房子。實施商品房、經濟適用房、廉租房、安置房等住房體系化建設，在經濟適用房購置資格、廉租房保障待遇、購房辦證優(yōu)先優(yōu)惠待遇等方面研究制訂政策，多渠道提供和改善流感人口居住條件。同時，加強私房出租管理，向流感人口提供符合衛(wèi)生和安全條件居住場所。

七是其它各項服務方面。加強對流感人口法律援助，拓寬對流感人口法律服務渠道，在農民工集中小區(qū)、勞務市場設置法律援助服務站，就近提供法律咨詢、法律援助服務。引導基層法律服務工作者、律師、公證員參與農民工訴訟和調解活動，切實尊重和維護流感人口正當權益。加強對流感人口社會救助，各用工單位要對本單位外來務工人員因病、因災造成嚴重困難，立即實施臨時救助。推進外來流感人口平等享受民主政治權利，經過在流感人口中建立黨組織，選拔流感人口擔任人大代表、政協(xié)委員、勞動模范和在各行各業(yè)中選拔優(yōu)異標兵、崗位模范等路徑，調動流感人口參與咸陽建設主動性。認真清理多種侵害流感人口權益行為和方法，嚴厲查處各類侵權案件，幫助流感人口處理實際困難和問題，增強流感人口認同感和歸屬感。

（四）資源共享，建立健全流感人口基礎公共服務均等化綜合信息管理機制。把信息化建設作為提升流感人口基礎公共服務水平、實現(xiàn)工作目標關鍵手段，充足利用電子政務信息網絡集約發(fā)展模式，建立統(tǒng)一電子政務信息公開資源共享和交換體系。有效整合人口計生、公安、民政、衛(wèi)生等部門相關信息網絡資源，建立完善縱向連接各縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和小區(qū)（村），橫向聯(lián)通各相關部門，含有采集、查詢、統(tǒng)計、分析等功效人口信息管理系統(tǒng)，全方面了解掌握流感人口信息，立即提交、反饋流感人口基礎信息，實現(xiàn)部門合作和區(qū)域協(xié)作，推進信息互通、政策互動、資源共享。

（五）扎實基礎，建立健全流感人口基礎公共服務隊伍穩(wěn)定強化機制。根據“一崗多責、一專多能”標準，配置小區(qū)服務隊伍。主動發(fā)明條件，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單獨設置流感人口信息化工作崗位，城市小區(qū)要配置人員負責流感人口基礎公共服務工作，并將小區(qū)劃分若干網格，落實網格責任人。根據5000:1百分比，從現(xiàn)有在崗公益性人員中選聘高校畢業(yè)生兼任流感人口計生協(xié)管員，配齊配強流感人口基層服務管理力量。圍繞人才培養(yǎng)、吸引和使用三個步驟，切實加強對流感人口工作人員教育培訓，關鍵加強人口計生工作者工作師、計生統(tǒng)計師、健康咨詢師和專業(yè)技術人員培養(yǎng)，采取有效方法穩(wěn)定基層服務隊伍。制訂——流感人口管理服務人員培訓計劃，對服務管理人員計算機應用、服務理念、科學管理、業(yè)務能力進行系統(tǒng)培訓，打造一支服務意識強、業(yè)務素質精、操作技能好流感人口服務管理專業(yè)隊伍，確保試點工作順利進行。

（六）強化保障，建立健全流感人口基礎公共服務均等化經費投入機制。為實現(xiàn)流感人口基礎公共服務均等化目標，應深入完善政府對計劃生育公共事業(yè)費投入機制，將流感人口基礎公共服務工作所需經費根據常住人口人均計劃生育經費標準納入財政預算，并隨經濟增加水平逐年提升。同時主動激勵企業(yè)、社會團體和個人參與，形成以公共財政為主、社會各方共同參與流感人口基礎公共服務均等化經費投入機制。流感人口基礎公共服務財政投入要優(yōu)先用于保障流感人口計劃生育基礎公共服務體系建設、流感人口基礎技術服務項目標無償服務、流感人口生殖健康服務等方面。為確保試點工作經費落到實處，今年市級財政以項目經費形式給支持，用于宣傳發(fā)動、無償服務項目開啟，從開始將納入正常財政預算。各縣市區(qū)要將流感人口基礎公共服務項目開支納入財政預算，認真研究，經過項目化管理和政府購置服務等形式，確保流感人口基礎公共服務均等化試點工作正常開展。

五、實施步驟

試點工作分三個階段進行。

第一階段：制訂方案，組織實施（12月底前）。

11月底，制訂全市流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作實施方案，提交市政府常務會議研究討論；12月底，召開全市流感人口計劃生育公共服務均等化工作會議，統(tǒng)一思想，明確落實各縣市區(qū)、各相關部門工作目標和關鍵任務，正式開啟試點工作。

第二階段：逐步深化，有序推進（）。

各縣市區(qū)結合各自實際，深入深化細化基礎公共服務均等化具體內容，按要求落實各項工作任務，全方面推進和深化試點工作。市委、市政府不定時召開現(xiàn)場推進會，經過現(xiàn)場觀摩、經驗交流等形式，總結交流各縣市區(qū)、各部門在流感人口計劃生育公共服務均等化工作中好做法、好經驗。

第三階段：建立機制，推廣提升（）。

各縣市區(qū)、各部門全方面完成方案確定各項目標任務，基礎建立起“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、保障有力”流感人口計劃生育公共服務均等化工作運行機制，深入提升流感人口公共服務水平，并立即總結成績和經驗加以推廣。年底，召開評定驗收和總結表彰會，對工作成效顯著縣市區(qū)和部門進行表彰獎勵。

六、保障方法

（一）加強領導，扎實責任。為切實加強對此項工作領導，市上成立推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作領導小組，由市政府關鍵領導任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家分管領導任副組長，市人口計生委、市綜治辦、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住建局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市工商局、市司法局、市文廣局、市政務大廳、咸陽日報社關鍵領導為協(xié)調領導小組組員，負責試點工作組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調，研究處理試點工作中出現(xiàn)困難和問題。各縣市區(qū)要將此項工作納入黨委、政府關鍵議事日程，成立以政府關鍵領導牽頭試點工作領導小組，分解目標任務，周密安排布署，研究處理試點工作中出現(xiàn)難關鍵問題。各級要設置實體性辦公場所，配置必需辦公設施，落實專門工作人員，制訂具體規(guī)章制度，全日制集中辦公，切實使工作落到實處。

（二）分工協(xié)作，聯(lián)動推進。流感人口基礎公共服均等化工作是一項復雜社會系統(tǒng)工程，是一項包含面廣、政策性強綜合性改革，需要各級各部門親密協(xié)作和共同努力才能夠實現(xiàn)。各相關部門要根據試點工作要求，既要發(fā)揮各方優(yōu)勢，主動推行職能，深入調查研究，認真分析情況，負責制訂出臺具體政策，抓好工作落實，又要團結協(xié)作、緊密配合，加強政策銜接，整協(xié)力量資源，改善工作方法，提升工作效能。建立流感人口基礎公共服務均等化工作聯(lián)席會議制度，定時召開聯(lián)席會議，通報各部門工作情況，分析查找存在原因，認真議定整改方法，構建起信息互通、服務互補、管理互動高效服務部門協(xié)作聯(lián)動機制，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管工作格局和強大協(xié)力。

（三）科學評定，強化考評。將流感人口均等化服務工作納入年度目標管理考評關鍵內容，建立試點工作考評評定體系和對應激勵約束機制，對各縣區(qū)、各部門工作開展情況進行績效評定。市試點工作領導小組負責建立流感人口基礎公共服務均等化考評評定機制和科學考評方法，關鍵圍繞人員配置、財政投入及均等化服務落實等運行機制進行考評。各縣區(qū)市要細化工作職責、目標和任務，制訂出臺符合各自實際、操作性強考評細則和相關工作責任制度，明確時限要求，定時對轄區(qū)內流感人口基礎公共服務均等化落實情況進行自查、自評，確保試點工作有序開展、取得實效。市委、市政府將加大督促檢驗和獎懲力度，采取以獎代補方法，對工作突出、成效顯著綜合治理單位和驗收合格示范縣區(qū)給獎勵，并作為關鍵責任人評優(yōu)爭先、提拔重用關鍵依據；對領導不重視、方法不得力、問題比較多地方和單位嚴厲追究領導責任哈爾濱市創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作方案狀態(tài):有效公布日期:-02-21生效日期:-02-21公布部門:哈爾濱市政府

公布文號:哈政辦綜[]11號

根據國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委《相關創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作指導意見》（以下簡稱《指導意見》）精神，決定在本市開展創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)新流感人口服務管理體制機制為動力，經過統(tǒng)籌計劃、分步實施、系統(tǒng)推進，建立健全流感人口計劃生育基礎公共服務運行機制，切實保障流感人口基礎權利和發(fā)展權利，促進人口和經濟社會協(xié)調和可連續(xù)發(fā)展。

二、基礎標準

（一）以人為本，促進融合。以維護流感人口正當權益、提升基礎公共服務均等化水平為出發(fā)點和落腳點，不停推進流感人口服務管理體制創(chuàng)新。堅持人本理念，逐步滿足流感人口對計劃生育基礎公共服務均等化需求。

（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進。各區(qū)、縣（市）要主動爭取黨政領導重視和支持，加強和相關部門政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導、公共財政為主體流感人口計劃生育基礎公共服務供給模式，全方面提升流感人口計劃生育基礎公共服務均等化服務水平。

（三）因地制宜，激勵創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結合當地域實際，在領導體制、管理體制、綜合決議、居住證管理、小區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務網絡、服務拓展、城鎮(zhèn)統(tǒng)籌等一個或多個方面，有針對性地創(chuàng)新體制機制，主動探索行之有效流感人口服務管理模式。

三、工作目標

經過組織實施、有序推進和逐步深化，到，全市計劃生育基礎公共服務覆蓋全部流感人口，流感人口和當地戶籍人口計劃生育基礎公共服務差距顯著縮小；小區(qū)合理配置計劃生育工作人員，滿足流感人口服務管理需要；流感人口計劃生育工作所需經費納入財政預算，并實現(xiàn)和戶籍人口相同標準投入。全市基礎建立運轉高效、保障有力流感人口計劃生育基礎公共服務均等化運行機制，初步建立適應城鎮(zhèn)化、促進城鎮(zhèn)一體化發(fā)展流感人口服務管理新體制、新機制。

四、關鍵任務

（一）建立健全流感人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決議體制

成立關鍵領導負責流感人口工作機構，切實加強對流感人口工作統(tǒng)籌協(xié)調。制訂出臺文件，明確相關部門流感人口計劃生育職責任務分工，每十二個月召開相關部門協(xié)調會。加強流感人口計劃生育服務管理政策和戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等政策制度銜接和協(xié)調，制訂和完善均等化服務相關公共政策，形成部門協(xié)同推進流感人口基礎公共服務均等化工作協(xié)力。

深入深化戶籍管理制度改革，著力破除城鎮(zhèn)分割二元社會管理體制。健全出租房屋、企機關、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流感人口登記管理制度。逐步將公共服務享受資格和戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鎮(zhèn)統(tǒng)一人口登記管理制度。

（二）全方面推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化

1.宣傳提倡服務。強化宣傳教育針對性和有效性，每十二個月開展流感人口“關心關愛”專題宣傳服務活動，制作和發(fā)放無償宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流感人口無償參與相關人口和計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動，引導流感人口樹立科學、文明、進步婚育觀念。流感人口計劃生育政策知曉率達成90%以上。

2.計劃生育服務。以各級計劃生育技術服務機構和小區(qū)衛(wèi)生服務機構為依靠，無償為流感人口提供國家要求計劃生育基礎服務項目，根據要求為流感人口提供無償孕情環(huán)情檢驗。流感人口在流入地接收無償服務百分比逐年提升，達成95%以上。流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地無償接收孕檢率達成90%以上。深化藥具服務管理體制改革，流感人口無償藥具取得率達成90%以上。

3.優(yōu)生優(yōu)育服務。加強優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口無償提供咨詢服務，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流感人口納入出生缺點一級預防、無償孕前優(yōu)生健康檢驗等項目中，流感人口在流入地享受和戶籍人口相同計劃生育優(yōu)質服務。流動已婚育齡婦女取得無償孕前優(yōu)生咨詢等項目服務率達成80%以上。做好宣傳提倡，預防發(fā)生非醫(yī)學需要胎兒性別判定和非醫(yī)學需要選擇人工終止妊娠行為，確保母嬰安全。

4.生殖健康服務。加強避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導，為流感人口提供必需隨訪服務。將流動育齡婦女納入當地生殖健康項目服務，對持有《婚育證實》流入已婚育齡婦女立即無償發(fā)放《生殖保健服務證》，每十二個月2次無償為其提供生殖健康檢驗。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、b超檢驗、計劃生育手術等實名登記制度，立即更新相關信息，并實施網絡化管理。

5.獎勵優(yōu)待服務。各區(qū)、縣（市）要采取多個方法，建立流感人口利益導向機制。對自覺落實長久有效節(jié)育方法流動育齡夫妻，可根據要求給獎勵；流感人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術，享受和戶籍人口相同休假等候遇；探索實施醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費用措施。

在扎實做好流感人口計劃生育基礎公共服務均等化同時，認真落實企業(yè)職員基礎養(yǎng)老保險和流動就業(yè)人員基礎醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)，切實加強新生代農民工服務管理。加強相關政策協(xié)調，促進流感人口取得兒女教育、技能培訓、醫(yī)療、社保、文化體育設施、公共福利等其它基礎公共服務，加緊流感人口融入城市社會進程。

（三）探索建立流感人口服務管理新機制

1.拓展市民化優(yōu)質服務。實施“五個一樣”服務機制，使流感人口和市民一樣享受無償“藥具服務、技術服務、宣傳服務、信息服務和參與多種活動”；推行“四心服務”模式，對流感人口做到“政治上關心、生育上貼心、生活上暖心、生產上熱心”。

2.健全完善小區(qū)管理模式。完善流感人口計劃生育管理機構和服務網絡。依靠城市基層社會治安綜治中心、流感人口服務中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流感人口“一條龍”服務、“一站式”管理；切實增強城市小區(qū)流感人口服務力量，依據流感人口服務管理需要，合理配置小區(qū)計劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流感人口為關鍵服務對象“新小區(qū)、新市民、新風尚”創(chuàng)建活動，為廣大育齡流感人口提供生產、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好人口環(huán)境。小區(qū)流感人口計劃生育服務管理落實率達成100%。

3.深入強化綜合協(xié)調機制。加強對流感人口工作統(tǒng)籌協(xié)調，切實發(fā)揮相關部門職能作用，以項目運作方法，整合有利于流感人口發(fā)展經濟社會政策，促進流感人口融入城市生活。

4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機制。加強和流感人口流出地信息溝通和服務管理協(xié)作配合，在生育政策實施、計劃生育服務、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會，依靠法人強管理，依靠屬地抓服務”區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實現(xiàn)現(xiàn)居住地和戶籍地信息互通、職責共擔，促進流入人口快速融合，努力形成流感人口計劃生育服務和管理“一盤棋”工作格局。

五、實施步驟

（一）動員布署階段。轉發(fā)國家人口計生委等四部委《指導意見》，制發(fā)全市試點工作方案。召開全市創(chuàng)新流感人口服務管理體制、推進基礎公共服務均等化試點工作開啟會議，安排布署試點工作。督促各區(qū)、縣（市）充足調研摸底，認真制訂切實可行方法，形成具體實施方案，并上報市創(chuàng)新流感人口服務管理體制、推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作領導小組（以下簡稱“市試點工作領導小組”）辦公室立案。

（二）深化試點階段。研究制訂試點工作考評評定指標體系和評定方案。開展試點工作調研，掌握試點工作進展情況，加強對試點工作指導。適時召開創(chuàng)新流感人口服務管理體制、推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化試點工作會、現(xiàn)場會，交流各區(qū)、縣（市）工作經驗、關鍵做法，推進建立長久有效工作機制。

（三）總結推廣階段。各區(qū)、縣（市）對試點工作進行自查自評，形成綜合評定匯報，上報市試點工作領導小組辦公室；市試點工作領導小組在自評基礎上，組織全市試點工作評定。適時召開總結大會，總結各區(qū)、縣（市）試點工作經驗，深入完善相關政策制度和工作規(guī)范，為推進本市流感人口基礎公共服務均等化工作奠定堅實基礎。

六、保障方法

（一）加強組織領導。成立市試點工作領導小組（名單及工作職責見附件），負責試點工作組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調。建立聯(lián)席會議制度，不定時召開會議協(xié)調、研究、處理試點工作中存在問題。將流感人口基礎公共服務均等化納入《哈爾濱市“十二五”經濟社會發(fā)展總體計劃》和《哈爾濱市人口和計劃生育發(fā)展“十二五”計劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進流感人口基礎公共服務均等化試點工作納入地方社會經濟體制改革總體計劃、納入政府關鍵議事日程、納入相關部門基礎公共服務均等化項目內容，成立試點工作組織領導機構，制訂方案、周密布署、統(tǒng)籌推進。

（二）建立經費保障機制。要根據和戶籍人口相同投入標準，認真研究和確定流感人口計劃生育基礎公共服務項目和開支，將流感人口計劃生育工作所需經費納入財政預算，并確保到位。

（三）完善服務管理信息系統(tǒng)。要充足利用統(tǒng)計、公安、人力資源和社會保障等部門管理資源，建立流感人口信息資源共享工作機制，通暢流感人口信息采集交流渠道。開展流感人口變動趨勢預警監(jiān)測和綜合分析，全方面掌握流感人口生存發(fā)展情況，為政府科學決議和流感人口享受基礎公共服務提供信息支撐。構建流感人口綜合服務管理信息平臺，加大應用力度，實現(xiàn)流感人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域共享。

（四）實施目標考評。將試點工作納入市人口計生工作目標管理責任制考評，和各區(qū)、縣（市）簽署目標管理責任狀，定時開展專題督查和考評評定。各區(qū)、縣（市）要立即總結試點工作好經驗、好做法，認真做好信息反饋工作，每三個月向市人口計生委上報一次進展情況，確保試點工作有序開展、取得實效。

附件：1.

哈爾濱市創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口

計劃生育基礎公共服務均等化試點工作領導小組名單

組長：張顯友副市長

副組長：趙志英市人口計生委主任

錫東升市委政法委副書記、市綜治辦主任

顏世春市財政局副局長

張傳德市人力資源和社會保障局副局長

成員：叢傳忠市教育局副局長

韓峙市公安局副局長

趙路軍市城鎮(zhèn)建設委副主任

李佑民市住房保障和房產管理局副局長

劉繼慶市農委副巡視員

李若奇市衛(wèi)生局副局長

方春梅市總工會副主席

劉淑敏市計生協(xié)常務副會長

領導小組辦公室設在市人口計生委。

附件：2.

哈爾濱市創(chuàng)新流感人口服務管理體制推進流感人口

計劃生育基礎公共服務均等化試點工作領導小組組員單位工作職責

一、市人口和計劃生育委員會。負責確定相關文件、工作計劃、召集工作協(xié)調會和工作推進會；督促落實試點工作任務；總結、推廣創(chuàng)新服務管理新機制，處理關鍵、難點問題；組織開展總結評定；協(xié)調、配合相關部門共同推進流感人口計劃生育基礎公共服務均等化。

二、市社會治安綜合治理委員會辦公室。負責做好流感人口信息立即更新和溝通交流；依靠城市基層社會治安中心、農民工綜合服務中心、流感人口服務中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流感人口“一條龍”、“一站式”管理。

三、市財政局。負責根據和戶籍人口相同投入標準，將流感人口計劃生育工作所需經費納入各級財政預算并對其經費投入和使用情況進行專題檢驗和指導。

四、市人力資源和社會保障局。負責建立健全進城務工人員社會保障體系，處理流感人口再就