和諧共生：工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與治理研究

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

和諧共生：工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與治理研究/樊良樹著.—北京：

企業(yè)管理出版社，2021.12

ISBN978-7-5164-2529-9

Ⅰ.①和…Ⅱ.①樊…Ⅲ.①工程項(xiàng)目管理－環(huán)境保護(hù)Ⅳ.①X3

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第265394號

書名：和諧共生：工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與治理研究

書號：ISBN978-7-5164-2529-9

作者：樊良樹

責(zé)任編輯：尤穎黃爽

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

經(jīng)銷：新華書店

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號

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印刷：北京虎彩文化傳播有限公司

版次：2021年12月第1版

印次：2021年12月第1次印刷

開本：710mm×1000mm1/16

印張：13.25印張

字?jǐn)?shù)：140千字

定價：68.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝有誤負(fù)責(zé)調(diào)換

前言

時代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。當(dāng)代中國正經(jīng)歷我國歷史上

深刻而廣泛的社會變革，也正在進(jìn)行人類社會獨(dú)特而宏大的實(shí)踐創(chuàng)

新。在良好的生態(tài)環(huán)境成為人們美好生活的重中之重以及信息生產(chǎn)傳

播方式不斷發(fā)生質(zhì)變的時代背景下，本書以工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與治

理研究為中心，以環(huán)境工程項(xiàng)目引發(fā)的群體事件形態(tài)、群體事件模

式、群體事件發(fā)展路徑為視角，探討環(huán)境工程項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境維權(quán)群

體事件發(fā)展脈絡(luò)、演變趨勢及風(fēng)險治理體系。對環(huán)境工程項(xiàng)目的研

究，有助于我們從社會結(jié)構(gòu)、風(fēng)險治理、大眾心理等視角出發(fā)，圍繞

中心，服務(wù)大局，為當(dāng)代中國可持續(xù)發(fā)展提供動力支撐。具體研究內(nèi)

容如下。

第一章正視環(huán)境風(fēng)險：從“污名”到“正名”。從世界范圍看，

20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”存在于許多國家

和地區(qū)，非某一個經(jīng)歷工業(yè)化歷程的國家和地區(qū)所獨(dú)有?！艾F(xiàn)代社會

的公眾關(guān)注往往對特定風(fēng)險（如輻射、有毒化學(xué)物）有反感抵觸情

緒”，這種特定的反感抵觸情緒在維持環(huán)境污染型工程項(xiàng)目某一負(fù)面

特征可見度方面“火上澆油”。民眾通過對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的某

一負(fù)面特征集中放大，給與項(xiàng)目相關(guān)的人物、技術(shù)、機(jī)構(gòu)打上有害標(biāo)

識。在“污名”的社會放大中，民眾在極短時間內(nèi)形成跨越階層差

異、收入差異、教育背景差異的維權(quán)群體。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的

“污名”制造了一個錯綜復(fù)雜、經(jīng)緯交錯的社會反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)前和

今后一個時期，“污名”和由“污名”引發(fā)的環(huán)境維權(quán)群體事件仍將

存在。如何“正名”，需要多管齊下，綜合施策。

第二章公眾參與：以共識凝聚前行之力。新媒體以勢不可當(dāng)?shù)膭?/p>

頭，推動形成網(wǎng)絡(luò)輿情，在相當(dāng)程度上重塑人們傳遞信息、表達(dá)訴求

的渠道，深刻改變當(dāng)代社會輿論格局。綜觀已經(jīng)發(fā)生的多起環(huán)境維權(quán)

群體事件，新媒體既是民眾的信息知情渠道、意見匯聚渠道，也是民

眾的意見表達(dá)渠道、群體行為塑造渠道。新媒體使民眾表達(dá)對某一環(huán)

境問題的關(guān)注，在線上、線下交織共振中醞釀形成環(huán)境維權(quán)群體。在

環(huán)境維權(quán)群體事件從線上延伸線下的過程中，圖文并茂、眾聲喧嘩的

新媒體勾畫了環(huán)境維權(quán)群體事件走勢，形成有目共睹的高密度報道

期，強(qiáng)化民眾巨大的風(fēng)險意識。在傳播格局深刻演變的情況下，新媒

體語境下的環(huán)境維權(quán)動員給社會治理帶來一系列挑戰(zhàn)。有鑒于此，應(yīng)

在眾說紛紜中凝聚共識，在眾聲喧嘩中唱響主旋律。

第三章“中國式鄰避行動”特征。從歷史的維度看，“鄰避行

動”是一個地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。如果一個地

方地廣人稀，“鄰避設(shè)施”選址綽綽有余，“鄰避設(shè)施”與周邊民眾

有寬廣的緩沖余地，“鄰避行動”就沒有滋生壯大的土壤。與之相

對，如果一個地方人口稠密，經(jīng)濟(jì)社會活動川流不息，土地價格維持

在一個相對高的水平，“鄰避設(shè)施”選址“捉襟見肘”，往往就面臨

周邊民眾強(qiáng)烈反對。因?yàn)椤班彵茉O(shè)施”的嵌入，民眾出于對身體健

康、居住環(huán)境、公共安全、房屋價值的擔(dān)心，極力反對在自家小區(qū)附

近興建“鄰避設(shè)施”?！班彵茉O(shè)施”一旦建成，自家小區(qū)附近就鑲嵌

了一個巨大的風(fēng)險變量。民眾對“鄰避設(shè)施”的反感，源于對風(fēng)險不

確定性、不穩(wěn)定性的擔(dān)憂。與當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型緊密呼應(yīng)，“中國

式鄰避行動”呈現(xiàn)鮮明的本土特征，有著獨(dú)特的演變邏輯，固化了

“一鬧就停”或“一鬧就遷”的僵硬模式，其中蘊(yùn)含的種種困境值得

我們高度關(guān)注。

第四章公眾參與：以微信為中心的考察。對許多年輕網(wǎng)民而言，

網(wǎng)絡(luò)化生存趨勢日益明顯，他們無處不微信、無時不微信、無人不微

信，“手機(jī)終端跟著人走，微信信息隨著人轉(zhuǎn)”已經(jīng)成為當(dāng)代中國信

息傳播的新態(tài)勢。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的飛速發(fā)展，微信

利用數(shù)據(jù)為受眾閱讀習(xí)慣畫像，再通過“智能算法”實(shí)現(xiàn)新聞內(nèi)容精

準(zhǔn)推送，這一技術(shù)手段改變了傳統(tǒng)媒體內(nèi)容分發(fā)模式，提高了內(nèi)容匹

配度和精準(zhǔn)到達(dá)率，從傳統(tǒng)的“人找信息”變成“信息找人”。在環(huán)

境維權(quán)群體事件動員的過程中，用戶利用微信打造大范圍的信息共享

網(wǎng)絡(luò)，刺激社會情緒、集體意識的形成，推動環(huán)境維權(quán)從線上走向線

下。人在哪里，輿論工作的重點(diǎn)就在哪里。社會信息化時代，老百姓

上了網(wǎng)，社情民意也就在很大程度上跟著上了網(wǎng)。積極應(yīng)對微信動員

風(fēng)險，必須有的放矢，統(tǒng)籌兼顧。

第五章工程項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)及治理機(jī)制。在我國工業(yè)產(chǎn)能普遍過剩

的情況下，“十年來，我國PX自給率從近九成跌至五成”。作為世界

最大的超大型人口體和擁有龐大內(nèi)需市場的第二大經(jīng)濟(jì)體，如果我們

不生產(chǎn)PX產(chǎn)品，PX產(chǎn)品的定價權(quán)就會受制于人，價格容易大起大落，

嚴(yán)重影響整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。“反PX行動”是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的一個

樣本，PX事件引發(fā)的爭議和諸多不確定性“導(dǎo)致PX產(chǎn)能發(fā)展滯后”。

其中蘊(yùn)含的風(fēng)險演化路徑、過程模式以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們深入思

考?；釶X建設(shè)困局，必須根據(jù)“反PX行動”形成規(guī)律，對癥下藥。

①加快服務(wù)型政府建設(shè)，嚴(yán)格夯實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，以小制大，以簡御

繁。②以現(xiàn)有石化基地挖潛改造為重點(diǎn)，促進(jìn)PX項(xiàng)目在存量基礎(chǔ)上提

質(zhì)增效，嚴(yán)把新建PX項(xiàng)目入口關(guān)。③加強(qiáng)與民眾的風(fēng)險溝通，把集思

廣益、彌合風(fēng)險感知差異貫穿決策全過程。④按照“誰影響、誰受

償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利益平衡機(jī)制，促進(jìn)PX項(xiàng)目與地方融合發(fā)

展。⑤以安全生產(chǎn)為抓手，提升PX項(xiàng)目整體安全系數(shù)，逐步擺脫P(yáng)X項(xiàng)

目高風(fēng)險形象。

第一章正視環(huán)境風(fēng)險：從“污名”到“正名”

一、信息過程的放大

二、“污名”的演變路徑

三、轉(zhuǎn)型社會的焦慮出口

四、“正名”：從社會責(zé)任到正視風(fēng)險

第二章公眾參與：以共識凝聚前行之力

一、新媒體成為公眾參與的重要媒介

二、信息建構(gòu)與塑造

三、公眾參與信息建構(gòu)的基本特征

四、在眾說紛紜中凝聚共識

第三章“中國式鄰避行動”特征

一、“鄰避設(shè)施”催生“鄰避行動”

二、聚焦地方利益

三、互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體加速信息傳遞

四、為協(xié)商“造船搭橋”

五、科普教育化解民眾疑慮

第四章公眾參與：以微信為中心的考察

一、社交媒體與公眾情緒的相互建構(gòu)

二、現(xiàn)場即時可視化

三、模糊的公私領(lǐng)域

四、隱匿的“種子信息”

五、因勢利導(dǎo)化解難題

第五章工程項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)及治理機(jī)制

一、利益多元與公共協(xié)商

二、“反PX行動”的三種處理模式

三、多管齊下化解“反PX行動”

四、不同利益主體在求同存異中融合發(fā)展

附錄

一、鄰避行動：從對峙到融合

二、以環(huán)?；仞伝狻班彵芩季S”

三、霧霾可治，但要有決心

四、公共安全應(yīng)補(bǔ)安全教育短板

五、環(huán)境維權(quán)者三種心態(tài)及其疏導(dǎo)

六、三條控制線優(yōu)化國土空間格局

參考文獻(xiàn)

致謝

第一章正視環(huán)境風(fēng)險：從“污

名”到“正名”

眾口鑠金，積毀銷骨。

——《史記·張儀列傳》

長期持續(xù)的進(jìn)展（如環(huán)境惡化）不太可能進(jìn)入新聞生產(chǎn)的周期，

因?yàn)橛浾哧P(guān)心的是“每日新聞”。地區(qū)性事件——如溢油——也比沒

有“新聞看點(diǎn)”的事件更容易成為利于報道的危機(jī)。為了抵制這些結(jié)

構(gòu)性偏向，環(huán)保分子現(xiàn)在已經(jīng)很容易并善于制造新聞事件了，既合乎

緊湊的時間限制，又能凸顯長期風(fēng)險，還能給記者提供戲劇性圖像，

將核心觀點(diǎn)裹在其中，讓人看到不可見或隱藏的風(fēng)險。

——（英）彼得·泰勒-顧柏、（德）詹斯·O.金編著，黃覺譯：《社會科學(xué)中的風(fēng)險研

究》，中國勞動社會保障出版社，2010。

一、信息過程的放大

近年來，與化工廠、垃圾焚燒廠、PX項(xiàng)目等環(huán)境污染型工程項(xiàng)目

相關(guān)的環(huán)境維權(quán)群體事件頻發(fā)，成為當(dāng)代中國群體事件的顯著特征。

不同于多由某一特定社會群體如下崗工人、失地農(nóng)民、民間非法集資

受害者組成的群體事件，環(huán)境維權(quán)群體事件參與民眾多，動員能量

大，且在風(fēng)險演變過程中裹挾巨大的“污名”效應(yīng)。

“污名”的社會放大與環(huán)境維權(quán)群體事件規(guī)模、力度、影響互為

推進(jìn)，使得危害面不斷有新突破、新維度。在某一起環(huán)境維權(quán)群體事

件平息后，爭論、焦慮依然存續(xù)，人們的恐懼心理潛滋暗長，這使得

環(huán)境污染型工程項(xiàng)目能否興建的不確定性、不穩(wěn)定性大幅增加。2014

年6月3日，光明網(wǎng)刊登記者朱越采訪中國工程院金涌院士的文章，摘

錄如下——

光明網(wǎng)：最早對于PX有很多謠言，慢慢地，有學(xué)者專家站出來把

這些科學(xué)問題解答清楚了，目前討論更多的變成了生產(chǎn)過程可能造成

多大污染、危害。

金涌：原本社會上抵制PX，說PX怎么毒、怎么爆炸、怎么危險、

怎么“秒殺”，現(xiàn)在大家開始認(rèn)識到“PX并不可怕”，但把命題轉(zhuǎn)向

管理層面來反對PX，說國家的環(huán)保問題，質(zhì)疑管理不嚴(yán)格，企業(yè)會偷

排偷放，這其實(shí)是轉(zhuǎn)換了概念。

拿新加坡舉例，新加坡的國民支柱之一就是石化企業(yè)煉油廠，它

的煉化設(shè)施集中在裕廊島，在這個小島上聚集著幾千萬噸產(chǎn)能的煉油

廠，也包括PX廠，與市中心所在的新加坡主島相隔不到兩公里，這說

明只要管理得好，就沒有問題。化工企業(yè)雖有危險，但卻是可知的、

可防控的。

光明網(wǎng)：新加坡PX項(xiàng)目距主島距離很近，但人們會質(zhì)疑，我們國

內(nèi)的PX項(xiàng)目管理技術(shù)和設(shè)施能達(dá)到國外的水平嗎？

金涌：PX項(xiàng)目在技術(shù)上可以保證是最先進(jìn)的。舉例來說，東北某

城市的PX工廠，就是花了100多萬美元從法國買回了全套設(shè)備，整個

管理系統(tǒng)、軟件都是法國的。去了之后你就會發(fā)現(xiàn)，它其實(shí)比法國PX

廠現(xiàn)有的設(shè)備還要先進(jìn)。

光明網(wǎng)：這個可能只是個例？

金涌：其實(shí)中石化的技術(shù)開始時也都是引進(jìn)的。在世界范圍內(nèi)，

PX技術(shù)最早被美國環(huán)球UOP與法國IFP兩家公司所壟斷，我國PX項(xiàng)目

核心生產(chǎn)工藝長期以來主要依賴進(jìn)口，為了解決專利問題，“十二

五”期間，國家大力支持PX產(chǎn)業(yè)的工藝研發(fā)，我們（清華大學(xué)）參與

部分試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化。改造出來的設(shè)備，比最早的進(jìn)

口工藝更為先進(jìn)。

光明網(wǎng)：大家所擔(dān)心的差距不光是技術(shù)上的，還有管理上的。

金涌：在責(zé)任心的層面上，工人偷懶、違反操作規(guī)程可能造成的

事故，都是管理上的問題。這些需要加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理水平，通過

環(huán)保部門檢查、政府控制、群眾監(jiān)督等多方面努力。

中國發(fā)展這么多年，汽車產(chǎn)量已是世界第一，大城市附近都有冶

煉廠，基本不會出什么問題。因?yàn)橐话愦笮鸵睙拸S，都有成套嚴(yán)格的

管理制度。原因是大廠風(fēng)險成本高，出現(xiàn)事故的損失太大，因而廠商

都會去尋求最新的技術(shù)、最嚴(yán)格的管理，以保障安全。[1]

正如這篇采訪文章所言，“大家所擔(dān)心的差距不光是技術(shù)上的，

還有管理上的”。大家擔(dān)心的既有科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)問題，也有社會科

學(xué)領(lǐng)域的管理層面問題。如此錯綜復(fù)雜，就使問題趨向復(fù)雜化。同樣

的事情，同樣的環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，在不同水平、不同制度管理

下，呈現(xiàn)迥然不同的效果，甚至“橘生于淮南則為橘，橘生于淮北則

為枳”?！艾F(xiàn)在大家開始認(rèn)識到‘PX并不可怕’，但把命題轉(zhuǎn)向管理

層面來反對PX，說國家的環(huán)保問題，質(zhì)疑管理不嚴(yán)格，企業(yè)會偷排偷

放，這其實(shí)是轉(zhuǎn)換了概念?！?/p>

在當(dāng)代中國社會，環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”催生放大人們

的焦慮。一聽說某地將要興建環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，就群情激憤。有

關(guān)部門處理此類群體事件，左右為難。如果讓環(huán)境污染型工程項(xiàng)目落

戶當(dāng)?shù)?，就將面對民眾質(zhì)疑。反之，如果不積極爭取環(huán)境污染型工程

項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就又缺乏一定動能。畢竟，中國幅員遼闊，不同地方

的自然資源稟賦不同，不同地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分，不

是每一座城市都能產(chǎn)生騰訊、阿里巴巴、京東之類的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，不

是每一座城市都像海南三亞、云南麗江、湖南張家界、江蘇蘇州那樣

擁有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。分布在長城內(nèi)外、大江南北的工業(yè)城市

必須要有相應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和工程項(xiàng)目作為支撐。

在空間結(jié)構(gòu)上，我國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯，區(qū)域互補(bǔ)性強(qiáng)，

中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，這種特殊

的空間結(jié)構(gòu)，有利于生產(chǎn)要素的大規(guī)模集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于

分工的擴(kuò)大和深化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的多樣化和費(fèi)用降低、效益提

高，形成范圍經(jīng)濟(jì)；有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成梯度效

應(yīng)。[2]

唯有優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，才能促經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)、惠民生，夯實(shí)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元穩(wěn)定和抗御風(fēng)險能力。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目成為當(dāng)代

中國群體事件的著力點(diǎn)，這主要基于以下幾點(diǎn)。

（一）項(xiàng)目具有程度不一的環(huán)境隱患，給周邊民眾造成相

當(dāng)?shù)呢?fù)面影響

環(huán)境污染型工程項(xiàng)目在運(yùn)營建設(shè)過程中帶來廢水、廢氣、廢渣，

如緩慢累積、較長時滯的地下水污染，擴(kuò)散外溢、明顯易見的空氣污

染，均將風(fēng)險降臨在周邊民眾身上。我們生活在獨(dú)一無二、豐富多彩

的星球，地球是人類唯一家園。從時間的維度看，這些負(fù)面影響最終

將擴(kuò)散至整個地球生態(tài)系統(tǒng)，所有人都會受到或大或小的影響，沒有

一個人是獨(dú)善其身的孤島。在一定時間、一定空間，受到影響最大的

是環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的周邊民眾。一些隱性的環(huán)境污染，如土壤污

染、地下水污染，可能持續(xù)好幾個世代，通過食物鏈的輾轉(zhuǎn)集聚，影

響當(dāng)?shù)孛癖娊】蹈ｌ砗桶l(fā)展空間。隨著環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的嵌入，

當(dāng)?shù)匦略鲆粋€給周邊民眾造成心理恐慌的風(fēng)險源和巨大變量，民眾對

此難以“事不關(guān)己，高高掛起”，對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目特別關(guān)注。

（二）項(xiàng)目帶來的風(fēng)險具有強(qiáng)加效應(yīng)，風(fēng)險后果的一線接

受者對這種“被強(qiáng)加的集體風(fēng)險”尤為敏感

世界總在變化，風(fēng)險無處不在。我們生活的世界可以稱作風(fēng)險世

界。民眾對常見風(fēng)險，如室內(nèi)空氣污染（多與房屋裝修材料使用有

關(guān)）、不系安全帶駕駛、過量使用農(nóng)藥、長時間靜坐不動、在食品中

添加更多防腐劑等耳熟能詳。在日常生活中，大家知道長時間坐在電

腦前會產(chǎn)生一些慢性疾病，這些慢性疾病一旦形成，將持續(xù)數(shù)十年，

給人們的健康狀況、醫(yī)療支出乃至勞動力水平、生產(chǎn)力水平造成負(fù)面

影響。一些“牽一發(fā)而動全身”的慢性疾病有可能造成巨額的醫(yī)療費(fèi)

用，把人們拖入“因病返貧”的困境。即便如此，有的民眾依然喜歡

長時間坐在電腦前上網(wǎng)沖浪。民眾的風(fēng)險認(rèn)知在衡量他們選擇的個體

風(fēng)險（例如，人們可以用好材料簡單裝修降低室內(nèi)空氣污染）和“被

強(qiáng)加的集體風(fēng)險”（例如，在小區(qū)附近即將修建一座規(guī)模較大、產(chǎn)生

負(fù)面環(huán)境效益的化工廠）存在明顯差異，“被強(qiáng)加的集體風(fēng)險”由外

部強(qiáng)加。它可能是某一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的化工項(xiàng)目投資商，也可能是

對這個化工項(xiàng)目寄予厚望的某個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃部門?！氨粡?qiáng)加的

集體風(fēng)險”通常被視為更嚴(yán)重、更直接、更急迫的風(fēng)險。項(xiàng)目落地于

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化昌盛的人口稠密地區(qū)，這些地區(qū)的民眾普遍具有較高

的環(huán)境意識和權(quán)利意識，更容易形成環(huán)境污染型工程項(xiàng)目與周邊民眾

“對壘”之勢。

（三）項(xiàng)目所帶來的損益不匹配制造了一個對社會回應(yīng)敏

感的直接或間接反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

如同地鐵站一樣，環(huán)境污染型工程項(xiàng)目一樣為現(xiàn)代社會所必需，

是日常生活中必不可少的一部分。不同于為當(dāng)?shù)貛砣肆?、商機(jī)的地

鐵站，在地鐵站附近的商鋪生意興隆、財源滾滾；也不同于為當(dāng)?shù)貛?/p>

來滾滾人流和信息流的高鐵站，當(dāng)?shù)匦藿ǜ哞F站，所有人都從中獲得

益處，包括出行便利，交通時間的節(jié)約及與外部世界聯(lián)系的方便等，

“一家引進(jìn)新化學(xué)藥品的企業(yè)可能造成了對其他人的健康風(fēng)險，但是

自己卻收獲了大部分的經(jīng)濟(jì)利益。災(zāi)難引起的間接損失創(chuàng)造了外部

性。”[3]對與環(huán)境污染型工程項(xiàng)目近在咫尺、朝夕相處的民眾而言，

環(huán)境污染型工程項(xiàng)目使房產(chǎn)價值折損，生命健康有虞。有的民眾，抗

御風(fēng)險能力較強(qiáng)，可以舉家搬遷，遠(yuǎn)離環(huán)境污染型工程項(xiàng)目帶來的負(fù)

面效應(yīng)。有的民眾，抗御風(fēng)險能力較弱，終日與環(huán)境污染型工程項(xiàng)目

為鄰。損益不匹配致使民眾風(fēng)險認(rèn)知和相關(guān)行為發(fā)生變化，一個復(fù)雜

的直接或間接反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)隨之產(chǎn)生。

事有必至，理有固然。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”如何產(chǎn)

生？有哪些深刻的時代原因催生環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”？

“污名”帶來什么負(fù)面效應(yīng)？如何“正名”？下面本章將進(jìn)行探討。

二、“污名”的演變路徑

“污名”（Stigma）一詞，源于位于地中海沿岸的文明古國——

古希臘，指刻在人身上，表示恥辱、惡名、不好的標(biāo)志。金無足赤，

人無完人，世界上沒有一個人完美無缺、白璧無瑕。由于歷史、現(xiàn)實(shí)

的種種原因，一些占據(jù)優(yōu)勢資源、強(qiáng)勢力量的群體將表示恥辱、惡名

的特征強(qiáng)加在另外一些群體身上，以貶低性、侮辱性的標(biāo)簽掩蓋這些

群體身上的其他特征，在話語格局中完成對權(quán)力格局的文化架構(gòu)。

人是文化之人，自始至終生活在一定的言語世界中。我們在言語

中認(rèn)知世界、淬煉思維，搭建認(rèn)知世界、描述世界的思維之橋。然

而，在“污名”的持續(xù)作用下，眾口鑠金，積毀銷骨，旁觀者對這些

群體形成刻板固定的偏見，久而久之，造成惡性的遞減螺旋——旁觀

者戴著有色眼鏡、固定認(rèn)知觀察這些被“污名”的群體，將各種優(yōu)質(zhì)

社會資源“堅(jiān)壁清野”，形成隱性或顯性的壟斷地位，不與被“污

名”的群體共享。

“污名是一種社會特征，該特征使其擁有者在日常交往和社會互

動中身份、社會信譽(yù)或社會價值受損?！盵4]

背負(fù)“污名”的弱勢群體不得其門而入，難以獲得相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資

源。時間一長，他們的自信心、進(jìn)取心受到影響，無法在人生進(jìn)取方

面積極有為，獲得相應(yīng)的發(fā)展成就和社會地位。久而久之，他們深陷

各種負(fù)面泥潭，“社會信譽(yù)或社會價值受損”。人生競爭力消磨殆

盡，進(jìn)退維谷，導(dǎo)致更多偏見和不公正待遇。

不同于社會結(jié)構(gòu)相對簡單、生產(chǎn)力落后的古代社會，隨著現(xiàn)代科

技的飛速發(fā)展和社會組織的繁復(fù)精細(xì)，風(fēng)險如影隨形，箭在弦上。

科技進(jìn)步在加大技術(shù)復(fù)雜程度的同時，阻礙了公眾對科技的理

解，從而使人們產(chǎn)生了一種焦慮。[5]

“地球村”的民眾乘坐飛機(jī)日益便捷，但對飛機(jī)零部件構(gòu)造、原

產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝、組裝流程了如指掌的人卻寥寥無幾。1970年于歐洲

制造業(yè)強(qiáng)國——法國成立的空中客車公司（Airbus），又稱空中巴

士，是一家高度專業(yè)化、技術(shù)化、組織化的飛機(jī)制造公司。在歐洲經(jīng)

濟(jì)一體化的背景下，創(chuàng)立空中客車公司的國家包括德國、法國、西班

牙、英國，是多個歐洲國家創(chuàng)建的一個力圖與美國波音公司分庭抗禮

的歐洲飛機(jī)制造公司。為了提高單位時間的生產(chǎn)效率，空中客車公司

飛機(jī)的主要部件的生產(chǎn)分散在歐洲各地的飛機(jī)零部件生產(chǎn)基地，不同

生產(chǎn)組織“術(shù)業(yè)有專攻”，將一件事情做到極致，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、

成品化、模塊化。如此一來，在總裝線上所消耗的勞動時間只占到飛

機(jī)生產(chǎn)全過程的4%左右。

空中客車公司是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的代表作。位于德國漢堡的A320

系列總裝廠，以及法國圖盧茲的A330/340總裝線，其上百萬個部件經(jīng)

過緊鑼密鼓、協(xié)調(diào)有序的高效組裝運(yùn)轉(zhuǎn)，20天左右就可組裝一架高技

術(shù)集成的客機(jī)。與其他的空中客車公司飛機(jī)機(jī)型一樣，21世紀(jì)以來，

獲益于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化，全球最大的寬體客機(jī)

——A380[6]零部件的生產(chǎn)分散在空中客車公司遍布?xì)W洲及世界各地的

工廠。有些零件來自亞洲、北美洲、南美洲等地的生產(chǎn)供應(yīng)商。從飛

機(jī)上的一顆螺栓到制作工藝相對簡單的座椅，再到有著“工業(yè)皇冠上

的明珠”美譽(yù)的飛機(jī)引擎，一架A380由全世界數(shù)十個國家、上千家公

司生產(chǎn)的超過400萬個獨(dú)立零部件組成，可謂工業(yè)化集大成的“代表

作”。

從技術(shù)的復(fù)雜程度而言，一位學(xué)富五車、功底深厚，有著豐富實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)的工科博士也很難對諸如A380之類的“龐然大物”深入了解。

生也有涯，無涯唯智。終其一生，受過嚴(yán)格訓(xùn)練的工科博士只能對飛

機(jī)制造的某一領(lǐng)域有所了解，難以對飛機(jī)制造的所有問題面面俱到。

由此推而廣之，民眾對諸如飛機(jī)、高鐵、游輪、汽車、化工廠等現(xiàn)代

科技的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一位19世紀(jì)的農(nóng)人對其親手制作的簡單農(nóng)具的了

解。

與我們的曾祖父母們迥然不同，我們對技術(shù)的掌控不及對其的依

賴。因此，我們也就同樣依賴于大批專家，他們中的大多數(shù)人我們永

遠(yuǎn)都沒機(jī)會遇到，更不要說控制了。通常，我們中的大多數(shù)人都認(rèn)為

我們可以依賴技術(shù)及負(fù)責(zé)技術(shù)的人們。比如說，每一個乘飛機(jī)去參加

國際會議的人都認(rèn)為，噴氣飛機(jī)盡管從技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)上看驚人的復(fù)

雜，但一般總能夠飛躍漫長的空間距離并相當(dāng)安全地降落。然而，盡

管我們的經(jīng)驗(yàn)總體上是正面的，但即使罕見的例外也可能引起深深的

不安。[7]

不同于生產(chǎn)力相對落后、人們交往頻率較低的古代社會，現(xiàn)代社

會，隨著知識化程度、專業(yè)化程度的提高，社會化分工日益精細(xì),人與

人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國家與國家之間的依賴

程度愈來愈高?！案粜腥绺羯健保總€行業(yè)、每個領(lǐng)域、每個專業(yè)都

有其自身的特殊性,有不同于其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的獨(dú)特所在。世界無

限，人生有限。不是每個民眾都對專業(yè)知識、專業(yè)制造及相對的技術(shù)

生產(chǎn)組織“胸有成竹”。出于對日益增多的風(fēng)險的擔(dān)憂，民眾賦予

“污名”的對象也發(fā)生改變，不再局限于個人、群體，拓展到任何被

認(rèn)為是危險的事物、項(xiàng)目和組織。為了規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險，民眾積

極行動，多管齊下，構(gòu)建環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”。

（一）只見樹木，不見森林，民眾極力夸大環(huán)境污染型工

程項(xiàng)目的某一負(fù)面特征，與風(fēng)險有關(guān)的負(fù)面特征獲得高可見

度、高議論度

在風(fēng)險后果發(fā)生前，風(fēng)險都是尚未發(fā)生，引而未發(fā)，有可能發(fā)生

的“待實(shí)現(xiàn)”。較大的風(fēng)險發(fā)生概率不等同于風(fēng)險一定發(fā)生。換言

之，有可能發(fā)生風(fēng)險、有很大概率發(fā)生風(fēng)險不等同于必然發(fā)生風(fēng)險。

為了排拒環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，民眾選取風(fēng)險鏈條的某一負(fù)面特征，

只及一點(diǎn)，不及其余，簡單化、聚焦化做法極大提高了環(huán)境污染型工

程項(xiàng)目的受關(guān)注程度及爭議程度。

（二）環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的某一負(fù)面特征明顯標(biāo)記，帶

來整體形象污損，民眾將其歸為危險且不受歡迎的事物

眾目睽睽，有目共睹，隨著環(huán)境污染型工程項(xiàng)目負(fù)面特征的廣泛

傳播，與之相關(guān)的風(fēng)險密度、復(fù)雜程度及潛在影響的不確定性、不穩(wěn)

定性急劇增加。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目落地的難度水漲船高，有關(guān)部門

難以為其順利落地“一錘定音”。面對地方民意，技術(shù)專家和地方官

員從科學(xué)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度解讀項(xiàng)目，試圖化解民眾疑慮。

正如一些專家所言，中國發(fā)展離不開重化工項(xiàng)目的上馬，中國工

業(yè)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長平臺，重化工項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著非

常重要的作用。尤其是在能源危機(jī)的總體壓力下，國家也需要這些項(xiàng)

目解決能源問題。但這是一個總體和宏觀的狀況。理性地審視，可能

每個人都能意識到重化工項(xiàng)目對一個國家的重要性，但在根深蒂固的

“PX恐懼癥”下，沒有人愿意將這種PX項(xiàng)目建在自己的身邊。這種

“鄰避心態(tài)”與對待垃圾處理廠類似：都知道一個城市必須有垃圾處

理廠，但沒有人希望垃圾處理廠建在自己家附近，垃圾處理廠必然遭

遇附近居民的反對。[8]

如這篇文章所言，“重化工項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著非常重要的

作用”。但是，“污名”的持續(xù)放大使得環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的負(fù)面

特征集中走向前臺，聚焦在媒體聚光燈下，其他特征退居幕后。技術(shù)

專家和地方官員苦口婆心：技術(shù)專家更多從風(fēng)險概率、技術(shù)穩(wěn)定的角

度向民眾解釋環(huán)境污染型工程項(xiàng)目風(fēng)險的“可防可控”，地方官員向

民眾解釋環(huán)境污染型工程項(xiàng)目能為當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力。

然而，他們的說服效果甚微。有的時候，甚至出現(xiàn)這樣一種情況，不

同學(xué)科領(lǐng)域、不同行業(yè)門類的專家各說各話，言人人殊，彼此之間的

觀點(diǎn)不盡相同。

專家之間的沖突可能在普通公眾中間制造來自“如果專家們都不

明白，那還有誰會更明白？”這樣一個問題的焦慮感。在這些情況

下，不確定感就增強(qiáng)了，而風(fēng)險認(rèn)知隨之提高。[9]

在這種情況下，民眾實(shí)施一系列詰問——環(huán)境風(fēng)險詰問（誰能保

證當(dāng)?shù)丨h(huán)境不受負(fù)面影響）、技術(shù)風(fēng)險詰問（誰能保證環(huán)境污染型工

程項(xiàng)目的技術(shù)萬無一失、誰能保證環(huán)境污染型工程項(xiàng)目永續(xù)安全運(yùn)

營）、社會風(fēng)險詰問（誰能保證當(dāng)?shù)厮腥藦闹惺芤妫┞?lián)合起來對環(huán)

境污染型工程項(xiàng)目模糊界定。各種爭議激發(fā)民眾對未知危險的恐懼，

民眾的質(zhì)疑不斷累積、發(fā)酵。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“風(fēng)險漣漪”四

處擴(kuò)散，民眾認(rèn)為環(huán)境污染型工程項(xiàng)目帶有天生缺陷，唯恐避之而不

及。

（三）污名放大驅(qū)動效應(yīng)，民眾從線上走向線下，帶來包

括問責(zé)、抗議等在內(nèi)的復(fù)雜后果

環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”持續(xù)放大擴(kuò)充，掩蓋其他特征

（包括項(xiàng)目的積極、正面特征），激發(fā)民眾持續(xù)警覺。相關(guān)的地域、

項(xiàng)目、企業(yè)和密集的公眾關(guān)注緊密相連，“污名”的社會放大給與之

相關(guān)的人和機(jī)構(gòu)蒙上陰影。哪怕項(xiàng)目建設(shè)方出于拉動經(jīng)濟(jì)的好意積極

爭取環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，在民眾看來，這也是一種負(fù)面行為。

人們可能出于自己的偏好而承擔(dān)大的風(fēng)險（比如高海拔登山運(yùn)

動），然而，他們可能發(fā)現(xiàn)不能接受一個別人強(qiáng)加在其身上的一個小

得多的風(fēng)險（比如在他們的住宅區(qū)附近建設(shè)一座化工廠）。[10]

為了規(guī)避環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的風(fēng)險，民眾集體表達(dá)對強(qiáng)加于自

己身上危險的憤怒。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”制造了一個錯綜

復(fù)雜、經(jīng)緯交錯的社會反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大批民眾集體行動，引發(fā)更大規(guī)

模、更大范圍的關(guān)注。有關(guān)部門動用大量資源處置，整個社會背負(fù)不

菲的成本。

三、轉(zhuǎn)型社會的焦慮出口

一個巴掌拍不響。從世界范圍看，自20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境污

染型工程項(xiàng)目的“污名”存在于許多國家和地區(qū)，非某一個經(jīng)歷工業(yè)

化歷程的國家和地區(qū)所獨(dú)有?！艾F(xiàn)代社會的公眾關(guān)注往往對特定風(fēng)險

有反感抵觸（如輻射、有毒化學(xué)物）”[11]，這種特定的反感抵觸情緒

在維持環(huán)境污染型工程項(xiàng)目某一負(fù)面特征可見度方面“功不可沒”。

當(dāng)代中國，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相伴而行的是環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污

名”。

何以在物質(zhì)財富極大豐富，“有近14億人口、近9億勞動力、1.7

億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的人才”[12]，人力資本總量位居世界

第一的今日中國，出現(xiàn)上述現(xiàn)象呢？

（一）互聯(lián)網(wǎng)賦予大眾更多的話語便利，民眾對環(huán)境污染

型工程項(xiàng)目“污名”相對容易

21世紀(jì)前，中國的信息傳播大體掌握在報紙、廣播、電視、雜志

等傳統(tǒng)媒體手中，傳統(tǒng)媒體把關(guān)篩選，依照嚴(yán)格的編輯流程對各種信

息選取編輯，決定哪些新聞能上報紙雜志版面和電視屏幕、廣播電

臺。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的大規(guī)模崛起使得人人都是信息

傳輸者，人人都是信息發(fā)布者，個人的聲音一下子變得響亮、奪目起

來。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)?/p>

況統(tǒng)計(jì)報告》，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年年

底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年年底提升1.6個百分

點(diǎn)；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年年底增長2984萬，網(wǎng)民使

用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年年底提升0.5個百分點(diǎn)。在人們

接收信息由讀報紙、看電視、閱雜志、聽廣播到上網(wǎng)沖浪的迅疾轉(zhuǎn)換

中，傳統(tǒng)媒體對新聞報道的壟斷被打破，代之而起的是流動的社會階

層、多元的價值取向及不可避免的人多嘴雜、各抒己見和對某一熱點(diǎn)

問題的“爆炸式傳播”。

借助互聯(lián)網(wǎng)所形成的資訊流通、照片分享、現(xiàn)場視頻，個人感覺

不是獨(dú)自一人面對相對強(qiáng)勢的環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，他們在抱團(tuán)取暖

中克服孤單個體的恐懼，在互聯(lián)網(wǎng)賦予的社交便利中聚合成群，形成

聲勢。一旦有民眾對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的安全性質(zhì)疑，其他民眾就

聞風(fēng)而動，形成一呼百應(yīng)、一唱百和的廣場圍觀效應(yīng)。相隔萬里，遠(yuǎn)

在異國他鄉(xiāng)的民眾也有機(jī)會以高度戲劇化和揣測的語調(diào)對環(huán)境污染型

工程項(xiàng)目發(fā)聲。民眾大量生產(chǎn)信息、傳播信息，發(fā)展橫向的溝通聯(lián)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)，對傳統(tǒng)的自上而下的信息傳播模式提出挑戰(zhàn)。

普天之下，蕓蕓眾生，與環(huán)境污染型工程項(xiàng)目為鄰的人終究不

多。絕大多數(shù)民眾通過信息系統(tǒng)、媒體網(wǎng)絡(luò)而不是直接個人體驗(yàn)來感

知風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體成為環(huán)境污染型工程項(xiàng)目“污名”的加工形

成傳播地。信息傳播的洶涌澎湃和報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒

體報道的相對滯后形成鮮明對比。常見的情形是，“污名”的聲浪鋪

天蓋地、來勢兇猛，傳統(tǒng)媒體的“正名”報道（往往是官方新聞發(fā)布

會、官方新聞報道通稿）姍姍來遲。時至今日，上網(wǎng)設(shè)備向手機(jī)端迅

猛集中，手機(jī)成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要動力。人們隨身、隨時、

隨地攜帶手機(jī)，這也意味著民眾對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”更

為便捷，更容易形成“一邊倒”的集體聲浪。

（二）環(huán)境污染型工程項(xiàng)目承載了跨越地域的公平難題，

民眾、企業(yè)、有關(guān)部門站在各自角度看待問題，損益之間的不

匹配加重民眾焦慮

環(huán)境污染型工程項(xiàng)目可以提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，企業(yè)和有關(guān)部門極力促進(jìn)。因?yàn)榈鼐壍年P(guān)系，有人與環(huán)境污染型

工程項(xiàng)目相隔甚遠(yuǎn)，即便發(fā)生安全事故也可以高枕無憂、紋絲不動。

有人靠近項(xiàng)目，“城門失火，殃及池魚”，他們的健康、房產(chǎn)都有深

受負(fù)面影響的可能。對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目激發(fā)的社會網(wǎng)絡(luò)而言，不

同的人面對風(fēng)險的脆弱程度不同。大體而言，脆弱程度更多與環(huán)境污

染型工程項(xiàng)目的距離相關(guān)。風(fēng)險暴露程度使得部分民眾有可能成為遭

受損失的脆弱群體，他們的健康、生命陷入巨大的不確定性、不穩(wěn)定

性。住房價格面臨明顯的下跌預(yù)期，甚至乏人問津。這也意味著他們

辛辛苦苦買來的住房財產(chǎn)有可能面臨“不值錢”的尷尬境地。項(xiàng)目所

在地承擔(dān)風(fēng)險后果和短時間內(nèi)難以消除的負(fù)面效應(yīng)，有的負(fù)面效應(yīng)甚

至是不可逆轉(zhuǎn)的，收益卻在廣闊的地理空間分布——一家PX工廠生產(chǎn)

化工原料，服裝廠采購PX產(chǎn)品制作聚酯衣服，遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，全球不同

地區(qū)的消費(fèi)者獲益良多。損益之間的不匹配嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目的順利落

地。

不同于國外一些國家的環(huán)境污染型工程項(xiàng)目多建在相對弱勢的社

區(qū)，“此類社區(qū)失業(yè)率高、獲取政治權(quán)力途徑有限、社區(qū)選址抵制力

不強(qiáng)，對決策的挑戰(zhàn)能力弱”[13]，隨著中國城市化的快速推進(jìn)，越來

越多的優(yōu)質(zhì)教育、文化、經(jīng)濟(jì)資源乃至就業(yè)機(jī)會在城市高度聚集，大

多數(shù)城市居民受過良好教育，對互聯(lián)網(wǎng)和新媒體駕輕就熟，他們“發(fā)

聲”能力更強(qiáng)，制造話題能力更為活躍，表達(dá)技巧更為精湛。環(huán)境污

染型工程項(xiàng)目要在資源密集、人文薈萃、資訊發(fā)達(dá)、新聞媒體眾多的

城市落地，困難重重。近年來，發(fā)生在中國城市的環(huán)境維權(quán)群體事

件，聲勢浩大，如廈門、大連、寧波、彭州、茂名等。民眾聯(lián)合反

對，項(xiàng)目落地一路坎坷，往往陷入“一鬧就停”或“一鬧就遷”的尷

尬境地。

（三）民眾對可能發(fā)生的風(fēng)險異常敏感，假借“污名”證

明自己擔(dān)憂準(zhǔn)確無誤，以此排拒風(fēng)險

2007年廈門PX事件后，民眾顯然成為決定環(huán)境污染型工程項(xiàng)目能

否落地的重要力量。民眾要求有關(guān)部門就項(xiàng)目的安全性承諾，有關(guān)部

門很難做到。市場經(jīng)濟(jì)體制下，有關(guān)部門不是親力親為的生產(chǎn)主體，

難以對項(xiàng)目的安全生產(chǎn)事無巨細(xì)、全程掌控。

面對風(fēng)險與生俱來的不確定性、不穩(wěn)定性，如何應(yīng)對環(huán)境污染型

工程項(xiàng)目的風(fēng)險，民眾在不同的選擇間權(quán)衡取舍。與環(huán)境污染型工程

項(xiàng)目相關(guān)的人或機(jī)構(gòu)成為民眾反復(fù)打量的對象，民眾為項(xiàng)目“貼標(biāo)

簽”，打上“有害”標(biāo)識。如果安全事故接二連三，就會增加民眾的

危險記憶和對風(fēng)險事件的可意象性、可描述性，強(qiáng)化已有的風(fēng)險認(rèn)

知。民眾進(jìn)一步制造“污名”，傳播“污名”，驗(yàn)證自己的擔(dān)憂合情

合理。如此一來，周而復(fù)始，反反復(fù)復(fù)，進(jìn)一步加重環(huán)境污染型工程

項(xiàng)目的“污名”。“污名”的存在，從某種程度而言，反映民眾對于

某些風(fēng)險的普遍擔(dān)憂。在利益主體多元化的今天，這種行為反映出不

同利益群體對自身遭受風(fēng)險的一種反應(yīng)，非理性中有理性，理性中有

非理性，值得我們高度關(guān)注。

四、“正名”：從社會責(zé)任到正視風(fēng)險

民眾通過對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的某一負(fù)面特征集中放大，使得

與項(xiàng)目相關(guān)的人物、技術(shù)、機(jī)構(gòu)被打上有害標(biāo)識。在“污名”的社會

放大中，民眾在極短時間內(nèi)形成跨越階層差異、收入差異、教育背景

差異的維權(quán)群體。在當(dāng)前和今后一個時期，“污名”和由“污名”引

發(fā)的環(huán)境維權(quán)群體事件仍將存在。如何“正名”，需要多管齊下，綜

合施策。

（一）告知民眾環(huán)境污染型工程項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必

需，提倡個人利益和社會整體利益有機(jī)統(tǒng)一

“污名”，就其本質(zhì)而言，是一種消極刻板的負(fù)面印象，而非積

極進(jìn)取的正面印象。民眾基于環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”，極力

排拒環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，并輔以聲勢浩大的群體行動。這樣一種追

求“小社會”“小地區(qū)”“小圈子”安全的心態(tài)和行為，可以理解。

但是，任何事情，過猶不及?！靶∩鐣薄靶〉貐^(qū)”“小圈子”的

“自?！毙膽B(tài)無限放大，滋生膨脹的個人主義，侵蝕社會整體利益。

正如法國政治評論家托克維爾所說，“個人主義是一種只顧自己而又

心安理得的情感，它使每個公民同其同胞大眾隔離，同親屬和朋友疏

遠(yuǎn)。因此，當(dāng)每個公民各自建立了自己的小社會后，他們就不管大社

會而任其自行發(fā)展了”。[14]

有鑒于此，應(yīng)告知民眾環(huán)境污染型工程項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必

需。作為一個有著14億人口的泱泱大國，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可能

全部依靠互聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)提供的就

業(yè)崗位終究有限，必須要有一定數(shù)量、一定比重的重化工工業(yè)，才能

使我們國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為多元，抗御外部風(fēng)險的能力更強(qiáng)，釋放更

多的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，牽動千家萬戶。民眾也能獲得相應(yīng)

的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展機(jī)會。民眾在享受現(xiàn)代文明相關(guān)便利的同時，必須

承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！安荒馨褌€人利益、個人權(quán)利和個人價值置于社會

首位，而應(yīng)把社會整體利益、整體權(quán)利、整體價值置于社會首位，在

這個前提下保障個人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)個人利益和個人價值?！盵15]地方政府

和企業(yè)可對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目附近民眾定向精準(zhǔn)提供一些就業(yè)崗

位、教育培訓(xùn)、健康補(bǔ)償金、公共服務(wù)設(shè)施，在保障社會整體利益的

前提下保證個人權(quán)利，化解建設(shè)阻力。

（二）杜絕零風(fēng)險承諾，引導(dǎo)民眾正視項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)

險

從技術(shù)層面看，風(fēng)險為發(fā)生事故的可能性和造成一定后果的嚴(yán)重

性。智者千慮，必有一失。任何時候，環(huán)境污染型工程項(xiàng)目不存在絕

對安全，不存在百分百的零風(fēng)險，這是應(yīng)該承認(rèn)的事實(shí)。在工業(yè)制造

發(fā)達(dá)、技術(shù)水平高超的德國、日本，也有一定數(shù)量的安全生產(chǎn)事故。

我們發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不可能因噎廢食、裹足不前。世界上

的工業(yè)生產(chǎn)沒有絕對安全，只有動態(tài)的相對安全。正如一位船長不可

能永遠(yuǎn)等待大海風(fēng)平浪靜之后才能揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。然而，民眾在環(huán)境維權(quán)

中要求有關(guān)部門為環(huán)境污染型工程項(xiàng)目安全背書，這使得環(huán)境維權(quán)陷

入一種困境——有關(guān)部門運(yùn)用風(fēng)險評估、風(fēng)險分析等工具決定項(xiàng)目能

否興建，這些不足以預(yù)測民眾對風(fēng)險的可能反應(yīng)。許多時候，被技術(shù)

專家評估為微小概率的風(fēng)險一樣能造成突如其來的安全事故，造成巨

大的社會影響和連鎖反應(yīng)。迫于“保穩(wěn)定”壓力，難以承諾項(xiàng)目零風(fēng)

險的有關(guān)部門只能叫停項(xiàng)目。

環(huán)境污染型工程項(xiàng)目落地面臨一系列難題，有關(guān)部門仍應(yīng)杜絕承

諾零風(fēng)險。因?yàn)榘踩a(chǎn)難以避免的不確定性、不穩(wěn)定性和民眾對風(fēng)

險根深蒂固的憂慮等原因，社會信任的成本非同尋常的高。隨意承諾

零風(fēng)險，一次安全事故就可令所有前期努力付諸東流。信任的建立非

一朝一夕之功，需要長年累月的投入和經(jīng)營。對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目

的興建——

需要由對風(fēng)險更為敏感，更為負(fù)責(zé)任、專業(yè)化、精致化的投資主

體和機(jī)制發(fā)揮更多的作用。[16]

與此同時，以實(shí)事求是、開誠布公的精神將關(guān)系民眾切身利益的

安全評價、環(huán)境評價廣而告之，既不掩飾可能發(fā)生的風(fēng)險概率，也不

一味承諾項(xiàng)目的高安全性、高穩(wěn)定性，坦誠相待，真正把相關(guān)問題講

清楚、說明白，引導(dǎo)民眾正視可能發(fā)生的風(fēng)險。

（三）構(gòu)建全民環(huán)?？破阵w系，為環(huán)境污染型工程項(xiàng)目建

設(shè)“正名”，提倡公共利益與個人利益的有機(jī)統(tǒng)一

一些民眾抱著“千萬別建在我家后院”的“鄰避心態(tài)”對一些有

利于公共利益但可能在一定范圍內(nèi)有負(fù)面影響的環(huán)境污染型工程項(xiàng)目

排拒。如果任由“鄰避心態(tài)”四處泛濫，那么其負(fù)面影響不容小覷。

人間者，人與人之間也。社會為無數(shù)個人的結(jié)合。個人利益無限放

大，凌駕于公共利益、集體利益、國家利益之上，給當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)

展帶來隱患?，F(xiàn)實(shí)生活中，每一個人都產(chǎn)生數(shù)量不一的垃圾，且不歡

迎垃圾處理場建在自己的身邊。然而，一個沒有垃圾處理場的城市是

難以想象的。

構(gòu)建全民環(huán)?？破阵w系必須立足中國國情。單純認(rèn)為環(huán)境至上、

個人利益優(yōu)先，無異于舍本逐末、緣木求魚。任何一個人在享受現(xiàn)代

生活便利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)相輔相

成，密不可分。從日常生活中的一點(diǎn)一滴做起，不以善小而不為，節(jié)

能降耗，成為綠色生活的實(shí)踐者、守護(hù)者、宣傳者，而不是一邊環(huán)境

維權(quán)，一邊大手大腳，鋪張浪費(fèi)。從根本而言，建設(shè)生態(tài)文明必須從

節(jié)約資源這個源頭抓起。“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪?！币谌裰袠?/p>

立尊重自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然、節(jié)約資源就是增加資源的理念，

促進(jìn)精益求精、精打細(xì)算，將相關(guān)的資源使用到極致，發(fā)揮出水平。

與此同時，以環(huán)?？破战逃秊樽ナ?，為PX項(xiàng)目、垃圾焚燒廠等環(huán)

境污染型工程項(xiàng)目“正名”，改變目前民眾一談PX項(xiàng)目、一談垃圾焚

燒廠就聞之色變的局面?？贪宓挠∠缶哂邢麡O的性質(zhì)，會使人先入為

主，產(chǎn)生頑固的偏見，為環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的開工構(gòu)筑一道無形的

高墻壁壘。環(huán)保科普教育不是萬能的，也絕不是包治百病的萬靈丹，

但沒有環(huán)?？破战逃侨f萬不能的。有關(guān)部門應(yīng)向民眾傳達(dá)風(fēng)險能

防、能控的理念，而不是“拍胸脯”“打包票”，隨意承諾項(xiàng)目零風(fēng)

險、零污染。系統(tǒng)完備的環(huán)保科普教育不僅能使項(xiàng)目建設(shè)方、民眾、

有關(guān)部門三方求同存異、達(dá)成最大程度的共識，擺脫成見的束縛，也

能在一定程度上化解環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的建設(shè)阻力。

（四）為不同利益相關(guān)方搭建平臺，以信息的流動促進(jìn)項(xiàng)

目的“正名”，追求各方都能接受的最大公約數(shù)

有關(guān)部門、技術(shù)專家、民眾站在各自角度看待環(huán)境污染型工程項(xiàng)

目的風(fēng)險強(qiáng)度、風(fēng)險概率，這是社會轉(zhuǎn)型的正常現(xiàn)象。畢竟，不同利

益相關(guān)方的立場不同，觀察視角和利益訴求有所不同。有差異、有爭

論很正常。如果諱疾忌醫(yī)、沉默應(yīng)對，任由各種質(zhì)疑發(fā)酵，“污名”

就會給社會帶來較大壓力。簡單壓制不同的聲音，追求“純而又純”

“整齊劃一”“方方正正”的一種聲音，效果未必很好，甚至適得其

反、南轅北轍。有關(guān)部門搭建平臺，讓不同利益相關(guān)方的意見交流激

蕩、相互制衡，如此既展現(xiàn)環(huán)境污染型工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的復(fù)雜，也

是“新時期群眾工作”的必然要求。

社會穩(wěn)定，民心穩(wěn)定。做好區(qū)域社會穩(wěn)定工作是環(huán)境污染型工程

項(xiàng)目健康發(fā)展的前提。有關(guān)部門要切實(shí)做好區(qū)域社會穩(wěn)定風(fēng)險防控工

作，完善環(huán)境污染型工程項(xiàng)目評估程序，強(qiáng)化運(yùn)作規(guī)范，全面分析論

證。決策前采取座談會、聽證會、論證會、學(xué)術(shù)研討會等多種方式充

分聽取社會公眾意見，特別是注重聽取環(huán)境污染型工程項(xiàng)目利害關(guān)系

人的意見和建議。加強(qiáng)環(huán)境污染型工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的信息公開，一切

在陽光下清清楚楚、明明白白運(yùn)行，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和審核上報

前公示制度，保障社會公眾及時、充分了解環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的進(jìn)

展情況。

為充分聽取公眾對建設(shè)項(xiàng)目的意見和建議，更好地執(zhí)行國家有關(guān)

環(huán)境保護(hù)的方針政策，2019年11月22日上午，鄭州正興環(huán)保能源有限

公司在辛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府5樓會議室召開了鄭州（南部）環(huán)保能源工程項(xiàng)目

環(huán)境影響評價公眾參與座談會。

參加本次座談會的人員有：新鄭市環(huán)保局、新鄭市自然資源和規(guī)

劃局、新鄭市城市管理局、新鄭市辛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、人大代表等，以及

歐陽寺村、趙家寨村、賈崗村、北靳樓村、鐵爐村、南李莊村等周邊

村莊群眾代表；建設(shè)單位鄭州正興環(huán)保能源有限公司和環(huán)評單位江蘇

潤環(huán)環(huán)境科技有限公司的代表共計(jì)85人。會議首先由辛店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長致

辭，建設(shè)單位介紹了本項(xiàng)目的建設(shè)背景及概況、工藝流程等基本情

況，并由環(huán)境影響評價單位介紹了本項(xiàng)目的主要環(huán)境影響及環(huán)境影響

報告書的相關(guān)內(nèi)容。其次，各參會政府單位對項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境影響評

價工作提出意見及建議。最后，參會村民代表對該項(xiàng)目的環(huán)境影響情

況進(jìn)行了深入討論、積極發(fā)言，最終通過建設(shè)單位與環(huán)境影響評價單

位的講解，使公眾消除疑慮，本項(xiàng)目公眾參與座談會圓滿結(jié)束。通過

本次座談會，與會代表提出了以下幾點(diǎn)意見和建議。

（1）城市管理局表示對項(xiàng)目建設(shè)的支持，鼓勵會上群眾代表充分

發(fā)言，為項(xiàng)目建設(shè)提出合理化的要求和意見。

（2）環(huán)保局要求建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，將項(xiàng)目對周邊

環(huán)境影響降至最低。周邊群眾對項(xiàng)目的建設(shè)和日常運(yùn)營做好監(jiān)督，保

證公眾參與的真實(shí)性和有效性。

（3）公眾對項(xiàng)目所排廢氣表示關(guān)切，希望企業(yè)做好項(xiàng)目廢氣、廢

水的環(huán)境污染防治工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，盡量減輕對區(qū)域環(huán)

境質(zhì)量的影響，不要讓廢氣、廢水危害到周邊居民健康及農(nóng)作物生

長，減少廢氣的無組織排放等。

（4）公眾和環(huán)保部門代表希望加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理，加強(qiáng)防范措

施，減少粉塵外漏等。

對于公眾提出的意見和要求，建設(shè)單位對公眾承諾嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)

項(xiàng)目“三同時”的管理規(guī)定，承諾將在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中嚴(yán)格落

實(shí)環(huán)評報告書所提的各項(xiàng)措施和要求，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)防范措施，確

保達(dá)標(biāo)排放，力爭把該項(xiàng)目建成一個環(huán)境友好型項(xiàng)目。[17]

通過舉辦座談會、咨詢會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式，給不同的

利益相關(guān)方搭建理性表達(dá)的平臺。真相越辯越明。偏激情緒化的聲音

趨于沉寂，理性建設(shè)的聲音會占上風(fēng)。不同利益相關(guān)方互相說服、互

相矯正。環(huán)境污染型工程項(xiàng)目建設(shè)方也會集思廣益，無形中增加“力

爭把該項(xiàng)目建成一個環(huán)境友好型項(xiàng)目”的壓力和動力。在這個過程

中，需要以適當(dāng)方式放大理性建設(shè)性的聲音，縮小孤立偏激情緒化的

聲音，在“一”和“多”之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。不同利益相關(guān)方雖然

認(rèn)知有差異，但“有些差異可以通過工作加以限制、縮小乃至轉(zhuǎn)

化”。[18]“只有這樣，我們才能有效協(xié)調(diào)個人利益和集體利益、局部

利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，彌合分歧、形成合

力，從而夯實(shí)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的社會基礎(chǔ)?！盵19]

（五）建設(shè)多元化利益表達(dá)渠道，降低街頭環(huán)境維權(quán)發(fā)生

概率

在環(huán)境維權(quán)群體事件中，身處群體中的個人盲目從眾，環(huán)境維權(quán)

群體事件性質(zhì)有可能搖身一變，成為滿載各種社會情緒甚至不法行為

的“溫床”，帶有一定程度的對抗性、沖突性。

基于環(huán)境維權(quán)群體事件數(shù)量短期內(nèi)難以驟降的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管

理工作關(guān)口前移，構(gòu)筑富有彈性和韌性的緩沖地帶，能有效降低環(huán)境

維權(quán)群體事件的發(fā)生概率。在社會流動性大幅加強(qiáng)的今天，目前中國

民間調(diào)解的功能有所下降。但作為城鎮(zhèn)居民重要的生活空間，社區(qū)的

調(diào)解功能不容小覷。以完善社區(qū)調(diào)解為抓手，輔以行政調(diào)解、司法調(diào)

解聯(lián)動的工作體系，暢通民眾表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的渠

道，把問題消化、解決在基層和社區(qū)，使矛盾不激化、不上移、不拖

大。

服務(wù)型政府的社會管理應(yīng)發(fā)揮公民的理性參與、有序參與的作

用，實(shí)現(xiàn)公民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。[20]建設(shè)多元化的利益

表達(dá)渠道，讓民眾通過正常的渠道依法理性表達(dá)訴求。民眾可以心平

氣和與有關(guān)部門、環(huán)境污染型工程項(xiàng)目建設(shè)方就問題談問題，以“坐

下來談”的方式化解矛盾，達(dá)成共識。面對民眾的利益訴求，有關(guān)部

門、企業(yè)對合情、合理、合法的要求應(yīng)千方百計(jì)予以滿足。對確實(shí)解

決不了的實(shí)際問題要耐心解釋，不開空頭支票，不做超越能力范圍之

外的事情，盡力而為，量力而行，讓民眾真切感受到“坐下來談”也

能卓有成效。

（六）積極介入網(wǎng)上輿論，剛?cè)岵?jì)，壓縮“污名”滋生

的土壤

綜觀以往發(fā)生的多起環(huán)境維權(quán)群體事件，民眾的質(zhì)疑聲浪裹挾大

量謠言，一些地方的網(wǎng)絡(luò)管理者以刪帖、關(guān)閉論壇等方式應(yīng)對。這種

簡單的做法，在一定程度上導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與向更加極端的方向發(fā)展。在

注意力日益稀缺的今天，部分網(wǎng)絡(luò)媒體為了吸引讀者眼球，也開始迎

合環(huán)境污染型工程項(xiàng)目“污名”所帶來的標(biāo)簽化，甚至文題不符，斷

章取義。

當(dāng)“網(wǎng)上輿論場”的一般性信息鋪天蓋地，重要性驟增，做好網(wǎng)

上輿論工作是一項(xiàng)長期任務(wù)。主流媒體思想深刻、權(quán)威到位，對用戶

具有增進(jìn)知識、凝聚共識價值的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容彌足珍貴。主流媒體應(yīng)積極

主動介入熱點(diǎn)話題，快速回應(yīng)。首先，設(shè)置媒體議程，引領(lǐng)民眾關(guān)

注，推動輿情發(fā)展。主流媒體要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，干在實(shí)

處，走在前列，下先手棋，主動為環(huán)境污染型工程項(xiàng)目“正名”，以

正視聽。越是價值多元、眾聲喧嘩的時代，越需要夯實(shí)主流價值觀，

越需要主動設(shè)置媒體議程。實(shí)現(xiàn)媒體議程與公眾議程的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)主

流媒體報道與社會思潮引領(lǐng)的有機(jī)融合。其次，建立新聞發(fā)言人制

度，讓理性、權(quán)威的聲音覆蓋不同行業(yè)、不同年齡、不同階層的民

眾。主流媒體聯(lián)系面廣，和社會賢達(dá)及方方面面的專業(yè)人士有著良好

互動。主流媒體要慧眼識人，主動引進(jìn)“外腦”，做到不求所有，但

求所用。新聞發(fā)言人不必局限于官員，可以邀請有建樹、有影響、有

真知的專業(yè)人士、新階層人士[21]踴躍發(fā)聲，用喜聞樂見的語言、生動

活潑的方式回應(yīng)民眾關(guān)切的問題。再次，借助專家學(xué)者在答疑解惑方

面深耕細(xì)耘，在熱點(diǎn)事件中指點(diǎn)迷津，爭取絕大多數(shù)民眾的理解和支

持。專家的專業(yè)解讀應(yīng)該中立客觀、有理有據(jù)、不偏不倚，防止簡單

講述淪為照本宣科的“傳聲筒”。專家的精彩解讀“講什么”，進(jìn)而

影響人們“想什么”“如何想”“如何看”。最后，善于從瞬息萬

變、變動不居的輿情中找出苗頭性、傾向性問題，化解偏激情緒，反

對極端話語。網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，但不是不受法律制約的法外之地、輿

論飛地。網(wǎng)絡(luò)是無形的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是有形的。網(wǎng)民可在

網(wǎng)絡(luò)張揚(yáng)個性，表達(dá)意見建議，但必須尊重事實(shí)，對自己的一言一行

負(fù)責(zé)。對一些明顯對社會有較大負(fù)面影響的極端言論、惡意“抹黑”

項(xiàng)目的偏激言論，應(yīng)明確制止、依法處理。

[1]朱越：《金涌院士：PX謠言始作俑者，如有良心應(yīng)站出來》，光明網(wǎng)，2014年6月3

日。

[2]同心：《為什么中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)景這邊獨(dú)好》，《求是》，2020年第2期。

[3]世界銀行著，胡光宇、趙冰等譯：《2014年世界發(fā)展報告：風(fēng)險與機(jī)會管理風(fēng)險

促進(jìn)發(fā)展》，第93頁，清華大學(xué)出版社，2015。

[4]（美）歐文·戈夫曼著，宋立宏譯：《污名：受損身份管理札記》，第12頁，商務(wù)

印書館，2009。

[5]（美）珍妮·X.卡斯帕森、羅杰·E.卡斯帕森編著，童蘊(yùn)芝譯：《風(fēng)險的社會視

野：公眾、風(fēng)險溝通及風(fēng)險的社會放大（上）》，第108頁，中國勞動社會保障出版社，

2010。

[6]空中客車公司生產(chǎn)的A380是四引擎、525座的超大型雙層客機(jī)，第一架原型機(jī)于2005

年1月18日在法國圖盧茲首次公開，并于2005年4月27日完成首飛。2007年10月15日，該機(jī)型

首次交付新加坡航空公司，并于2007年10月25日投入運(yùn)營。新加坡航空公司大多將A380投入

長途空中旅行，如跨太平洋、跨大西洋航班。

[7]（英）尼克·皮金、（美）羅杰·E.卡斯帕森、（美）保羅·斯洛維奇編著，譚宏

凱譯：《風(fēng)險的社會放大》，第91頁，中國勞動社會保障出版社，2010。

[8]曹林：《PX項(xiàng)目不該成一道無解的題》，《中國青年報》，2013年5月15日。

[9]（英）尼克·皮金、（美）羅杰·E.卡斯帕森、（美）保羅·斯洛維奇編著，譚宏

凱譯：《風(fēng)險的社會放大》，第230頁，中國勞動社會保障出版社，2010。

[10]世界銀行著，胡光宇、趙冰等譯：《2014年世界發(fā)展報告：風(fēng)險與機(jī)會管理風(fēng)險

促進(jìn)發(fā)展》，清華大學(xué)出版社，2015。

[11]（美）珍妮·X.卡斯帕森、羅杰·E.卡斯帕森編著，童蘊(yùn)芝譯：《風(fēng)險的社會視

野：公眾、風(fēng)險溝通及風(fēng)險的社會放大（上）》，第161頁，中國勞動社會保障出版社，

2010。

[12]同心：《為什么中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)景這邊獨(dú)好》，《求是》，2020年第2期。

[13]（美）珍妮·X.卡斯帕森、羅杰·E.卡斯帕森編著，童蘊(yùn)芝譯：《風(fēng)險的社會視

野：公眾、風(fēng)險溝通及風(fēng)險的社會放大（上）》，第268頁，中國勞動社會保障出版社，

2010。

[14]（法）托克維爾著，董果良譯：《論美國的民主（下卷）》，第625頁，商務(wù)印書

館，1998。

[15]秦剛：《中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢》，《中共中央黨校學(xué)報》，2015年第

6期。

[16]劉世錦：《實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡要“過三關(guān)”》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2015年第5

期。

[17]鄭州市城市管理局：《鄭州（南部）環(huán)保能源工程環(huán)境影響評價公眾參與座談會會

議紀(jì)要》，鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。此會議紀(jì)要為公開發(fā)布的政務(wù)信息，不涉及任何保密信息。

[18]李瑞環(huán)：《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)（下）》，第609頁，中國人民大學(xué)出版社，2005。

[19]曲青山：《深刻認(rèn)識黨的十九屆四中全會的重大意義》，《前線》，2019年第12

期。

[20]沈亞平、李洪佳：《服務(wù)型政府建設(shè)中社會管理創(chuàng)新研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》，

2013年第5期。

[21]新階層人士是指新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等新興業(yè)態(tài)及新的社會群體，也是伴隨中

國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展快速成長起來的一個新的社會群體。新階層人士一般包括民營企業(yè)和外

資企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員、社會組織從業(yè)人員（包括律師、會計(jì)師、風(fēng)險評估師、稅務(wù)

師、公眾號運(yùn)營者、專利代理人等提供知識性產(chǎn)品服務(wù)的社會專業(yè)人士，以及社會團(tuán)體、基

金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)者）、自由職業(yè)人員（指不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位或政

府部門，在國家法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)，憑借自己的知識、技能與專長為社會提供

某種服務(wù)并獲取報酬者）、新媒體從業(yè)人員（指以新媒體為平臺或?qū)ο?，從事或代表特定機(jī)

構(gòu)進(jìn)行投融資、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布及經(jīng)營管理活動者）。

第二章公眾參與：以共識凝聚前

行之力

聽輿人之誦。

——《左傳·僖公二十八年》

城市化、工業(yè)化、世俗化、民主化、普及教育和新聞參與等，作

為現(xiàn)代化進(jìn)程的主要層面，它們的出現(xiàn)絕非是任意而互不相關(guān)的。

——（美）薩繆爾·P.亨廷頓著，王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，上海人民

出版社，2015。

包括垃圾處理，PX項(xiàng)目都存在鄰壁效應(yīng)。要破除鄰避效應(yīng)一定要

公民參與，公民有話語權(quán)讓它發(fā)揮，這個是民主社會必然的趨勢。政

府、企業(yè)、專家、公民大家聯(lián)合組成一個協(xié)調(diào)委員會，有什么話深度

溝通，溝通最后一定是積極的結(jié)果。而我們現(xiàn)在恰恰沒有或者很少往

這地方下功夫，所以現(xiàn)在又說要發(fā)展又不敢往前發(fā)展，這種狀態(tài)比較

尷尬。

——杜祥琬：《破除核電鄰避要溝通，現(xiàn)在卻做得很少》，澎湃新聞網(wǎng)，2016年8月9

日。

一、新媒體成為公眾參與的重要媒介

當(dāng)代中國的環(huán)境維權(quán)群體事件以年均29%的速度遞增。[1]與這一

波瀾壯闊、影響深遠(yuǎn)的群體事件緊密呼應(yīng)，迅猛增長的新媒體如同一

雙“看不見的手”，有力塑造環(huán)境維權(quán)群體事件的走勢、規(guī)模及運(yùn)行

機(jī)制。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)指出，在人類歷史上，傳播媒體普及5000萬人，收

音機(jī)輾轉(zhuǎn)用了38年，電視機(jī)前后用了13年，互聯(lián)網(wǎng)用了4年，微博只用

了短短1年2個月。

“提速降費(fèi)”推動移動互聯(lián)網(wǎng)流量大幅提升，用戶月均使用移動

流量達(dá)7.2GB，為全球平均水平的1.2倍；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)

553.9億GB，同比增長107.3%。與此同時，臺式電腦、筆記本電腦、平

板電腦的使用率均出現(xiàn)下降，手機(jī)不斷擠占其他個人上網(wǎng)設(shè)備的使

用。以手機(jī)為中心的智能設(shè)備，成為“萬物互聯(lián)”的重要基礎(chǔ)，手機(jī)

網(wǎng)民的上網(wǎng)黏性、上網(wǎng)時間與多元化需求與日俱增。包括手機(jī)在內(nèi)的

新媒體在普及率提升的同時，民眾的使用頻率水漲船高。一部隨身攜

帶的手機(jī)即時采集、制作、傳播信息，為環(huán)境維權(quán)者廣泛迅速動員提

供前所未有的便利。

“輿”字的本義為車廂或轎。這兩種交通工具乃“渡”人的工

具。中國幅員遼闊，既有世界最高峰——珠穆朗瑪峰，也有廣闊無

垠、地勢低洼的沖積平原。由此處到彼處，由“我者”到“他者”，

“輿”便利眾人，由此延伸為眾人提供橋梁及相應(yīng)聯(lián)系。

《左傳·僖公二十八年》中有“聽輿人之誦”。說的是一個人，

尤其是管理眾人之事、為大眾謀福利的為政者，不能閉目塞聽、坐井

觀天、畫地為牢，必須兼聽則明、兼收并蓄、耳聰目明。很重要的途

徑就是，聽與民眾有緊密互動的輿人說些什么，了解社會發(fā)展脈動和

民眾所思所想。在收集輿論的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整政策，更好為民眾服

務(wù)。

《晉書·王沈傳》中寫道：“自古圣賢，樂聞?wù)u謗之言，聽輿人

之論。”其是指圣賢不應(yīng)將刺耳的聲音拒之門外，而應(yīng)虛懷若谷，廣

泛聽取不同方面的意見和建議?！傲妓幙嗫诶诓。已阅娑?/p>

行?！睂κベt而言，廣開言路、虛心納諫是一件為人稱道的德政。傾

聽不同方面的聲音，調(diào)動方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)而

更好為民眾謀福祉。

“輿論”作為一個詞組，最早見于《三國志·魏弟·王朗傳》：

“設(shè)其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者,并懷伊邑。”這里的輿論

指的是公眾言論，帶有普遍看法、普遍認(rèn)識的意蘊(yùn)。

從古至今，人們的社會行為是對信息搜集、整理、判斷、決策的

過程。人類社會發(fā)展每一階段，不同類型、不同層級的信息傳播都為

社會運(yùn)轉(zhuǎn)的重中之重。人是文化之人，自始至終和不同的文化信息網(wǎng)

絡(luò)交相往返。作為一種無形的文化軟權(quán)力，誰擁有信息，擁有信息生

產(chǎn)傳播的主導(dǎo)權(quán)，誰就獲得相應(yīng)的社會權(quán)力。

“信息權(quán)力超越傳統(tǒng)權(quán)力成為比傳統(tǒng)政治權(quán)力更有活力的權(quán)

力?！盵2]

在紙質(zhì)媒體時代，社會信息化程度較低，信息搜集整理不易，這

在相當(dāng)程度上增大了信息的制作傳播成本?！耙粋€上午看一份報紙”

“全國人民讀一份報紙”“一座城鎮(zhèn)聽一家廣播臺播音”，這樣的情

形在當(dāng)時是家常便飯。較低的城鎮(zhèn)化水平和人口流動率，使大批民眾

橫向或縱向聯(lián)系不易，人們對信息的需求處于“有什么、讀什么”

“有什么廣播、聽什么廣播”的狀態(tài)。就作者記憶所及，20世紀(jì)80年

代，獲取信息的渠道主要是當(dāng)?shù)氐男氯A書店及當(dāng)時為數(shù)不多的黑白電

視機(jī)、廣播站。位于信息傳播結(jié)構(gòu)頂層的信息制作者，他們大多位于

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治文化資源集中的城市（如該國的政治中心——首都、

省會城市等），對各種媒體資源和信息傳播保持相當(dāng)程度的掌控，推

動公共輿論的形成，塑造人們對事物的普遍看法，對社會施加有形或

無形的影響。

媒體是傳承人類文明、推動經(jīng)濟(jì)社會交流的重要載體。新媒體在

短時間內(nèi)異軍突起，與它“接地氣”“惠民生”的特性分不開。從某

種程度而言，新媒體使“人人都是新聞傳播者”“人人都是信息發(fā)布

者”成為現(xiàn)實(shí)。新媒體攜帶的技術(shù)便利激發(fā)一直信奉“沉默是金”

“少說為妙”的草根群體，喚醒他們親自參與社會表達(dá)、推動社會進(jìn)

程的意愿。

技術(shù)便利促進(jìn)社會變革。在紙質(zhì)媒體時代，一位民眾要表達(dá)自己

的觀點(diǎn)，需要向報紙、雜志、電視臺、廣播臺投稿，且要面對層層把

關(guān)審核。有的時候，即使這位民眾的稿件花費(fèi)很大心血，未必能及時

刊發(fā)。發(fā)表時間過長，甚至?xí)r過境遷，使稿件的時效性、針對性大打

折扣。在新媒體時代，這位民眾如果想要表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度，可

以充分利用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)提供的便利，使自己的所思所想在任何

時間、任何地點(diǎn)與廣大讀者“零時差”見面。

在新媒體時代，信息富余且流動迅速，信息傳播方式由一點(diǎn)對多

點(diǎn)變成多點(diǎn)對多點(diǎn)，由自上而下的垂直傳播變成四面八方、多點(diǎn)發(fā)送

的散狀傳播?！熬W(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了官僚制度下永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的橫向聯(lián)系。”

[3]在一定的技術(shù)條件保障下（注：有電力網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)），任何人

在任何時間、任何地點(diǎn)都可以成為新媒體輿論生成的起點(diǎn)。傳播“去

中心化”，為各種信息前赴后繼、蔚為大觀打開方便之門，信息無人

不用、無處不在、無所不及，導(dǎo)致媒體格局、輿論生態(tài)、傳播方式、

生活方式發(fā)生深刻變化。

各種信息層出不窮，信息再加工、再傳播乃至變形、變異屢見不

鮮。在紛繁浩蕩的信息之流及錯綜復(fù)雜的環(huán)境維權(quán)醞釀過程中，各種

來源、各種背景、各種力量的信息交融匯通，形成一條浩浩蕩蕩的信

息河流，每一級鏈的自然信息都在利益的主導(dǎo)下滲透了社會因素，轉(zhuǎn)

化為信息權(quán)力。[4]人人都是信息發(fā)布者、問題提出者、事件質(zhì)疑者，

在條件成熟時躋身為環(huán)境維權(quán)者。

近年來，從廈門到大連，從成都到茂名，從番禺到杭州，中國的

環(huán)境維權(quán)群體事件爆發(fā)頻率高、參與民眾多、社會影響廣。一系列環(huán)

境風(fēng)險往往通過新媒體曝光被強(qiáng)烈放大進(jìn)而加劇民眾的普遍關(guān)注。相

較于較為漫長且有層層審核把關(guān)的紙質(zhì)媒體新聞生產(chǎn)周期，新媒體融

合文字、圖片、音頻、視頻等多種表現(xiàn)形式，信息發(fā)表的門檻大幅降

低，輿論形成周期大為縮短。尤其是突發(fā)事件“零時差”，數(shù)小時之

內(nèi)就能在移動媒體上形成漣漪式傳播甚至“病毒式傳播”。[5]

一條關(guān)于突發(fā)事件的信息，從出現(xiàn)到形成輿論熱點(diǎn)，周期正變得

越來越短，以前我們講事發(fā)之后的4小時是政府輿情處置的黃金時間，

現(xiàn)在來看，“黃金一小時”的說法都稍顯過時。[6]

世界總在變化，變化帶來不確定性、不穩(wěn)定性。新媒體成為我們

日常生活中密不可分的一部分，它以其傳播速度快、互動性強(qiáng)、覆蓋

率高、發(fā)布信息便捷等特點(diǎn)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面產(chǎn)生巨

大影響，越來越多的個人成為新媒體使用者，不再單純是信息消費(fèi)

者、閱讀者，更是主動參與其中的信息生產(chǎn)者、創(chuàng)作者、傳播者。

新媒體以勢不可當(dāng)?shù)膭蓊^，推動形成呼嘯而來的網(wǎng)絡(luò)輿情，在相

當(dāng)程度上重塑人們傳遞信息、表達(dá)訴求的渠道，深刻改變當(dāng)代社會的

輿論格局。綜觀已經(jīng)發(fā)生的多起環(huán)境維權(quán)群體事件，新媒體既是民眾

的信息知情渠道、意見匯聚渠道，也是民眾的意見表達(dá)渠道、群體行

為塑造渠道。新媒體使民眾輕易表達(dá)對某一環(huán)境問題的關(guān)注，迅速形

成“生命第一”“健康至上”理念，在“線上”“線下”的交織共振

推進(jìn)過程中醞釀形成強(qiáng)大的環(huán)境維權(quán)群體。

在環(huán)境維權(quán)群體事件從“線上”延伸“線下”的過程中，圖文并

茂、眾聲喧嘩、互動便利的新媒體如何塑造環(huán)境維權(quán)群體事件的走

勢，形成有目共睹的高密度報道期，激發(fā)民眾巨大的風(fēng)險意識？在傳

播格局深刻演變的情況下，如何應(yīng)對新媒體語境下的環(huán)境維權(quán)動員？

本章擬對這些問題進(jìn)行探討。

二、信息建構(gòu)與塑造

現(xiàn)代社會需要化工廠、垃圾處理場、垃圾焚燒廠之類的環(huán)境污染

型工程項(xiàng)目。為了化解建設(shè)阻力，有關(guān)部門一般采取兩種方式：一是

在項(xiàng)目開工前將安民告示發(fā)在地方報紙或某個地方部門網(wǎng)站；二是構(gòu)

建風(fēng)險溝通機(jī)制，向民眾解釋環(huán)境污染型工程項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險。

在新媒體時代，第一種方式隱含相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。如某位民眾發(fā)現(xiàn)在

匆匆推出安民告示后，它在自己的朋友圈、老鄉(xiāng)圈、同事圈傳播，遵

循現(xiàn)實(shí)生活中既有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)大規(guī)模的點(diǎn)擊評論。一石激

起千層浪。民眾熱議相關(guān)內(nèi)容，勾勒、考慮環(huán)境污染型工程項(xiàng)目可能

給當(dāng)?shù)貛淼娘L(fēng)險圖景和風(fēng)險概率，短時間內(nèi)形成人人無法回避的熱

點(diǎn)話題。過了這樣一個時間關(guān)口，民眾認(rèn)為有關(guān)部門發(fā)布安民告示

“走過場”“走程序”，被排拒在政府決策之外，產(chǎn)生一種“信息剝

離感”。

社會是一個過程，一種具有意識的個體之間互動的過程，正是人

與人之間的互動才構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的社會。[7]

不同媒介產(chǎn)生不同類型、不同效率的互動，為“人與人之間的互

動”奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造媒介環(huán)境。在紙質(zhì)媒體時代，有關(guān)部門遲滯安民

告示發(fā)布時間，規(guī)定信息流通渠道，可加強(qiáng)信息控制和信息走向。在

新媒體時代，與環(huán)境污染型工程項(xiàng)目相關(guān)的消息剛剛發(fā)布，信息傳播

便在短時間內(nèi)形成燎原之勢。與之相關(guān)的民眾置身其中，難以冷眼旁

觀。民眾將個體感知的風(fēng)險告知他人，環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會風(fēng)

險聯(lián)合起來對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目模糊界定，與風(fēng)險有關(guān)的特征獲得

高可見度?！帮L(fēng)險的社會放大”持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致環(huán)境污染型工程項(xiàng)目

的“污名”。在“污名”的作用下，民眾極力凸顯“不要將環(huán)境污染

型工程項(xiàng)目建在我家后院”之類的利益訴求。新媒體信息傳播的低成

本、低門檻使信息流裹挾的動員潛能在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為民眾的集體行

動。

從近年的情況看，在開工前很短時間發(fā)布安民告示的做法已不多

見，有關(guān)部門通常采取第二種方式——向民眾解疑釋惑，論證環(huán)境污

染型工程項(xiàng)目建設(shè)的必需性。一些地方政府在開工前向民眾科普教

育，試圖化解建設(shè)阻力。例如：2014年，廣東茂名——

針對當(dāng)前公眾極度關(guān)注PX項(xiàng)目和茂名PX項(xiàng)目仍處在科普階段的實(shí)

際，4月3日下午，茂名市科協(xié)聯(lián)合茂名市老科協(xié)在豐年大廈舉辦2014

年P(guān)X科普講座。茂名市老科協(xié)、茂名市老科技專家咨詢論證委員會、

茂名石化老科協(xié)理事及委員，以及茂名市科協(xié)全體干部職工近50人參

加。

講座上，茂名市老科協(xié)石化資深專家、茂名重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室

領(lǐng)導(dǎo)以“芳烴項(xiàng)目為茂名工業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇”為主題，用通俗易懂

的形式講解了“PX是什么”“PX安全性如何”“PX主要用途是什

么”等知識，并闡述了PX產(chǎn)業(yè)的重要性和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。參加科

普講座的老科技工作者表示，這個講座開得很及時，讓他們學(xué)到了知

識，拓寬了視野，對于社會關(guān)注的PX工業(yè)也有了更深的認(rèn)識。[8]

答疑釋惑、科普教育等方面的工作委實(shí)做了不少，但民眾依然反

對環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，其中原因值得深思。從風(fēng)險控制的角度而

言，諸如PX項(xiàng)目之類的環(huán)境污染型工程項(xiàng)目，可以精工細(xì)作、精益求

精，將風(fēng)險無限趨近為零。即使技術(shù)之精、措施之嚴(yán)、設(shè)備之好、培

訓(xùn)質(zhì)量之高，但任何一個國家的環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的運(yùn)營都難以做

到“零風(fēng)險”。這既有人的因素，如：“智者千慮，必有一失”。人

對科學(xué)世界、技術(shù)世界的認(rèn)識難以面面俱到，也不可能一勞永逸，畢

其功于一役。在人的因素之外，還有一些不可控的自然因素，如地

震、海嘯、泥石流、洪水等自然災(zāi)害所帶來的不可抗力。一旦自然災(zāi)

害影響環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的地質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境污染型工程項(xiàng)目也難以

做到全身而退，毫發(fā)無損。

不確定性、不穩(wěn)定性和風(fēng)險相伴相生，這是我們應(yīng)該承認(rèn)的常

識，也是必須面對的基本功課?，F(xiàn)代社會，究其本質(zhì)而言，是一個風(fēng)

險社會。風(fēng)險是客觀存在，其釋放有相當(dāng)?shù)牟淮_定性、不穩(wěn)定性。俗

話說，天有不測風(fēng)云。為了規(guī)避未來可能發(fā)生的風(fēng)險，民眾集體發(fā)

聲，希望環(huán)境污染型工程項(xiàng)目離自家越遠(yuǎn)越好。這種集體心態(tài)應(yīng)該給

予理解。

在新媒體時代，信息互動的力度、頻率大大增強(qiáng)。大量信息并非

來自第一手的信息源，而是產(chǎn)生于信息的交流往返中。為了判斷、印

證自己對信息的把握及對風(fēng)險的排拒態(tài)度，民眾在新媒體空間聚集成

團(tuán)，反復(fù)構(gòu)建、論證、述說環(huán)境污染型工程項(xiàng)目的“污名”。

“信息流成為公眾反應(yīng)的一個關(guān)鍵因素，并充當(dāng)了風(fēng)險放大主要

原動力的角色。”[9]

從歷史的角度看，“污名”是對既有社會秩序、社會格局的沖擊

與消解?！氨娍阼p金，積毀銷骨?！薄拔勖钡呢?fù)面效應(yīng)不容小覷，