《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評價規(guī)范》編制說明

《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評價規(guī)范》編制說明1項目背景作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，旅游景區(qū)在運營過程中會產(chǎn)生二氧化碳排放，景區(qū)的低碳發(fā)展很大程度上受到旅游者在觀光游覽過程中排放的二氧化碳的影響。從國際來看，WTO研究表明，2005年旅游業(yè)的二氧化碳排放量約占全球總量的5%；WTTC（世界旅游業(yè)理事會）發(fā)布的旅游業(yè)環(huán)境與社會研究報告指出，2019年，旅游行業(yè)的全球溫室氣體排放量占全球總量的8.1%。未來，據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2005-2035年，旅游業(yè)的碳排放將以2.5%的年均速度增長；若不采取有效措施，到2025年，全球旅游業(yè)碳足跡將同比擴大40%以上，CO2的排放量將突破65億t[《關(guān)于近零碳排放景區(qū)評價指標體系構(gòu)建問題的探析》劉艷英、黃厔、陳森陽]。從國內(nèi)來看，2000-2017年，我國旅游業(yè)碳排放總量從2204.30萬t增至14324.67萬t[《碳中和助推文化和旅游業(yè)綠色發(fā)展》劉霞]，年均增速超過10%。上述研究表明，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，其碳排放總量及比重將會持續(xù)增加，因此低碳化已成為旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，旅游景區(qū)在運營過程中如何實踐好低碳措施以及如何評價其運營過程中實際達到的低碳化水平是一項亟待解決的問題和值得研究的重要課題。2項目來源2020年9月22日，習近平主席在聯(lián)合國一般性辯論大會上做出了2030年碳達峰、2060年碳中和的承諾，各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)高度重視，陸續(xù)結(jié)合當?shù)?、行業(yè)低碳發(fā)展形勢及自身實際制定了雙碳規(guī)劃、實施方案等。旅游景區(qū)作為碳匯來源之一，對于了解自身零碳或低碳水平、取得零碳或低碳認證產(chǎn)生了較高的需求。而江蘇省作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、景區(qū)密集、旅游人次多的旅游大省，通過一定程序、標準對旅游景區(qū)的低碳發(fā)展水平進行評價，對支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為此，江蘇省質(zhì)量協(xié)會提出《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評價規(guī)范》的編制，方圓標志認證集團、方圓標志認證集團江蘇有限公司依托自身認證技術(shù)體系、標準，結(jié)合大量用戶基礎(chǔ)，在世界旅游城市聯(lián)合會的技術(shù)支持下，編制《零碳（近零碳）旅游景區(qū)評價規(guī)范》，并用于零碳景區(qū)的評價與認證工作。3標準制定工作概況3.1標準制定相關(guān)單位及人員本文件起草單位：方圓標志認證集團有限公司、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院、東臺黃海海濱國家森林公園管理中心、東臺沿海濕地旅游度假經(jīng)濟區(qū)管理委員會、南京市高淳區(qū)市場監(jiān)督管理局，南京市高淳區(qū)人民政府椏溪街道辦事處。本文件主要起草人：方春香、顧正、郭寧、華悅，周丹、王冉。3.2主要工作過程為保障標準編制工作的順利進行，方圓標志認證集團有限公司專門成立了標準編制組和專家組，負責標準的編制工作，并制定了關(guān)于本標準的起草、修改、校審等工作的詳細工作計劃。編制期間主要工作有：1、標準啟動階段啟動標準起草工作，召開標準編制啟動會，完成標準大綱編制工作。2、標準草案編制階段經(jīng)過調(diào)研研究，形成標準草案。3、專家研討階段組織內(nèi)部專家研討，邀請世界旅游城市聯(lián)合會、認證認可協(xié)會、認監(jiān)委、中國標準化研究院等認證認可領(lǐng)域、旅游行業(yè)相關(guān)專家參與研討，對標準文本進行深化。4標準編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)4.1編制原則本文件堅持科學性、實踐性、可操作性原則編制，以標準化為引領(lǐng)，引導(dǎo)景區(qū)低碳運營與管理?？茖W性原則。文件中指標、權(quán)重、指標等級的劃分及認證等級的劃分，是建立在對景區(qū)碳排放特點的分析、低碳管理實際的調(diào)研基礎(chǔ)上確定的，能夠反映景區(qū)的低碳管理水平，且不同等級可反映不同的碳清除水平及低碳運行管理水平。實踐性原則。通過對1-2個景區(qū)開展實際評價認證，判斷指標、權(quán)重、等級劃分的合理性，形成可行的評價認證標準?？刹僮餍?。定量指標考慮可核算、可比等因素進行分級評分，使實際評價具有可操作性。4.2主要內(nèi)容及確定依據(jù)4.2.1內(nèi)容框架本標準基于評價規(guī)范的要求編制，具體框架如下。前??言范圍明確了本標準的要素與適用范圍。規(guī)范性引用文件術(shù)語和定義一般要求明確了可開展零碳景區(qū)評價的一般要求。認證范圍從碳排放源和碳匯兩個方面明確核算范圍。評價指標與計算方法明確了評價指標的構(gòu)成、指標項、計算方法、評價內(nèi)容、評價方法等。認證等級規(guī)定了認證等級及劃分方法附錄A附錄B附錄C附錄D參考文獻4.2.2引用和參考的標準GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則GB/T33760基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范通用要求GB/T41011旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南LY/T3253林業(yè)碳匯計量監(jiān)測術(shù)語4.2.3主要內(nèi)容的確定（主要技術(shù)指標及其確定依據(jù)）本標準主要規(guī)定了對自然景觀類景區(qū)和人文景觀類景區(qū)開展零碳認證的技術(shù)規(guī)范，目的在于為景區(qū)零碳認證工作提供依據(jù)。4.2.3.1主要條款說明本標準主題章分為7章，主要框架為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、認證范圍、評價指標與計算方法、認證等級。4.2.3.2主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述4.2.3.2.1確定適用范圍1、適用類型。從景區(qū)特征來看，《旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南》（GB/T41011-2021）將景區(qū)分為自然景觀類、人文景觀類、鄉(xiāng)村田園類、綜合吸引類（核心吸引物包括了多個類型）、現(xiàn)代娛樂類（核心吸引物以主題性的人造景觀為主）、其他吸引類。其中自然景觀類、人文景觀類景區(qū)邊界明確，且人類活動碳排放相對較少、同時有較多固碳量可清除人類活動產(chǎn)生的碳排放，對其開展零碳評價，有利于推動其加強節(jié)能減碳技改、提高固碳水平，并對當?shù)貐^(qū)域降碳工作具有積極意義；鄉(xiāng)村田園類景區(qū)管理邊界可能有鄉(xiāng)村居民，且難以與景區(qū)劃分開，其排放量核算邊界難以明晰、管理相對復(fù)雜，可參考本文件實施，后續(xù)將在收集足夠數(shù)據(jù)信息并具備條件后明確納入；而對于綜合吸引類、現(xiàn)代娛樂類及其他吸引類景區(qū)，因有較多人類活動，排放量遠大于固碳量，其實現(xiàn)零碳的主要途徑是外部碳匯或減排量抵消，與自然景觀類和人文景觀類應(yīng)采取不同的評價體系。從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)粗略統(tǒng)計，江蘇省25家5A級景區(qū)中，有四類景區(qū)，各類景區(qū)數(shù)量、占地面積見下表。表1江蘇省5A級景區(qū)分類及占地面積情況景區(qū)類型占地面積（m2）占比數(shù)量人文景觀類1818400005.40%5現(xiàn)代娛樂類211270000.63%3自然景觀類315609130093.68%16綜合吸引類100000000.30%1總計3369058300100.00%25注：部分景區(qū)既可劃為人文景觀類景區(qū)也可劃為自然景觀類景區(qū)，該種情形下本表將其歸為自然景觀類。根據(jù)上表，江蘇省5A級景區(qū)共25家，總占地面積約3369km2；其中自然景觀類16家，面積比重超過93%，對碳匯儲量變化具有重要作用；人文景觀類5家，占比5.4%，與自然景觀類合計占比超過99%，其低碳水平可直接體現(xiàn)旅游景區(qū)的低碳水平。綜合考慮，本文件暫時僅將人文景觀型和自然景觀型景區(qū)納入認證范圍。2、溫室氣體核算類別。大部分景區(qū)運營排放溫室氣體只涉及二氧化碳和污水處理產(chǎn)生的甲烷排放，考慮到景區(qū)污水處理量較少、排放量較小,同時鑒于我國2030年碳達峰目標主要針對二氧化碳排放提出，本標準指標設(shè)定與核算僅考慮二氧化碳。4.2.3.2.2邊界范圍1、物理邊界。旅游景區(qū)的在運營管理過程中涉及物理邊界、運營邊界、組織邊界及管理范圍，作為旅游景區(qū)的評價，考慮到部分景區(qū)法人可能運營多個景區(qū)、或涉及景區(qū)物理邊界外與景區(qū)無關(guān)業(yè)務(wù)范圍，為提高標準可操作性，同時與標準名稱匹配，將邊界范圍定為景區(qū)物理邊界，包括景區(qū)內(nèi)一切排放活動與碳匯，示意圖見下圖。圖1評價邊界示意圖2、時間邊界。因《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》中林業(yè)碳匯的核算包括年度生長率、消耗率、生物量轉(zhuǎn)換系數(shù)等參數(shù)，給出的缺省值均為年度平均值，因此時間邊界原則上以上一自然年度或連續(xù)12個月作為時間邊界。4.2.3.2.3評價指標為充分體現(xiàn)旅游景區(qū)自身碳匯清除能力及零碳管理水平與效果，構(gòu)建“零碳指標+零碳管理+運營績效”評價指標體系。1、零碳指標a、零碳指標的確定。零碳指標應(yīng)體現(xiàn)景區(qū)內(nèi)碳匯對運營排放的二氧化碳的清除能力，本標準采用凈零碳率作為績效指標，即景區(qū)內(nèi)碳匯增量與景區(qū)運營排放二氧化碳量的比率：凈零碳率≥100%，即評價年度碳匯增量超出景區(qū)運營排放的二氧化碳的量，景區(qū)的碳匯清除能力高于碳排放水平。經(jīng)調(diào)研，一些自然景觀類景區(qū)有較多森林資源，可相對容易地實現(xiàn)凈零碳水平；人文景觀類需加強可再生能源資源的利用和低碳管理，可達到該水平。100%＞凈零碳率≥90%，即評價年度碳匯增量超過景區(qū)運營排放的90%，但尚不能完全清除。部分自然景觀類景區(qū)雖然有較多森林資源，但景區(qū)內(nèi)運營有酒店能耗能設(shè)施、場所，需加大可再生能源利用力度、加強低碳管理，能夠達到該水平。90%＞凈零碳率≥80%，即評價年度碳匯儲量增量超過景區(qū)運營排放的80%，不足90%。凈零碳率＜80%，即評價年度碳匯儲量低于景區(qū)運營排放的80%，則認為景區(qū)不滿足近零碳水平，不滿足評級條件，不予認證。b、零碳指標的計算。計算績效指標需計算碳匯增量和二氧化碳排放量。碳匯增量的核算方法有兩類，一是參考《省級溫室氣體排放清單編制指南》中“第四章土地利用變化和林業(yè)”中“二、森林和其他木質(zhì)生物質(zhì)生物量碳貯量變化”給出的核算方法進行核算；該方法核算得出的碳匯增量為純增量，因并非僅可通過該方法測算碳匯增量，該方法作為資料性附件附于附錄中。二是通過獲聯(lián)合國專門機構(gòu)國際民航組織（ICAO）備案的國際自愿減排標準的方法學進行核算，受景區(qū)的綠化類型、管理方式等有所不同，方法學會有所不同，需根據(jù)景區(qū)碳匯實際情況選擇方法學，本標準不列出具體方法學，由評價機構(gòu)與景區(qū)自行選取方法學進行核算；該方法核算得出的碳匯增量為與基準線相比增加的減排量，核算結(jié)果可能小于純增量。二氧化碳排放量的核算方法參考國家各行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南給出，因景區(qū)基本只涉及化石燃料燃燒排放、電力熱力使用隱含的排放（污水處理過程產(chǎn)生的甲烷排放本標準暫不考慮），將二氧化碳排放量的核算方法作為規(guī)范性附件附于附錄中。2、零碳運行指標因部分景區(qū)具備大量的林木資源儲備，即擁有大量的碳匯增量，在不實施任何低碳技術(shù)、管理措施的前提下即可實現(xiàn)100%碳清除，這不符合本標準引導(dǎo)旅游業(yè)低碳發(fā)展的初衷，因此還需對景區(qū)在管理及其績效等方面進行綜合評價，要求其在實現(xiàn)凈零碳指標的同時，還需滿足運行指標要求，才能獲得零碳或近零碳的評級，以實現(xiàn)引導(dǎo)景區(qū)加強管理、降低排放、充分落實低碳發(fā)展的目的。a、低碳管理指標。從制度、組織機構(gòu)、人員、計量統(tǒng)計、供應(yīng)鏈等方面制定7項指標評價景區(qū)低碳管理的規(guī)范性、有效性，評價景區(qū)管理機制是否能夠支撐景區(qū)低碳發(fā)展。同時，考慮到景區(qū)內(nèi)商戶個體小排放體量小低碳意識不足，但其點多、總體量不小，且排放因景區(qū)引入而發(fā)生，景區(qū)應(yīng)制定商戶綠色低碳運營要求，并將之作為引入要求。低碳管理指標均為定性指標，在考察規(guī)劃、制度、機制的制定情況的同時，還考察其有效落實實施情況，評價得分分為三檔，制定相關(guān)制度、規(guī)劃、機制等且有效落實，則本項可得滿分；制定但未有效落實、實施的，本項按50%評價；其他情形不得分。b、低碳能力指標。低碳能力指標為能夠從某些角度體現(xiàn)景區(qū)低碳及可持續(xù)發(fā)展水平的技術(shù)指標，以定量指標為主（從可再生能源與清潔能源的使用、節(jié)能設(shè)備設(shè)施的使用、能效水平、資源循環(huán)利用等方面設(shè)定），包括部分定性指標（不使用國家明令淘汰設(shè)備、雨污分流、雨水利用工程設(shè)施）。定量指標根據(jù)各指標實際情況劃分分數(shù)段，中間值采用插值法進行打分。部分需要說明的指標說明如下：（1）單位收入碳排放量。因單位收入碳排放量（僅考慮運行碳排放，不考慮碳匯增量）與景區(qū)門票單價直接相關(guān)，但景區(qū)門票單價與碳排放量不具有直接關(guān)系，該指標的景區(qū)間橫向比對不具有可比性；同時考慮到旅游景區(qū)作為天然碳庫、實現(xiàn)碳中和的重要力量，其二氧化碳排放量越低，其碳庫作用越明顯，為引導(dǎo)景區(qū)低碳運營，將其與本地區(qū)（可以是本市、本?。﹩挝籊DP碳排放強度進行對比，優(yōu)于地區(qū)單位GDP排放強度，則可得滿分，低于地區(qū)單位GDP排放強度則不得分。（2）新采購設(shè)備二級能效水平以上節(jié)能設(shè)備比重。2022年，國家發(fā)改委會同工信部、財政部、住建部、市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布<重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2022年版)>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2022]1719號），規(guī)定重點用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能水平為不低于現(xiàn)行能效二級，景區(qū)低碳運營應(yīng)至少達到節(jié)能水平；但考慮到該文件為2022年新發(fā)布，大部分景區(qū)在用產(chǎn)品設(shè)備均已使用一些年份但尚未達到報廢年限，直接報廢不符合可持續(xù)發(fā)展原則，因此對在用設(shè)備不進行要求，但要求新采購產(chǎn)品設(shè)備要滿足二級能效水平。c、低碳宣傳指標。旅游景區(qū)的受眾及經(jīng)營方式?jīng)Q定了每天會接待大量具有不同思想意識觀念的游客，景區(qū)及其商戶的運營方式、理念及景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)引牌、廣告等的主題均會對游客的思想意識產(chǎn)生潛移默化的影響，是宣傳低碳發(fā)展理念的重要媒介，因此對景區(qū)零碳認證提出宣傳要求必要且可行。本標準從設(shè)施和活動兩個角度提出要求。4.2.3.2.4認證等級為提高標準適用性，且使景區(qū)通過認證工作了解自身低碳水平，綜合考慮績效指標和運行指標并進行分級認證，景區(qū)最終的認證等級為績效指標和運行指標均可達到的等級，見下表。表2認證等級劃分指標零碳近零碳低碳R≥100%≥90%≥70%O≥90≥80≥705標準先進性體現(xiàn)目前國家、行業(yè)、地方尚未發(fā)布對于旅游景區(qū)零碳運行水平的評價標準，本標準的制定與發(fā)布填補了此項