農(nóng)田防護林建設(shè)的調(diào)研研究報告

相關(guān)加緊且末縣農(nóng)田防護林建設(shè)調(diào)研匯報且末縣林業(yè)局王河峰4月2且末縣四面被浩瀚塔克拉瑪干沙漠所包圍，生態(tài)環(huán)境異常嚴(yán)酷。且末縣氣候極端干旱，降水極少，蒸發(fā)強烈。年平均氣溫10.1℃，極端最低氣溫為-27.3℃，極端最高氣溫41.3℃?！?0℃積溫3852℃，多年平均無霜期為165天。年平均降水量僅有18.6毫米，而蒸發(fā)量高達2507毫米。春夏季多大風(fēng)、沙暴和浮塵天氣，常年主風(fēng)向為東北風(fēng)，干旱（熱）風(fēng)年出現(xiàn)次數(shù)約40數(shù)次，八級以上大風(fēng)平均16天/年，沙暴天氣達21天，浮塵天氣達193天。多年來，且末人民深受風(fēng)害沙塵之苦。大風(fēng)沙不僅給且末縣經(jīng)濟社會發(fā)展和大家工作生活造成嚴(yán)重影響，同時還將沙漠以每十二個月5一、且末縣農(nóng)田防護林建設(shè)現(xiàn)實狀況及存在問題從1978年開展“三北”防護林體系工程建設(shè)以來，我縣全方面開展了農(nóng)田防護林配套建設(shè)，為改善且末縣農(nóng)區(qū)生態(tài)小環(huán)境，增強農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了主動作用。在工程建設(shè)期間，1986年且末縣在巴州地域首批實現(xiàn)了二輪承包土地農(nóng)田林網(wǎng)化，1991年率先實現(xiàn)了平原綠化達標(biāo)，受到前國家林業(yè)部表彰。1995年英吾斯塘鄉(xiāng)還被評為全國造林綠化“百佳鄉(xiāng)”，底被列為國家防沙治沙綜合示范區(qū)，獲自治區(qū)綠化優(yōu)異集體稱號?，F(xiàn)在且末縣農(nóng)區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，綠洲農(nóng)區(qū)森林覆蓋率達成16.9%，居民點綠化覆蓋率達成37.6%，宜林路、渠、荒地基礎(chǔ)得到綠化，綠化總長度達800公里。到底，全縣天然林面積為198萬畝，人工林面積達20余萬畝，森林覆蓋率為0.77%。第四季度，縣林業(yè)部門對全縣農(nóng)田防護林建設(shè)情況進行了全方面調(diào)查。且末縣現(xiàn)在耕地總面積為26.6萬畝，其中：二輪承包面積13.2萬畝，非二輪承包面積13.3萬畝；另有新開荒未耕種土地面積3.6萬畝；全縣農(nóng)田防護林保留面積為2.2萬畝，其中：二輪承包土地配套農(nóng)防護林面積1.7萬畝，農(nóng)防林占地面積百分比為11.6%，林網(wǎng)化程度68.6%。非二輪承包土地配套農(nóng)防護林面積0.52萬余畝，農(nóng)防林占地面積百分比3.8%，林網(wǎng)化程度13.7%。現(xiàn)在全縣農(nóng)防林缺口面積達1.66萬畝。即使我縣農(nóng)田防護林建設(shè)取得了一定成效，但伴隨全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)田防護林建設(shè)步伐已不能適應(yīng)多年來水土大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要，目前存在突出問題是：1、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）黨委、政府和農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶對農(nóng)田防護林配套建設(shè)不夠重視，存在只重視眼前經(jīng)濟利益，忽略生態(tài)效益帶來長遠利益。同時，有些部門和林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖突時，協(xié)調(diào)配合不夠，多以犧牲林業(yè)發(fā)展為主（如防滲渠建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)），未能形成全社會辦林業(yè)、廣大農(nóng)民群眾搞農(nóng)田防護林網(wǎng)化配套建設(shè)格局。思想觀念、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)該代林業(yè)建設(shè)發(fā)展要求，未能把生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)提到一個新高度。2、對農(nóng)田防護林體系建設(shè)投入不足?，F(xiàn)在國家對農(nóng)田防護林網(wǎng)配套建設(shè)投入十分有限，大部分建設(shè)資金需要當(dāng)?shù)刈曰I，群眾參與造林主動性不高，造林質(zhì)量差，和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化技術(shù)要求還有一定差距。3、部分樹齡較高農(nóng)田防護林帶存在林木老化、林相不齊、更新滯后等問題，并逐步凸顯。4、最最近，我縣新開發(fā)土地面積較大，不過農(nóng)田防護林配套建設(shè)跟顯著滯后，如良種場、恰瓦勒墩開發(fā)區(qū)、北三鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、阿熱勒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，尤其是部分農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶及部分農(nóng)民群眾林網(wǎng)化配套意識淡薄。5、各鄉(xiāng)（場）農(nóng)田防護林缺口面積較大，全縣農(nóng)防林缺口總面積為16585畝。其中：托格拉克勒克鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積949畝，阿熱勒鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積1779畝，瓊庫勒鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積287畝，英吾斯塘鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積1136畝，巴格艾日克鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積1111畝，阿克提坎墩鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積畝，闊什薩特瑪鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積2038畝，塔提讓鄉(xiāng)農(nóng)防林缺口面積2066畝，良種場農(nóng)防林缺口面積1595畝，恰瓦勒墩管委會農(nóng)防林缺口面積3593畝。二、新時期農(nóng)田防護林體系建設(shè)關(guān)鍵意義、指導(dǎo)思想、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總體目標(biāo)1、關(guān)鍵意義：我縣地處干旱、荒漠地帶，生態(tài)十分脆弱。近幾年大風(fēng)沙、凍害等多種災(zāi)難展現(xiàn)出發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大趨勢。立即建立健全農(nóng)田防護林體系形勢緊迫、意義重大。搞好農(nóng)田防護林體系建設(shè)，是防御大風(fēng)沙、凍害等自然災(zāi)難迫切需要，是新時期林業(yè)落實生態(tài)文明思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體表現(xiàn)，是促進經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展客觀要求，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收關(guān)鍵基礎(chǔ)。2、指導(dǎo)思想：從全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀要求出發(fā)，以《且末縣農(nóng)村防護林工程建設(shè)計劃》為依據(jù)，以提升農(nóng)田防護林建設(shè)質(zhì)量和防護效益，構(gòu)建抵御自然災(zāi)難農(nóng)田防護林體系為關(guān)鍵，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，提升災(zāi)難綜合防控能力，保障農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收，促進農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，為建設(shè)一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、民生改善、農(nóng)村繁榮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面提供堅實生態(tài)安全體系。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堅持科學(xué)計劃標(biāo)準(zhǔn)。計劃要和農(nóng)村道路、渠系防護林建設(shè)、防沙治沙工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)田改造和土地整理等項目相結(jié)合。堅持小網(wǎng)格、窄林帶標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。主動發(fā)展和補植補造相結(jié)合，更新改造和提升質(zhì)量相結(jié)合，適度調(diào)整網(wǎng)格面積，提升防護效能。堅持突出關(guān)鍵，生態(tài)優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。實施田、路、渠綜合設(shè)防，提倡營造混交林。在建設(shè)農(nóng)田防護林同時，完善防風(fēng)固沙基干林建設(shè)，構(gòu)建完善防護林網(wǎng)體系。堅持效益兼顧標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)田防護林發(fā)揮防護效益同時，也要主動發(fā)揮經(jīng)濟效益，明確管護責(zé)任制，明確利益主體，調(diào)動造林經(jīng)營者主動性。堅持“生態(tài)優(yōu)先、合理改造、依法采伐、立即更新、功效不減、體系長存”標(biāo)準(zhǔn)，合理進行更新采伐。4、總體目標(biāo)：到，在鞏固完善現(xiàn)有農(nóng)田防護林網(wǎng)基礎(chǔ)上，完成人工農(nóng)田防護林2萬畝，使全縣95%以上農(nóng)田和棗園實現(xiàn)林網(wǎng)化，農(nóng)區(qū)建成比較完備防護林體系，農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，抵御自然災(zāi)難能力顯著增強，農(nóng)作物、紅棗產(chǎn)量及經(jīng)濟效益深入提升。三、加緊農(nóng)田防護林建設(shè)實施意見（一）科學(xué)計劃,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),突出關(guān)鍵,全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林體系建設(shè)依據(jù)《且末縣農(nóng)村防護林工程建設(shè)計劃》，農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)以更新造林和新造林同時開展為關(guān)鍵，依據(jù)現(xiàn)在全縣農(nóng)田防護林生長現(xiàn)實狀況和建設(shè)年代，對其中過熟林、成熟林進行更新改造；針對部分農(nóng)田林網(wǎng)不全和新開發(fā)區(qū)及擬開發(fā)區(qū)域沒有防護林現(xiàn)實狀況，加強新建農(nóng)田防護林配套建設(shè)。同時加強組織管理，全方面落實農(nóng)田防護林建設(shè)任務(wù)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林建設(shè)，實施統(tǒng)一建設(shè)模式：1、農(nóng)田防護林林網(wǎng)規(guī)格和占耕地面積百分比，農(nóng)用地林網(wǎng)網(wǎng)格面積不超出150畝-200畝，果園林網(wǎng)網(wǎng)格面積不超出100畝。2、林帶占地百分比，二輪承包土地農(nóng)田防護林占地不低于12%，非二輪承包土地農(nóng)田防護林占地不低于14%。3、農(nóng)田防護林完整度：四面有林帶，林相整齊。林帶無缺株斷帶，病蟲害危害程度在輕度以下。4、農(nóng)田防護林效益：生態(tài)條件改善，自然災(zāi)難受害程度下降，效益顯著，作物和果品產(chǎn)量顯著增加。5、農(nóng)田防護林建設(shè)所用苗木必需為良種壯苗，樹種以新疆楊、銀白楊、胡楊、沙棗等喬木樹種為主。造林質(zhì)量要好，林帶完整，無缺株斷帶現(xiàn)象，造林成活率必需達成85%以上。（二）強化管理，加緊林網(wǎng)化進程1、按農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)田防護林用地要納入林地管理范圍，嚴(yán)格按林地進行管理，同時按要求標(biāo)準(zhǔn)無償劃定農(nóng)田防護林用地，并限期造林。2、農(nóng)田防護林建設(shè)繼續(xù)實施“林隨地走、誰造誰有、合造共有、許可繼承、許可轉(zhuǎn)讓”林業(yè)政策。能夠采取集體統(tǒng)一個植、分戶管理、百分比分成方法。若土地承包者不愿種植防護林帶，也能夠采取集體種植、集體管理或無償劃轉(zhuǎn)給其它有意愿農(nóng)戶種植管理。3、新開發(fā)土地（包含未林網(wǎng)化耕地），凡經(jīng)改良且已經(jīng)正常耕作，必需按要求標(biāo)準(zhǔn)營造農(nóng)田防護林。原農(nóng)田防護林缺行斷帶，必需按標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)田防護林。凡未完成當(dāng)年林網(wǎng)配套建設(shè)農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，水利部門將按全縣水費平均標(biāo)準(zhǔn)3倍收取未林網(wǎng)化耕地面積水費（包含機井）。4、防護林帶更新，繼續(xù)實施“伐一補十”措施促進農(nóng)田防護林帶更新補植，采伐前必需按標(biāo)準(zhǔn)繳納更新造林確保金，采伐后限期更新，經(jīng)驗收合格后返還確保金。5、對于新水土開發(fā)，繼續(xù)實施在開發(fā)前，開發(fā)者要根據(jù)開發(fā)總面積14%標(biāo)準(zhǔn)向林業(yè)部門交納250元/畝農(nóng)田防護林建設(shè)確保金，同時簽署農(nóng)田防護林限期造林協(xié)議書。經(jīng)驗收達成林網(wǎng)化標(biāo)準(zhǔn)后，返還確保金。6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)田改造、土地整理等項目，通常包含到有林網(wǎng)化配套建設(shè)，土管、水利、農(nóng)業(yè)、財政、開發(fā)辦等項目主管部門要加強資金使用管理，做到?？顚Ｓ?。項目驗收，相關(guān)部門要和林業(yè)部門親密協(xié)作，對于未按要求要求完成林網(wǎng)配套不予驗收。7、對完不成當(dāng)年農(nóng)田防護林建設(shè)任務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，調(diào)減當(dāng)年林木采伐計劃指標(biāo)，控制其林木采伐量。（三）完善農(nóng)田防護林建設(shè)優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)田防護林建設(shè)投入。1、農(nóng)田防護林用地要嚴(yán)格納入林地管理范圍，明確責(zé)、權(quán)、利主體，按要求要求劃定農(nóng)田防護林用地。原造林地屬集體全部要完善管護責(zé)任制，明確利益主體，也可采取拍賣、托管等形式明確林木全部權(quán)。要堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，重視實效，激勵農(nóng)民在承包土地上營造防護林帶，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民營造農(nóng)田防護林主動性。2、實施優(yōu)惠農(nóng)田防護林用地、用水、用電政策。對依法取得宜林荒沙荒地使用權(quán)植樹造林，免繳土地使用費及出讓金，土地使用權(quán)50年不變，營造農(nóng)田防護林使用權(quán)可延長至70年。利用冬閑水、澆灌余水澆灌農(nóng)田防護林免收水費，用電按農(nóng)業(yè)排灌用電收費。3、實施農(nóng)田防護林建設(shè)造林補助政策。全方面完成當(dāng)年農(nóng)田防護林建設(shè)計劃任務(wù)，對造林者個人（農(nóng)戶）按70元/畝標(biāo)準(zhǔn)進行造林補助獎勵，對鄉(xiāng)（場）按30元/畝標(biāo)準(zhǔn)給獎勵（獎勵個人）。假如國家或自治區(qū)提升防護林造林補助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實際情況甲方還可合適提升獎勵標(biāo)準(zhǔn)。未完成年度農(nóng)田防護林造林任務(wù)，對鄉(xiāng)（場）進行處罰，其中，對所在行政區(qū)域內(nèi)造林者個人降低造林補助獎勵，根據(jù)40元/畝標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，并依據(jù)任務(wù)完成情況對鄉(xiāng)（場）給-5000元處罰，并在全縣通報批評。（四）加強對農(nóng)田防護林體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)1、各級領(lǐng)導(dǎo)要把林業(yè)工作擺到關(guān)鍵位置，要把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林工作列入關(guān)鍵議事日程，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相結(jié)合，以切實加強領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實施農(nóng)田防護林限期營造制度，通常在要求期限內(nèi)未能實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化配套，或因指揮不力、玩忽職守、農(nóng)田林網(wǎng)化配套建設(shè)受到嚴(yán)重影響，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對全方面完成農(nóng)田防護林建設(shè)鄉(xiāng)（場）及個人，給表彰獎勵。2、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）要抓住關(guān)鍵，集中力量，規(guī)模推進。主攻面積大、難度大、影響大關(guān)鍵地域。在完善二輪承包土地農(nóng)耕地和果園農(nóng)田防護林建設(shè)同時，同時實施非二輪承包土地、新開發(fā)區(qū)、農(nóng)村道路